論性別公正視域下的農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐

李曉廣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

近年來，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐推進(jìn)快速。在十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)重要性充分肯定的基礎(chǔ)上，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話和中央文件中都曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?！薄耙罅Πl(fā)展基層協(xié)商民主，推進(jìn)行政村、社區(qū)的協(xié)商?！薄吧婕靶姓?、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商?！雹倥c此同時(shí)，2015～2017年連續(xù)3年的涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”特別強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益?！薄氨Ｕ虾棉r(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?！薄敖∪r(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”。表明近年來在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中日益突出的女性問題受到中央決策層的高度重視。實(shí)事表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村婦女在反貧困、生育健康、資源分配、權(quán)益保障等多方面遭遇重重困境，而且隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大量農(nóng)村男性剩余勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移，又產(chǎn)生了諸如性騷擾、婚姻維系等等留守婦女問題，這不僅嚴(yán)重影響了她們的生存與發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，也背離了習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)平等”重要思想②。因此，在積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的進(jìn)程中，女性問題理應(yīng)成為重要的議題。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐性別公正檢視

講“男女平等”或“男女不平等”，重要的是看這種平等或不平等是否性別公正。如果性別公正，那就順其自然；如果性別歧視，那就應(yīng)該去糾正這種“男女平等”或“男女不平等”[1]。從歷史與現(xiàn)實(shí)的客觀角度來看，性別公正主要還是基于女性的社會(huì)待遇差于男性并呈現(xiàn)出不合理而提出的，它是一個(gè)女性價(jià)值追求的課題[2]。就農(nóng)村基層協(xié)商民主的性別公正問題而言，體現(xiàn)為從制度文本到具體實(shí)踐運(yùn)行及其結(jié)果對(duì)女性權(quán)利、機(jī)會(huì)及其利益的尊重與維護(hù)。

基于這一理念，首先從國(guó)家和地方層面關(guān)于農(nóng)村基層協(xié)商民主的原則性規(guī)定和倡導(dǎo)性意見來看，因性別盲視而產(chǎn)生的性別公正缺失較為顯見。這從兩個(gè)重要的測(cè)量維度即協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容的大致規(guī)定可見一斑。如2015年中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，農(nóng)村基層協(xié)商民主的協(xié)商議題應(yīng)主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)乎廣大村民實(shí)際利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；農(nóng)民強(qiáng)烈要求盡快加以解決的困難和糾紛；黨政部門針對(duì)鄉(xiāng)村的政策和工作部署的落實(shí)；政策法規(guī)明文要求協(xié)商的事項(xiàng)；鄉(xiāng)村各協(xié)商主體如村兩委、村民小組、駐村單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織、戶籍和非戶籍村民及其他利益相關(guān)方等提出要求加以協(xié)商的事項(xiàng)等。這里既沒有明確將農(nóng)村女性問題作為協(xié)商議題，也沒有將農(nóng)村女性作為協(xié)商主體單獨(dú)列出，缺乏性別意識(shí)的敏感性。只是在談到運(yùn)用多種平臺(tái)開展農(nóng)村基層的協(xié)商活動(dòng)時(shí)，提到“婦女之家”這一平臺(tái)。而在之后各地出臺(tái)的《關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》中，雖然對(duì)協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商主體進(jìn)行了較為細(xì)化的框定，但大致上只是擴(kuò)展了中央文件的基本規(guī)定，觸角都沒有延伸到女性群體和女性問題，性別意識(shí)仍然較為模糊③。

