高職院?；旌纤兄妻k學發(fā)展困境及實現(xiàn)路徑

劉 丹

(石家莊職業(yè)技術學院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

高職院校大力推廣混合所有制辦學，是深化產(chǎn)教融合、創(chuàng)新辦學模式、提升人才培養(yǎng)質量的必由之路。本文以石家莊職業(yè)技術學院為例，分析了高職院校混合所有制辦學在制度保障、理論研究、實踐探索等方面存在的問題，探討了學院為突破混合所有制辦學困境所做的努力與嘗試，以期為高職院校開展混合所有制辦學提供借鑒。

校企合作、產(chǎn)教融合是高職院校辦學的主要特色，也是尋求長足發(fā)展的關鍵所在。為了進一步深化產(chǎn)教融合，建立校企合作長效機制，職業(yè)院校在訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、實訓基地等方面進行了多種探索與實踐。近年來，國家大力提倡職業(yè)院校開展混合所有制辦學，這為高職院校創(chuàng)新辦學模式、提升人才培養(yǎng)質量又提供了新思路?，F(xiàn)階段，高職院校開展混合所有制辦學仍存在著諸多現(xiàn)實問題。

一、高職院?；旌纤兄妻k學的發(fā)展困境

(一)制度層面

2014年，國家開始提倡職業(yè)院校開展混合所有制辦學。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！盵1]到2015年，在教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》的通知中，又進一步提出 “深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。試點社會力量通過政府購買服務、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。鼓勵民間資金與公辦優(yōu)質教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質高等職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院”[2]。

這些文件的發(fā)布對于高職院校開展混合所有制辦學有很大的指導意義。但是，國家并沒有出臺相應的政策法規(guī)將混合所有制辦學的相關問題上升到法律層面。由于頂層設計有待加強，地方也尚未制定出混合所有制辦學的相關制度，而對于混合所有制辦學的實施主體——高職院校來說，在具體開展混合所有制辦學的實踐探索過程中，缺少相應的實施細則，在權責劃分、利益分配、機制建設、管理方式、師資建設、教學模式、評價機制等方面摸索前進。制度保障的不足在很大程度上制約著混合所有制辦學的深入推進，這是亟待國家、政府、院校三方合作解決的問題。

(二)理論層面

關于混合所有制辦學的理論研究不夠深入，相關概念有待進一步厘清。

“混合所有制”最初是一個經(jīng)濟學概念，自國家開始提倡混合所有制辦學之后，很多學者都針對這一熱點問題進行了理論研究，但混合所有制辦學的相關概念仍需要進一步明晰。

第一，到底什么是混合所有制？職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的內(nèi)涵該如何界定？對于這些問題，學者們眾說紛紜，至今未有定論。不能明確基本概念，會直接影響混合所有制的辦學方向。第二，國家雖然鼓勵多方辦學主體以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，但不同辦學主體之間的產(chǎn)權結構該如何劃分？[3]產(chǎn)權結構的不確定在很大程度上影響了企業(yè)參與辦學的熱情。第三，混合所有制辦學具體到實際操作層面，該如何運行？治理機制如何完善？不同辦學主體的權責如何明晰？很多院校在嘗試開展混合所有制辦學的過程中，會因為運行機制的不完善而導致辦學困難重重，難以推進。這些理論層面的基本問題得不到解決，混合所有制辦學難以落到實處。

(三)實踐層面

混合所有制辦學流于表面，形式單一，“混合”程度不夠深入。

混合所有制辦學的本質特征在于多元主體參與辦學。而這種參與，首先，并不僅僅局限于資金參與，而是包括“知識、技術、管理”等多種要素的全面參與；其次，多元主體參與辦學，應該參與辦學的全過程，包括招生、教學、考核、就業(yè)、管理等多個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮不同辦學主體的資源優(yōu)勢，提升辦學成效，達到混合辦學的目的；再次，混合辦學應形成長效機制，成為高職院校的一種固定辦學模式，而不應該僅僅局限于某一屆學生，或者某一個項目。只有同時滿足這幾個條件，才能做到真正的“混合所有制辦學”。

