中小學教師依法治教的困境與對策

陳永福,劉文斌,王曉雷

(1.陜西學前師范學院教務處，陜西西安 710100；2.陜西警官職業(yè)學院警察體能技能教學訓練部，陜西西安 710021)

十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！鞭k好人民滿意的教育，一個重要的前提和方式是教育事業(yè)的發(fā)展要在法治的軌道上推進，實行依法治教，完善教育領(lǐng)域法律治理體系，提高教育法律治理能力。作為教育事業(yè)重要組成部分的基礎教育，是依法治教的重點領(lǐng)域之一。作為基礎教育的推動者和實踐者，中小學教師在依法治教中扮演著重要的角色，擔負著重要的職責和使命。

一、中小學教師在依法治教中的作用

“教育是涉及千家萬戶切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長和發(fā)展的神圣事業(yè)，只有堅持依法治教，才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國家和人民需要的、科學有效的道路?！盵1]全面依法治國，教育領(lǐng)域不例外，教師也不例外。中小學教師作為中小學生的教育者，作為基礎教育事業(yè)的主要落實者，其在依法治教中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(一)中小學教師是依法治教的實踐者

教育領(lǐng)域的法治實踐，是全面依法治國實踐的重要組成部分。中小學教師依法治教，是教育法治對中小學教師提出的要求。中小學教師的教育教學活動，從表面上看是在傳授知識，但實質(zhì)是在培養(yǎng)各式各樣的潛在的社會主義現(xiàn)代化建設人才。但是，要實現(xiàn)立德樹人的根本任務，中小學教師必須要在法治軌道上進行。中小學教師要嚴格按照法律的規(guī)定，依照法定程序，落實教書育人的各項要求和任務，做到依法執(zhí)教。早在1997年8月，原國家教委和全國教育工會頒布了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，正式提出了教師依法執(zhí)教問題。2016年教育部印發(fā)的《依法治教實施綱要(2016-2020年)》指出：“教育系統(tǒng)廣大干部、師生特別是領(lǐng)導干部牢固樹立社會主義法治觀念，自覺依法辦事、遇事找法、解決問題靠法，自覺守法、抵制違法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。《中華人民共和國教師法》第3條規(guī)定，“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)。”教師依法執(zhí)教既是依法治國的應有之義，是歷史趨勢和時代潮流，也是教師職業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)代社會每個人必備的基本素養(yǎng)。依法治教，就是“教師用法律思維思考教育教學問題，用法治手段、方法貫徹落實國家教育方針政策，嚴格按照法律規(guī)定開展教育教學活動，處理各類教育教學糾紛和矛盾。”[2]教師真正做到依法執(zhí)教，就要嚴格把包括教育法律法規(guī)在內(nèi)的各項法律落到教書育人的各個環(huán)節(jié)、落實到教書育人各個環(huán)節(jié)的始終。

(二)中小學教師是依法治教的宣講者

教師承擔著文化傳承和教書育人的重要使命，是人類文化科學知識的繼承者和傳播者。在教育教學過程中，教師發(fā)揮著主導作用，是學生身心發(fā)展過程的教育者、領(lǐng)導者和組織者。正因為如此，教師被譽為“人類靈魂的工程師”。教師的一言一行，都會對學生的發(fā)展產(chǎn)生重要的、甚至終生的影響。因此，教師的知識素養(yǎng)、道德素養(yǎng)以及法治素養(yǎng)等要素構(gòu)成的綜合素養(yǎng)極為關(guān)鍵，是教師能否正確履職、能否成為“人民滿意的好老師”的重要標尺。

法治社會中，教師的法治素養(yǎng)對于培育學生的公民意識、權(quán)利意識和法治能力尤為關(guān)鍵。中小學教師面對的是身體和身心均不成熟的未成年兒童和少年，其與學生相處的時間最長、與學生接觸的最多，其言語與行動會對受教育的中小學學生會產(chǎn)生影響深刻的、潛移默化的影響。中小學教師在集中課堂教學和平時的育人環(huán)節(jié)中，在與學生、同事的交往中，既在傳播知識，是知識的傳播者，也在宣講法律，是法治教育的宣講者。中小學教師法律意識強，對于中小學學生法律意識培養(yǎng)就有促進作用；中小學教師法制能力強，中小學學生法制能力就會強。反之亦然。很難講，一位法盲，一位藐視法律，一位遇事憑個人武斷、靠暴力、靠“關(guān)系”解決問題的教師，能培養(yǎng)出具有現(xiàn)代法律精神的人才。

