高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究

蔣科慶

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫214153)

按照科學(xué)管理的程度來(lái)劃分,高校固定資產(chǎn)管理將經(jīng)歷以下四個(gè)階段：業(yè)已完成的粗放化管理階段、絕大多數(shù)高校正在經(jīng)歷的固定資產(chǎn)規(guī)范化管理階段、少數(shù)高校開(kāi)始探索固定資產(chǎn)精細(xì)化管理階段、以及全面實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理并努力爭(zhēng)取高校固定資產(chǎn)個(gè)性化管理階段的到來(lái)。這四個(gè)階段之間是一種層層遞進(jìn)的關(guān)系。沒(méi)有固定資產(chǎn)粗放化管理階段的積累,就很難進(jìn)入固定資產(chǎn)規(guī)范化管理階段;固定資產(chǎn)規(guī)范化管理又為固定資產(chǎn)精細(xì)化奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ),是高校固定資產(chǎn)管理上的一次跨越。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理則無(wú)疑在注重整體管理細(xì)節(jié)，落實(shí)嚴(yán)格、全面的同時(shí),又高度重視對(duì)非同質(zhì)性固定資產(chǎn)管理的個(gè)性化管理。目前,我國(guó)絕大多數(shù)高校固定資產(chǎn)正處于規(guī)范化管理階段與少數(shù)高校開(kāi)始探索精細(xì)化管理階段,與全面實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理與早日探索固定資產(chǎn)個(gè)性化管理的要求尚有明顯差距。為此,本文將從公立高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)施條件及實(shí)施步驟等入手,提出高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策。

一、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的核心要義

(一)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理是一種較為先進(jìn)的管理理念與比較科學(xué)的管理方法,追求的目標(biāo)是對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)與全面精細(xì)化管理即通過(guò)制度重設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)重定、流程再造、責(zé)任重劃、目標(biāo)更高、系統(tǒng)更優(yōu)、管理更嚴(yán)、細(xì)節(jié)更明等使高校固定資產(chǎn)管理更加精細(xì)、有序、高效。

高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)涵可概括為以下幾點(diǎn):一是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的高度。學(xué)校高層一定要站在資產(chǎn)使用者的角度制定明確的管理目標(biāo),以達(dá)到所有者期望的管理效果。二是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的寬度。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作一定要覆蓋到全部固定資產(chǎn)、涉及到所有使用固定資產(chǎn)的人員、落實(shí)到每個(gè)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)并使之有效銜接。三是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的嚴(yán)度。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理一定要嚴(yán)格遵守制度,按照流程辦事,執(zhí)行績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),杜絕違規(guī)操作,嚴(yán)格資產(chǎn)處置。四是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的力度。對(duì)于學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,態(tài)度一定要明確,措施一定要到位,獎(jiǎng)懲一定要嚴(yán)明,效果一定要顯著,氛圍一定要優(yōu)化。五是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的量度。學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),一定要設(shè)置考核指標(biāo),尤其是量化指標(biāo),以便對(duì)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理的最優(yōu)化。

(二)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)

1.專(zhuān)業(yè)化。精細(xì)化管理的“精”通常指精密、精華、精品、精通、精髓,“細(xì)”是指制度詳細(xì)、內(nèi)容詳細(xì)、崗位詳細(xì)、對(duì)象詳細(xì)、責(zé)任詳細(xì),“化”則指這種管理要成為一種習(xí)慣乃至上升為一種文化。精、準(zhǔn)、細(xì)、全、嚴(yán)是精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)。而要達(dá)到這種管理境界,就要實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化管理，具體包括:一是固定資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)化。在高校固定資產(chǎn)的六大類(lèi)中,既有一般性的房屋及構(gòu)筑物,文物和陳列品,圖書(shū)與檔案,家具、用具、裝具及動(dòng)植物,也有專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備;既有賬物相符意義上的管理,也有高效科學(xué)意義上的管理。這無(wú)疑需要對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，即高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍一定要達(dá)到如下專(zhuān)業(yè)化程度:明確固定資產(chǎn)管理職責(zé),掌握高校固定資產(chǎn)管理必需的技術(shù)技能,具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐并善于創(chuàng)新管理方式,對(duì)高校固定資產(chǎn)管理工作具有相當(dāng)?shù)淖月尚耘c職業(yè)敬重,能夠?qū)芾硎马?xiàng)做出準(zhǔn)確判斷并勇于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,掌握先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理論及豐富的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，這是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理順利推進(jìn)的人力保障。二是固定資產(chǎn)管理運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化。包括固定資產(chǎn)管理架構(gòu)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)化、固定資產(chǎn)管理制度制定的專(zhuān)業(yè)化、固定資產(chǎn)管理實(shí)際運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化等，這是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理順利推進(jìn)的組織保障。三是固定資產(chǎn)管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)化。固定資產(chǎn)種類(lèi)的多樣化使得其管理標(biāo)準(zhǔn)不可能只有一種,必須體現(xiàn)出一定的差異性。加之,龐大的固定資產(chǎn)規(guī)模管理的及時(shí)性要求決定了高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理一定要采用先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化信息技術(shù)手段。

