加強對我國意識形態(tài)的法治化管理

劉翠香

（中共山東省直機關(guān)黨校 科社教研部，山東 濟南 250014）

加強對我國意識形態(tài)的管理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及培育社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化、社會現(xiàn)代化和人們價值觀念日益多元復(fù)雜化的形勢下，無疑需要綜合運用各種制度、技術(shù)和行政的手段來管理我國的意識形態(tài)。但加強對我國意識形態(tài)的法治化管理，不斷提升對意識形態(tài)的法治化管理水平，以實現(xiàn)對意識形態(tài)的有序與科學(xué)管理，更是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切時代要求與重大現(xiàn)實課題。

一、加強對我國意識形態(tài)法治化管理的實質(zhì)及其現(xiàn)實意義

我國對意識形態(tài)建設(shè)和管理的傳統(tǒng)思維舉措主要是道德、權(quán)力和政治等方式，這些建設(shè)和管理措施確實有力鞏固了我國社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，但同時也導(dǎo)致了對意識形態(tài)管理的隨意性和缺乏長效性問題。加強對我國意識形態(tài)的法治化管理，可以有效規(guī)避傳統(tǒng)管理意識形態(tài)工作中的缺點，從而以管理的規(guī)范性、長效性引領(lǐng)社會價值觀，鞏固社會主義意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。

馬克思指出：“在不同的財產(chǎn)形式上，在社會生存條件上，聳立著由各種不同的、表現(xiàn)獨特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個上層建筑?！盵1]（p498）也正如馬克思所言，當(dāng)前我國社會價值觀念就呈現(xiàn)出一元主導(dǎo)與多元共存的狀態(tài)，而且社會的多元價值觀不斷干擾和沖擊我國主流意識形態(tài)的一元主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為意識形態(tài)領(lǐng)域不可忽視的重要問題；此外，在信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下，社會意識形態(tài)領(lǐng)域的輿論傳播具有偶發(fā)性、隱匿性、情緒化等新特征，人們很容易受到少數(shù)人的輿論引導(dǎo)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機，從而導(dǎo)致其對主流意識形態(tài)的認(rèn)同危機。

加強對我國意識形態(tài)的法治化管理，實質(zhì)是重視和發(fā)揮法治這個政治上層建筑對社會價值觀念這個思想上層建筑的積極和剛性的反作用。這主要是因為，對我國意識形態(tài)進行法治化管理的基礎(chǔ)是科學(xué)的法律規(guī)章制度規(guī)范，它在本質(zhì)上是社會主義核心價值觀基本要求的法律反映，是對我國多元社會價值觀發(fā)展基本指向和價值目標(biāo)的長期剛性要求以及法律規(guī)范性約束。而以這些科學(xué)、長期、剛性和規(guī)范的法律規(guī)章制度為法治基礎(chǔ)加強對意識形態(tài)的管理，不僅能夠充分發(fā)揮法治對多元社會價值觀的剛性規(guī)范約束作用，使人們在社會意識形態(tài)領(lǐng)域能夠有法可依、有法可循地合理合法表達自己的觀點、情感訴求，自覺規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的言論行為，而且能夠有效發(fā)揮積極向上、健康科學(xué)的主流意識形態(tài)對人們社會生活的長期價值引領(lǐng)和剛性規(guī)范化導(dǎo)向作用，使作為社會主義意識形態(tài)“內(nèi)核”的科學(xué)價值觀得到有效傳播，并日益強化鞏固成為社會主流價值觀念。

二、當(dāng)前我國意識形態(tài)法治化管理取得的成果與面臨的問題

改革開放以來，我國在對意識形態(tài)領(lǐng)域管理的法律制度建設(shè)、對意識形態(tài)的法治化管理和依法打擊意識形態(tài)領(lǐng)域各種犯罪問題上取得了積極的成果。比如，《憲法》對意識形態(tài)的管理，提出了應(yīng)堅持的社會制度、發(fā)展道路、指導(dǎo)思想、黨的領(lǐng)導(dǎo)等諸多方面的根本方向性要求；《國家安全法》提出了關(guān)于維護國家意識形態(tài)安全的信息情報預(yù)警、搜集、管控的法律依據(jù)；《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》和《刑法》等法律對意識形態(tài)領(lǐng)域犯罪行為及其懲罰都做出了明確規(guī)定。這一系列的法律規(guī)章制度不僅明確了意識形態(tài)管理的基本原則要求，也對應(yīng)對全球化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化境遇下意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)提供了法律制度的保障，有效促進了意識形態(tài)空間中的輿論生態(tài)和政治環(huán)境。