如果說中央和地方文件只是一種倡導(dǎo)性的一般規(guī)定，那么各地農(nóng)村基層應(yīng)該根據(jù)村務(wù)工作中碰到的實(shí)際問題在制定較為具體的協(xié)商民主制度章程及協(xié)商實(shí)踐運(yùn)行中體現(xiàn)一定的性別公正。但實(shí)際情況是，自協(xié)商民主在農(nóng)村實(shí)踐以來，協(xié)商主體在兩性之間存在著種種不平等，這些不平等不僅體現(xiàn)為制度文本對(duì)女性的性別盲視，而且還表現(xiàn)為參與協(xié)商機(jī)會(huì)的不平等，以及在協(xié)商階段和最終的決策中對(duì)涉及女性的相關(guān)利益與議題未能給予充分的尊重和關(guān)懷。

浙江溫嶺市是中國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的肇始地，其松門鎮(zhèn)在1999年召開了四次論壇，討論的主題涉及村鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教興鎮(zhèn)以提高農(nóng)村人口素質(zhì)等。澤國(guó)鎮(zhèn)的村級(jí)民主懇談會(huì)則規(guī)定，懇談會(huì)的目的主要是對(duì)重要的村莊事務(wù)(如村莊規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等)和公益事業(yè)作出決策。對(duì)于參加懇談會(huì)的成員則規(guī)定村民可自愿參加，村民代表必須參加。2004年，溫嶺市正式下發(fā)了《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定(試行)》，對(duì)民主懇談的基本原則、議題范圍、參加對(duì)象等作了明確規(guī)定。但從懇談的內(nèi)容和參加的人員來看，既沒有將農(nóng)村女性問題納入懇談議題，也沒有對(duì)女性參與作出明確規(guī)定，多年來性別敏感度一直較低。直到2005年，將西方協(xié)商民主理念引入民主懇談會(huì)，在中外專家學(xué)者的參與和指導(dǎo)下，在對(duì)一些村鎮(zhèn)的民主懇談會(huì)進(jìn)行控制性試驗(yàn)中，才逐漸有了一定的性別意識(shí)。如澤國(guó)鎮(zhèn)扁嶼村將協(xié)商民主的主體平等原則嵌入民主懇談會(huì)的制度設(shè)計(jì)中而產(chǎn)生的參會(huì)代表的隨機(jī)抽簽選拔制度，使女性有了被選為代表參與民主懇談的平等機(jī)會(huì)。他們采取乒乓球搖號(hào)方式選擇民意代表，在2005年規(guī)定抽簽到戶，男雙女單派戶代表，2006、2007和2008年進(jìn)一步以相同規(guī)則抽簽到人[3]。而且在2006年的4次試驗(yàn)中，考慮到參會(huì)的村民代表在代表性上的問題會(huì)導(dǎo)致一些弱勢(shì)群體(如農(nóng)村婦女、低保困難戶、外來人口等)的聲音不能在民主懇談會(huì)上得到反映，還對(duì)村民代表之外的參會(huì)人員進(jìn)行了專門挑選。最終在85名參會(huì)人員中，除47名村民代表，代表之外人員中有9名婦女，從而使參會(huì)人員中的女性比例達(dá)到31.1%(超過臨界規(guī)模的30%)[4]，以確保女性也能像其他群體一樣就村莊重要事務(wù)發(fā)表意見，并且也確實(shí)起到了積極作用。但懇談的主題雖然涉及面較廣，如村莊規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安與環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理與村莊綠化等，卻沒有關(guān)于農(nóng)村女性問題的議題。另一項(xiàng)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的控制性試驗(yàn)，是分別在2009、2012、2015年，由中央黨校婦女研究中心課題組的專家學(xué)者全程參與指導(dǎo)的河南Z村三次修訂村規(guī)民約的村級(jí)協(xié)商民主實(shí)踐，協(xié)商內(nèi)容主要聚焦于村莊集體資源分配中男女兩性村民的村民資格和權(quán)利，并在協(xié)商主體中確定一定比例的婦女代表參與村規(guī)民約修訂的充分協(xié)商，而且在修訂后的村規(guī)民約的宣傳、執(zhí)行中也發(fā)揮了婦女們的積極作用，很好地維護(hù)了廣大農(nóng)村婦女尤其是出嫁女的合法權(quán)益[5]。強(qiáng)烈的性別意識(shí)，使村規(guī)民約修訂中的性別公正得到充分體現(xiàn)。