2.系統(tǒng)化。系統(tǒng)化思想是精細(xì)化管理高校固定資產(chǎn)的前提,核心是要對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全員化管理。全方位管理是指在進(jìn)行高校固定資產(chǎn)管理時(shí),要求高校從整體上來(lái)看待這一工作,使其具有全面性、完整性、周密性。全過(guò)程管理是指在進(jìn)行高校固定資產(chǎn)管理時(shí),不僅要做好事前配置標(biāo)準(zhǔn)確定、可行性論證、預(yù)算編審等計(jì)劃制定工作,還包含科學(xué)的事中流程合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)守、違規(guī)必糾等有效控制,更要在事后的認(rèn)真分析考核中,弄清資產(chǎn)管理者及資產(chǎn)使用者都共同認(rèn)可的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因,并制定出解決問(wèn)題的對(duì)策,從而在下一個(gè)資產(chǎn)管理考核期內(nèi)將問(wèn)題予以解決,以形成固定資產(chǎn)閉環(huán)管理系統(tǒng)。全員化管理是指不僅要對(duì)高校固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,而且要對(duì)上至高校主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo),中到主管部門(mén),下至使用部門(mén)等各級(jí)資產(chǎn)管理者的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化并規(guī)范如何銜接的路徑及方式,也要對(duì)各級(jí)資產(chǎn)使用部門(mén)及使用者的崗位職責(zé)、績(jī)效水平、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等予以細(xì)化。

3.數(shù)據(jù)化。高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的必要條件是資產(chǎn)的數(shù)據(jù)必須全面、完整、系統(tǒng)。高校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理是將固定資產(chǎn)工作的全貌通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)予以全面反映,并通過(guò)科學(xué)分析、明確管理,揭示固定資產(chǎn)管理中取得的成績(jī)與存在的不足,既為高校固定資產(chǎn)管理者提供準(zhǔn)確的客觀數(shù)據(jù),使管理層能夠進(jìn)行針對(duì)性極強(qiáng)的改進(jìn)和制定有效的決策,又讓資產(chǎn)使用部門(mén)及使用者知道差距在哪里、有多大、今后應(yīng)當(dāng)如何努力?？傊?數(shù)據(jù)化管理是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵。卓越的高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理應(yīng)該具備完善的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析體系,使其管理活動(dòng)始終都以數(shù)據(jù)為依據(jù),形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),循環(huán)改進(jìn),持續(xù)發(fā)展。

4. 規(guī)范化。高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化是指根據(jù)固定資產(chǎn)管理工作發(fā)展的需要,合理地制定固定資產(chǎn)管理制度、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)等,以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的高校固定資產(chǎn)管理體系,通過(guò)對(duì)該體系的實(shí)施和不斷完善,達(dá)成高校固定資產(chǎn)井然有序、協(xié)調(diào)高效之管理目的。

5.信息化。高校固定資產(chǎn)管理的信息化是指以現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等為基礎(chǔ),將固定資產(chǎn)管理的各個(gè)要素匯總至數(shù)據(jù)庫(kù),為固定資產(chǎn)管理決策者、部門(mén)管理者、具體使用者等提供服務(wù)的一種技術(shù)。使用該技術(shù)后,可以將高校固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理,以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化的固定資產(chǎn)管理信息交流;可以將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面管理,極大地提高固定資產(chǎn)的管理效率。

