關(guān)于我國(guó)建設(shè)貿(mào)易自由港的思考

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550000)

一、引言

改革開放后，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的加速發(fā)展不斷要求更為開放的經(jīng)濟(jì)格局，開放的經(jīng)濟(jì)格局也不斷推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，二者相互促進(jìn)，共同造就了我國(guó)現(xiàn)階段穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和開放的政治姿態(tài)。目前，我國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局基本穩(wěn)固成型。2017年，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中提出要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，2018年兩會(huì)上對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)，這無疑將大力推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放工作繼續(xù)向縱深發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的綜合實(shí)力提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于如何建設(shè)我國(guó)自由貿(mào)易港，不少專家學(xué)者提出了自己的意見，本文在分析我國(guó)現(xiàn)階段自由港建設(shè)已具備的條件及尚存在的問題的基礎(chǔ)上提出了自己的一點(diǎn)思考。

二、自由港的概念

汪洋副總理在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》中提出要探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并對(duì)自由港進(jìn)行了定義，認(rèn)為自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，同時(shí)提出我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富。[1]這一定義也說明我國(guó)將要建成的自由貿(mào)易港并非“完全自由港”，而是只針對(duì)少數(shù)指定商品類別征收關(guān)稅的“有限自由港”。同時(shí)，我國(guó)離島資源豐富，未來的自由港很可能將從沿海離島資源豐富地區(qū)探索建設(shè)。作為“全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，自由港的建設(shè)一方面是為了加強(qiáng)加深我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，另一方面也是為了爭(zhēng)奪全球資本服務(wù)、人才、貨物等資源，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

三、自由港建設(shè)已具備的條件

自由貿(mào)易港的建設(shè)需要具備軟硬兩方面的條件，軟條件包括政策制度、法律法規(guī)等，硬條件包括地理位置、硬件設(shè)施等，目前我國(guó)在自由港的區(qū)位方面已占據(jù)先機(jī)，在硬件設(shè)施、政策制度、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人才支撐等方面也開始展露優(yōu)勢(shì)。

(一)硬條件

1.極其便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

自由貿(mào)易港一般設(shè)立在國(guó)際主航道沿線，自身具備高度發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，能夠?yàn)樗幬恢煤骄€上的來往船只提供各類附加服務(wù)，有效滿足國(guó)際交通樞紐的要求。目前我國(guó)滿足這一條件的沿海港口主要集中于東南沿海，包括上海港、浙江寧波-舟山港、福州港等，上述港口毗鄰東海，面朝太平洋，具備國(guó)際交通樞紐的基本條件。目前，浙江和上海正探索合作共建自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。[2]

2.趨向一流的硬件設(shè)施

我國(guó)國(guó)內(nèi)各港口自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后在硬件設(shè)施方面都有了較大的提升，處理貨物的能力得到很大改善。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善健全，國(guó)內(nèi)已基本形成了能夠有效滿足物流運(yùn)輸?shù)慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

(二)軟條件

1.持續(xù)寬松的政策制度

我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立以來，政府職能從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后管理，不斷簡(jiǎn)化貨物流通中的程序和手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平，減少通關(guān)時(shí)間，在投資方面賦予外資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，并實(shí)施負(fù)面清單管理制度，且負(fù)面清單中的商品目錄還在逐年減少，金融方面允許企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)開立貿(mào)易賬戶，探索建立貿(mào)易投資便利通道。

2.不斷完善的法律法規(guī)

一個(gè)完善的法律法規(guī)體系是保障自由港內(nèi)各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序展開的基礎(chǔ)，一方面要繼續(xù)完善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最新成果的轉(zhuǎn)化，另一方面要保障所有企業(yè)一視同仁，機(jī)會(huì)平等，在自由港內(nèi)營(yíng)造出一個(gè)公正、公開、透明的法制化環(huán)境，使相關(guān)各方對(duì)未來能夠形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

3.企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近些年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又居于國(guó)內(nèi)前列，能夠?yàn)樽杂筛鄣慕I(yíng)造出一個(gè)欣欣向榮的外在市場(chǎng)環(huán)境。自由貿(mào)易港的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要周邊地區(qū)在貨幣兌換周轉(zhuǎn)、市場(chǎng)供給需求等方面的有效支撐。穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠刺激需求，促使港口及時(shí)提供各類增值服務(wù)。

4.源源不斷的人才支撐

我國(guó)沿海地區(qū)教育水平較高，自入世以來，高校培養(yǎng)出的外貿(mào)型人才已基本能夠滿足行業(yè)需求，除此之外，近些年我國(guó)沿海地區(qū)充足的科研經(jīng)費(fèi)、良好的科研平臺(tái)、宜居的生活環(huán)境使得高校和各類科研機(jī)構(gòu)也聚集了越來越多的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建成和相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的出臺(tái)更進(jìn)一步刺激了沿海地區(qū)高附加值產(chǎn)品的誕生。