目前，很多院校開展混合所有制辦學仍處在探索階段，還有不少院校尚未開始嘗試。即使是已經(jīng)開始混合所有制辦學實驗的高職院校，也不敢大刀闊斧進行混合所有制辦學改革，混合辦學形式也較為單一，辦學合作方也還局限在企業(yè)，混合程度不夠深入。究其原因，除了操作層面缺少相應的制度保障之外，長期以來“非公即私”的觀念和體制桎梏也在很大程度上制約了職業(yè)院校的辦學革新之路。作為混合所有制辦學的實施主體，高職院校應有突破現(xiàn)狀的勇氣，敢于破舊立新，吸納多方辦學資源，不斷豐富混合所有制辦學形式。

二、石家莊職業(yè)技術學院開展混合所有制辦學的實現(xiàn)路徑

為了突破混合所有制辦學的現(xiàn)實困境，很多高職院校都進行了不同嘗試。本研究以石家莊職業(yè)技術學院(以下簡稱學院)為例，總結其混合所有制辦學改革實踐經(jīng)驗，學院的混合所有制改革實踐主要體現(xiàn)在三個方面。

1.根據(jù)學院辦學實際，制定混合所有制辦學相關制度

目前國家和地方政府對于混合所有制辦學尚未出臺更加細化的政策和制度，但也正因為如此，才需要高職院校結合各自的辦學實際，在嘗試和摸索中制定符合自身需求的規(guī)章制度、實施細則，以保障混合所有制辦學有理可依，有據(jù)可查。

2017年，學院根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的相關精神，結合已有的混合所有制辦學實體的運行情況，制定了《石家莊職業(yè)技術學院混合所有制辦學實施辦法(試行)》(院字〔2017〕78號)，對于混合所有制辦學的形式、合作方資質、各部門管理職責、辦學協(xié)議的簽訂、治理結構、運行機制、辦學成果等問題進行了解釋與規(guī)定。隨后，學院又制定了《混合所有制辦學工作流程》，進一步明確了混合所有制辦學項目的申報、審批、立項、運行管理、評價、總結、經(jīng)驗推廣等方面的具體要求。雖然這些制度仍有待于進一步完善，但在很大程度上規(guī)范了混合所有制辦學，為各院系開展實施混合所有制辦學提供了制度依據(jù)。各辦學實體也依托學院文件要求，結合專業(yè)需求和辦學實際，制定了相應的實施細則，以保障混合所有制辦學項目的順利推進。

2.組建研究團隊，針對混合所有制辦學開展理論研究

理論研究對于實踐探索有著重要的指導意義，混合所有制辦學也不例外。為了能夠深入理解混合所有制辦學的內(nèi)涵、特征、意義等概念，梳理混合所有制辦學理論研究成果，學院依托高職教育研究所，組建專兼職研究團隊，結合教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃立項任務——“建設混合所有制高等職業(yè)院校的理論與實踐研究”的相關要求，針對混合所有制辦學開展了一系列理論研究。

一方面，積極開展混合所有制辦學相關課題研究。2016年，學院受教育部職業(yè)技術教育中心研究所委托，參與國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃教育學重點課題《職業(yè)教育校企合作雙主體辦學治理結構、實現(xiàn)途徑和政策研究》(AJA14003)，被遴選為典型案例院校，提煉多元主體參與辦學成果。另一方面，從不同角度對混合所有制辦學進行理論探討。近兩年，研究團隊先后發(fā)表《高職院?；旌纤兄妻k學的實踐探索與思考》《具有混合所有制特征的二級學院辦學模式初探》《混合所有制辦學背景下高職院校教學模式分析》等多篇混合所有制辦學相關論文，進一步厘清混合所有制辦學的有關概念，以期對實踐探索起到一定的指導作用。

3.結合各院系專業(yè)特點，孵化混合所有制辦學項目，豐富混合所有制辦學形式

(1)校企共建混合所有制二級學院

教育部等6部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》中提出：“開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制職業(yè)院校試點，鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦具有混合所有制性質的二級學院。”[4]目前，高職院校依托二級部門，聯(lián)合企業(yè)共建二級學院，是混合所有制辦學嘗試較多的模式。

2004年，學院與河北新龍科技集團股份有限公司成立了石家莊職業(yè)技術學院軟件學院(以下簡稱軟件學院)，開始了校企聯(lián)合辦學的嘗試與探索。在14年的合作中，雙方不斷磨合，互補長短，資源共享，經(jīng)過“校中廠——廠中?！袠I(yè)加入合作——雙主體辦學——混合所有制二級學院”的發(fā)展歷程，校企雙方共同參與辦學的全過程，實現(xiàn)了校企文化的高度融合，混合辦學程度不斷深化。