6.標(biāo)準(zhǔn)化。高校固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化是指在實(shí)施固定資產(chǎn)精細(xì)化管理中,一定要統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、處置標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)等,從而以嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)保障固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的實(shí)施。

7.鏈接化。高校固定資產(chǎn)管理的鏈接化是指在實(shí)施固定資產(chǎn)精細(xì)化管理中,不僅要使固定資產(chǎn)管理的上層、中層、下層等都能鏈接起來(lái),而且要讓占有與使用固定資產(chǎn)管理的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各類(lèi)人員、各項(xiàng)工作內(nèi)容等相互銜接與協(xié)同聯(lián)動(dòng),以提高整個(gè)系統(tǒng)的管理效果。

(三)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的步驟與條件

1.實(shí)施步驟。第一步:全面調(diào)查研究。既要全面科學(xué)理解國(guó)家與主管部門(mén)關(guān)于高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理相關(guān)政策的精神,也要全面了解掌握固定資產(chǎn)精細(xì)化管理先進(jìn)高校的管理水準(zhǔn)與本校所處的落后狀況。第二步:設(shè)定管理目標(biāo)。高校固定資產(chǎn)精細(xì)化目標(biāo)管理必須具備管理意識(shí)、目標(biāo)清晰、周密計(jì)劃、相互為用、有效配合等核心要素。目標(biāo)制定與管理的流程為:明確高校固定資產(chǎn)管理的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略方向—在部門(mén)之間分配主要管理目標(biāo)—各部門(mén)管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同設(shè)定本部門(mén)具體目標(biāo)—使用部門(mén)所有成員參與設(shè)定自己的具體目標(biāo)—各級(jí)資產(chǎn)管理者與下級(jí)共同商定如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃—實(shí)施資產(chǎn)管理行動(dòng)計(jì)劃—定期檢查實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)的進(jìn)展情況,并向使用部門(mén)和使用者反饋—基于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以促進(jìn)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。第三步:建立管理制度。要對(duì)原有高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行廢止、修訂、新添,使其達(dá)到精細(xì)化管理的要求。第四步:嚴(yán)肅組織實(shí)施。一旦開(kāi)始實(shí)施高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，就要認(rèn)真、嚴(yán)格以取得成效。第五步:科學(xué)進(jìn)行考核。要公開(kāi)、公正地對(duì)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的情況進(jìn)行考核并將結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。第六步:及時(shí)予以反饋。不僅要把考核結(jié)果反饋給被考核部門(mén)和個(gè)人,而且要與其共同尋找問(wèn)題成因及解決策略。

2.實(shí)施條件。第一是思想保障。要充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作對(duì)高校一切工作的基礎(chǔ)支撐作用,深刻理解固定資產(chǎn)管理工作由粗放型邁向集約化、精細(xì)化的重要意義。首先，高校主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度必須端正,這將起到旗幟引領(lǐng)的作用;其次，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)高校資產(chǎn)管理制度的推進(jìn)力度必須強(qiáng)大,這是制度落地的關(guān)鍵力量;再次，資產(chǎn)使用部門(mén)的資產(chǎn)管理思想必須統(tǒng)一到學(xué)校的要求上來(lái);最后，資產(chǎn)使用者必須認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度。第二是制度保障。要實(shí)施固定資產(chǎn)精細(xì)化管理必須制定科學(xué)、翔實(shí)、細(xì)致、可行的保證制度與規(guī)范流程,使固定資產(chǎn)管理工作有章可循、有標(biāo)可對(duì)。第三是隊(duì)伍保障。高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍必須思想先進(jìn)、敬業(yè)勤勉、精通專(zhuān)業(yè)、數(shù)量夠用,這是有效開(kāi)展高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理工作的前提條件。第四是技術(shù)保障。信息技術(shù)是實(shí)施高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要支柱,它不僅將管理者從傳統(tǒng)手工管理的繁重任務(wù)中解放出來(lái),而且使信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流,有效加快了固定資產(chǎn)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。第五是檢查保障。部署與檢查是高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的兩個(gè)車(chē)輪。不僅要科學(xué)部署到每個(gè)部門(mén)與每個(gè)人,覆蓋到資產(chǎn)管理與使用的方方面面,而且要進(jìn)行全程性跟蹤檢查,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。第六是審計(jì)保障。要將內(nèi)審與外審相結(jié)合,通過(guò)調(diào)查摸底、全面清理、結(jié)果處理,達(dá)到摸清家底、規(guī)范管理、完善制度的效果。

