新高考改革：高校招生面臨的挑戰(zhàn)與變革

董秀華，王 薇，王歆妙

（上海市教育科學研究院高等教育研究所，上海200032）

引言：高校招生錄取機制是高考改革的重要組成部分

毫無疑問，高考首先是考試，是指向普通高等學校招生的考試，是符合條件的高中階段學校畢業(yè)生和具有同等學力的考生參加的選拔性考試。因此，高考的前端指向高中階段教育。然而，高考遠不只是考試，還是考生選擇高等學校和進入高等學校的資格標準之一，同時又是高校選拔適合各自辦學定位和人才培養(yǎng)目標的生源的重要工作環(huán)節(jié)，考試成績的差異將在相當程度上決定學生與什么樣的高等學校最終實現(xiàn)雙向選擇和匹配。因此，它還包含了考試之后的高校招生錄取機制。

作為高中教育和高等教育兩個階段之間過渡和銜接的橋梁，高考在明確了考什么、怎么考的基本考試要求之后，怎么招、如何錄的問題直接關系到高等學校人才培養(yǎng)的基本定位、目標預期和產(chǎn)出成效。因此，高考的后端指向高等學校人才培養(yǎng)。從這個意義上說，高考作為服務于高校招生的考試，其最終作用是服務于高校人才選拔及之后的人才培養(yǎng)全過程的。

那么，新高考改革對高校招生錄取機制做出了什么樣的制度設計？對高校人才選拔和培養(yǎng)工作將帶來什么樣的挑戰(zhàn)？高校如何利用新高考改革釋放的制度紅利，從招生錄取環(huán)節(jié)入手，更好地實現(xiàn)學校的人才培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展？本文將結(jié)合新高考改革的制度設計以及上海、浙江兩地的試點推進情況，嘗試對上述系列問題進行回答。

一、新高考改革在高校招生錄取環(huán)節(jié)的規(guī)定性要求與現(xiàn)實表現(xiàn)

2014年9月發(fā)布的《國務院關于考試招生制度改革的實施意見》對新高考改革提出了基本的框架性要求。作為對高校招生錄取機制進行的重大改革，《實施意見》提出了“兩依據(jù)一參考”的制度設計，即：探索基于統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。

就目前上海、浙江試點實施新高考改革方案的情況看，新高考改革在高校招生錄取機制環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的變化主要包括四個方面。

（一）綜合評價錄取、三位一體招生成為高校招生踐行“兩依據(jù)一參考”的最大亮點

除了一直以來作為主要錄取方式的秋季統(tǒng)招，以及之前若干年已經(jīng)在探索的多種招錄方式（如自主招生、春季考試招生等）外，上海、浙江作為新高考改革試點地區(qū)，在招生錄取環(huán)節(jié)實施的綜合評價錄取、三位一體招生等基于多元評價的招生錄取方式，成為具體踐行新高考改革“兩依據(jù)一參考”基本制度設計的亮點。

在上海，復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學等9所高校成為綜合評價錄取改革試點高校。在綜評錄取的招生方式中，這些高校均采用“筆試+入學申請+專家面試”的選拔模式，采用“高考成績（60%）+面試成績（30%）+高中學業(yè)水平合格性考試成績（10%）”的計分比例。其中，在校測專家面試環(huán)節(jié)加入高中學生綜合素質(zhì)的考評。具體而言，以上海市普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)提供的基本信息——《上海市普通高中學生綜合素質(zhì)紀實報告》作為專家初審的材料和評價選拔學生的重要參考，使面試專家初步掌握考生在高中期間的各方面表現(xiàn)，從而使面試過程中問答交流的針對性大大提高，更能達到綜合評價考生的目的。按照上海新高考改革的系統(tǒng)設計，《紀實報告》是對每位高中學生在校期間所展現(xiàn)的品德發(fā)展和公民素養(yǎng)、高中學業(yè)成績、創(chuàng)新精神與實踐能力、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)等方面的行為素養(yǎng)記錄，是上?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作的重中之重。

在浙江，三位一體的招生改革試點多年，也是將全國統(tǒng)一高考、學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價這三部分成績綜合成一個成績，然后根據(jù)綜合成績擇優(yōu)錄取。2017年，投放招生計劃近8000個。不同高?？梢愿鶕?jù)各自的招生要求對三部分成績賦予不同的權(quán)重。例如，高水平大學一般是以高考成績?yōu)橹鳎瑱?quán)重可以設到60%～80%；省內(nèi)的學校，其高考成績的權(quán)重一般不能低于50%；而藝術(shù)類院校綜合素質(zhì)評價的權(quán)重可以達到60%。按照《人民日報》記者的說法，“三位一體”招生辦法的設計，是在高考和高中學業(yè)水平考試之余，強化了試點高校對考生的個性考察，希望在尊重高考統(tǒng)一選拔的前提下，實現(xiàn)高校與考生之間的“精準匹配”。[1]

