混合所有制辦學背景下高職院校治理結(jié)構(gòu)研究

牛彥飛, 郭會燦

(石家莊職業(yè)技術學院 a.科技發(fā)展與校企合作部； b.人事處，河北 石家莊 050081)

在現(xiàn)代職業(yè)教育領域探索實施混合所有制辦學，是高職院校深化辦學體制改革的重大舉措?；旌纤兄妻k學因其不同產(chǎn)權主體的民辦、公益和經(jīng)濟屬性，對高職院校的資源優(yōu)化配置、充分競爭和可持續(xù)發(fā)展具有促進作用。本文從高職院校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵入手，探究當前混合所有制辦學中高職院校管理現(xiàn)狀和存在問題，從基于利益相關者的角度提出與之相適應的治理結(jié)構(gòu)與策略，并針對混合所有制辦學背景下高職院校治理的協(xié)調(diào)與保障提出建議，以期為高職院校多元主體混合所有制辦學的順利推進提供相應的理論支撐。

一、高職院校治理結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟領域上講，公司治理結(jié)構(gòu)一般是指為了有效實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，形成的一套涉及制度、文化和法律的管理結(jié)構(gòu)或體系。治理結(jié)構(gòu)保證了企業(yè)目標的實現(xiàn)，也制衡著現(xiàn)代企業(yè)與其利益相關者之間的關系，決定了企業(yè)由誰來控制，如何實施控制，企業(yè)的風險和收益以及利益分配等問題。完善的公司治理結(jié)構(gòu)可以增強管理層的凝聚力，有效對公司運轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和管理，從而實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

隨著混合所有制辦學的不斷推進，許多高職院校在一定程度上已開始借鑒公司管理經(jīng)驗，把治理結(jié)構(gòu)改革作為混合所有制辦學的關鍵環(huán)節(jié)，不斷進行探索與創(chuàng)新。高職院校治理結(jié)構(gòu)是圍繞學校的運營和發(fā)展，為了實現(xiàn)辦學目標而設置的管理機制或組織結(jié)構(gòu)。在混合所有制辦學背景下，高職院校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)生了較大的變化，由于吸納了行業(yè)、企業(yè)、政府或個人等不同性質(zhì)的多元辦學主體，就會涉及到諸如權力的配置、責權利的劃分以及關系的控制與平衡等問題，需要通過一整套的制度安排來進行協(xié)調(diào)和管理，從而實現(xiàn)多方利益目標的共贏[1]。

推動混合所有制職業(yè)院校的制度創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，需要完善符合我國高等職業(yè)教育特點的混合所有制職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。只有完善治理機構(gòu)，才能產(chǎn)權明晰，富有效率，才能確?；旌纤兄妻k學的成功。

二、混合所有制辦學背景下高職院校治理結(jié)構(gòu)的基本特征及現(xiàn)狀分析

(一)基本特征

高職院校職業(yè)性、應用性和開放性的辦學定位，決定了其要走混合所有制辦學之路，而高職院校目前的治理結(jié)構(gòu)與其發(fā)展方向所需的環(huán)境并不協(xié)調(diào)，“行政化”的高職院校管理制度勢必要進行變革?；旌纤兄妻k學背景下高職院校治理結(jié)構(gòu)的基本特征，應有如下體現(xiàn)：

1.辦學主體多元化

治理是各利益相關者共同參與事務管理，分享公共權力，以實現(xiàn)共同利益的過程?！秶抑虚L期教育改革的發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要調(diào)動行業(yè)、企業(yè)和社會力量等參與舉辦職業(yè)教育的主動性和積極性，建立和健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織積極舉辦職業(yè)學校，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學主體的多元化[2]。高職院?；旌纤兄妻k學不同于傳統(tǒng)的辦學模式，高職院校傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是高度集中的教育權力，而權力集中有可能導致辦學、經(jīng)營、管理等方面責權利不明晰，阻礙多元主體參與辦學的積極性。新時期的職業(yè)教育發(fā)展形勢下，高職院校開展混合所有制辦學，應充分發(fā)揮多元辦學主體的作用，不斷完善社會主義經(jīng)濟體制下的教育體制，引導社會多元辦學主體積極開展投資辦學，明確各自主體的責、權、利，共同參與高職院校的治理，以實現(xiàn)多方共贏。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，高職院校還要在發(fā)展過程中注重加強國際合作與交流，拓寬多元辦學主體渠道，不斷豐富國際化辦學資源和辦學思路。

