2017年影響廣播發(fā)展的若干政規(guī)闡釋

張君昌

【摘要】2017年，廣播界認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，按照《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，圍繞中心，服務(wù)大局，持續(xù)推進(jìn)宣傳創(chuàng)新、媒體融合和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，整體提升廣播的文化引領(lǐng)、綜合治理和社會(huì)服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】主題宣傳 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 融合發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)治理

2017年，黨的十九大勝利召開(kāi)，為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展指明了方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體描繪了新藍(lán)圖。國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十三五”期間廣電發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，確定了新時(shí)代廣電工作的著力點(diǎn)和工作重心。

全國(guó)廣播界認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“三貼近”、深入“走轉(zhuǎn)改”，組織了“為了總書(shū)記的囑托”“砥礪奮進(jìn)的五年”“新時(shí)代新氣象新作為”等大型主題采訪(fǎng)活動(dòng)和宣傳報(bào)道，全方位、多層次、多角度地宣傳各地各部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng)。圍繞慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等重大活動(dòng)，打造了一批精品力作，謳歌時(shí)代主旋律。本文通過(guò)梳理一年來(lái)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和國(guó)家新聞出版廣電總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局）的一系列新政策、新舉措以及業(yè)界的執(zhí)行情況，解讀其對(duì)廣播發(fā)展的影響，借此提示廣播媒體的發(fā)展前景。

一、迅速掀起宣傳貫徹十九大精神的熱潮

十九大期間，全國(guó)廣電系統(tǒng)圓滿(mǎn)完成黨的十九大開(kāi)幕會(huì)直播、轉(zhuǎn)播等一系列宣傳和安全播出工作。2017年10月25日下午、26日上午，總局兩次召開(kāi)黨組會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作出部署，對(duì)廣電系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮，提出四點(diǎn)要求：一是抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；二是抓好宣傳闡釋?zhuān)懭h全國(guó)人民踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代主旋律；三是抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新聞出版廣播影視工作新局面；四是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的決定性作用，努力維護(hù)總局系統(tǒng)良好政治生態(tài)。會(huì)議要求廣電系統(tǒng)聚焦十九大對(duì)宣傳思想文化工作五個(gè)方面的重要部署，加快推動(dòng)由廣播影視大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

各地電臺(tái)積極響應(yīng)，組織采訪(fǎng)團(tuán)下基層，把話(huà)筒對(duì)準(zhǔn)普通百姓，通過(guò)不同視角、不同發(fā)現(xiàn)，立體反映祖國(guó)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神出現(xiàn)的新氣象、新作為。中央人民廣播電臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)中央電臺(tái)）中國(guó)之聲從2017年12月4日起，在《新聞和報(bào)紙摘要》《新聞縱橫》《全國(guó)新聞聯(lián)播》《央廣新聞》中連續(xù)播出系列節(jié)目《新時(shí)代新氣象新作為》。節(jié)目中既有銘記歷史的遺址觀感，又有立足園區(qū)的高科技展望；既有大城市的管理智慧，又有小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景。主題鮮明、全面深刻，以個(gè)性視角講基層故事，營(yíng)造出各個(gè)領(lǐng)域奮發(fā)向上、生機(jī)勃勃的景象，受到各方面好評(píng)。中央電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲創(chuàng)辦的品牌論壇《大國(guó)·大時(shí)代》升級(jí)為《大國(guó)·新時(shí)代》，2017年12月1日啟動(dòng)，在北京、杭州、佛山等地陸續(xù)開(kāi)講，一周內(nèi)連續(xù)推出三場(chǎng)報(bào)告會(huì)，搭建了從節(jié)目端到移動(dòng)端再到全媒體的傳播新平臺(tái)。報(bào)告會(huì)堅(jiān)持線(xiàn)下活動(dòng)與線(xiàn)上節(jié)目相互配合原則，除經(jīng)濟(jì)之聲各欄目、微信公眾號(hào)、央廣網(wǎng)播發(fā)，還被《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪、騰訊等多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載，創(chuàng)新了宣傳十九大精神的形式手段，取得了良好的傳播效果。