特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域黨內(nèi)規(guī)章制度的完善，從意識形態(tài)管理的主體責(zé)任、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識形態(tài)領(lǐng)域的底線、黨內(nèi)民主生活的基本要求等方面，進一步完善各項規(guī)章制度。這不僅指明了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識形態(tài)領(lǐng)域的底線思維和紀(jì)律要求，也為推進對意識形態(tài)的法治化管理提供了黨內(nèi)制度動力和保證，從而促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地維護意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。

同時，我們也必須清醒地看到，盡管在我國意識形態(tài)的法治化管理上取得了積極的成果，但是當(dāng)前對意識形態(tài)的法治化管理仍然面臨諸多需要解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，對意識形態(tài)管理的相關(guān)法律制度尚待完善和統(tǒng)一。盡管我國制定和出臺了一些對意識形態(tài)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度，但是由于在社會快速發(fā)展中意識形態(tài)領(lǐng)域的真空地帶不斷出現(xiàn)，而對意識形態(tài)管理的法規(guī)制度更新不及時、內(nèi)容上不健全不完善，導(dǎo)致了對意識形態(tài)的管理存在著無法可依、無章可循的問題，嚴(yán)重影響著意識形態(tài)的法治管理效果；而且，由于對意識形態(tài)的管理涉及到的主體和領(lǐng)域比較復(fù)雜，導(dǎo)致了各地方對意識形態(tài)管理的法律法規(guī)建設(shè)多樣性和缺乏統(tǒng)一性。

第二，對意識形態(tài)管理的行政思維和人治思維比較嚴(yán)重。由于一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對意識形態(tài)與法治的關(guān)系理解不清晰、對意識形態(tài)的建設(shè)缺乏法治戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致了處理意識形態(tài)領(lǐng)域的問題更多地是選擇行政命令和批評教育等方式，尚未形成運用法治思維管理和處理意識形態(tài)領(lǐng)域問題的行為模式。這些問題嚴(yán)重影響著對意識形態(tài)領(lǐng)域的有序管理，嚴(yán)重影響著意識形態(tài)領(lǐng)域清朗空間的營造，嚴(yán)重影響著馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

三、加強對我國意識形態(tài)的法治化管理需要把握的著力點

針對當(dāng)前我國意識形態(tài)領(lǐng)域存在的問題，并根據(jù)推進國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化和法治化的戰(zhàn)略要求，要加強對我國意識形態(tài)的法治化管理，提升對意識形態(tài)的法治化管理水平，發(fā)揮法治在促進意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)中的重要作用，至少應(yīng)該把握以下著力點：

第一，完善對意識形態(tài)管理的法律規(guī)范體系。完善法律規(guī)范體系，這是加強對我國意識形態(tài)法治化管理的立法基礎(chǔ)保障。馬克思指出：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵2]（p12）當(dāng)前，完善對我國意識形態(tài)管理的法律規(guī)范體系，國家和各地方的立法機關(guān)要始終堅持把對意識形態(tài)管理方面存在的法律欠缺問題作為法律內(nèi)容的創(chuàng)新點；各立法機關(guān)特別要堅持實事求是、與時俱進、具體問題具體分析、調(diào)查研究等馬克思主義科學(xué)方法論，在科學(xué)洞察和準(zhǔn)確把握諸如社會主義與資本主義兩大意識形態(tài)體系對立、西方國家憑借文化媒介霸權(quán)地位對我國進行價值觀滲透、試圖瓦解以馬克思主義為指導(dǎo)的精神信仰和價值觀念，以及在我國社會轉(zhuǎn)型期的社會文化思潮日益多元，新自由主義、民主社會主義、歷史虛無主義、普世價值等思潮空前活躍沖擊和擠壓馬克思主義生存時空等意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜問題和嚴(yán)峻形勢的基礎(chǔ)上，增強法律規(guī)章制度建設(shè)的針對性和實效性，為維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全提供可靠的法律制度保障。

第二，培育法治意識以加大法律實施的力度。培育法治意識以加大法律實施力度，使意識形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實，這是加強對我國意識形態(tài)法治化管理、科學(xué)應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的實效路徑。為此，在實踐工作中，各級黨委政府、司法機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部要在高度重視法治理論學(xué)習(xí)、深入掌握法律制度規(guī)范基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上自覺培育法治意識：要善于運用意識形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)章制度分析看待問題，準(zhǔn)確把握意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的違法現(xiàn)象；要始終貫徹落實《憲法》確立的意識形態(tài)工作的基本準(zhǔn)則，始終堅持四項基本原則，遵守社會主義法治倡導(dǎo)的行為規(guī)范，恪守意識形態(tài)領(lǐng)域的法治底線；要加大法律實施力度，注重運用法治手段去處理問題，對意識形態(tài)領(lǐng)域涉及到政治原則和國家大局的違法問題要堅決依法依規(guī)處理，絲毫不能手軟。

