先進(jìn)生產(chǎn)力目標(biāo)導(dǎo)向下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題探討

滕海峰，李 楠

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”[1]要實(shí)現(xiàn)決勝小康和強(qiáng)國的目標(biāo)，必須要求強(qiáng)有力的先進(jìn)生產(chǎn)力作為支撐條件。根據(jù)馬克思的生產(chǎn)力理論，勞動者是生產(chǎn)力中最為基礎(chǔ)的、基本的和重要的構(gòu)成要素。先進(jìn)的生產(chǎn)力實(shí)際上就是先進(jìn)的勞動者與生產(chǎn)工具的有機(jī)結(jié)合。但是，在當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，大量勞動年齡人口的平均接受教育年限只有8—9年，要在一個以小學(xué)文化和初中文化水平為基本構(gòu)成的勞動者社會中，完成十九大報(bào)告提出的奮斗目標(biāo)，是非常困難的。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國不同農(nóng)村地區(qū)還存在各種各樣的制約農(nóng)村勞動者素質(zhì)提高的短板和因素。

從國家的政策導(dǎo)向來看，黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展問題，多次提出創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，一方面，是加快科技創(chuàng)新步伐，不斷創(chuàng)造出新的技術(shù)優(yōu)勢，另一方面，要不斷提升農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。在2012年中央“一號文件”中，中央首次明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的問題，并在其之后每年的中央“一號文件”都對培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作做了明確部署。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)術(shù)界對其概念、內(nèi)涵、培養(yǎng)對策等也已經(jīng)做了廣泛探討。但是，大部分研究成果僅就新型職業(yè)農(nóng)民本身進(jìn)行探討，并沒有站在構(gòu)建國家先進(jìn)生產(chǎn)力的角度對問題進(jìn)行闡釋和研究。所以，本文試圖以培育國家先進(jìn)生產(chǎn)力為目標(biāo)來探討新型職業(yè)農(nóng)民培育問題。

二、研究依據(jù)與文獻(xiàn)梳理

（一）基礎(chǔ)理論

馬克思關(guān)于勞動力的定義為：“一個人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)他生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和?！盵2]馬克思視野中的勞動者，既是具有傳統(tǒng)勞動能力的“體力型”勞動者，也指在技術(shù)變革、社會革命、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下經(jīng)過專業(yè)教育、技能培訓(xùn)和工業(yè)社會熏陶的有技能、有文化、有專長的勞動者。比如，在工廠手工業(yè)時(shí)期，勞動者通常是有手藝的人，既是提供動力的勞力，也是具有手藝和技能的生產(chǎn)者；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致機(jī)器出現(xiàn)，機(jī)器本身也要求高技能的勞動者，從而這些人需要接受更多的教育和培訓(xùn)，掌握更多的技能，逐漸變?yōu)閺?fù)雜勞動者。所以說，馬克思提出的勞動者，是與工業(yè)革命之后逐漸發(fā)展起來的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等新型業(yè)態(tài)相適應(yīng)的、具有綜合素質(zhì)的勞動者。歷史實(shí)踐表明，先進(jìn)勞動者是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的積極要素。

（二）政策依據(jù)

實(shí)際上，從戰(zhàn)略和政策的組合上來看，自黨的十八大以來，中央對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的確定，內(nèi)涵著“雙新戰(zhàn)略”概念。即一方面，在2012年中央“一號文件”中首次明確提出了要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的問題，而在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。也就是說，新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營體系結(jié)合起來，才是完整的新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。為了更加深入地實(shí)施培育新型職業(yè)農(nóng)民的策略，在2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從國家層面提出了培育新型經(jīng)營主體的任務(wù)和具體部署。但是，到目前為止，不論是從理論依據(jù)，還是從政策導(dǎo)向來看，我國現(xiàn)階段大多數(shù)研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的成果，基本上都是局限于以技能培訓(xùn)為主的角度，而沒有與強(qiáng)國目標(biāo)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。

（三）文獻(xiàn)梳理

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)從多個方面進(jìn)行了深入探討。一是認(rèn)為386199部隊(duì)（婦女兒童老年人）支撐不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更支撐不了13億人的飯碗。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，正是破局的關(guān)鍵（蔡昉，2014）[3]。二是認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民基本特征是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、成組織”，相應(yīng)地，其培育方向是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化（童潔等，2015）[4]。三是認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民不是自然而然就可以形成的，而是需要特定的環(huán)境（朱啟臻等，2016）[5]。四是運(yùn)用人力資本投資理論，分析了農(nóng)民教育行為決策的影響因素，并發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自身受教育情況、對培育后能力提升的預(yù)期、對師資質(zhì)量的滿意度等是顯著的影響因素（楊璐璐，2018）[6]。五是具體培育途徑，有學(xué)者認(rèn)為可借鑒美國做法，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鼓勵農(nóng)村年輕人積極參與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策應(yīng)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜（李國祥等，2013）[7]。綜上所述，學(xué)術(shù)界從新型職業(yè)農(nóng)民的培育意義、基本特征、培育方向、培育途徑等方面進(jìn)行了深入廣泛的探討，這僅是新型職業(yè)農(nóng)民培育自身問題的探討，并沒有突出研究新型職業(yè)農(nóng)民在國家生產(chǎn)力體系中的特殊地位，也沒有突出先進(jìn)生產(chǎn)力中的新型職業(yè)農(nóng)民的先進(jìn)性特征。因而需要從更高層面、更寬視野來研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題。

