高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制探討

陳 穎， 張麗霞， 劉 澍

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.信息工程系；b.科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出:“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”[1]這一文件的發(fā)布，正式從國家層面確立了“混合所有制職業(yè)院?！钡姆傻匚?，也拉開了高職院?；旌纤兄聘母锏男蚰?。以此為契機，國內(nèi)高職院校的管理者、從業(yè)者和其他社會參與者，就高職院校的混合所有制改革，進行了大量的理論研究和實踐探索，積累了大量的理論成果和改革經(jīng)驗，但在實踐中也暴露出一些問題。本文以公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制為研究對象，在總結(jié)和分析國內(nèi)公辦高職院?；旌纤兄聘母锾剿髦谐霈F(xiàn)的幾類典型辦學(xué)機制的基礎(chǔ)上，提出一種適合目前公辦高職院校實際情況的混合所有制辦學(xué)機制，旨在解決目前公辦高職院?；旌纤兄聘母锩媾R的困境，推進混合所有制改革的發(fā)展。

一、公辦高職院校混合所有制改革實踐中出現(xiàn)的幾類典型辦學(xué)機制

目前，在國內(nèi)公辦高職院校的混合所有制辦學(xué)探索中，主要有以下幾類典型的辦學(xué)機制：

(一)公辦高職院校吸收社會資本在院校層面進行改制

公辦高職院校吸收包括國有企業(yè)資本、民營資本、境外企業(yè)資本等各類社會資本以資本、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等要素，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則參與合作辦學(xué)，從而使原有公辦高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，由國家單一所有制主體辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌兄平?jīng)濟體共同投入并共同實施決策、評價和改進的新型多元辦學(xué)主體。

從優(yōu)勢上講，此類混合所有制改革模式從院校層面整體實施，改革進行得比較徹底，自上而下有利于混合所有制改革探索的逐級推進。社會資本進入公辦院校后，必然要求介入院校的各個層次的管理工作，參與各類決策，從而能夠充分有效地發(fā)揮學(xué)校和社會企業(yè)在組織管理上的優(yōu)勢，推進職業(yè)教育發(fā)展。由于在混合所有制改革后的高職院校中，社會資本擁有與自身投入相適應(yīng)的話語權(quán)，也能夠最大程度地解決社會資本的顧慮，使其能夠真正毫無保留地將其所擁有的各類資源投入其中，最大程度促進學(xué)校的發(fā)展。

從劣勢上講，此類混合所有制改革模式由于是從院校整體層面實施，前期的阻力較大，需要征得上級主管單位的同意，并得到學(xué)校廣大教職員工的理解和支持。而且在實施過程中遇到的困難和問題也較多，實施難度較大。此外，在實施的過程中，還要防止國有資本的流失，充分保障國有資本的安全。如何在公辦院校公益性和社會資本收益性之間取得平衡是混合所有制改革成功的關(guān)鍵。

(二)公辦高職院校與社會資本合作建設(shè)二級學(xué)院

公辦高職院校引入社會資本，以二級學(xué)院為主體開展混合所有制改革工作，依托于原有的二級學(xué)院或新辦二級學(xué)院的形式，開展混合所有制辦學(xué)。此類模式實質(zhì)上是校企合作的進一步深入和拓展，混合所有制改革僅限于二級學(xué)院層面。

從優(yōu)勢上講，由于合作層次較低，此類混合所有制改革模式屬于校企合作的進一步深入和拓展，經(jīng)驗較為成熟，實施阻力較小，實施過程中的困難和問題可以預(yù)測，實施難度小，有利于混合所有制改革工作的推進。而且，在此類混合所有制改革模式中，公辦高職院校二級學(xué)院與社會資本合作，其合作范圍小，合作的針對性較強，合作的成效也較為顯著。

從劣勢上講，公辦高職院校在二級學(xué)院層面與社會資本合作，在推進的過程中往往需要通過院校管理層的審批，推進效率較低，也會造成社會資本在院校層面話語權(quán)較弱，導(dǎo)致其在合作過程中顧慮較多，投入資源較為保守和謹(jǐn)慎，從而無法充分有效發(fā)揮社會資本的積極作用。

(三)辦公高職院校引入社會資本合作建設(shè)實訓(xùn)基地[2]