這種選拔方式，理論上具有很強的科學合理性。它彌補了單純以高考分數(shù)選拔學生的不足，拓寬了高考選拔的多元化途徑，強化了學業(yè)水平測試和高校綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的作用。對高校來說，與統(tǒng)一高考的結(jié)合賦予高校更多量人選才的權(quán)力，體現(xiàn)其招生自主權(quán)，有助于高校選拔、挖掘到有潛質(zhì)的學生。不少高校的招辦主任都表示，新高考改革是大學從“按分取人”轉(zhuǎn)向“看分+看人錄取”的重要轉(zhuǎn)折點。上海教育考試院院長鄭方賢教授這樣概括上海高考綜合改革在招生錄取階段的目標和任務：“高考招生作為高校選才的主要方式和通道，既要保障高校招生自主權(quán)，也要滿足考生對不同院?；?qū)I(yè)個性化選擇的要求?！盵2]

（二）統(tǒng)一招錄環(huán)節(jié)淡化甚至取消院校批次，代之以更加聚焦專業(yè)的志愿填報錄取

在依然作為主要錄取方式的統(tǒng)招錄取環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的以學校檔次分數(shù)段為主要參考的分批次志愿填報方式發(fā)生了根本性改變。傳統(tǒng)的一本、二本投檔合并為一個批次，代之以院校專業(yè)組（上海）或分段專業(yè)平行志愿（浙江）填報、錄取方式。

上海在2016年就已經(jīng)嘗試取消了一本、二本錄取批次的區(qū)別，旨在讓學生不再按照批次和學校身份來選擇學校、填報志愿，而更多地關注學校本身的辦學質(zhì)量、學科專業(yè)的辦學特色等。2017年施行新高考改革之后，與“3+3”的考試科目選擇與組合相適應，上海實行院校專業(yè)組平行志愿填報錄取，由招生院校根據(jù)不同專業(yè)（含專業(yè)或大類）的科目要求和人才培養(yǎng)需要設置“院校專業(yè)組”。一所高?？稍O置一個或多個“院校專業(yè)組”，每個“院校專業(yè)組”內(nèi)可包含數(shù)量不等的專業(yè)，同一“院校專業(yè)組”內(nèi)的專業(yè)可以調(diào)劑。考生的選考科目只要有1門與該“院校專業(yè)組”科目要求相同，即具有填報資格。例如，報考本科普通批次的學生可以填報24個院校專業(yè)組，每個專業(yè)組可以填報4個專業(yè)，總共可以填報96個專業(yè)。

“院校專業(yè)組”的志愿填報選擇，相當于把原來“一個學?！钡倪x擇拆分成“幾個專業(yè)組”的選擇，讓考生有了更大的選擇空間和靈活的填報方案，鼓勵學生遵從個人的興趣、特長，使得考生可以自由地表達對特定專業(yè)或?qū)W科的興趣愛好。這種志愿填報方式體現(xiàn)了新高考改革“尊重個性，鼓勵選擇”的精神，突出了“專業(yè)導向”，同時也激勵了高校建設特色專業(yè)、實現(xiàn)錯位發(fā)展。

浙江省也將所有錄取批次全部取消，實行“分段專業(yè)平行志愿錄取”。例如，普通批次平行錄取的考生分三段填報志愿，每一段所在學生可以填報80個專業(yè)平行志愿，所有學生可以同時填報本科和高職（?？疲┲驹?。從以往按批次分批填報志愿、分批錄取，變?yōu)榘纯忌煽兎侄翁顖笾驹?、分段錄取。新高考的各類、各段分?shù)線，都是按實考人數(shù)的總分排序來劃定的。以普通類為例，總分排名前20%、前60%、前90%分別劃為第一段、第二段、第三段。平行志愿從高分到低分按計劃1:1比例投檔。專業(yè)平行志愿的首次實行，有效緩解了廣大考生在志愿填報環(huán)節(jié)的心理壓力，解決了長期困擾考生的專業(yè)和院校難以兼顧的問題，擴大了考生在錄取環(huán)節(jié)的選擇權(quán)，使得考生最大限度地“錄其所愿”。