二、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的實(shí)施對(duì)策

(一)強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理精細(xì)化理念

1.樹(shù)立固定資產(chǎn)使用效益理念。進(jìn)行高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理要求高校必須從理念上實(shí)現(xiàn)由粗放型管理思維向集約型思維的轉(zhuǎn)變,由使用型管理思維向效益型思維的轉(zhuǎn)變,由隨意型管理思維向標(biāo)準(zhǔn)型思維的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)型管理思維向現(xiàn)代型思維的轉(zhuǎn)變。因此,一是要在校內(nèi)媒體上全方位進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)化管理宣傳活動(dòng),使廣大教職員工熟知固定資產(chǎn)精細(xì)化管理理念;二是要進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)化管理教育活動(dòng),使廣大教職員工把這種管理理念內(nèi)化于心,從而自覺(jué)地運(yùn)用于固定資產(chǎn)管理之中;三是要進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)化管理知識(shí)普及,使廣大教職員工了解固定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式;四是要弄清固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的目標(biāo)與現(xiàn)狀之間的差距,做到起點(diǎn)清晰、計(jì)劃得當(dāng)、措施科學(xué)、目標(biāo)引領(lǐng);五是要推進(jìn)固定資產(chǎn)使用成本考核評(píng)價(jià)和否定機(jī)制建設(shè);六是要不斷培育以精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)為核心的高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理文化。

2.樹(shù)立固定資產(chǎn)有償使用理念。原則上要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的配置標(biāo)準(zhǔn),任何人都無(wú)權(quán)超標(biāo)準(zhǔn)占有、配置固定資產(chǎn),學(xué)校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的這部分固定資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償配置。同時(shí),解決資源配置不合理的問(wèn)題。學(xué)校必須樹(shù)立固定資產(chǎn)有償使用理念,建立固定資產(chǎn)有償使用管理制度,以提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。

3.增強(qiáng)固定資產(chǎn)共享使用意識(shí)。高校固定資產(chǎn)要實(shí)施精細(xì)化管理,在管理理念上還要實(shí)現(xiàn)從獨(dú)自占有的傳統(tǒng)理念向共用共享的現(xiàn)代理念的轉(zhuǎn)變。這就要求高校制定固定資產(chǎn)開(kāi)放共享管理辦法,統(tǒng)一做好固定資產(chǎn)配置規(guī)劃工作,集中管理可以共享的固定資產(chǎn),發(fā)布共享的實(shí)驗(yàn)室使用信息,以不斷提高高校固定資產(chǎn)共享開(kāi)放程度,促進(jìn)總體固定資產(chǎn)利用效率。

