自媒體時代高校學生權利救濟機制研究

劉萍

摘 要：本文研究將學生權利救濟體系的完善置于自媒體的新環(huán)境中，結合自媒體平臺對學生權利救濟機制的影響，并對新修訂定的《普通高等學校學生管理規(guī)定》進行相關條文的解讀，從宏觀的法律法規(guī)建設與微觀的制度建構來探討高校學生權利救濟機制的完善措施。擬以多元化的路徑，來進一步完善高校學生權利救濟機制。

關鍵詞：自媒體 學生權利救濟 學生權利申訴

自媒體是一種私人化、平民化、普泛化的平臺載體，傳播者通過現(xiàn)代化的信息電子技術，向不特定的群體或者特定的單個群體，傳遞各種規(guī)范性或者非規(guī)范性信息的新媒體總稱。謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯(lián)合提出的“We Media（自媒體）”研究報告，里面對“We Media”下了一個十分嚴謹?shù)亩x：“We Media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實、新聞的途徑?！焙喲灾?，即公民用以發(fā)布自己親眼所見、親耳所聞事件的載體，如博客、微博、微信、論壇、BBS等網(wǎng)絡社區(qū)。

自媒體對社會生活各領域發(fā)生著深刻而迅速的影響。自媒體這一新事物在改變著高校學生信息獲取、人際交往、業(yè)余文化生活的同時，也影響著高校學生的價值觀念和思想狀態(tài)，對其價值觀的正確形成產(chǎn)生一定的沖擊。

1 我國現(xiàn)行的高校學生權利救濟體系概述

教育走向法制化是歷史發(fā)展的必然，教育法制已成為兼顧國家意志和個人教育權益的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部2016年第49次部長辦公會議修訂）2017年9月1日實施，是學生教育權益的主要法律依據(jù)，《教育法》第28條和《高等教育法》第41條規(guī)定，學校享有處分學生的權利?！督逃ā?2條第四項規(guī)定：學生對學校給予的處分不服的有權向有關部門提出申訴、對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的，有權提出申訴或者依法提起訴訟。《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在第二章學生的權利與義務第六條第六款：對學校給予的處理或者處分有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴，對學校、教職員工侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的行為， 提出申訴或者依法提起訴訟。

目前我國的高校學生權利救濟機制，是由校內(nèi)申訴，行政申訴、行政復議及行政訴訟所構筑的。新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》較2005的《高校學生管理規(guī)定》新增了“保障學生合法權益”第一條的表述，并在第二章“學生的權利與義務”的第五條規(guī)定：在校內(nèi)組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?？梢?，我國從國家層面上明確將維護學生合法權益，實施學生管理工作的基本原則以及基本目標之一。原來的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（2005年版）關于學生主體仍簡單地定義為被管理者，對學生處分的規(guī)定也過于簡單，從對新舊《普通高等學校學生管理規(guī)定》中關于學生處理、處分和申訴制度的內(nèi)容進行了研究來看。新《普通高等學校學生管理規(guī)定》在當前深入推進依法治校的背景下出臺的較之以前《高校學生管理制度》對學生進行處理、處分學生依據(jù)不足、程序缺失等問題有了較大的改觀，分別在第二章、第五章，并在第六章專章對學生申訴進行的規(guī)定，明確了申訴的受理機關、程序、時限以及申訴提起對處分決定書的效力影響、應訴主體。

但新法頒布以后依舊需要一定的實施時間，受到長期以來因為相關法律并沒有從對申訴的受理機關、程序、時限以及申訴提起對處分決定書的效力影響、應訴主體、司法受案審查范圍等問題進行具體涉及。導致在實踐工作中學生不服學校處分時，難以根據(jù)法律規(guī)定進行申訴維權，致使權利救濟機制沒有起到應有的效果。

2? ? 英美等國對高校學生的權利救濟機制

從國外的理論研究和實踐成果上看，英美法系國家由于受法治傳統(tǒng)影響，高校非常注重學生的權利保障，對于高校學生的權利救濟機制有較深入的理論研究，對于實踐操作也有一套規(guī)范的程序。例如，英美高校違紀學生的處分有一套嚴格的操作程序以及時效限制，并將糾問式的訴訟模式引入學生申訴制度中，給予學生充分申辯機會。而對于開除學籍等涉及學生人身，財產(chǎn)性權益的受正當法律程序保護。從這次修訂的情況上看，我國對于高校學生權利救濟的機制上有向英美等國家靠近的趨勢，更為注重和強調(diào)保障人權，這也切合教育法治，依法治校的理念。

3? ? 自媒體對學生權利救濟機制的影響分析

隨著我國高等教育逐漸向著普及化教育的邁進，大學生面臨的機遇和挑戰(zhàn)也就日益凸顯出來，當代的大學生是生活在自媒體時代的一個特殊群體，由于缺乏對信息的理性判斷，部分學生易在真假混淆的信息中易迷失自我出現(xiàn)認知偏差?，F(xiàn)在高校的學生一般以90后和00年居多，90后和00后大學生他們具有了鮮明的時代的特色，可以毫不猶豫地講90后和00后的大學生是生活在自媒體時代的年青一代，互聯(lián)網(wǎng)對他們的信息獲取方式影響巨大，大學生們通過互聯(lián)網(wǎng)去了解他們感興趣的問題，互聯(lián)網(wǎng)潛移默化地影響著他們對整個社會的認識。同時，在網(wǎng)絡時代下，對于知識文化的傳承不再是傳統(tǒng)意義上的老年向青年的順序代代相傳，青年一代同時是信息的接受和傳播者。