可見，在由專家學(xué)者全程參與指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐的控制性試驗(yàn)中，尤其是在為解決性別問題的協(xié)商事項(xiàng)中，能夠較好地遵循性別平等的原則，體現(xiàn)一定的性別公正。但在有專家學(xué)者進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和參與下的協(xié)商民主實(shí)踐中表現(xiàn)出的一定程度的性別公正，并不代表日常的村級(jí)協(xié)商民主實(shí)踐中的情況也是如此。近年來，在全國(guó)各地農(nóng)村逐漸興起的其他協(xié)商民主實(shí)踐形式如村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、黨群議事會(huì)等中，性別公正缺失的現(xiàn)象也較為普遍。從議事協(xié)商的范圍和內(nèi)容來看，幾乎各地農(nóng)村的協(xié)商民主形式都規(guī)定，商討和決定的事項(xiàng)主要包括：村莊公共事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊規(guī)劃、村莊道路修建、環(huán)境衛(wèi)生等；村莊集體公益事業(yè)；涉及村民利益的其他事項(xiàng)等。在協(xié)商事項(xiàng)上沒有明確將農(nóng)村女性問題列入經(jīng)常性議題。從協(xié)商主體來看，各地農(nóng)村協(xié)商民主章程的制定中也存在著嚴(yán)重的性別盲視。在成員構(gòu)成上規(guī)定，除村兩委成員外，要積極吸收老黨員、老干部、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)能人、外出鄉(xiāng)賢及村中有威望的宗族長(zhǎng)等。這些規(guī)定看似沒有性別歧視，但精英取向的選人標(biāo)準(zhǔn)在傳統(tǒng)性別本質(zhì)主義認(rèn)知的影響下，卻嚴(yán)重制約了女性當(dāng)選為協(xié)商代表的機(jī)會(huì)，致使女性理事或議事成員比例明顯偏低。如安徽省全椒縣三個(gè)村的村民理事會(huì)成員中，女性僅占理事會(huì)成員總數(shù)的16%[6]；成都市郫縣A村的女議事員占比為19%[7]。廣東省新興縣某農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)31名理事成員中，只有4名女性，僅占理事總數(shù)的12.9%[8]。四川雙流縣某村25名議事會(huì)成員中，女性只有2名，僅占8%[9]。雖然一些地方，如在江蘇某地農(nóng)村的黨群議事會(huì)章程中對(duì)議事會(huì)人員組成上要求吸納一定比例的女同志[10]，安徽省在出臺(tái)的《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，在村民小組或自然村建立的村民理事會(huì)成員組成上，應(yīng)包括婦女代表[11]，但這些非強(qiáng)制性且措辭模糊的倡導(dǎo)性意見并不能彌補(bǔ)女性代表人數(shù)偏低的不足。