(二)建立高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度

1.制定不同類(lèi)別的固定資產(chǎn)管理制度。絕大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》,但這項(xiàng)制度僅具有宏觀性,無(wú)法從微觀上滿足對(duì)每類(lèi)固定資產(chǎn)管理的需要。因此,還需要進(jìn)一步制定精準(zhǔn)、精細(xì)的針對(duì)不同類(lèi)別的固定資產(chǎn)管理制度。首先,要健全設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)管理制度。包括實(shí)驗(yàn)室管理方面要健全開(kāi)放共享管理辦法、基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心管理辦法等；資產(chǎn)管理方面要健全儀器設(shè)備管理辦法、計(jì)算機(jī)軟件管理辦法、低值易耗品管理辦法、儀器設(shè)備損壞丟失賠償管理辦法、儀器設(shè)備報(bào)廢處置管理辦法等；大型儀器設(shè)備管理方面要健全大型貴重儀器設(shè)備管理辦法、大型貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)管理辦法、大型貴重儀器設(shè)備開(kāi)放測(cè)試與維修基金管理辦法、大型貴重儀器設(shè)備績(jī)效考核評(píng)價(jià)管理辦法等,以及環(huán)境與安全方面的管理制度。其次,要健全房地類(lèi)資產(chǎn)管理制度。包括公用房管理辦法、周轉(zhuǎn)房管理辦法、住房分配貨幣化管理辦法、家具管理辦法、房產(chǎn)出租出借與合作使用管理辦法、公務(wù)用車(chē)管理辦法、機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法等。最后,要健全招采類(lèi)資產(chǎn)管理制度。包括招標(biāo)采購(gòu)管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)絡(luò)制度實(shí)施辦法、招標(biāo)采購(gòu)工作紀(jì)律暫行規(guī)定、招標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議事規(guī)則、招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞎盒泄芾磙k法、供應(yīng)商管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法、科研儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理辦法、非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則等。

2.制定每個(gè)環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度。按照固定資產(chǎn)管理的生命周期制定每個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。包括配置標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、計(jì)劃管理辦法、預(yù)算管理辦法、采購(gòu)驗(yàn)收管理辦法、登記與審核管理辦法、保管與使用管理辦法、維護(hù)維修管理辦法、損壞丟失管理辦法、變動(dòng)與調(diào)撥管理辦法、使用績(jī)效管理辦法、報(bào)廢處置管理辦法等全過(guò)程管理中的每項(xiàng)管理制度。

3.明確固定資產(chǎn)管理制度的全部?jī)?nèi)容。沒(méi)有高質(zhì)量的高校固定資產(chǎn)過(guò)程性管理,就很難出現(xiàn)理想化的高校固定資產(chǎn)管理效果。因此,必須對(duì)管理內(nèi)容與管理環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化表述，如預(yù)算管理中的項(xiàng)目論證主體與預(yù)算執(zhí)行率;購(gòu)置管理中的先調(diào)劑、后購(gòu)置原則與審批程序;驗(yàn)收管理中的驗(yàn)收主體、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收時(shí)間等;使用管理中使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、具體使用人等的不同職責(zé),資產(chǎn)變更的程序等;處置管理中的資產(chǎn)管理主體、處置標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)與要求、審批程序及權(quán)限等。通過(guò)增強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性、操作性、責(zé)任性,不斷提高高校固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效益。

(三)優(yōu)化固定資產(chǎn)精細(xì)化管理層級(jí)的責(zé)權(quán)利

責(zé)權(quán)利是管理的核心。在高校固定資產(chǎn)管理中,一定要明確地界定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、具體使用人等應(yīng)當(dāng)有什么樣的責(zé)任、具有哪些方面的權(quán)力及大小、盡心履責(zé)后可以獲得什么樣的利益,使責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一。第一層級(jí)為黨委書(shū)記與校長(zhǎng)。由于高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,高校的最高決策機(jī)構(gòu)是黨委會(huì),加之“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”已經(jīng)寫(xiě)入黨章的新時(shí)代特征,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),確保了黨能夠統(tǒng)攬高校全局。因此,黨委書(shū)記與作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)共同組成了高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的最高層級(jí),他們應(yīng)承擔(dān)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的主體責(zé)任。第二層級(jí)為高校固定資產(chǎn)綜合管理部門(mén)。該部門(mén)由各固定資產(chǎn)歸口部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的代表組成,既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理,也負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理。不僅可以加強(qiáng)所涉及部門(mén)之間的協(xié)作與協(xié)同,而且能夠解決價(jià)值管理部門(mén)與實(shí)物管理部門(mén)之間銜接不夠的問(wèn)題。第三層級(jí)為高校固定資產(chǎn)各歸口管理部門(mén)。如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、基建處、圖書(shū)館、財(cái)務(wù)處等。第四層級(jí)為高校各部門(mén)與院系。其職責(zé)是保證固定資產(chǎn)的保值增值、安全運(yùn)行、高效使用。第五層級(jí)為各部門(mén)與院系資產(chǎn)管理員。由其負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理、監(jiān)督與組織評(píng)價(jià)。第六層級(jí)為資產(chǎn)使用人。他們要按照規(guī)定正確使用固定資產(chǎn)，保管好使用的固定資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)的完整與安全。