公辦高職院校與社會資本市場經(jīng)濟投資主體合作，雙方分別以場地、設(shè)備、資金、技術(shù)、專利、人才等生產(chǎn)要素投入建設(shè)實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分別負責(zé)平臺運營，或提供產(chǎn)品和流動資金，按照股份制企業(yè)組織模式進行實際運作，從而打造一個集真實工作環(huán)境、工作任務(wù)、操作過程以及評價體系的實戰(zhàn)平臺。此類辦學(xué)機制從實質(zhì)上來講，也是校企合作進一步深入和拓展的實現(xiàn)形式。

從優(yōu)勢上講，與前兩種辦學(xué)機制相比，此種辦學(xué)機制側(cè)重于企業(yè)層面的實際操作和實踐，更加貼近企業(yè)的需求和學(xué)生就業(yè)的需要。對學(xué)校而言，從單純的理論教學(xué)延伸到工作層面的實際操作，培養(yǎng)的學(xué)生更加貼近市場需求。對企業(yè)而言，通過在校期間培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，能大大縮短學(xué)生入職后的培養(yǎng)時間，降低培訓(xùn)支出。同時，在實訓(xùn)基地建設(shè)和運營過程中，企業(yè)的技術(shù)人員與高職院校教師、學(xué)生的接觸和交流，也會從一定程度上提高企業(yè)技術(shù)人員的理論水平。

從劣勢上講，除了與合作建立二級學(xué)院面臨同樣的問題以外，由于需要投入生產(chǎn)和經(jīng)營所需要的場地、設(shè)備、技術(shù)人員等資源建立實訓(xùn)基地，會加大企業(yè)的資源投入成本，這無疑會增加社會資本進入的顧慮和擔(dān)憂。

(四)公辦高職院校與社會資本共同發(fā)起成立經(jīng)營性公司

公辦高職院校與社會資本聯(lián)合，根據(jù)公辦高職院校的專業(yè)優(yōu)勢和特長以及社會企業(yè)主營業(yè)務(wù)在市場上的領(lǐng)先地位，合作發(fā)起成立經(jīng)營性公司，利用高校的技術(shù)和人才力量，以及企業(yè)的市場地位，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并按照雙方投入的各類生產(chǎn)要素所占股份進行利潤分紅。

從優(yōu)勢上講，此類混合所有制改革模式對合作雙方的吸引力都比較大，因為有實在的運營利潤，合作雙方各用所強，各取所需。高職院校有理論和人才儲備，企業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈和市場，互通有無，合作共贏。同時，雙方的損失也是可以預(yù)估的，市場經(jīng)濟主體以注冊資金為限承擔(dān)有限責(zé)任，從一定程度上打消了雙方合作的顧慮。而且，對學(xué)校而言，還能通過經(jīng)營性公司為教師和學(xué)生提供市場主體性質(zhì)的實訓(xùn)基地，實戰(zhàn)性更強。

從劣勢上講，由于雙方的合作平臺是一個獨立的市場經(jīng)濟主體，教育的公益性和資本的逐利性之間存在矛盾，如何保證公辦高職院校在合作中發(fā)揮教育公益性作用值得探究。另外，由于公辦高職院校與社會資本相比，其市場經(jīng)濟方面的實踐經(jīng)驗存在較大差距，如何在合作中確保自身利益不受侵占也同樣值得深思。

二、 新型公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制探討

分析以上四種典型的公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制可以看出，每種辦學(xué)機制都有其出現(xiàn)的背景、必然性以及自身優(yōu)勢，也存在一些問題。有必要設(shè)計一種新型的公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制，從而解決目前公辦高職院?；旌纤兄聘母镞^程中所面臨的困境，推動混合所有制改革探索不斷走向深入。

(一)新機制的合作載體——獨立二級學(xué)院

建議混合所有制辦學(xué)機制在獨立二級學(xué)院實施。這樣高職院校層面保持原有全資公辦地位，為“混合”實踐奠定了不突破現(xiàn)有法律、不涉及敏感政策的改革大環(huán)境。同樣也給予了二級學(xué)院相對獨立的決策和管理權(quán)限，有利于提高混合所有制改革的效率。而且以獨立二級學(xué)院建立校企資產(chǎn)紐帶意義上的深度合作，也能夠?qū)⒃盒Ｓ邢薜膬?yōu)勢資源投入改革當(dāng)中，而院校層面改革也可以積累一些可資借鑒的經(jīng)驗。