四、我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)自由港存在的問題

(一)我國(guó)港口資源豐富，但整體水平不高

我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富，為港口的建設(shè)提供了很好的自然環(huán)境基礎(chǔ)，目前沿海地區(qū)已經(jīng)形成了的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角、西南沿海五大區(qū)域性港口群，除香港外，其他均屬于傳統(tǒng)的境內(nèi)關(guān)內(nèi)港口，近些年港口配備的相關(guān)硬件設(shè)施雖然不斷更新?lián)Q代，處理貨物的能力有了顯著的提高，但其他配套增值服務(wù)較少，無法有效滿足國(guó)際貨物貿(mào)易的需求，因而也很難有更進(jìn)一步的發(fā)展。

(二)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新水平較低，外貿(mào)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

歷史上我國(guó)廣州港曾經(jīng)成為過國(guó)際航運(yùn)中心，那時(shí)候我國(guó)茶葉瓷器遠(yuǎn)銷歐洲，廣州港的崛起一方面由于其絕佳的地理位置，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)出產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)無出其右。而現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多依舊處于價(jià)值鏈的低端，一方面難以為企業(yè)帶來較高的資本積累，另一方面隨著同質(zhì)產(chǎn)品的日益增多企業(yè)還面臨著生存危機(jī)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是提升我國(guó)國(guó)際貿(mào)易水平的最關(guān)鍵因素，影響著自由貿(mào)易港能否有效惠及國(guó)內(nèi)企業(yè)。

(三)已建成港口高附加值服務(wù)水平較低

自由港的日常運(yùn)行牽涉到物流，就需要有配套的世界一流水平的物流服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、展覽服務(wù)等；牽涉到資金流，就要求自由港內(nèi)有相應(yīng)的高水平中介服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，要加大外匯管理和金融管理等領(lǐng)域的改革開放力度；牽涉到人才流，就需要自由港附近存在大量的科研機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足周圍大量的人才流動(dòng)需求；牽涉到信息流，就要求運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)處理日常產(chǎn)生的大規(guī)模數(shù)據(jù)，同時(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全性、速度和質(zhì)量，保障自由港日常工作的正常進(jìn)行。我國(guó)國(guó)內(nèi)港口的服務(wù)水平雖然在近些年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但距離世界一流管理水平依然存在較大差距。

五、建設(shè)自由港還需要做的工作

我國(guó)建設(shè)自由港的步伐越來越快，越來越穩(wěn)，標(biāo)本兼治，目前展現(xiàn)出的業(yè)績(jī)也是相當(dāng)喜人，未來推動(dòng)我國(guó)自由港建設(shè)依然有很多工作需要開展和完善，具體工作可以從以下幾個(gè)方面開展：

(一)加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提升是我國(guó)自由港建成后能夠主要惠及本國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，自由港的建立一方面是為了成為國(guó)際運(yùn)輸樞紐，探索進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，但更重要的一點(diǎn)是為了繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這一點(diǎn)的前提就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的升級(jí)換代，搶占全球價(jià)值鏈中高端，離開了自主創(chuàng)新能力去建造自由港很有可能會(huì)使國(guó)外產(chǎn)品大規(guī)模搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

(二)繼續(xù)深化自由貿(mào)易區(qū)改革

自由港的建立要立足于我國(guó)基本國(guó)情，循序漸進(jìn)，一方面繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索完善各類基礎(chǔ)性服務(wù)，另一方面要實(shí)行高度自由化和便利化的外匯管理、投融資管理、金融、關(guān)稅等政策，探索我國(guó)金融領(lǐng)域開放步驟，可考慮采取離岸金融和在岸金融相互隔離的管理模式，逐步放開、分級(jí)管理。

(三)擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高宣傳質(zhì)量

在這個(gè)“酒香也怕巷子深”的時(shí)代，好的政策還需要有好的宣傳推廣。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來說的熟悉程度遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)，同時(shí)由于存在文化差異以及政治制度差異，相當(dāng)一部分國(guó)外企業(yè)在短期內(nèi)必然保持觀望態(tài)度，這就要求我國(guó)在努力建設(shè)自由港的同時(shí)要加大宣傳力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是已經(jīng)體驗(yàn)到自由港區(qū)便利化的企業(yè)在進(jìn)出口貨物時(shí)盡量選擇我國(guó)自由港，擴(kuò)大自由港知名度，同時(shí)也促進(jìn)自由港更加國(guó)際化。

六、結(jié)論

縱觀世界上成功的自由港，無論是香港、新加坡還是鹿特丹，它們的共同特點(diǎn)都在于其本身既是全球貨物的中轉(zhuǎn)樞紐，同時(shí)也稱得上是全球金融中心城市。一方面，貨物的中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口促進(jìn)了城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)了港口服務(wù)水平和效率的提高，另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的更加發(fā)達(dá)和開放又帶動(dòng)了其金融業(yè)的完善和商品的快速流動(dòng)，二者相互促進(jìn)，相輔相成。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前各項(xiàng)事業(yè)均在穩(wěn)步推進(jìn)，自由港的建設(shè)不僅需要外在的建設(shè)，更需要將“里子”做好做足，才能保證自由港真正能夠持續(xù)健康發(fā)展，惠及我國(guó)，惠及世界。

【參考文獻(xiàn)】

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