對(duì)于黨的十九大等全局性的重大主題宣傳活動(dòng)，城市臺(tái)無(wú)論從新聞資源還是傳播平臺(tái)，都無(wú)法與央級(jí)、省級(jí)媒體相比。因此，必須在策劃、手段創(chuàng)新上下功夫。南京廣電集團(tuán)調(diào)動(dòng)頻率頻道和新媒體資源，按會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后三個(gè)階段，遞進(jìn)開(kāi)展“砥礪奮進(jìn)的五年”“喜迎黨的十九大”“聚焦黨的十九大”“貫徹落實(shí)黨的十九大精神訪(fǎng)談”等專(zhuān)題報(bào)道，同時(shí)以“黨代表·在南京”系列、“南京問(wèn)答”系列等融媒體特別策劃、特色活動(dòng)相呼應(yīng)。南京廣播傳媒中心官微和“在南京”客戶(hù)端等新媒體制作發(fā)布《這些你最關(guān)心的問(wèn)題，十九大報(bào)告都給出了答案！》《面對(duì)全球媒體看我江蘇代表的十九大風(fēng)采》《未來(lái)五年，我的關(guān)鍵字》等H5互動(dòng)作品，展現(xiàn)五年來(lái)南京人的民生幸福，并牽頭聯(lián)合40多家城市廣播共同推出“新長(zhǎng)征新樂(lè)章”聯(lián)合報(bào)道行動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。

二、按照廣電“十三五”規(guī)劃全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

2017年9月27日，總局出臺(tái)《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十三五”期間廣播影視發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)劃。涉及主流媒體的輿論引導(dǎo)能力建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力的提高，推進(jìn)媒體融合建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)、文化信息安全建設(shè)，加強(qiáng)版權(quán)管理等11個(gè)目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃提出，以中央電臺(tái)為主體，建設(shè)廣播行業(yè)云采編系統(tǒng)，要以“中國(guó)廣播Radio.cn”為原型，構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造具有中國(guó)廣播特色的新聞、音頻和全媒體客戶(hù)端產(chǎn)品、社交媒體矩陣，面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)提供新聞咨詢(xún)、聲音產(chǎn)品和社交等新媒體服務(wù)。以中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)為主體，建設(shè)“中華云平臺(tái)”統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺(tái)，打造“中華”系列品牌媒體產(chǎn)品，建設(shè)全球用戶(hù)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能內(nèi)容聚合、用戶(hù)引導(dǎo)，為國(guó)際傳播和國(guó)家決策提供輿情參考。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣電資源，加快建立各級(jí)應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺(tái)，升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，形成中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國(guó)應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。作為“十三五”規(guī)劃的配套文件，總局同期發(fā)布《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，提出全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的五大主要任務(wù)，包括建立健全各級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系。應(yīng)急廣播體系建設(shè)進(jìn)入快速通道。

全國(guó)廣電系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定具體措施，全面統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的工作方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣，深化融合傳播、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，打造立體化、全方位宣傳報(bào)道新格局；加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制；把握建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，不斷深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)；把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)化，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快提質(zhì)升級(jí)增效，著力建成長(zhǎng)效化均等化的城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待；自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，制定各項(xiàng)激勵(lì)措施，積極推動(dòng)宣傳創(chuàng)新、傳播創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大整體實(shí)力。