2.治理體系現(xiàn)代化

實施混合所有制辦學，高職院校面臨的關系結(jié)構(gòu)和教育生態(tài)發(fā)生了極其深刻的變化，一方面來自于辦學主體性質(zhì)的多元化，另一方面不同辦學主體利益訴求決定了治理決策的復雜化。推進高職院校治理體系的現(xiàn)代化，是高職院校根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進入當前階段的客觀要求作出的重大改革。推進高職院校治理的現(xiàn)代化，其有效路徑就是進行決策的民主化改革。要保證決策的科學性和民主性，就需要廣泛征求各辦學主體以及專家的意見和建議，協(xié)調(diào)與平衡各辦學主體的利益訴求，將混合所有制辦學的利益相關者納入高職院校治理體系，讓參與辦學的行業(yè)企業(yè)以及教師、學生等都在院校治理中發(fā)揮其應有作用。同時成立理事會，以理事會為核心，通過一系列諸如專家委員會、黨政聯(lián)席會、教職工或?qū)W生代表大會等重要會議，讓各利益主體履行其知情權與參與權，最終實現(xiàn)決策在諸多利益主體之間的平衡，為決策的執(zhí)行以及高職院校的科學治理打下堅實的基礎[2]。

3.參與途徑多樣化

混合所有制辦學背景下，高職院校的教育政策和學校事務應充分體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)等利益相關者的深度參與?；旌纤兄妻k學的利益相關者既是決策的參與者和確定者，也是決策的執(zhí)行者和受益者，在高職院校治理的過程中，各利益相關者與高職院校的關系是合作，強調(diào)的是權力分擔和各利益相關者的參與[3]。據(jù)部分研究資料顯示，混合所有制辦學的高職院校相繼建立了多樣化的利益相關者參與治理的途徑：第一，通過完善相關的管理制度，保障各利益相關者參與治理的權力，在混合所有制辦學背景下，只有保證參與辦學主體的權益，才能使其主動參與，保證參與辦學的實效；第二，建立有關的聽證會、研討會制度，為利益相關者參與治理提供有效渠道，將管理機構(gòu)由決策者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，由各利益相關者為高職院校治理決策提供咨詢與協(xié)助；第三，建立及時有效的反饋機制，提高各利益相關者參與治理的積極性[3]，各利益相關者參與院校治理最關注的是能否對治理決策產(chǎn)生真正的影響，只有重視各利益相關者的參與意見，建立及時有效的反饋機制，才能保證其參與積極性，體現(xiàn)高職院校治理的民主性。

4.合作共建制度化

高職院?；旌纤兄妻k學目標的實現(xiàn)不僅要靠院校內(nèi)部發(fā)力 ，還需要同各利益相關者共建良好的合作關系，這就必須以制度建設為核心，積極探索多元主體合作的程序化、規(guī)范化、制度化的建設途徑，不斷推進混合所有制辦學，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。政府通過立法來規(guī)范各利益相關者參與高職院校治理的職能，尤其對于企業(yè)和行業(yè)參與治理高職院校，要借助修訂《職業(yè)教育法》的契機，明確各方的權利和義務。高職院校按照一定的結(jié)構(gòu)和秩序，同各利益相關者共建合作共贏的利益共同體，由政府、行業(yè)、企業(yè)三方進行保駕護航，合力辦好高等職業(yè)教育[4]。

(二)現(xiàn)狀分析

隨著混合所有制辦學的不斷推進，轉(zhuǎn)變教育觀念、適應市場需求、多元辦學機制等問題直接影響著高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展，而現(xiàn)行的高職院校治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會的需求，不利于激發(fā)高職院校的發(fā)展活力，存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府的引導作用發(fā)揮的還不夠充分，企業(yè)參與治理的機制還不夠完善。當前，混合所有制辦學過程中，政府對企業(yè)參與合作辦學的義務規(guī)定較多，缺乏權利給予，還未構(gòu)建起合理的激勵機制和制度體系。強調(diào)企業(yè)的責任心，而忽視其盈利性，企業(yè)不能從合作辦學中獲得大于投入的利益，便會失去合作辦學的動力。激勵機制不健全，責權利不對等，是制約企業(yè)參與合作辦學積極性的關鍵所在。雖然雙方利益訴求不同，但校企雙方均意識到合作辦學共同培養(yǎng)人才的益處，高職院校積極為企業(yè)提供人員培訓、技術服務等，企業(yè)也積極參與合作辦學項目，但由于缺少企業(yè)參與學校治理的政策法規(guī)，致使企業(yè)并未能真正參與到高職院校管理、課程教學改革以及決策當中，從而影響雙方建立長期穩(wěn)定的合作關系。