現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，在具體的協(xié)商過程中，女性協(xié)商代表往往參與消極，發(fā)言較為溫和，且簡(jiǎn)單、直接，缺乏邏輯性和辯論性，發(fā)言內(nèi)容也與生活息息相關(guān)，多數(shù)集中在鄉(xiāng)村治理中的細(xì)小事務(wù)上，對(duì)重大事項(xiàng)不僅關(guān)注較少，且討論中缺乏思考，較為被動(dòng)。以簡(jiǎn)單平等的隨機(jī)抽樣方式產(chǎn)生協(xié)商代表，看似提高了女性代表的比例，實(shí)則女性群體在實(shí)際的參與中存在著較高的缺席率。即使參與，女性代表保持沉默的也不在少數(shù)。當(dāng)女性代表不愿發(fā)言或發(fā)言次數(shù)過少時(shí)，主持人也未給予在場(chǎng)女性適當(dāng)?shù)膯l(fā)和帶動(dòng)。在不加干預(yù)的情況下，女性群體并不能獲得與男性同等的言論表達(dá)權(quán)，她們的觀點(diǎn)被忽略，她們的參與被邊緣化④。整個(gè)協(xié)商過程實(shí)際上被由作為強(qiáng)勢(shì)一方的男性群體所操控，協(xié)商民主的對(duì)話范式充滿了男權(quán)主義色彩。這表明，雖然男女間的尊重規(guī)范已經(jīng)被明示了許久，但非正式的規(guī)范還是使得男人比女人有更多的發(fā)言權(quán)力[12]。而且“只有平等進(jìn)入是不夠的，因?yàn)檫@并不能保證弱勢(shì)群體在進(jìn)入制度后被平等對(duì)待。比如，他們會(huì)不愿意參與政治討論，因?yàn)樗麄儠?huì)感到無權(quán)利講話或認(rèn)為別人不會(huì)認(rèn)真對(duì)待他們的參與?！盵13]兩性話語權(quán)不對(duì)稱的協(xié)商過程必然帶來協(xié)商結(jié)果的達(dá)成以有利于作為強(qiáng)勢(shì)一方的男性群體而告終，從而導(dǎo)致女性群體的利益得不到應(yīng)有的尊重和維護(hù)。

綜上可見，在宏觀與微觀兩個(gè)層面，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度文本，包括國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)村基層協(xié)商民主的政策、意見，各地基層具有典型性的村民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨群議事會(huì)等協(xié)商形式的規(guī)則、議程等都存在著對(duì)女性的主體參與和女性問題的性別盲視。在具體的協(xié)商實(shí)踐中，女性問題在協(xié)商議題中的被排斥，女性群體在協(xié)商代表席位獲得中的低比例，在參與協(xié)商對(duì)話中話語權(quán)的性別弱勢(shì)等，使得看似人人獨(dú)立平等、自由無涉的協(xié)商參與，卻無意中剝奪了女性群體平等參與的主體地位和話語權(quán)，置她們的利益于不顧。這表明在中國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中的性別公正缺失還是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。它既違背了協(xié)商民主理念的包容性原則要求所有公民都有權(quán)參與政治對(duì)話進(jìn)程，提出或質(zhì)疑某個(gè)主張、陳述理由、表達(dá)和挑戰(zhàn)各種需求、價(jià)值觀和利益[14]，又違背了平等原則要求將所有公民包容在協(xié)商之內(nèi)，并將外在的或內(nèi)在的影響如權(quán)力、財(cái)富和已有的社會(huì)不平等排除在外[12]。

二、農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐性別公正缺失的產(chǎn)生機(jī)制

分析導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主性別公正缺失的原因，在更深層次上，需嵌入性別視角闡釋傳統(tǒng)性別政治價(jià)值觀念、兩性既有權(quán)力地位的非對(duì)稱性及男性精英的自利性等在鄉(xiāng)村治理中所產(chǎn)生的變異機(jī)制對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主帶來的實(shí)質(zhì)影響。