（三）兩依據(jù)之一的“+3”科目學業(yè)水平考試成績折算后納入高考總成績

按照相關政策文件傳達出的精神，新高考改革努力推行包含合格考和等級考兩種類型在內(nèi)的高中學業(yè)水平考試，旨在引導學生在學好每門課程的同時，選擇自己感興趣的課程，充分發(fā)展個性潛能和學科特長，從統(tǒng)考“套餐”變成選考“自助餐”，使學生能夠根據(jù)自己的特長和興趣選擇考試科目。

學業(yè)水平考試，之前作為獲得高考資格的門檻，更多的是對高中階段學習情況的總結(jié)；新高考中，高中學業(yè)表現(xiàn)帶入高考總成績，在一定程度上為打破高考“一考定終身”的魔咒開啟了一扇窗，給高校招生提供了更加豐富的參考信息。

之前相對主導的是“3+1”“3+綜合”等大文大理、套餐式的錄取方式，新高考實行“3+3”的科目組合，其中“+3”科目多樣化的選考組合，有了自助餐的意味，為學生多學科全面發(fā)展、高校招生錄取提供了更多參照信息。目前，浙江、上海的“+3”科目分別為“7選3”和“6選3”，分別衍生出35套和20套選考科目組合，為考生提供了更加多樣化的選擇。對浙江某理工科高校2017年招生情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校統(tǒng)招批次招錄的學生全面涵蓋了浙江省35種選考課程組合，且“全理”的學生占比不是很高，“兩理一文”的學生比例最高，另外還有少部分“偏文”的學生也被招錄。

另外，新方案對學業(yè)水平等級考試成績設計了等第呈現(xiàn)的方式，具體按每次參加考試的考生比例劃分等第、折算分數(shù)。據(jù)說在百分制的計分方式中，因為害怕自己差一分而導致命運懸殊，所以每個學生都被迫在考試中分分必爭，直接導致學生課業(yè)負擔過重、教師教學壓力過大，取消百分制、實行等第制有利于淡化“分分計較”。[3]

（四）綜合素質(zhì)評價信息成為高校招生的重要參考

按照國家相關政策文件的精神，推行綜合素質(zhì)評價，意在用綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。學生綜合素質(zhì)評價主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容，旨在引導學生參加公益服務和社會實踐。而將“興趣”“責任”等綜合素質(zhì)評價計入檔案，則有利于破除“唯分數(shù)論”。

高中學生綜合素質(zhì)評價信息在高校招生工作中參考使用，是高校招生錄取機制重大改革的具體體現(xiàn)之一。上海在推進新高考改革試點的過程中，政府主管部門對此項工作給予了積極推進，督促駐滬的8所部屬高校和施行春季招生的23所市屬高校先后發(fā)布了高中綜合素質(zhì)評價信息在高校招生中參考使用的辦法，并納入各校招生簡章[4]，使得開展普通本科招生的38所在滬高校中，使用綜合素質(zhì)評價信息的高校占比超過80%。綜合各種招生方式，使用綜合素質(zhì)評價信息的情況按照頻次由高到低依次為：作為校測面試評分的參考依據(jù)（占比近四成）；作為同分錄取的參考依據(jù)（占比超四分之一）；作為專業(yè)調(diào)劑錄取的參考依據(jù)（占比近兩成）；作為資格初審的參考依據(jù)（占比超一成）；其他。①

二、招生工作日益成為高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)

近年來，我國高等學校正逐步改變長期以來形成的同質(zhì)化發(fā)展格局，呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展的新趨向。人才培養(yǎng)是高等學校最原始、最終極的職能。一方面，人才培養(yǎng)的理念、目標、方式、成效等，在很大程度上決定了學校的辦學特色和質(zhì)量聲譽；另一方面，生源的差異化與適合度，對高等學校人才培養(yǎng)質(zhì)量和目標的實現(xiàn)具有根本性影響。而生源特點與質(zhì)量，顯然是高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的根本保證。我國高校長期以高考單一總分為標準選拔考生，使得高校人才選拔意識不強，選拔能力差，人才選拔與培養(yǎng)嚴重脫節(jié)。[5]事實上，對于任何一所大學而言，招生的環(huán)節(jié)和培養(yǎng)的環(huán)節(jié)是不能分離的，招生是基礎，培養(yǎng)是關鍵。招收更多符合培養(yǎng)理念、具有培養(yǎng)潛質(zhì)的學生是一所大學實現(xiàn)使命的必要條件。[6]學校要將招生作為人才培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)，主動出擊，選拔最適合自身辦學定位的學生。