(二)新機制的政策保障——國家投入水平保持不變

對于高職院校參與混合所有制改革的獨立二級學(xué)院，與高職院校相比，必須確保國家對其投入水平保持不變。尤其在改革初期，維持國家資金投入更為重要。只有這樣，才能保證國家和社會資本共同投入的疊加效應(yīng)，以保持混合所有制改革實體的優(yōu)勢。

(三)新機制的動力源泉——各方利益激勵機制

限于體制和政策因素，公辦職業(yè)院?；旌纤兄频膶嵺`迄今尚未形成氣候。一是由于公辦高職院校有天然的優(yōu)勢心理，進行改革的意愿不強烈；二是由于社會資本擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域法律地位和投資收益難以保障，不敢進行改革；三是由于社會層面對非公辦高職院校認可度不高，致使公辦高職院校管理層、教職工、學(xué)生普遍不想進行改革[3]。因此，要想推動公辦高職院校的混合所有制改革工作，必須建立參與各方的利益補償機制，為改革提供動力源泉。

從公辦高職院校層面來講，必須確保公辦高職院校開展教育工作的公益性作用。一方面提高培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，使每位學(xué)生都能成才；另一方面通過示范效應(yīng)，提高公辦高職院校的知名度和影響力。長期來看，因公有資本的投入，公辦高職院校也理應(yīng)獲得與投入資本相適應(yīng)的利益回報。

從教師層面來講，混合所有制改革應(yīng)實施教師在院校和獨立二級學(xué)院“雙聘制”，即在獨立二級學(xué)院授課的教師，在受聘于獨立二級學(xué)院的同時，也同步受聘于高職院校。教師在高職院校開展教學(xué)工作，依法獲得財政支付的工資報酬，其在獨立二級學(xué)院開展教學(xué)工作，按照聘用合同的約定依法取得勞動報酬。在改革初期，這無疑在保障教師原有工資待遇的同時，可以在一定程度上提高教師的工資收入，從而可以有效激勵廣大教職工投入到獨立二級學(xué)院教學(xué)工作中去。隨著改革工作的推進和不斷深入，獨立二級學(xué)院也可以以高于市場價格的薪資水平吸引公辦高職院校教職工加入，逐步取消“雙聘制”。

從學(xué)生層面來講，獨立二級學(xué)院可以利用與社會資本企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在學(xué)生繳納同公辦高職院校相比較為高額學(xué)費的基礎(chǔ)上，為學(xué)生提供更加個性化、差異化的教育環(huán)境和資源，有利于學(xué)生職業(yè)能力的提升。

對于企業(yè)來講，獨立二級學(xué)院可以利用其教師資源為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)支持，還可以為企業(yè)訂單化培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才，同時，也可以為企業(yè)職工技能提升提供培訓(xùn)所需的場地和師資。在改革工作成熟以后，獨立二級學(xué)院還可以為企業(yè)提供與所投資本相對應(yīng)的利潤分紅。

(四)新機制下獨立二級學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)——企業(yè)人才高地和培訓(xùn)學(xué)院

公辦高職院校與社會資本以建立獨立二級學(xué)院的方式進行混合所有制辦學(xué)機制改革，其發(fā)展目標(biāo)就是將獨立二級學(xué)院與企業(yè)進行深度融合，逐步使獨立二級學(xué)院成為企業(yè)優(yōu)秀人才的供應(yīng)基地，同時也成為其開展職工技能提升的培訓(xùn)學(xué)院。獨立二級學(xué)院還可以逐步發(fā)展為對外開展技能培訓(xùn)提供場地、師資、課程定制等培訓(xùn)資源，進而獨立進行創(chuàng)收，為公辦高職院校和社會資本投入回報利潤分紅。

目前，公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制改革仍處于實踐探索階段，同國家建立現(xiàn)代職業(yè)教育的要求還有一定距離。在不斷的摸索與實踐中，確實面臨著系列問題，需要勇于實踐，敢于創(chuàng)新，為我國高職院?；旌纤兄聘母锾峁嵺`經(jīng)驗和理論啟示。