(三)中小學教師是依法治教的推動者

第一，中小學教師實施教書育人的每項工作及其過程的始終是對法律法規(guī)的貫徹和落實，是法律法規(guī)在教書育人環(huán)節(jié)的貫徹和落實。中小學教師通過傳授知識、教書育人的同時，也在向?qū)W生傳播法治理念和法治精神。中小學教師通過思想品德課、法治課堂等普及法律知識，進行法治教育，增強中小學生的法治理念，培養(yǎng)中小學生的法治思維，提高中小學生知法、遵法、守法、用法能力。此外，中小學教師在處理學生之間的糾紛，也是在以生動活潑的形式對學生進行普法教育。第二，中小學教師在日常生活中的行動、語言、對法律現(xiàn)象的評價，既是自己對法律認知與理解、對法律的態(tài)度的表現(xiàn)，也會對學生產(chǎn)生潛移默化的影響。中小學教師學法、遵法、用法、護法，則會激勵和鞭策中小學生學法、遵法、用法、護法。因此，無論是中小學教師在教書育人的過程中，還是在日常生活中，都會對法治建設形成促進作用。中小學教師是依法治國的實踐者，也是依法治校的推動者。

二、中小學教師在依法治教中存在的困惑

自1997年黨的“十五大”提出依法治國方略、1999年“依法治國”載入憲法以來，教育法治建設快速發(fā)展，依法治教全面推進，取得了舉世矚目的成績?！读x務教育法》《教師法》《教育法》等教育基本法律從無到有，教育法律體系基本建立；《教育督導條例》《教師資格條例》以及有立法權(quán)的地方立法機構(gòu)制定的大量的地方性教育法規(guī)，充實、完善了教育立法的空白；此外，包括國務院教育行政部門頒布的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，對教育法律法規(guī)作了進一步的細化，使得教育法律法規(guī)的實施更具有操作性。與此同時，教育法律法規(guī)立、改、廢、釋也同步進行。教育規(guī)章制度不斷完善，《全面推進依法治校實施綱要》《依法治教實施綱要(2016-2020年)》得到全面實施。以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章為四個層級為框架的社會主義教育法律法規(guī)體系基本建立，構(gòu)成了比較完整的中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系，基本實現(xiàn)了教育事業(yè)各個領(lǐng)域的有法可依，有力地促進、規(guī)范、保障了教育事業(yè)改革與發(fā)展。教育法律法規(guī)的不斷完善，為依法治教奠定了法律前提，有法可依成為可能。中小學教師依法治教意識、依法治教能力明顯提升。隨著依法治國方略的全面實施和社會主義法治國家建設的推進，公民法律意識和化解法律糾紛的能力不斷增強。教師作為知識分子的一員，擁有比較高的文化知識素養(yǎng)；且隨著教育領(lǐng)域法治建設的強化，教師的法律意識、法律思維不斷強化，法律知識、運用法律化解矛盾與糾風的能力日漸增強。

但在基礎教育實踐過程中，仍然存在許多影響中小學教師依法治教的因素。既有中小學教師個體因素，諸如法治觀念不強，法治能力不足；也有國家層面的因素，諸如教育法律法規(guī)體系還不健全、不科學等；教育執(zhí)法不規(guī)范不嚴格，教育司法不能完全體現(xiàn)教育公平等。當然，也還有社會層面的因素，諸如社會法治氛圍不濃，缺乏法治思維等。

(一)從中小學教師自身來看，部分中小學教師法治素養(yǎng)良莠不齊

中小學教師依法治教能力不斷提升、教育法治化水平穩(wěn)步提升的同時，教育領(lǐng)域違法違紀甚至犯罪現(xiàn)象仍然頻發(fā)，暴露出中小學教師隊伍在依法治教方面的整體素養(yǎng)不高。中小學教師依法治教的現(xiàn)狀與我國全面建成小康社會的新形勢相比，與深化教育綜合改革、全面推進教育法治建設的新要求相比，還存在不相適應的地方。總的來看，還存在以下幾類比較普遍的問題：

第一，部分中小學教師存在輕視法律、甚至排斥法律的現(xiàn)象。作為專業(yè)技術(shù)人員，部分中小學教師認為，“教師的職責就是教書”，重教書輕育人。相當一部分中小學教師認為法律離自己很遙遠，對教育法律法規(guī)疏于學習，一知半解，甚至認為講法律知識完全是政治老師的事情，進行法治教育會浪費課堂教學時間，表現(xiàn)出輕視法律甚至排斥法律的傾向。談起依法治國，以為是政府的事情；談到依法治教，認為是教育行政部門和學校領(lǐng)導的事情。由此導致部分中小學教師不遵法、不知法、不用法甚至不守法的錯誤傾向。