(一)傳統(tǒng)性別政治價(jià)值觀的持續(xù)作用力

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，以儒家倫理為核心的性別政治意識(shí)形態(tài)所體現(xiàn)的“男公女私”“男外女內(nèi)”等非正式制度規(guī)范曾將女性的活動(dòng)范圍嚴(yán)格地束縛在以家庭為軸心的私人領(lǐng)域，公共領(lǐng)域特別是公共政治領(lǐng)域一直是男性的專屬領(lǐng)地。“牝雞不可司晨”的觀念使得政治成為女性不可觸碰的雷池，偶有“僭越”又得以男性的官場(chǎng)形象來型塑自己，否則就會(huì)遭致排擠，“女性干政”還經(jīng)常會(huì)背上“紅顏禍水”的罵名。男性的政治屬性與女性的家庭屬性印刻在人們心中成為一種心理定勢(shì)。傳統(tǒng)性別政治意識(shí)形態(tài)這種近乎性別本質(zhì)主義的認(rèn)知及對(duì)兩性政治社會(huì)化的區(qū)別對(duì)待，既不因近現(xiàn)代西方性別平等思潮的引入和各種女權(quán)運(yùn)動(dòng)的沖擊而逐漸式微，也不因當(dāng)代中國(guó)在各個(gè)層級(jí)的參政領(lǐng)域極力推進(jìn)“男女平等”的政治活動(dòng)而土崩瓦解。因此，中華人民共和國(guó)成立以來，雖然我國(guó)在各個(gè)歷史時(shí)期都制定了實(shí)現(xiàn)兩性平等參政的政策法規(guī)，但因傳統(tǒng)性別政治觀念和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)沒有受到根本的挑戰(zhàn)，執(zhí)行起來往往是南轅北轍。“男公女私”“男外女內(nèi)”的性別分工模式在當(dāng)代中國(guó)的延續(xù)和運(yùn)作，不僅造成女性的家庭角色定型化、社會(huì)角色非政治化的性別刻板模式依然殘存，而且致使女性對(duì)社會(huì)資源、政治資源占有的匱乏，整個(gè)社會(huì)特別是權(quán)力領(lǐng)域，仍然為男性主宰，社會(huì)資源和權(quán)力資源依然由男性掌控，女性在經(jīng)濟(jì)、政治上只能繼續(xù)處于依附、從屬地位。公共政治領(lǐng)域?qū)ε缘呐懦?，政治社?huì)化對(duì)女性的忽視，文化素養(yǎng)、政治能力培育中的女性缺失，“相夫教子、男主女從”對(duì)女性的角色期待，這一切使得女性按照男性為她們?cè)O(shè)計(jì)好的角色規(guī)范去型塑自己，主動(dòng)將自身排斥于政治之外。尤其是在相對(duì)封閉的村落男權(quán)文化中，對(duì)男人一貫的依附和從屬心理，使得農(nóng)村女性不愿涉足政治。

因此，雖然協(xié)商民主進(jìn)入村民自治領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村女性的政治參與提供了制度平臺(tái)，但是這種制度安排，卻遭遇了以“男公女私”“男外女內(nèi)”為特征的傳統(tǒng)性別政治文化的消極抵制。現(xiàn)實(shí)中的男女村民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)性別政治文化的熏染，從內(nèi)心早已接受這一分工模式，并內(nèi)化為自身的實(shí)際行動(dòng)。這種傳統(tǒng)的思維慣性與觀念錯(cuò)位的“剛性意識(shí)形態(tài)”，“主內(nèi)”和“附庸”的角色定位，嚴(yán)重阻礙了廣大女性參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的積極性與主動(dòng)性。即使參與事關(guān)自身利益的議題商討，也存在高缺席率，如溫嶺的民主懇談會(huì)。因?yàn)橐坏┮?guī)范獲得了社會(huì)關(guān)注，并獲得了共同體成員的遵守，變革這種規(guī)范的努力依然必須克服維持現(xiàn)狀的壓力。即使某人作為個(gè)人可以從規(guī)范的變革中受益，他(她)也不會(huì)選擇變革[15]。