(四)全面實(shí)施固定資產(chǎn)預(yù)算精細(xì)化管理

1.樹(shù)立固定資產(chǎn)預(yù)算精細(xì)化理念。只有確立了固定資產(chǎn)預(yù)算精細(xì)化理念,才有可能開(kāi)展固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。一是必須進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算精細(xì)化理念教育,使各級(jí)人員樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的意識(shí)。二是固定資產(chǎn)預(yù)算參與對(duì)象精細(xì)化,明確固定資產(chǎn)預(yù)算管理主體既包括固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門(mén),也包括固定資產(chǎn)的占有部門(mén)與具體使用者,從而確保固定資產(chǎn)預(yù)算參與對(duì)象完整且積極。三是各固定資產(chǎn)的占有部門(mén)與具體使用者提供的固定資產(chǎn)預(yù)算必須內(nèi)容全面、條款清晰、需求完整、依據(jù)充分、論證科學(xué)。四是固定資產(chǎn)管理部門(mén)制定的年度固定資產(chǎn)預(yù)算指導(dǎo)意見(jiàn)不僅必須符合學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo),而且一定要十分明確與精準(zhǔn),使各固定資產(chǎn)的占有部門(mén)與具體使用者容易理解與操作。五是財(cái)務(wù)部門(mén)審核固定資產(chǎn)管理部門(mén)提供的年度固定資產(chǎn)預(yù)算方案時(shí),不僅要逐個(gè)部門(mén)地認(rèn)真審核,而且要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完整、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間是否合理等進(jìn)行全面審核,通過(guò)后方可編入學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案中。

2.精細(xì)化編制固定資產(chǎn)年度預(yù)算。首先,要留足預(yù)算編制時(shí)間。將預(yù)算編制期由每年年初至一月中旬改為上年9—12月,使各部門(mén)有足夠的時(shí)間全面、完整、準(zhǔn)確、細(xì)致地編制固定資產(chǎn)年度預(yù)算。其次,要選擇有引導(dǎo)價(jià)值的預(yù)算編制方法。一是堅(jiān)決摒棄基數(shù)法,實(shí)施零基法為主、滾動(dòng)法為輔的方法編制固定資產(chǎn)年度預(yù)算。二是積極創(chuàng)造條件,以目標(biāo)—結(jié)果—產(chǎn)出—投入為路徑,實(shí)施固定資產(chǎn)使用績(jī)效年度預(yù)算方法。最后，預(yù)算編制內(nèi)容要完整。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否明確、預(yù)算編制項(xiàng)目是否完善、項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否全面及結(jié)構(gòu)是否合理、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排是否得當(dāng)、項(xiàng)目績(jī)效是否達(dá)標(biāo)等。

3.嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)年度預(yù)算。首先,要精細(xì)化設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)體系,以引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理行為邁向績(jī)效化。其次,要選擇合理的考核方式,讓被考核者心服口服,能夠起到先進(jìn)引領(lǐng)后進(jìn)、后進(jìn)追趕先進(jìn)的作用。最后,要加強(qiáng)考核效果的應(yīng)用。不僅要將考核效果應(yīng)用到對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)配置上,還要應(yīng)用到對(duì)整個(gè)部門(mén)的評(píng)價(jià)上,特別是相關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)人的晉升評(píng)優(yōu)之中。

(五)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算精細(xì)化管理

1.引入公允價(jià)值計(jì)量屬性。公允價(jià)值計(jì)量屬性是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性之一?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)核算也引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,并要求計(jì)提折舊,這無(wú)疑為高校固定資產(chǎn)核算引入公允價(jià)值方法提供了條件,使高校固定資產(chǎn)的信息更加公允與真實(shí)。