三、以引領(lǐng)主流文化為方向推動(dòng)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

2017年8月5日，總局發(fā)布《關(guān)于把電視上星頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》。明確要求各地上星綜合頻道的節(jié)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要以中央電視臺(tái)節(jié)目為標(biāo)桿，堅(jiān)守底線(xiàn)，把好導(dǎo)向，努力攀登正能量高峰。進(jìn)一步強(qiáng)化上星綜合頻道公益屬性和文化屬性，鼓勵(lì)制作播出具有中華文化特色的自主原創(chuàng)節(jié)目，在黃金時(shí)段增加公益、文化、科技、經(jīng)濟(jì)類(lèi)節(jié)目的播出數(shù)量和頻次。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期黃金時(shí)段電視?。◤V播?。┎コ龉芾碚{(diào)控，切實(shí)把好選劇關(guān)、播出關(guān)，認(rèn)真履行播前審查、重播重審職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)主持人和嘉賓管理，不得違規(guī)設(shè)置“嘉賓主持”；邀請(qǐng)演藝明星做嘉賓，必須把道德品行、藝術(shù)成就作為首要標(biāo)準(zhǔn)。要積極邀請(qǐng)優(yōu)秀的文化學(xué)者、德藝雙馨的藝術(shù)家等在某一領(lǐng)域有深厚造詣的人士做嘉賓，充分發(fā)揮節(jié)目的教育引導(dǎo)功能。努力提高普通群眾在節(jié)目中的比重，讓基層群眾成為節(jié)目的嘉賓、主角，不能把群眾作為明星陪襯或背景。堅(jiān)決抵制追星炒作，不搞唯視聽(tīng)率，影視明星參與節(jié)目要嚴(yán)格控制播出量和播出時(shí)段。各地電臺(tái)電視臺(tái)對(duì)照檢查，改進(jìn)工作，取消格調(diào)不高的節(jié)目和不良廣告，積極做黨和政府聲音的傳播者、社會(huì)主流價(jià)值的弘揚(yáng)者、正向趣味能量的引領(lǐng)者、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的踐行者。

2017年12月，總局發(fā)布當(dāng)年第三季度12檔創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目，中央電臺(tái)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲制作的系列報(bào)道《這五年》成為唯一入圍的廣播節(jié)目?！哆@五年》是中國(guó)鄉(xiāng)村之聲圍繞“迎接十九大”做的重點(diǎn)策劃，他們派出九個(gè)采訪(fǎng)組，分赴九個(gè)省區(qū)農(nóng)村，親身體驗(yàn)當(dāng)今農(nóng)村種植/養(yǎng)殖者、農(nóng)技員、泥瓦匠、電商、留守老人和鄉(xiāng)村干部、教師、醫(yī)生等不同職業(yè)不同角色的生活情況，捕捉百姓心聲，感受農(nóng)村五年來(lái)發(fā)生的變化，以記者所見(jiàn)所聞講述農(nóng)村帶有泥土芬芳的故事，折射中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步，引發(fā)受眾產(chǎn)生認(rèn)可和共鳴。在總局發(fā)布的2017年第一季度九檔創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目中，甘肅省廣播電影電視總臺(tái)（集團(tuán)）廣播中心創(chuàng)作的信息服務(wù)類(lèi)節(jié)目《12316“三農(nóng)”熱線(xiàn)》成為廣播類(lèi)唯一入選節(jié)目。該節(jié)目立足“三農(nóng)”定位，緊扣服務(wù)主題，搭建服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為農(nóng)民提供服務(wù)，成為農(nóng)民朋友生產(chǎn)生活的好幫手。在表彰第二季度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目的八檔節(jié)目中，云南廣播電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)廣播的《月色書(shū)香》等兩個(gè)廣播節(jié)目入圍。對(duì)上述節(jié)目的表彰措施，有力地推動(dòng)了各地廣播節(jié)目創(chuàng)新和精品創(chuàng)作工作。

廣播向來(lái)被稱(chēng)為“頭腦的劇場(chǎng)”，講故事是它的長(zhǎng)項(xiàng)，近年來(lái)，故事化表達(dá)正在成為廣播報(bào)道的重要形式。將廣播劇引入報(bào)道敘事，既發(fā)揮了廣播的長(zhǎng)項(xiàng)，又豐富了廣播敘事方式和表現(xiàn)手法，起到嫁接創(chuàng)新的效果。2017年11月3日，第56屆亞洲一太平洋廣播聯(lián)盟頒獎(jiǎng)典禮在四川成都舉行，中央電臺(tái)創(chuàng)作的《遇見(jiàn)海昏侯》獲得“創(chuàng)新節(jié)目獎(jiǎng)”，廣播特寫(xiě)《落地生根》獲得“亞廣聯(lián)視野獎(jiǎng)”。一段由南昌?；韬钅拱l(fā)掘而引出的千年歷史，一個(gè)日本老人在中國(guó)河南農(nóng)村落地生根的傳奇經(jīng)歷，兩部彰顯聲音魅力的作品，不僅讓世界看到了中國(guó)廣播的高水準(zhǔn)，同時(shí)也為新時(shí)代廣播的表現(xiàn)形式增添了一份探索和思考。當(dāng)前，用戶(hù)時(shí)間已成為稀缺資源，廣播（音頻）因其天然的移動(dòng)性和伴隨性，在獲取用戶(hù)時(shí)間上具有視頻和文字無(wú)法比擬的便利性。而“報(bào)道+廣播劇”的形態(tài)嫁接，反映出廣播人基于市場(chǎng)判斷對(duì)聲音的一種回歸和追求。