（一）招生成為高校人才培養(yǎng)工作的前端延伸

如果說以往高校招辦的招生工作更多體現(xiàn)為“照辦”，即只需要按照高考的分數(shù)段錄取考生，那么，新高考改革的初衷之一則是增加選擇性，增加考生和高校、專業(yè)的雙向選擇，實現(xiàn)考生與高校、專業(yè)更好的雙向匹配，從“選分”過渡到“選人”。在新高考改革方案基本上確定了考什么、怎么考的前提之下，怎么招、怎么錄在很大程度上決定著生源的質(zhì)量和基礎，招生便成為高校人才培養(yǎng)工作往前延伸的一個非常重要的環(huán)節(jié)。

新高考的多元錄取機制賦予高校較大的招生自主權(quán)，促使高校在招生工作啟動之前，對自身的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)特色有清晰的界定和把握，然后對照學校發(fā)展的總體目標，對希望招錄生源的知識能力基礎、個性素養(yǎng)特點等方面進行清晰的界定，并在此基礎上確定招生選拔的方式或衡量標準。

目前，上海所有高校都提出并報送了選考科目要求，半數(shù)高校明確給出了各專業(yè)招生的選考科目，所有高校確定了招生的專業(yè)組；9所高校試點實施綜合評價錄取，23所市屬高校試點實施春季考試招生；31所高校先后制定和發(fā)布了高中學生綜合素質(zhì)評價信息在學校招生工作中的使用辦法。所有這些工作，都是結(jié)合學校人才培養(yǎng)對招生工作做出的重要制度安排。

（二）招生能力將對高校特色發(fā)展產(chǎn)生決定性作用

新高考改革的制度設計與高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的新趨向相結(jié)合，對高校提升招生能力提出了新的挑戰(zhàn)。所謂招生能力，從微觀層面狹義理解，主要是指高校招生人員及隊伍在招生工作中所需要的能力；從宏觀層面廣義理解，則包含高校吸引考生、選拔考生的能力。在當今高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展趨向、新高考改革強化雙向選擇等因素綜合作用的現(xiàn)實背景下，對高校招生能力的關注，顯然廣義的理解更具有現(xiàn)實的迫切性，至少應在以廣義理解為主的前提下考慮狹義理解。

基于此，高校的招生能力包括以下幾個維度：其一，學校對自身的人才培養(yǎng)理念、定位、特色有清晰的界定和表述，且為學校教職員工所準確理解和把握；其二，對所希望錄取生源的知識、能力等多方面的基礎要求有較清晰的規(guī)定，如選考科目的劃定、綜合素質(zhì)評價信息的篩選和使用；其三，制定相對有效的衡量標準與選拔方式。當然，微觀層面還包括制度化的工作體系與流程設計、年度招生工作與方案宣傳，以及招生隊伍的組織與實際工作的開展等。

（三）高校人才培養(yǎng)的微觀主體在人才選拔環(huán)節(jié)的參與度更高

新高考改革方案將選考科目設定為“3+3”，賦予了學生在選考科目和擬學專業(yè)方面較大的選擇權(quán)，加之招生環(huán)節(jié)實施院校專業(yè)組填報志愿，引導學生更多地關注自己感興趣的專業(yè)或?qū)I(yè)組，而不再是高校招生的院校批次分布或?qū)W校分數(shù)段層級。這對高校招辦“照辦”、五六個人、兩三天完成新生招錄工作的傳統(tǒng)做法產(chǎn)生了顛覆性的影響。僅僅靠招辦工作人員不足以說清道明學校每個專業(yè)的特點和要求。人才培養(yǎng)的微觀主體在二級學院，因而專業(yè)老師尤其是資深教授參與招生工作成為必然。

在實施三位一體招生試點的浙江省高校，學校層面越來越體會到當前招生工作的復雜性。要組建一個龐大的專家組進行面試，成本也很高。因此，很多學校都不想增加招生名額。然而，二級學院層面的呼聲很高，各個學院都希望擴大招生名額。為此，有不少學校近年來不再組織校級層面的面試，而是由各個專業(yè)自行組織面試。

復旦大學在十余年自主招生和綜合評價錄取試點中的成功經(jīng)驗，就是秉持“讓實施培養(yǎng)的人去選拔未來被培養(yǎng)的人”的理念，現(xiàn)在已經(jīng)建立了一支由七八百名教授組成的隊伍，這些教授不僅學問做得好，也熱愛教學，同時也有一定的學生選拔經(jīng)驗，每年至少動員250-300名教授參加面試招錄。[6]很多教授在面試時間跟研究生論文答辯時間沖突的情況下，想辦法調(diào)整論文答辯時間，優(yōu)先保證參加學校的面試招錄。