(二)兩性既有權(quán)力地位的非對(duì)稱性

從協(xié)商制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行本身觀之，并不存在顯見的性別歧視現(xiàn)象。對(duì)協(xié)商主體和協(xié)商議題的原則規(guī)定，也沒有剔除女性協(xié)商資格和女性協(xié)商議題的明顯傾向，而且理應(yīng)包含其中。但這種看似公正合理的制度安排，在實(shí)際的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐中卻存在著明顯的女性協(xié)商主體和女性議題的雙重缺失。從表面上看，制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行者的性別盲視，可以理解為一種性別無意識(shí)或性別敏感度低下，如在澤國(guó)鎮(zhèn)，發(fā)展至今的民主懇談會(huì)，沒有一位女村干部參與到具體的民主懇談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作中，婦聯(lián)主席(主任)也只是進(jìn)行一些輔助性工作。民主懇談會(huì)的組織者對(duì)兩性的參與情況也茫然無知[16]。但各地普遍存在的，尤其是溫嶺歷經(jīng)十余年，并處于不斷變革和完善中的協(xié)商民主實(shí)踐，對(duì)女性參與協(xié)商的主體作用和女性問題作為協(xié)商議題的重要意義的忽略，實(shí)則刻寫著性別歧視的深深烙印。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，各個(gè)領(lǐng)域的核心權(quán)力幾乎被男性群體獨(dú)占，女性只是權(quán)力舞臺(tái)的配角。在廣大鄉(xiāng)村更是如此。事實(shí)上，從性別視角觀之，中國(guó)農(nóng)村至今有兩點(diǎn)維系未變：從夫居的父權(quán)制和村莊權(quán)力的男性絕對(duì)主導(dǎo)[17]。在兩性權(quán)力的非對(duì)稱格局下，男性群體有意無意地經(jīng)常在鄉(xiāng)村權(quán)力核心的周圍筑起排斥女性的藩籬，致使鄉(xiāng)村自治中女性參與始終只是一種遠(yuǎn)離權(quán)力核心的外圍參與，女性問題也從來不是鄉(xiāng)村自治中的重要事務(wù)。雖然“弱勢(shì)群體常常在自身的社會(huì)層級(jí)中設(shè)法尋找能有力地表達(dá)他們利益和夢(mèng)想的作為特定群體的代表”[18]，但缺乏權(quán)力的女性群體因缺乏在決策機(jī)構(gòu)中為自己代言者，致使女性群體的利益不能有效地融入政策的制定與執(zhí)行中。雖然村民自治在中國(guó)已踐行30余年，但鄉(xiāng)村民間自治團(tuán)體的力量還相當(dāng)弱小，為廣大農(nóng)村女性代言的婦女組織一定程度上仍然是依附于村兩委的附屬機(jī)構(gòu)。雖然有時(shí)也代表女性為她們的利益發(fā)出一些聲音，但因缺乏和壟斷著核心權(quán)力的鄉(xiāng)村男性精英們形成力量對(duì)等的博弈關(guān)系，從而對(duì)村務(wù)決策影響甚微。因此，雖然在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不利地位的女性群體的利益常常受到損害或被忽視，但因權(quán)力地位不對(duì)等，缺乏和男性群體博弈的籌碼，又不得不接受現(xiàn)有制度。即使她們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐中協(xié)商主體地位和話語權(quán)的缺失給自身利益帶來的損害，但由于沒有足夠的力量來推動(dòng)變革，導(dǎo)致不利于女性群體的不平等政治關(guān)系依然能夠維持下去。而且，一些有幸從弱勢(shì)行動(dòng)者進(jìn)入村治權(quán)力領(lǐng)域的女性，由于成為了男權(quán)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)資源分配的受益者，就很容易在行動(dòng)和思想上成為男性精英機(jī)制的辯護(hù)者，也就很少能為女性群體的利益挑戰(zhàn)由男性主導(dǎo)的協(xié)商民主實(shí)踐。因此，當(dāng)兩性在鄉(xiāng)村權(quán)力格局中處于非對(duì)等的情況下，受傳統(tǒng)性別政治和性別社會(huì)分工觀念的影響，對(duì)女性政治能力低下的固有偏見，使得協(xié)商權(quán)力配置中的男性偏好幾乎成為一種無意識(shí)。而且從理性選擇制度主義視角來看，鄉(xiāng)村男性精英們具有實(shí)現(xiàn)自身政治利益最大化的自利偏好，也不大可能將稀缺的協(xié)商資源向女性傾斜，從而使得協(xié)商民主實(shí)踐中女性主體性缺位、協(xié)商代表性別比例失衡及女性議題邊緣化的現(xiàn)象也就在所難免。