第二，教師和學生對高職院校治理的參與度不高。高職院?；旌纤兄妻k學的最終目的是培養(yǎng)滿足社會需求的專業(yè)人才，學生是關鍵因素，教師的地位也不可小覷。因此高職院校混合所有制辦學的實施必須聽取師生的意見和建議，給他們充分的話語權。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還缺乏教師和學生參與學校管理的機制和途徑。

第三，章程的建設力度還需進一步加大。高職院?；旌纤兄妻k學是由不同性質(zhì)產(chǎn)權的辦學主體共同舉辦職業(yè)教育的過程，由于體制機制的制約，在辦學中涉及重大問題和基本事項，需要通過章程進行規(guī)范和約定。目前，多數(shù)高職院校對現(xiàn)代職業(yè)教育制度的認識還不夠深入，有些院校即使制定了章程，也沒有發(fā)揮實質(zhì)性的指導作用，這在一定程度上制約著混合所有制辦學的成效。

三、構(gòu)建基于利益相關者的高職院校治理結(jié)構(gòu)

(一)突出重要利益相關者的主導作用

由于混合所有制辦學的多元主體以及決策治理的特殊性，政府在辦學中的主體作用不能僅把關注點放在高職院校內(nèi)部管理、運作環(huán)節(jié)，還應考慮如何使高職院校在混合所有制辦學背景下獲得一個健康良好的發(fā)展環(huán)境，這就要求政府把工作重點放在通過政策法規(guī)來協(xié)調(diào)各利益主體之間的關系上。比如，不同性質(zhì)辦學主體參與高職院校決策和治理的權力如何得到有效落實，其利益訴求如何有效實現(xiàn)；合作辦學的各方在高職院校發(fā)展中持續(xù)投入的相關責任義務如何明確；混合所有制辦學中不同產(chǎn)權主體間的人事流動政策如何落實，等等[5]。這些都是需要在重要利益相關者的積極推動下，才能夠順利解決的問題。這些關鍵問題的解決，有利于提高重要利益相關者參與高職院校治理的主動性和積極性，也有利于高職院校治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，使其更加適應當今經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動高職院校健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)多方參與，尊重各自利益

高職院校作為跨界教育的主體，職業(yè)性是其所培養(yǎng)人才的重要屬性之一，這一辦學定位決定了高職院校具有獨特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為了培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)人才，混合所有制辦學成為高職院校深化辦學改革的重要路徑，混合所有制辦學背景下的高職院校治理牽涉面廣，需要打破封閉的傳統(tǒng)辦學格局，吸收來自社會的多種產(chǎn)權辦學主體，這就必然要求多重利益主體的廣泛參與，其所呈現(xiàn)出的是更為獨特和復雜的治理特點。不同的利益相關者在混合所有制辦學中要發(fā)揮其特有的職能。因此，混合所有制辦學背景下的高職院校，要通過成立理事會來實現(xiàn)多元主體有序參與院校治理。各利益主體在參與高職院校治理的過程中，要相互尊重各自的利益，既要尊重參與治理的行業(yè)企業(yè)的營利性，也要充分尊重學生與家長的權益意識，出臺相應的措施促進他們的廣泛參與。做到各方有序參與、相互尊重，以促進高職院校全面健康發(fā)展為己任，最終達到共贏的目的。