教學一線教師在招生環(huán)節(jié)的高度參與，必將推動人才培養(yǎng)過程的變革。他們通過參加材料審核和面試過程，對學生有了更直觀、更深入的了解。而學生在招生選拔中體現(xiàn)出的優(yōu)秀素質(zhì)，不僅增強了大學教師在人才選拔方面的責任感，更激發(fā)了他們推動教育教學改革的熱情。

三、當前高校招生面臨的若干問題和挑戰(zhàn)

雖然新高考為高校特色辦學提供了某種程度上的制度保障，但在具體實施過程中依然存在各式各樣的過渡性特征或局限，使得作為高校特色辦學重要起點的招生工作環(huán)節(jié)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。如有評論就認為，“總體看來，這一輪高考改革，重點是科目改革，而沒有觸及錄取制度改革，也就是說，考試科目調(diào)整了，增加了考試次數(shù)，但是，最終仍是按考生的科目總分排序、結(jié)合志愿進行錄取?！盵7]

（一）在統(tǒng)招批次主體地位不動搖的前提下，高校招生主體性發(fā)揮的空間仍極其有限

在上海、浙江的新高考中，都有部分學校進行自主招生試點、綜合評價錄取或三位一體招生試點改革，但自主招生、綜評錄取、三位一體等渠道錄取學生所占的比例相當有限，且都還是和集中錄取制度相嫁接。[7]當前高校招生工作中，僅有少數(shù)高校擁有試點綜合評價錄取、自主招生的權(quán)力，也只有少數(shù)學生可以通過綜合評價錄取、自主招生等渠道或方式進入自己心儀的高校，而絕大多數(shù)考生只能通過統(tǒng)招批次被高校招錄。

在可見的未來，綜評錄取、自主招生等，是否仍然是極少數(shù)高校行使招生自主權(quán)的試驗場？統(tǒng)招批次外的各種招生方式將在多大范圍發(fā)揮作用？統(tǒng)招批次一統(tǒng)獨大的格局是否可能被突破，其招錄工作的時間窗口是否會開放？是否可能預留足夠的時間給招錄者參考考生的綜合素質(zhì)評價信息？如果上述問題的答案是否定的，那么絕大多數(shù)高校在招生選才方面的自主權(quán)將沒有太多用武之地。

（二）在總分大排序、選考只需一科符合、院校專業(yè)組錄取的機制下，選考科目的設定實效有限

高考改革的一個重要目標是增加學生和高校/專業(yè)之間的雙向選擇。然而，在相關制度設計努力提高選擇性時，高校和學生卻都面臨一系列新的挑戰(zhàn)。目前上海高中學生在確定選考科目時實行的是“6選3”，浙江實行的是“7選3”。高校提出自己的選考科目要求，但又加了一句“學生的選考科目只要滿足其中1門即符合報名條件”。也就是說，考生只要滿足高校選考科目要求中的1門，就可以直接用高考總分與其他所有報考的同學進行比拼，比如一個學生可以用物理成績跟別人的歷史成績進行比拼。上海的“6選3”可以有20種組合，浙江的“7選3”則有35種組合，看上去選擇的確很多。但有專家分析指出，加了“只要1門符合”的條件以后，即便高校規(guī)定了3種選考科目的要求，其實幾乎等同于沒有任何指定。因為在20種組合里面，如果只規(guī)定3種的話，那么只有1種組合是不符的，其他19種全部符合，所以約束性最強的是指定1門，1門符合的也有10種組合。說得更透徹一點，在高校選考科目設定多門且只需1門符合即可報考同一個院校專業(yè)組、不同選考科目組合的考生總分大排序的設定條件下，高中學生的選考科目選擇和高校的選考科目設定就具有了廣泛的適應性，在高校錄取環(huán)節(jié)幾乎都成了擺設。有研究基于浙江教育考試院發(fā)布的《關于公布2017年擬在浙招生普通高校專業(yè)（類）選考科目范圍的公告》進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)：超過7成的選考科目組合類別都可以選擇超過90%的在浙招生專業(yè)，其中最多的組合可以選擇的專業(yè)數(shù)量占比甚至達到99.34%，適用范圍最小的選考科目可以選擇的專業(yè)也占到所有在浙招生專業(yè)的66.12%。[8]