第二，部分中小學教師在教書育人工作中還存在違法違紀甚至犯罪現(xiàn)象。從中小學教師違法行為來看，主要存在以下幾種行為。一是體罰或者變相體罰學生，侵犯學生的生命健康權(quán)，比如毆打、扇耳光、罰站；二是對學生進行辱罵，侮辱學生的人格，侵犯學生的名譽權(quán)；三是公開或授意學生或?qū)W生家長請客送禮、對學生進行“罰款”“沒收財產(chǎn)”，侵犯學生的財產(chǎn)權(quán)；四是不許學生回家，留校完成作業(yè)，限制學生人身自由；五是非法搜查、私拆學生信件，查看學生日記，侵犯學生隱私權(quán)；六是對學生進行猥褻、性侵害，侵犯學生的人格尊嚴或者性權(quán)利；七是對發(fā)生在校園內(nèi)的學生之間的傷害等校園暴力回避、隱匿、處置不力，嚴重不負責任以至于使學生受到傷害。中小學教師上述各類各類違法違紀現(xiàn)象，從違反的法律來看，涉及刑法、民法以及行政法規(guī)等；從承擔的責任來看，包括民事責任、行政責任和刑事責任等。

第三，部分中小學教師處理教育糾紛的能力不足。中小學教師依法治教的能力，不僅包涵中小學教師依法治教的意識，即中小學教師對依法治教的理解和貫徹的意識，還包涵中小學教師在日常育人過程中體現(xiàn)出的貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的自覺、傳授法治精神、培養(yǎng)學生法治素養(yǎng)以及對在教書育人環(huán)節(jié)中發(fā)生的法律糾紛的應對能力。教書育人過程中，難免會發(fā)生各種各樣的糾風?！敖逃m紛特指教育主體或教育活動參與者，因特定教育法律關(guān)系和教育活動發(fā)生的糾紛。”[3]中小學教師在人事管理、崗位聘任、職務評聘、對學生違紀行為處分、學校人身傷害事故等許多領(lǐng)域、許多方面都會發(fā)生教育糾紛。但從整體上看，中小學教師處理教育糾紛的能力還不足，與依法治國的步伐還不一致，與教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化還不相適應。

教師是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會文化的中堅力量，理當成為弘揚社會主義法治理念和學法、尊法、守法、用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識和能力，既是建設社會主義法治國家新形勢下提升教師素質(zhì)的迫切需要，也是落實育人為本、立德樹人、教書育人的客觀需要；既是大力推進依法治校、依法規(guī)范學校辦學行為和教師職業(yè)行為的時代需要，又是加強對青少年學生的公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民的內(nèi)在需要。但是部分中小學教師對于法律的認識仍然停留在封建社會，向往“無訟”，回避法律，認為教育法治與自己無關(guān)。出現(xiàn)法律糾紛，不會、也不愿意采取法律手段解決，往往采取“私了”的方式。教師的法律意識淡薄，自然不愿花費精力卻學法，自然不會把法治教育自覺的、創(chuàng)造性的落實的育人課堂之中。

(二)從法律層面看，教育立法執(zhí)法司法還存在一系列問題

第一，改革開放以來教育，我國加快教育立法步伐，建立了比較完善的教育法律體系。但是，與教育改革發(fā)展的需求，與西方國家教育法治的發(fā)展相比較，我國“教育立法進展緩慢、推進困難，與教育改革發(fā)展的迫切需求不相適應?！盵3]教育立法滯后，一些重要教育領(lǐng)域缺乏法律依據(jù)；教育法規(guī)的改、廢、釋也不及時，與新型社會管理體制、市場經(jīng)濟體制嚴重脫節(jié)，無法完全滿足教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，無法真正做到依法治教，也影響了教育自身改革與發(fā)展。比如，用于保障教育經(jīng)費投入及增長比例、確定教育投資體制與資金籌措渠道、明確教育經(jīng)費征收的《教育財政法》，專門對教育行政機構(gòu)的設立和職責規(guī)范與約束的《教育行政組織法》等法律尚處于立法空白。教育立法質(zhì)量不高，部分教育法律法規(guī)的可操作性不強。部分教育法規(guī)在立法過程中，貫徹科學性、民主性等立法原則不強，不能充分征求和汲取意見；立法缺乏廣泛的調(diào)研，立法草率，教育法律法規(guī)層級之間、教育規(guī)章內(nèi)部之間，某些規(guī)定還存在“打架”的情形，教育法律內(nèi)部的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)還需要做大量的工作。