第三，加大法治宣傳以強化法律的社會權(quán)威。加大法治宣傳以強化法律的社會權(quán)威，在全社會弘揚法治精神和建設(shè)法治文化，這是加強對我國意識形態(tài)法治化管理的社會性和大眾性措施。當(dāng)前，加大法治宣傳以強化法律的社會權(quán)威，黨和政府有關(guān)職能部門要注意建構(gòu)多樣化的宣傳傳播平臺，借助于新媒體、新技術(shù)宣傳意識形態(tài)領(lǐng)域的法律法規(guī)；有關(guān)職能部門還要注重加大對意識形態(tài)管理相關(guān)法律的通俗化解讀，以喜聞樂見、通俗易懂的方式去宣傳和掌握廣大人民群眾的思想動態(tài)。由此，促使社會各階層的人們都熟知、接受、認(rèn)可和認(rèn)同社會主義法治基本精神和社會主義核心價值觀，從而提升自覺踐行意識形態(tài)相關(guān)法治精神的意識，提高自覺抵制錯誤社會思潮和價值觀的能力，使意識形態(tài)的相關(guān)法治內(nèi)化于民心、外化于民行。

第四，健全黨內(nèi)法規(guī)以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。健全黨內(nèi)法規(guī)以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，這是加強對我國意識形態(tài)法治化管理的主體責(zé)任和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，健全黨內(nèi)法規(guī)以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，我們黨要長期牢固地堅持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持黨內(nèi)政治、法規(guī)制度建黨同思想建黨的統(tǒng)一，建立健全黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識形態(tài)領(lǐng)域必須堅守的底線、應(yīng)該肩負的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治理論和法治精神學(xué)習(xí)，進一步自覺增強“四個意識”，牢記自己在意識形態(tài)領(lǐng)域的使命，遵守在意識形態(tài)領(lǐng)域的法律制度底線，踐行自己對意識形態(tài)的管理責(zé)任，不斷提升正確認(rèn)識和科學(xué)應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域問題的能力素質(zhì)。

第五，加強依法管網(wǎng)以占領(lǐng)意識形態(tài)新陣地。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)有一般意識形態(tài)工作的共性，又有互聯(lián)網(wǎng)的特性，這決定了加強依法管理網(wǎng)絡(luò)以占領(lǐng)意識形態(tài)新陣地，是適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)民數(shù)量速增特點、加強對我國意識形態(tài)法治化管理的新的特殊的要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)指出，要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”[3]。當(dāng)前，黨和政府有關(guān)職能部門要按照依法管理的方針，不斷探索網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理的法治方式。為此，有關(guān)職能部門首先要重視依法加強互聯(lián)網(wǎng)的宣傳工作，推動黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把握正確的政治方向，發(fā)展和傳播積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，努力依法掌握引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主動權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)成為匯聚正能量的舞臺、實現(xiàn)中國夢的支撐；職能部門依法管理網(wǎng)絡(luò)，要尊重網(wǎng)民和依法保障網(wǎng)絡(luò)民意的表達，鼓勵和動員正能量發(fā)聲，倡導(dǎo)行業(yè)自律和個人自律，同時要在法規(guī)許可范圍內(nèi)，利用技術(shù)手段堅決查處網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的違法違規(guī)行為，促使網(wǎng)民自覺依法維護國家利益，遵守法律和道德規(guī)范；加強依法管理網(wǎng)絡(luò)還要建立法制化、制度化的長效管理體制機制，切實避免那些一窩蜂和一刀切的臨時突擊管理問題。為此要培養(yǎng)大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有信息網(wǎng)絡(luò)知識、法律知識和管理能力的復(fù)合型人才，建立一支與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的管理隊伍、輿論引導(dǎo)隊伍、技術(shù)研發(fā)隊伍。

全面依法治國是我國各個領(lǐng)域治理的一場深刻革命。堅持以科學(xué)規(guī)范的良法來促進我國意識形態(tài)發(fā)展，堅持厲行法治來管理我國的意識形態(tài)，是決定我國文化前進方向和發(fā)展道路、建設(shè)社會主義法治文化的必然選擇。這必定會為人民群眾提供法治指引，從而更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值和中國力量。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集（第2卷）[M]，北京：人民出版社，2009.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2009.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.2013-11-15.