（三）綜合素質(zhì)評價信息如何使用才能真正發(fā)揮其“參考”作用

綜合素質(zhì)評價作為參考依據(jù)，“參考”的內(nèi)涵和邊界該如何體現(xiàn)，一直也是模棱兩可的。教育行政部門和相關高等學校在高考招生過程中，如果將綜合素質(zhì)評價信息進行量化，折算成分數(shù)，再計入高考成績，成為招生入學的依據(jù)，是不是意味著將“兩依據(jù)”變?yōu)榱恕叭罁?jù)”，而超過了“參考”的程度？如果只在招生的過程中看一下綜合素質(zhì)評價信息，最終仍以高考成績作為考生入學的決定性標準，仍重復“考試成績定終身”的模式，綜合素質(zhì)評價信息會不會變得“可有可無”？教育行政部門和相關高等學校在高考招生過程中，如何把握綜合素質(zhì)評價信息從“依據(jù)”到“可有可無”之間的度，是新高考改革所面臨的重大難題之一。如何拿捏這個“度”，仍是學術(shù)界和實踐界需要深入研究的問題。

目前，上海8所部屬高校都正式公布了各校在招生錄取工作中如何參考使用高中學生綜合素質(zhì)評價信息的辦法，實行春季招生試點的23所高校也在招生簡章中載明了如何參考綜合素質(zhì)評價信息的辦法。概括而言，綜合素質(zhì)評價信息基本用于四個方面：高水平大學綜合評價錄取及自主招生的初試和面試；春季招生學校校測面試；秋季統(tǒng)一招生同分參考和專業(yè)調(diào)劑錄??；高水平運動隊、藝術(shù)團等特殊招生報名審核等。然而，上述幾類招生的規(guī)模和占比均有限，而大多數(shù)高中學生的綜合素質(zhì)評價信息在統(tǒng)招錄取環(huán)節(jié)可能都沒有機會被參考，這與方案所設想的“重要參考”似乎仍有較大差距。

四、高校招生能力提升的若干觸發(fā)點

盡管新高考改革仍在試點探索階段，仍有諸多不完善或不徹底之處，但改革已經(jīng)為高校特色發(fā)展的招生工作打開了幾扇窗，如對所有高校開放的選考科目設定要求、對部分高校開放的綜合評價錄取等。如何在這些切入點上用心把文章做好，將是高校招生能力提升的重要觸點。

（一）選考科目設置：試點招生高校需認真把握的招生和辦學自主權(quán)

在新高考招生改革中，呼喚多年的高校招生自主權(quán)部分回歸高等院校，主要體現(xiàn)在高?？梢詮娜瞬排囵B(yǎng)的目標和學校辦學特色出發(fā)，對報考生源提出學業(yè)準備方面的預期，即設置不同專業(yè)的選考科目要求。但一個根本的問題是，長期習慣于按統(tǒng)一高考分數(shù)錄取的高等院校是否做好了相應的準備。以選考科目設置要求為例。按照新一輪高考招生改革方案，高校專業(yè)設定選考科目的范圍為0～3門。具體而言，無選考科目設定要求的，考生無論選考什么科目均可報考該專業(yè)；選考科目指定為1門的，則只有選考該科目的考生才能報考；選考科目指定為2～3門的，考生選考科目中只需有1門在高校確定的選考科目要求范圍內(nèi)，即可報考該專業(yè)。在上海，2017年招生的37所本科高校的1096個專業(yè)（類），沒有對選考科目提出任何要求的專業(yè)（類）所占比例高達60%。[9]2017年在浙江省招生高校的所有專業(yè)中，提出選考科目要求的占46%，其中要求為1門的占5%、2門的占8%、3門的占33%。[10]有學者據(jù)此指出：“實際上只有33%的高校專業(yè)具有明確的主體責任意識，對自身專業(yè)對學生知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)取向的獨特性有明確完整的認識。”[11]有些學校在設定選考科目要求時，考慮得更多的是增加學生報考人數(shù)，而不是按專業(yè)對學生學習科目的要求來設置選考科目，導致所提出的選考科目要求較為隨意或不夠嚴謹。其可能產(chǎn)生的結(jié)果是，不同課程組合的考生被同一專業(yè)錄取，可能存在學科專業(yè)背景差異極大的情況。比如前文述及的浙江某理工科高校，少部分“偏文”的學生也被招錄進理工科專業(yè)。如此，教學如何顧及學生的學業(yè)準備及學術(shù)取向等差異，將是新高考改革后高校面臨的新的挑戰(zhàn)。