與此同時(shí)，各地廣播媒體加快“走出去”步伐，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花的局面。2017年12月11日至15日，上海廣播電視臺(tái)東方廣播中心制作的五期節(jié)目在美國(guó)中文電臺(tái)舊金山灣區(qū)KRSTAM1450和大西雅圖地區(qū)KXPA AM1540連續(xù)五天同步播出。這是“上海廣播周”首次走進(jìn)美國(guó)舊金山灣區(qū)。中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事發(fā)出賀信，希望通過(guò)“上海廣播周”活動(dòng)，講好上海故事，講好華人故事，為推動(dòng)和增進(jìn)中美兩國(guó)人民的了解與友誼發(fā)揮積極作用。內(nèi)蒙古、新疆、四川、陜西、云南等地廣播也借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)、語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，加快對(duì)外交流步伐，部分節(jié)目在境外入網(wǎng)播出或交流播出。

四、媒體融合進(jìn)入實(shí)用化、多樣化探索階段

推進(jìn)媒體深度融合，是中央從全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)媒體發(fā)展提出的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視媒體融合，黨的十八屆三中全會(huì)上提出了推動(dòng)媒體融合發(fā)展重大部署，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。越來(lái)越多的媒體深刻認(rèn)識(shí)到，媒體融合是傳媒領(lǐng)域一場(chǎng)重大而深刻的變革，也是不可回避的發(fā)展趨勢(shì)，只有推進(jìn)媒體深度融合，才能鞏固壯大主流輿論陣地，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。據(jù)CTR媒介智訊數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)廣播聽(tīng)眾的規(guī)模和收聽(tīng)時(shí)長(zhǎng)近年來(lái)出現(xiàn)雙降，2017年人均每天收聽(tīng)廣播的時(shí)間比2016年少了10分鐘，比2011年少了26分鐘。而另?yè)?jù)QM數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，2017年移動(dòng)音頻電臺(tái)產(chǎn)品日活躍用戶(hù)規(guī)模已達(dá)1400萬(wàn)人，每日使用1.2億次，日均累計(jì)使用時(shí)長(zhǎng)達(dá)4.3億分鐘。面對(duì)傳統(tǒng)媒體不斷被蠶食的局面，廣播系統(tǒng)貫徹開(kāi)放包容的發(fā)展理念，從融合化平臺(tái)建設(shè)到便捷化融合產(chǎn)品推出，探索從相“加”到相“融”的升級(jí)路徑，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