第二，政府教育領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范不嚴格。教育行政部門雖然已經(jīng)初步具備了依法行政的意識，但是依法治教的能力水平仍然不足，與建設法治政府的要求還不相適應，教育行政執(zhí)法薄弱，與維護教育秩序和師生權(quán)益的需求不相適應。面對我國當前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，政府部門特別是教育行政部門應做到嚴格執(zhí)法。但是，由于教育法治工作力量薄弱，教育執(zhí)法與教育法治建設的艱巨任務、工作要求還不相適應。許多人認為，教育法律法規(guī)相對較“軟”，與刑法、婚姻法等法律相比，強制性不足。這與很多公民法律意識淡薄、不學法、不遵法、不依法、不守法緊密聯(lián)系之外，還與部分領(lǐng)導干部習慣于“家長式領(lǐng)導方式，缺乏法律思維和法治信仰、尚權(quán)不尚法密切相關(guān)。部分領(lǐng)導干部習慣以言代法、以權(quán)壓法、按需用法的管理方式，不作為、懶政、怠政、失職瀆職，執(zhí)法只看領(lǐng)導眼色，把法律用作管理別人的工具，而將自己置身于外。部分領(lǐng)導干部法律程序意識不強，重實體輕程序，“拍腦袋決策、拍胸脯辦事”的現(xiàn)象比較普遍。程序意識的缺乏，實質(zhì)上是缺乏科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政意識。

第三，教育司法在解決教育糾紛促進教育公平方面，還遠遠不夠。由于我國解決糾紛的其他渠道有限并且還不夠不暢通，導致大量的教育糾紛案件遲遲得不到有效解決，案件層層積壓；教育改革與發(fā)展中，由于新的矛盾和沖突不斷，引發(fā)的新案件與前期積壓的案件，使得人民法院對教育案件受理的承受力明顯不足。教育糾紛在司法領(lǐng)域得不到有效解決，導致司法公信力和司法公平在教育領(lǐng)域無法樹立應有的權(quán)威。這對中小學教師樹立依法治教的信心產(chǎn)生不利影響，客觀上影響了中小學教師依法治教素養(yǎng)的自覺提升。

第四，教育法治社會的氛圍尚不濃厚。從社會根源來看，教師法治意識不高、法治能力不強，實質(zhì)上是社會法治意識和公民法治能力在教育領(lǐng)域的反映。法律意識是人民對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。黨的十八屆四中全會提出，“推動全社會樹立法治意識”。沒有法治意識，就沒有法治國家；沒有法治意識，就沒有教育法治的現(xiàn)代化。推進教育法治，加強教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，需要社會各界提高法律意識，形成人人自覺守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。

(三)從教育層面看，中小學教師法治教育內(nèi)容缺失

第一，職前教育“先天不足”。中小學教師法治教育，表現(xiàn)在職前教育、職后培訓和日常教學三個階段。中小學教師在職前教育中，過于側(cè)重專業(yè)知識、教育學、心理學等課程的學習和相關(guān)技能的培訓，雖然也開設了類似“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”“政策與法規(guī)”等法治教育課程，但一般都作為公共課或者選修課進行學習，在學分、學習時間和學習投入等方面都無法與專業(yè)課程相比，學生學習的重視程度不夠，積極性不高，學習成效比較差。由此導致對法治、依法治教的認識、理解和實踐的“先天不足”。

第二，職后培訓“流于形式”。中小學教師職后培訓是提升包括法治素養(yǎng)在內(nèi)的中小學教師各項素養(yǎng)的重要途徑。教育部頒布的《教師專業(yè)標準》提出，中小學教師要貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)。教育部針對“國培計劃”也提出了法治教育的要求：將法治教育納入“國培計劃”，通過國家和地方分級培訓的方式，確保每位教師每年接受不少于10課時的法治培訓。但是，由于種種原因，在包括“國培計劃”的各級各類中小學教師培訓中，法治教育培訓并沒有引起培訓者和被培訓者足夠的重視。培訓中的法治教育要么“繞道而行”，要么“流于形式”。