山東省從2017年開始進行新高考改革。在全省普通高中2017屆課程實施方案及學科教學培訓會上，張志勇副廳長指出，不同于浙江和上海，山東充分尊重高校的意見，某個專業(yè)、高校確定需要學生在高中時學幾門，就得學幾門，不能只滿足1門就可以報考這個專業(yè)。應該說，這種強匹配的要求將在相當程度上保障高校和學生的雙向選擇權(quán)。

當然，就目前試點情況看，只設定本校招生的選考科目還是遠遠不夠的，還需要進一步爭取改變總分大排序的錄取方式，建立基于選考科目的分軌錄取方式。也許，這才是設定選考科目的終極目標所在。

（二）以綜評錄取為代表的高校自主選拔招錄方式改革：部分高校先行先試、積累經(jīng)驗

如前所述，上海的綜評錄取、浙江的三位一體招生方式是新高考綜合改革試點過程中高校自主選拔招錄的亮點，受到業(yè)界和社會高度關注。試點高校在落實改革政策的過程中，在擬定各自的實施方案，尤其是校測入圍標準的制定、校測基本程序的設定、校測專家隊伍的遴選和組建、校測方案的具體實施及相應的監(jiān)督保障機制等方面，都進行了周到細致的研究和安排，并預設了專門的跟蹤評估機制，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

雖然目前有資格實施相關試點的高校還不多，試點政策所惠及的學生數(shù)量和比例也都有限，但總體來說，該項試點代表了量才選人的基本方向，目前也有越來越多的高校在努力爭取政策許可，以嘗試在某些專業(yè)、院系和招生批次中試點自主選拔招錄人才?？梢詷酚^地預期，隨著新高考改革試點的省份、高校日漸增多，高校自主選拔招錄的覆蓋面將會逐步擴大，屆時由學校根據(jù)各自的辦學定位和人才培養(yǎng)目標擬定選拔招錄條件、接受考生申請，從申請者的統(tǒng)一高考成績、學科特長（競賽獲獎）、中學學業(yè)表現(xiàn)、中學綜合素質(zhì)和面試考察等維度進行獨立的多元綜合評價，最終確定招錄學生名單，將會成為大勢所趨。也只有這樣，才能夠真正實現(xiàn)高校招生選拔機制引導學生根據(jù)自己的興趣自主選擇學科、專業(yè)和學校，讓高中學生更好地發(fā)展個性、興趣和特長，實現(xiàn)高校招生的差異化，最終實現(xiàn)高校辦學和人才培養(yǎng)的特色化。

（三）學生培養(yǎng)的跟蹤評價與反饋改進機制：招錄工作動態(tài)調(diào)整的重要前提

任何試點改革，都需要有意識地進行相應的跟蹤評價，以對其成效與問題有基本的把握，并將之反饋到后續(xù)的改革進程中，形成有效的動態(tài)調(diào)整機制。

上海、浙江在試點高考招生錄取改革的過程中，也都自覺引入了學生培養(yǎng)的跟蹤評價機制。擔任復旦大學招辦主任多年的丁光宏教授曾經(jīng)特別介紹了學校招生的跟蹤調(diào)查和多維度分析系統(tǒng)。這是學校在對招生錄取工作提出改革方案時同步設計的一套追蹤系統(tǒng)，專門聘請了統(tǒng)計學的教授做這方面的工作，然后招生專家組據(jù)此不斷修正選拔方法，包括師資隊伍、面試情況等。丁教授介紹，從2006年至2016年的招生，總共跟蹤了7426人。他們把上海生源自主選拔招生的學生跟上海高考招收的學生進行對比，把浙江生源自主選拔招生的學生跟浙江高考招收的學生進行對比，在學生績點、獎學金獲得比例、學術(shù)研究、國際交流、畢業(yè)后出國深造等方面都得出了若干結(jié)論。[6]概括而言，從定量分析的維度看，幾乎所有的指標，在所有的地區(qū)、所有的年級，自主選拔的學生都呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，這進一步強化了學校做好綜評錄取試點改革、自主選拔學生的信心和決心。