(三)男性精英的自利性

雖然中華人民共和國(guó)成立以來以來中國(guó)主流政治意識(shí)形態(tài)對(duì)實(shí)現(xiàn)“男女平等”的呼聲很高，但女性的參政程度并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而同步提高?，F(xiàn)實(shí)中，一些部門卻往往以女性參政能力不夠或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不足以讓更多女性進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域?yàn)橛啥右蕴氯?。因?yàn)樵诮裉熘袊?guó)的公共政治生活中，性別政治平等雖因國(guó)際社會(huì)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響、聯(lián)合國(guó)之類的國(guó)際組織的極力倡揚(yáng)，及國(guó)內(nèi)一些女性組織如婦聯(lián)等的大力爭(zhēng)取而取得了一定的進(jìn)展，但根本而言，還只是男性統(tǒng)治階層基于國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治的需要，從制度文本上和現(xiàn)實(shí)政治生活中表現(xiàn)出對(duì)女性參政一定程度的保護(hù)、照顧，并且是以不侵害男性群體核心政治利益為界的。換言之，公共政治領(lǐng)域中的性別平等只能是一種文本上的模糊象征，而不能在現(xiàn)實(shí)中過于明朗化。而且法律文本中“男女平等”的原則規(guī)定，也不是男女雙方之間的契約式的約定，男性統(tǒng)治階層無需承擔(dān)違約的責(zé)任和成本。再者，政治上性別平等，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)以及社會(huì)主義制度的完善到底具有什么樣的積極作用，又沒有可見的參照樣本；政治上的性別不平等也沒有對(duì)我國(guó)社會(huì)秩序、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮造成明顯的負(fù)面影響，但如果權(quán)力領(lǐng)域女性參政人數(shù)不斷增多，則必然會(huì)分割男性群體一部分政治資源，而且女性越接近于權(quán)力核心領(lǐng)域，對(duì)男性的威脅越大。因此，對(duì)女性參政一貫持有偏見、為政績(jī)終日忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的各級(jí)權(quán)力部門的男性精英們不可能在實(shí)際的政治生活中把“男女平等”和“計(jì)劃生育”“環(huán)境保護(hù)”等這些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大的基本國(guó)策放在同等重要的位置上，從而與女性平等共享“權(quán)力”這杯羹[19]?！澳信降纫?yàn)椴簧婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，自然因?yàn)椴恢匾缓鲆??！盵20]由此可見，從中央到地方各部門在關(guān)于協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)中性別盲視或性別敏感度低下也就成為尋常之事了。

而作為處于探索階段的鄉(xiāng)村新生事物的協(xié)商民主，對(duì)原先就被邊緣化或者被排斥在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的廣大農(nóng)村婦女來說，被作為協(xié)商民主規(guī)則章程主要設(shè)計(jì)者的男性鄉(xiāng)村精英們所忽視也就是理所當(dāng)然的事了。而且即使一些地方和基層政府部門對(duì)農(nóng)村女性平等參與協(xié)商民主制定了一些保護(hù)性的規(guī)章，但各鄉(xiāng)村其實(shí)都是一些理性的個(gè)體，其利益不可能與上級(jí)部門完全吻合，何況鄉(xiāng)村自治的自由裁量權(quán)和彈性空間較大，上級(jí)部門又不能過多插手村民自治事務(wù)，由此導(dǎo)致在傳統(tǒng)性別政治觀念的作用和保護(hù)自身政治利益的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村男性精英往往尋找制度軟約束的真空，致使躍然紙上的保護(hù)女性參與協(xié)商民主的一些規(guī)章在很多情況下只是一種虛置的象征，而不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主性別公正的策略反思