2017年，軟件學院進一步完善管理機制，牽頭成立“石家莊職業(yè)技術學院軟件學院理事會”，制定理事會章程，明晰學校、企業(yè)、行業(yè)三方辦學主體的責任與義務，混合所有制二級學院辦學模式趨于成熟。目前，學院已將這種模式進一步推廣，相繼成立了晏鈞設計學院、數(shù)英電子信息學院等多個具有混合所有制特征的二級學院。

(2)校企共建具有混合所有制特征的校外生產(chǎn)性實訓基地

高職院校建立生產(chǎn)性實訓基地可以為學生參與項目研發(fā)、提高技術技能水平提供平臺。但是，傳統(tǒng)的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地存在著場地有限、承載力不足、實習實訓流于形式等問題。為了解決這些問題，學院創(chuàng)造性地將混合所有制辦學理念和辦學思路引入生產(chǎn)性實訓基地建設，校企共建具有混合所有制特征的校外生產(chǎn)性實訓基地，充分依托企業(yè)資源優(yōu)勢，為學生提供真實的企業(yè)工作環(huán)境，有效提高學生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

依托電氣與電子工程系品牌專業(yè)，學院與石家莊數(shù)英儀器有限公司在多年合作的基礎上，由學院投入教學實訓設備、企業(yè)投入專業(yè)生產(chǎn)設備和生產(chǎn)車間，共建具有混合所有制特征的電子信息類生產(chǎn)性實訓基地?；夭捎眯Ｆ箅p方共建、共管、共贏的合作機制，使校企深度融合。目前，基地在管理模式、教學模式、師資建設等多方面積極探索，力求將其打造成服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。一是探索高效管理模式，成立“數(shù)英生產(chǎn)性實訓基地理事會”，使雙方辦學主體充分參與管理、科學決策；二是積極營造企業(yè)文化氛圍，深入推進校企文化融合；三是創(chuàng)新實踐教學體系，讓學生通過認識實習、專業(yè)生產(chǎn)實習、頂崗實習三個階段的鍛煉，培養(yǎng)崗位基礎能力、生產(chǎn)技術能力和綜合職業(yè)能力；四是建立校企互培互聘、共同管理與考核的實習實訓指導教師隊伍，建設管理制度，構建“雙導師”教學團隊。[5]

(3)校政企共建聯(lián)合辦學實體

除企業(yè)外，學院還積極尋求與吸納多方主體參與混合所有制辦學，充實辦學力量，加強辦學活力。

2017年，學院建筑工程系與辛集市政府的支柱企業(yè)河北雪龍集團聯(lián)合成立裝配式建筑學院。辛集市經(jīng)濟及骨干企業(yè)的發(fā)展迫切需要大量高技術技能人才，因此市政府積極參與和大力支持河北雪龍集團與學院的合作，校、政、企共同打造協(xié)同育人平臺。裝配式建筑學院的重要參與方還有清華建筑研究設計院，各方充分發(fā)揮科研、技術、市場和教學資源優(yōu)勢，共同培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊缺高技術技能人才，實現(xiàn)學校與企業(yè)零距離，學生與員工零過渡，探索人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合新路徑。

(4)依托品牌資源跨界聯(lián)合辦學

學院不斷創(chuàng)新混合所有制辦學理念，突破思想束縛，積極借助社會力量，依托優(yōu)勢品牌資源，實現(xiàn)跨界聯(lián)合辦學。

學院與正定乒乓球國家訓練基地共同成立了石家莊職業(yè)技術學院正定基地乒乓球學院。乒乓球國家訓練基地被譽為世界冠軍的“搖籃”，與幾十個國家有合作，是中國乒協(xié)對外交流與培訓的重要平臺,學院是省內(nèi)領先、國家百強的高職院校,雙方利用各自優(yōu)勢品牌與資源，進行跨界合作，深化產(chǎn)教融合，共同培養(yǎng)行業(yè)、地方及企業(yè)需要的高技術技能人才，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

高職院校開展混合所有制辦學是革新職業(yè)教育、提升院校社會服務能力、實現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路。盡管目前混合所有制辦學仍存在著重重阻礙，但多方主體、多元資本參與辦學已是大勢所趨。作為職業(yè)院校，應具備改革的勇氣，突破觀念桎梏，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、依托院校專業(yè)優(yōu)勢、充分把握合作方利益點、吸納多方辦學力量，積極開展實踐探索，不斷深化混合程度，推進混合所有制辦學的順利實施。