在浙江，省教育考試院對三位一體招生改革的成效也進行了調(diào)研。結(jié)果顯示：與通過統(tǒng)一高考錄取的學生相比，通過三位一體招生方式錄取的學生，專業(yè)素養(yǎng)穩(wěn)固，特長優(yōu)勢突出，時間管理和職業(yè)規(guī)劃能力更強，擔任學生干部比例和活動參與度更高，評獎評優(yōu)表現(xiàn)更好，心理調(diào)適能力更強，綜合素質(zhì)更優(yōu)秀。調(diào)研同時也發(fā)現(xiàn)，招生的科學性需要繼續(xù)提高。比如，對于教學科研型院校、研究型院校而言，三位一體招生的效果比較好；而對于職業(yè)院校、層次較低的學校而言，效果卻比較差。當然，就某些學校的某些專業(yè)來說，也有反例。如有學校就發(fā)現(xiàn)，從數(shù)學專業(yè)多年的實施效果來看，不是通過三位一體招錄的學生明顯更優(yōu)秀，因此學校停止了數(shù)學專業(yè)的三位一體招錄。原因可能在于，最初都是實施的統(tǒng)一招生，沒有分專業(yè)招錄。分專業(yè)招錄的話，數(shù)學能力可能會更明確地體現(xiàn)出來。

（四）爭取最大程度的外部支持：新高考改革成功必然是一項社會系統(tǒng)工程

高考改革關涉千家萬戶，已遠不是教育領域的專業(yè)事項，而是備受關注的社會議題。為此，盡可能爭取最廣泛的社會理解、接受和支持，才是高考改革成功推進的前提和保障。

從政府授權(quán)的角度說，高校招生工作要積極爭取最充分的信任以及更大程度的自主決策和運行權(quán)，利用政府宏觀政策和制度優(yōu)勢，營造良好的試點改革氛圍。同時，高校要接受政府嚴格的監(jiān)督管理，確保高?；鶎訉嵺`創(chuàng)新所需的良性政策和制度環(huán)境。

具體到每所高校，其招生方案和標準的擬定，也需要征得盡可能多的利益相關者的理解和支持。因此，針對可能影響潛在生源報考選擇的對象群體（如區(qū)縣教育部門、中學校長、高三年級教師及家長等）的政策宣傳和解讀、招生咨詢培訓等工作，都需要有意識地加強，以提高政策的理解和接受度。

另外，信息技術(shù)為高校招生工作帶來便利的同時，也暗藏了若干潛在風險，技術(shù)支持和保障越來越成為高校招生的重要方面。高校需要主動尋求專業(yè)技術(shù)部門和人員的協(xié)助，強化錄取平臺的測試和模擬演練，對考生志愿填報、綜合素質(zhì)評價信息載入、投檔錄取等各環(huán)節(jié)的工作要點逐項進行研判，加強考生信息安全防護，排除風險隱患，嚴防數(shù)據(jù)信息泄露。只有這樣，才能確保改革措施平穩(wěn)落地。

注釋

①根據(jù)上海市教委網(wǎng)站公布的“2017年本市高校應用普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息使用辦法”匯總統(tǒng)計。

[1]姜泓冰，趙婀娜，江南，等.新高考，招錄方式新在哪兒（關注高考之變·招）[N].人民日報，2017-07-19（12）.

[2]鄭方賢.新高考招錄方式：高校與考生之間的“精準匹配”[N].人民日報，2017-07-19.

[3]襄陽.教育部出臺兩項新一輪高考改革的重要配套措施[EB/OL].(2014-12-17)[2017-11-03].http://www.52wangjie.com/jiaoyu/gaokao/20146187.html.

[4]上海市教委.2017年本市高校應用普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息使用辦法[EB/OL].[2017-11-03].http://www.shmec.gov.cn/web/xwzx/jyzt_sonlist.php?area_id=3510.

[5]于涵.招生與培養(yǎng)：清華大學自主招生的理念與創(chuàng)新[J].清華大學教育研究,2014,35(6):31-34.

[6]丁光宏，朱曉超，王陽，等.復旦大學綜合評價自主選拔錄取改革的探索與實踐[J].中國考試,2017(4):5-13.

[7]熊丙奇.新高考：擴大學生權(quán)利后的改革建議[EB/OL].(2017-08-23)[2017-11-03].https://news.uc.cn/a_15126051372931423350/.

[8]中國教育在線.浙江選考幾乎沒影響？這組合可以選擇99.34%的專業(yè)！[EB/OL].(2017-06-29)[2017-11-03].http://gaokao.eol.cn/yxdt/201706/t20170629_1535913.shtml.

[9]新浪教育.上海37所高校2017年高考選考科目要求公布[EB/OL].(2015-02-03)[2017-11-03].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2015-02-03/1602456870.shtml.

[10]教育部.浙江2017年高校選考科目公布[EB/OL].(2015-03-02)[2017-11-03].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201503/184332.html.

[11]傅維利.高考改革與高校責任主體的回歸[J].中國高等教育，2015(12):12-14.