綜上所述，農(nóng)村基層協(xié)商民主性別公正缺失是多重因素相互作用的結(jié)果。從實(shí)際操作層面來看，應(yīng)融入性別視角，緊扣“明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果”這一主題，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)平等”②為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制。第一，加強(qiáng)政策法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，建立對(duì)政策文本內(nèi)容的性別審讀機(jī)制，強(qiáng)化地方和基層黨委、政府的性別敏感意識(shí)和推進(jìn)性別公正的責(zé)任意識(shí)，將社會(huì)性別意識(shí)納入農(nóng)村基層協(xié)商民主政策、法規(guī)設(shè)計(jì)理念，明確女性的協(xié)商主體權(quán)益和女性問題協(xié)商的重要性。第二，構(gòu)建由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、村婦女組織參與的協(xié)商代表和議題的性別遴選機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商代表的性別結(jié)構(gòu)，提升協(xié)商議題遴選中的性別意識(shí)。第三，構(gòu)建包容性性別商討機(jī)制，如針對(duì)女性議題的專門協(xié)商形式的開放、對(duì)女性非邏輯性表達(dá)和非理性見解的公平對(duì)待等，以強(qiáng)化女性代表的利益訴求和意愿表達(dá)對(duì)協(xié)商成果達(dá)成形成有效壓力。第四，建立協(xié)商成果采納、落實(shí)的性別監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格協(xié)商成果落實(shí)程序、明確責(zé)任主體、細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，以杜絕和切斷外生性變異機(jī)制產(chǎn)生的性別歧視或性別盲視對(duì)協(xié)商成果落實(shí)效度的影響。第五，建立協(xié)商民主理念與技能的性別培育機(jī)制，以婦聯(lián)、婦代會(huì)和婦女之家等為組織載體，培育和提升廣大農(nóng)村婦女參與民主協(xié)商的意識(shí)與能力。這是最終形成一種性別公正的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商新局面的基本方略。

但根本上而言，必須逐步以先進(jìn)的性別文化理念取代傳統(tǒng)性別政治價(jià)值觀在各領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，改變各層級(jí)各部門核心權(quán)力結(jié)構(gòu)中的性別失衡，以及有效抑制男性群體的自利行為。這顯然不是一蹴而就的事。但當(dāng)今中央對(duì)解決農(nóng)村婦女問題的高度關(guān)切與地方的積極回應(yīng)，基層黨政解決基層女性問題對(duì)提升自身執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需求，處理日益緊迫的農(nóng)村婦女在反貧困、身心健康、人身安全、婚姻危機(jī)、權(quán)益保障等方面的問題對(duì)鄉(xiāng)村男性精英治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)村婦女表達(dá)“個(gè)人利益”或爭(zhēng)取“公共利益”的參與式民主需求的不斷增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理中參與主體性別結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，及傳統(tǒng)社會(huì)性別分工導(dǎo)致的鄉(xiāng)村“男工女耕”使農(nóng)村婦女在村莊公共事務(wù)治理中的性別優(yōu)勢(shì)和治理能力日益凸顯等，又說明路雖漫長(zhǎng)卻值得期待。

注釋：

① 參見習(xí)近平《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，人民日?qǐng)?bào)，2014年9月21日(02版)；中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，http://news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2.htm；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，http://news.xinhuanet.com/2015-07/22/c_1116010168.htm。

② 2013年10月31日，習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體談話中，將中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)表述為：“婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”，即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等的“三個(gè)平等”重要思想。

③ 參見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，各省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》。

④ 參見張婧的《性別視角下的民主參與和協(xié)商——以溫嶺民主懇談會(huì)為例》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年；卓惠平的《婦女參與社區(qū)民主協(xié)商的途徑、成效和啟示——基于青島市城陽區(qū)的調(diào)查》，中國(guó)婦女報(bào)，2016年12月20日B2版。

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