2.設(shè)置“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目。設(shè)置該科目既可以使高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值保持一致,也有利于精確地核算高校固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,使高校固定資產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.實(shí)施固定資產(chǎn)折舊管理。首先,要明確計(jì)提范圍。在高校固定資產(chǎn)中,文物、陳列品、動(dòng)植物等不存在折舊問(wèn)題,而圖書(shū)價(jià)值損耗又難以界定,因此,不應(yīng)將其列入高校固定資產(chǎn)折舊計(jì)提范圍。其次,要明確折舊方式。合理選擇采用分類(lèi)折舊、個(gè)別折舊、綜合折舊等三種方式。個(gè)別折舊針對(duì)特殊設(shè)備單獨(dú)確定折舊率，綜合折舊法由于過(guò)于籠統(tǒng),一般不選用。再次,要明確折舊年限?？蓞⒄?qǐng)?zhí)行《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定的折舊年限。最后,要科學(xué)選用折舊方法。固定資產(chǎn)折舊方法包括直線法、工作量法、余額遞減法、年數(shù)法等,每種方法都有其適用范圍,一定要科學(xué)選用。

(六)精細(xì)化建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

1.精細(xì)化高校固定資產(chǎn)信息管理內(nèi)容，第一是預(yù)算信息管理系統(tǒng),應(yīng)包括預(yù)算申請(qǐng)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算反饋、預(yù)算改進(jìn)等；第二是實(shí)物信息管理系統(tǒng)，應(yīng)包括采購(gòu)管理、信息登記、日常管理、資產(chǎn)處置等；第三是資產(chǎn)報(bào)表信息管理系統(tǒng)，應(yīng)包括信息管理、產(chǎn)權(quán)管理、報(bào)表管理等；第四是資產(chǎn)查詢(xún)信息管理系統(tǒng)，應(yīng)包括資產(chǎn)查詢(xún)、庫(kù)存預(yù)警、供應(yīng)商管理等；第五是系統(tǒng)維護(hù)，應(yīng)包括權(quán)限設(shè)置、流程設(shè)置、參數(shù)維護(hù)等。

2.開(kāi)發(fā)精細(xì)化固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)。首先,要選擇適用技術(shù)。例如，條碼掃描器就有多種,常見(jiàn)種類(lèi)包括手持式條碼掃描器、小滾筒式條碼掃描器、平臺(tái)式條碼掃描器；其它種類(lèi)還有大幅面條碼掃描器、筆式條碼掃描器、底片條碼掃描器、實(shí)物條碼掃描器等。應(yīng)針對(duì)不同固定資產(chǎn)類(lèi)型選擇不同的條碼掃描器。同理,無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)與數(shù)字照相以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)也要根據(jù)不同固定資產(chǎn)類(lèi)型選擇不同的技術(shù)及技術(shù)類(lèi)別。其次,要選擇適用軟件。目前,高校固定資產(chǎn)管理軟件種類(lèi)繁多,有首碼軟件、金字塔固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、乾元坤和資產(chǎn)管理系統(tǒng)、高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2017版、久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)、陜西省教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、北化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版等。這些系統(tǒng)各有長(zhǎng)短,高校應(yīng)根據(jù)自身固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀選擇適合自身情況的軟件。最后,要實(shí)現(xiàn)管理目的。包括卡物對(duì)應(yīng)、全程監(jiān)控、全方位查詢(xún)、流程清晰、權(quán)威明確、在線辦理等。

(七)精細(xì)化建立固定資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系

1.定性指標(biāo)。一是組織保障，包括領(lǐng)導(dǎo)作用、組織機(jī)構(gòu)、管理理念、投入依據(jù)、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等；二是影響評(píng)價(jià)，包括主體滿意度、同行認(rèn)可度、科學(xué)研究力等。

2.定量指標(biāo)。一是規(guī)模性方面，包括資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)率、不良資產(chǎn)率、教學(xué)資產(chǎn)年增長(zhǎng)率等；二是效益性方面，包括儀器設(shè)備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率、教學(xué)資產(chǎn)比率、資產(chǎn)共享率、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、教師人均教科設(shè)備值、生均圖書(shū)值、生均校舍面積等；三是內(nèi)生性方面，包括非財(cái)政撥款資金形成的資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率、自籌資金形成的資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率等。