第三，日常工作忙于業(yè)務。由于思想認識、時間和精力等限制，中小學教師忙于專業(yè)知識的學習和教學工作，無暇顧及法治教育內(nèi)容，即便有所關(guān)注，最多也只是找感興趣的法治教育內(nèi)容看看，無法形成全面、系統(tǒng)的法律知識，從而制約了其依法治教的意識和能力培養(yǎng)。

三、提升中小學教師依法治教的路徑

“從依法治國到依法治教，必須加快教育法治建設。加快教育法治建設包括建立完備的教育法律規(guī)范體系、高效的教育法治實施體系、嚴密的教育法治監(jiān)督體系、有力的教育法治保障體系等；包括各級教育部門轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、依法決策、依法行政；包括各級各類學校依法辦學、依法治校，把教育改革發(fā)展納入法治軌道，使任何改革發(fā)展有法律依據(jù)，獲得法律保障?！盵1]

(一)完善教育法律法規(guī)體系

完善的教育法律法規(guī)體系是依法治教的前提。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的背景下，深入推進教育法治建設，已成為新時期教育工作的重要內(nèi)容。2016年1月，教育部印發(fā)的《依法治教實施綱要(2016-2020年)》指出，“到2020年，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機制和監(jiān)督體系。青少年學生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導干部、校長、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。” 法律是治國之重器,良法是善治之前提。完善教育法律法規(guī)體系，首先要做到教育法律法規(guī)的制定要堅持民主性、科學性原則，要把反映當前教育發(fā)展的最新理論成果和實踐經(jīng)驗融入到法律法規(guī)體系之中。其次，要完善《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，《教育法》為統(tǒng)帥的各項教育法律法規(guī)的立、改、廢、釋并舉，特別是要改變修法嚴重滯后現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，讓法律修訂成為新時期立法工作的新常態(tài)。特別是要加速地方性教育法規(guī)、規(guī)章的制定與清理工作，把教育規(guī)章作為教育法律體系完善的重點。

(二)嚴格教育執(zhí)法與公正司法

當前，政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分?！罢逃芾砺毮苻D(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強?！盵3]這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學發(fā)展與深化改革的進程。要想從根本上解決這些問題，一方面，必須加快推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府、學校、社會之間權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，進一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進依法治校，健全教育執(zhí)法機構(gòu)、加強教育執(zhí)法隊伍建設、完善教育執(zhí)法制度、加強教育執(zhí)法監(jiān)督。另一方面，推進教育行政執(zhí)法體制機制改革，抓緊完成試點總結(jié)工作，制定教育行政執(zhí)法體制改革的規(guī)范。增強基層教育部門的法治工作力量，完善教育執(zhí)法制度，適時出臺法律顧問制度建設規(guī)范，加強教育執(zhí)法隊伍建設。此外，要加強教育執(zhí)法監(jiān)督，全面提升教育法律法規(guī)的落實。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正是司法工作的基本價值追求，也是社會公平正義對司法工作的根本要求。習近平總書記多次發(fā)表講話、作出批示，明確提出要建設平安中國、法治中國，要堅持司法為民，公正司法，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。推動中小學教師依法執(zhí)教，也必須按照司法公正的要求，及時解決教育領(lǐng)域內(nèi)的各項糾紛，化解教育領(lǐng)域內(nèi)的各類矛盾，讓教育司法達到保障教師權(quán)益、維護教育公平、伸張教育正義的作用。

(三)提升中小學教師法律素養(yǎng)

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，明確要求把法治教育納入國民教育體系，習近平總書記多次強調(diào)要在全社會弘揚社會主義法治精神。提升中小學教師法律素養(yǎng)，首先要從培養(yǎng)中小學教師法律意識開始，加強法制教育。把培養(yǎng)中小學教師依法執(zhí)教的意識和能力貫穿在中小學教師的職前教育、職后培訓和日常教學之中?！凹訌姺ㄖ平逃?，全社會有責，但教育具有最直接、最集中、最系統(tǒng)、最有效的作用，在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色?！盵1]加強法制教育，提升中小學教師法律素養(yǎng)，培養(yǎng)其基于法律的國家認同、制度認同、道路認同和社會共識，培養(yǎng)其自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，全面提高中小學教師的法律意識。這既是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，也是全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)四有“卓越教師”的客觀要求。其次，要大力提升中小學教師的依法執(zhí)教能力。通過組織中小學教師學習憲法及相關(guān)法律特別是教育法、教師法、義務教育法等，明確教師的法定權(quán)利、法定義務和法定職責，增加用法律解決糾紛、化解矛盾的能力。