(三)開放治理，打破封閉的內(nèi)部組織

我國的高職教育起步較晚，還存在內(nèi)部組織相對封閉的問題，缺乏與政府、行業(yè)和企業(yè)之間的有效溝通。深化校企合作是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標的根本途徑，因此，高職院?；旌纤兄妻k學的人才培養(yǎng)過程應呈現(xiàn)出更高的開放性，具體涉及到專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設以及實訓基地建設等領域，甚至包括教學過程的組織、管理以及評估等具體的教學環(huán)節(jié)，都應呈現(xiàn)出以教學治理為核心內(nèi)容的開放性的內(nèi)部治理特征。這種高度的開放性可以從專業(yè)設置、教學資源、教學過程以及師資隊伍四個方面合力推進。高職院校的專業(yè)設置要緊密對接經(jīng)濟需求，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，開放性地進行調(diào)整；建立一個動態(tài)的、校企協(xié)同的、適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的開放式教學資源系統(tǒng)；推行與生產(chǎn)過程對接的、開放性的教學組織和管理方式；構(gòu)建校企融合的雙師教學團隊。

四、混合所有制辦學背景下高職院校治理的協(xié)調(diào)與保障

(一)充分發(fā)揮政府的引導和協(xié)調(diào)職能

在遵循教育規(guī)律前提下，本著有利于高等職業(yè)教育快速、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標，政府應著重發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)兩項職能。

高等職業(yè)教育的職業(yè)性決定了高職院校與企業(yè)、行業(yè)界的關系非常密切，政府在高職院校的發(fā)展上除了發(fā)揮常規(guī)職能，還應引導企業(yè)、行業(yè)更多地參與高職院校的治理?？梢越梃b德國、日本以及美國的相關經(jīng)驗，除了為高職院校提供必要的發(fā)展資金外，還可以對參與高職院校合作辦學的企業(yè)設置相關的審查條件，對于通過相關審查條件的合作辦學企業(yè)，實行減免企業(yè)教育稅，給予一定力度的宣傳和榮譽表彰，以調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理的主動性和積極性。

引入市場機制，倡導行業(yè)企業(yè)等多元社會主體參與高職院校辦學，已成為當前高職院校治理的共識?；旌纤兄妻k學背景下的高職院校，其利益相關者涉及教師、學生、政府、參與辦學的企業(yè)、行業(yè)、家長、校友以及潛在的用人單位和傳播媒體等。為了協(xié)調(diào)各利益相關者的關系，政府應充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，出臺政策法規(guī)、完善社會不同主體參與高職院校治理相關法律，協(xié)調(diào)各辦學主體之間的關系，量化合作辦學主體的資產(chǎn)投入和合理回報，明確各合作辦學主體的責任、權利和義務，使其各取所需，通過搭建互利共贏的利益平臺來穩(wěn)定各方之間的長期合作。

(二)加強法律和制度的保障作用

法律和制度在高職院?；旌纤兄妻k學利益相關者的責任關系中起著重要作用。為了保障混合所有制辦學中各利益相關者能夠獲得其合理的利益需求，應借鑒混合所有制經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，制定相關法律法規(guī)，使辦學過程中各利益群體的合法權益得到保障。這里的制度包括內(nèi)部和外部兩部分，內(nèi)部制度應充分突顯章程的作用，國外高職院校的先進經(jīng)驗顯示，依據(jù)章程實施治理是完善高職院校治理結(jié)構(gòu)的重要手段。制定章程要切實加強組織和宣傳，充分發(fā)揚民主，引導混合所有制辦學的各利益相關者共同參與章程的制定工作。共同研討混合所有制辦學的理念、方向和宗旨，提升辦學效益和辦學水平[6]。外部制度則需要國家加強相關政策立法，引導參與混合所有制辦學的各利益相關者突破體制機制壁壘，為高職院校實施混合所有制辦學創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)營造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境

混合所有制辦學背景下的高職院校是典型的利益相關者組織，對外面臨的是政府、行業(yè)、企業(yè)等相關利益者，對內(nèi)面臨的是學校、教師、學生、家長等相關利益者。要實現(xiàn)各利益相關者在混合所有制辦學中的利益目標，建立共同治理的體制和結(jié)構(gòu)，處理好內(nèi)部利益相關者的關系，發(fā)揮每一位利益相關者的作用至關重要[7]。高職院校內(nèi)部是否具備團結(jié)、和諧的合作氛圍，直接影響組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此需要采取恰當?shù)拇胧?，協(xié)調(diào)好學院領導、管理人員、教職工以及學生等各個方面的關系，還應特別處理好學院內(nèi)部的執(zhí)行與監(jiān)督關系，及時處理內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的沖突和摩擦，營造各負其責、相互配合、共謀發(fā)展的辦學環(huán)境。