面對(duì)傳統(tǒng)廣播“凜冬已至”的種種議論，廣播媒體守正出新。2017年12月19日，首屆“廣播新聲音大會(huì)”在杭州召開(kāi)，浙江廣電集團(tuán)的音頻客戶(hù)端“喜歡聽(tīng)”正式上線(xiàn)，這是繼近幾年中央電臺(tái)“中國(guó)廣播”客戶(hù)端、北京電臺(tái)“聽(tīng)聽(tīng)FM”、上海東方廣播“阿基米德FM”、江蘇臺(tái)“大藍(lán)鯨”等成功運(yùn)營(yíng)后，又一傳統(tǒng)廣播主推的融合產(chǎn)品。“喜歡聽(tīng)”客戶(hù)端2017年9月25日上線(xiàn)內(nèi)測(cè)運(yùn)行，聽(tīng)眾通過(guò)它可以聽(tīng)到和看到浙江廣電八家電臺(tái)的廣播直播節(jié)目，下載量超過(guò)110萬(wàn)人次，日交互量突破100萬(wàn)人次。10月下旬，“喜歡聽(tīng)”進(jìn)入“蘋(píng)果App Store”生活暢銷(xiāo)榜第八位。這些融合實(shí)踐，集納了廣播人的思考和運(yùn)作實(shí)踐，打造了全新的生態(tài)和傳播形態(tài)，正成為廣播媒體融合發(fā)展的重要手段。如何利用客戶(hù)端（App）為代表的移動(dòng)終端，重塑輿論場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)媒體價(jià)值，建立商業(yè)模式，將成為廣播夯實(shí)未來(lái)傳媒格局位置中的殺手锏。

五、線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境大為改觀

2017年，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)進(jìn)入嚴(yán)管通道，管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列意見(jiàn)、規(guī)定、通知，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播納入法規(guī)管理。2017年1月16日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化引領(lǐng)作用、防范安全風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。總局推行線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上網(wǎng)下導(dǎo)向一致，網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)節(jié)目開(kāi)始從過(guò)去的亞文化地帶進(jìn)人主流文化地帶。首先是政策引導(dǎo)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)正能量作品。總局通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”“‘弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀共筑中國(guó)夢(mèng)主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目推選展播活動(dòng)優(yōu)秀作品”以及“優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品推選活動(dòng)扶持項(xiàng)目”等，在政策和資金上引導(dǎo)網(wǎng)站創(chuàng)作精品內(nèi)容。其次是大力推行網(wǎng)上網(wǎng)下“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”管理措施，要求綜合運(yùn)用思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、技術(shù)手段、法規(guī)保障等手段，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下晴朗空間。提出“自審自播、先審后播、不審不播”和節(jié)目備案制度、總編輯負(fù)責(zé)制度、節(jié)目審核員持證上崗制度等，切實(shí)保障導(dǎo)向安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、渠道安全和應(yīng)用安全。在2017年4月召開(kāi)的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與音視頻廣播發(fā)展研討會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)視聽(tīng)新媒體管理制度作出說(shuō)明：重大活動(dòng)、事件直播前五天和一般活動(dòng)直播前48小時(shí)，須將具體活動(dòng)相關(guān)信息報(bào)所在地省級(jí)廣電行政部門(mén)備案，且不得開(kāi)通彈幕功能；一般活動(dòng)的直播中如開(kāi)通彈幕功能，須配備專(zhuān)門(mén)審核員對(duì)彈幕內(nèi)容進(jìn)行審核。制定實(shí)施相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)備工作趨于完成。

2017年5月2日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，從準(zhǔn)入層面規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的導(dǎo)向問(wèn)題，包括“應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”“不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”等。6月1日，總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目與廣電節(jié)目統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，要求各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的創(chuàng)作和生產(chǎn)都要緊緊圍繞培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須堅(jiān)守文明健康的審美底線(xiàn)。未通過(guò)審查的影視劇、導(dǎo)向有問(wèn)題的綜藝節(jié)目、不允許在廣電端播出的節(jié)目，均不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道播出。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目進(jìn)入電臺(tái)、電視臺(tái)，要按照相關(guān)管理規(guī)定重新審核。禁止在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上傳播的節(jié)目，也不得在廣電端播出。2017年9月4日，總局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，除了常規(guī)要求，“建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機(jī)制”成為亮點(diǎn)。很快，9月22日中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》，對(duì)演員片酬提出建議性標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月30日，中央網(wǎng)信辦公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》，旨在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員的管理和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的反復(fù)規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域已形成涵蓋事前、事中、事后的較為完備的監(jiān)管體系。