一旦高校學生的權利受到侵害，又找不到適當解決渠道時，可能訴諸網(wǎng)絡媒體。自媒體本身就具有信息真假混淆，無組織、盲目跟風，情緒化表達的先天劣勢。所謂的網(wǎng)絡媒體爆料能在短時間內(nèi)吸引數(shù)量龐大的網(wǎng)民的關注，形成強大的輿論壓力，不但會干預到學校正常的運轉(zhuǎn)，也易侵害到相關人員的個人隱私，甚至于“民意”干預司法，這非但不能有助于問題的解決，還會削弱高校的公信力，影響到司法公正與程序正義，甚至于還會激化社會矛盾。

近年來高校與學生之間因為紀律管理、學位學歷授予等方面的糾紛不斷見諸媒體，這種現(xiàn)象本質(zhì)上反映了學生權利與高校管理權力的對抗，隨著高等教育社會影響力的擴張和學生主體權利意識的蘇醒，這種對抗將更具有普遍性。誠然，案件的發(fā)生有其特定的原因，但也給高校的管理提出了一個亟須研究的問題：現(xiàn)行的高校學生權利救濟機制能否在應對轉(zhuǎn)型社會的背景下，同時回應來自于自媒體時代的挑戰(zhàn)？如何充分發(fā)揮自媒體的能動作用，在現(xiàn)行制度框架下進一步重構高校學生權利救濟機制？

沒有救濟就沒有真正的權利。救濟權在權利結構體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用。目前學生的維權意識已經(jīng)較之前有了較大的提高，而現(xiàn)行的權利救濟機制存在的法律空白地帶，往往成為高校與學生糾紛的多發(fā)地，需要從理論與實踐上加以進一步的完善。

4 自媒體在高校學生權利救濟機制中的能動作用的發(fā)揮

應對自媒體時代的挑戰(zhàn)，針對新的媒體環(huán)境下大學生權利救濟機制的問題，提出科學有效的解決措施，應得到高校管理層的重視。

4.1? ? 宏觀上完善相關立法，給網(wǎng)絡輿論以正確的導向

伴隨著新《規(guī)定》的實施，法律法規(guī)上的進一步完善將改變以往我國法律對于學生權利救濟制度的宣示性的規(guī)定，有利于從法律層面上解決整個學生權利救濟渠道不暢的問題。

因此，高校應該盡快按照《規(guī)定》的要求盡快成立相應的學生申訴委員會，明確學生申訴委員會的職權（第六章學生申訴第59-65條），確保學生申訴渠道的暢通，實踐證明，學生選擇自媒體進行曝光或者采取一些偏激的手段表達或者上訪等往往是因為沒有相應的申辯渠道或者申述或救濟渠道不暢。其次，要對學生進行宣傳教育并組織學生學習相應的法律法規(guī)，讓每一位學生了解自己的權利和義務，讓學生自己能夠運用自己的能力去判斷是非。最后，要有對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控機制，并且隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)達，高校不能一味想著要對學生的言論輿情進行封堵，而且隨著學生權利意識的提高，學生對學校的管理通過多種渠道表明自己的觀點，“挑戰(zhàn)”學校的權威這將是一種常態(tài)化的現(xiàn)象，高校需要做的就是要有應變和相應機制，做到有理有據(jù)，及時給予網(wǎng)絡輿論正確的引導。

4.2? ? 自媒體的虛擬性增強了權利救濟通道的可接受性

當學生以被管理著、受教育者的身份出現(xiàn)時，學校與學生之間是一種類似于管理與被管理的一種比較特殊的行政法律關系，并不是一種平等關系，學生相對處于弱勢，當前高校的學生大多數(shù)為獨生子女，一旦其受到不公正對待時，往往會心理失衡，自暴自棄，甚至于采取一些非理性的手段，再加上自媒體時代特征的影響，糾紛問題如不妥善解決，必將影響學校正常的秩序和社會的穩(wěn)定。

我們應該理性的認識自媒體，自媒體確實有缺陷，但是自媒體也有它固有的天生優(yōu)勢，要是自媒體沒有優(yōu)勢所言，早就被時代所拋棄了，自媒體作為一種改變?nèi)嗣窠煌绞降默F(xiàn)代交流平臺，有一個非常顯著的特征就是角色的虛擬化，角色的虛擬化更有利于使學生和教師或管理者之間在交流上保持相對的平等，學生可以減少心理壓力更加自由的表達自己的觀點，在感情表達上更加直抒胸臆。因此在自媒體條件下，學校不僅僅要按照新《規(guī)定》中的要求成立對應的申述委員會，還配合保障性的應該開通 QQ、微信、郵件等相應的學生申訴渠道，減少學生的思想負擔，使學校和學生在地位上趨于平等削減溝通環(huán)節(jié)，減少摩擦，這樣才有利于問題的真正解決。

因此，筆者認為自媒體時代高校學生權利救濟機制的構建，宏觀上應該進一步完善相關立法，教育行政部門應構建自媒體方式的申訴渠道，并對其進行專門管理確保其唯一性和權威性，保證申訴渠道的暢通;其次重視培育理性大學生網(wǎng)民，鞏固主導價值體系。微觀上各高校同時應該完善學生支持服務網(wǎng)絡平臺的建設;完善校內(nèi)申訴渠道，堅持程序公正的原則，健全校內(nèi)申訴機制;完善校內(nèi)輿情監(jiān)控體系;轉(zhuǎn)變教育觀念與完善教育手段，重視學生權利的保護等。

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責任編輯 晏祥輝