依據(jù)臺(tái)網(wǎng)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，2017年對(duì)老牌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)制進(jìn)入實(shí)施階段。網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、VR（虛擬技術(shù)）視頻、社交平臺(tái)視頻等業(yè)態(tài)成為監(jiān)管重點(diǎn)。2017年5月，文化部、全國(guó)“掃黃打非”辦公室對(duì)直播平臺(tái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整治，共關(guān)停十家網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)，行政處罰48家網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位，關(guān)閉直播間30235間，整改直播間3382間，處理表演者31371人次，解約表演者547人。其中，“斗魚(yú)直播”“全民直播”“一直播”等15家平臺(tái)涉嫌提供含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演，被分別給予罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。2017年6月9日，總局發(fā)文責(zé)令中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)停止違規(guī)的IPTV業(yè)務(wù)，并對(duì)已開(kāi)展的IPTV互交式網(wǎng)絡(luò)電視傳輸服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。6月22日，總局網(wǎng)站發(fā)文《總局要求“新浪微博”“ACFUN”等網(wǎng)站關(guān)停視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)》。截至上半年，總局共處理155部存在內(nèi)容低俗等違規(guī)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目。其中，對(duì)125部嚴(yán)重違規(guī)節(jié)目作了下線(xiàn)處理，對(duì)30部違規(guī)節(jié)目作了下線(xiàn)重編處理。2017年8月15日，總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目領(lǐng)域涉醫(yī)藥廣告管理的通知》，指出“防止涉醫(yī)藥廣告在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目中出現(xiàn)類(lèi)似電視醫(yī)藥廣告的問(wèn)題。”2017年10月11日，總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播管理的通知》，要求全面清查網(wǎng)上播出的廣電節(jié)目，重新對(duì)其導(dǎo)向、內(nèi)容、價(jià)值觀、格調(diào)嚴(yán)格審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)刪改，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即下架。臨近歲末，北京市網(wǎng)信辦約談“今日頭條”有關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其對(duì)“打擦邊球”的內(nèi)容進(jìn)行整改，“今日頭條”客戶(hù)端部分頻道于2017年12月29日18點(diǎn)至30日18點(diǎn)關(guān)閉進(jìn)行自糾。

自強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)整頓以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目和廣電節(jié)目的播出標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)并軌，網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管已經(jīng)做到360度無(wú)死角，總局提出的“廣電不能播的，網(wǎng)站也不能播”的原則正在成為現(xiàn)實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，要求廣電大力宣傳，使之深入人心，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨全國(guó)各族人民。這將是包括廣播媒體在內(nèi)的所有傳媒當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治責(zé)任。同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，加快傳播能力建設(shè)，健全電臺(tái)電視臺(tái)、視聽(tīng)產(chǎn)品和相關(guān)網(wǎng)站的社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，加大政治導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量、品味格調(diào)、社會(huì)影響等指標(biāo)權(quán)重，著力解決片面強(qiáng)調(diào)視聽(tīng)率、點(diǎn)擊率等問(wèn)題。為此，2018年總局將強(qiáng)化廣電媒體“頭條”建設(shè)和新媒體“首頁(yè)首屏首條”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)推出更有深度有分量有價(jià)值的權(quán)威報(bào)道和解讀，推出更多沾泥土氣息的鮮活報(bào)道，繼續(xù)加大對(duì)研發(fā)制播傳統(tǒng)文化和公益內(nèi)容原創(chuàng)產(chǎn)品的支持力度，鼓勵(lì)扶持“小成本、大情懷、正能量、可持續(xù)”的內(nèi)容產(chǎn)品批量生產(chǎn)。推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由商業(yè)思維向文化品位轉(zhuǎn)變，由廣告先導(dǎo)向公益優(yōu)先轉(zhuǎn)變，由短期行為向追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益轉(zhuǎn)變。圍繞思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的原則，建立健全節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，使之能夠真正評(píng)出品質(zhì)、評(píng)出水平、評(píng)出方向。制定網(wǎng)上網(wǎng)下導(dǎo)向一致管理制度實(shí)施細(xì)則，持續(xù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)播出秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗，反對(duì)模仿、克隆、抄襲。強(qiáng)化精品意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，既講好中國(guó)故事，又講好世界故事，使作品能夠在樸實(shí)真摯中傳遞打動(dòng)人心的力量，扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)品有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的局面。