三、培育目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)黨的十九大《報(bào)告》，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。那么，新型職業(yè)農(nóng)民的培育方向應(yīng)該是能夠適應(yīng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”構(gòu)建要求的農(nóng)民。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告的一貫論述，我們認(rèn)為，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不能局限于有文化、懂技術(shù)和會經(jīng)營，這只是對新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)的基本界定。之所以這樣認(rèn)識，是因?yàn)檫@種觀點(diǎn)距離西方國家提出的“人力資本理論”還層次低些。因?yàn)?，所謂“人力資本”概念本身就內(nèi)涵著勞動力的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿ΑＲ簿褪钦f，新型職業(yè)農(nóng)民必須是具有創(chuàng)新能力的農(nóng)村勞動者，而且這種創(chuàng)新能力在當(dāng)前，就是能夠成為構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)村三大體系”的主要推動力。我們理解，中央之所以強(qiáng)調(diào)三大體系的“現(xiàn)代”涵義，就是講農(nóng)村勞動者的現(xiàn)代化、技術(shù)化、信息化，就是強(qiáng)調(diào)要培育與大市場對接的農(nóng)村勞動者、農(nóng)村創(chuàng)新者和農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營者。不僅如此，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)該是具有與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度相適應(yīng)的市場契約精神、生產(chǎn)合作精神、專業(yè)分工技能、產(chǎn)品營銷技能以及應(yīng)對失業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力（李含琳，2018）[8]。

（二）農(nóng)民類型

根據(jù)馬克思生產(chǎn)力構(gòu)成要素理論以及我國農(nóng)村農(nóng)民勞動技能水平的層次性，當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)民大致可以分成四大類。一是基礎(chǔ)型農(nóng)民。主要是指沒有接受過任何專門教育和技能培訓(xùn)的自然勞動力，僅僅有體力和一般的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是資源型農(nóng)民。主要是指人力資源理論范疇內(nèi)的人力資源，一般接受了初中以下的傳統(tǒng)式的文化教育，具有一定的文化知識。三是資本型農(nóng)民。主要指人力資本理論范疇內(nèi)的人力資本，具有一定的價(jià)值增殖能力，著重指經(jīng)過技能培訓(xùn)并具有一定創(chuàng)造能力的農(nóng)村人才。四是創(chuàng)新型農(nóng)民。主要指創(chuàng)新理論范疇內(nèi)的、具有創(chuàng)新精神的人才，具有高技能、高智商、懂市場、會經(jīng)營、懂出口等能力。其中，第三種和第四種類型的農(nóng)民，就是黨中央提出的新型職業(yè)農(nóng)民，是培育農(nóng)民的主要目標(biāo)。

（三）培育目標(biāo)

結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的要求，今后培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)著重是資本型農(nóng)民和創(chuàng)新型農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)在“愛農(nóng)業(yè)、有文化、有技能、懂市場和會經(jīng)營”的基礎(chǔ)上有一定程度的提升。當(dāng)然了，從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，愛農(nóng)業(yè)、有文化和有技能，也是最為基本的農(nóng)民素質(zhì)，也是部分地區(qū)農(nóng)民培育的主要內(nèi)容。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，僅僅具備這些素質(zhì)還不能稱之新型職業(yè)農(nóng)民，還需要在某些高層次的素質(zhì)上有所突破。主要有：一是要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本種養(yǎng)殖技能、一般農(nóng)機(jī)設(shè)備操作及維護(hù)技能；二是具備生物技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)、防疫防治技能；三是現(xiàn)代信息社會條件下的信息獲取與處理、互聯(lián)網(wǎng)、信息化控制、人工智能等技能；四是新市場接受與參與技能；五是懂市場會經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，成為“會盤算”、懂投資、善經(jīng)營、守契約，具有應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力的勞動者。

四、培育缺陷和短板

相對于先進(jìn)生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)能力要求，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動者各方面能力還存在一定程度的差距，這也反映出目前傳統(tǒng)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)還存在諸多問題。

（一）培育目標(biāo)偏低

培育農(nóng)民的目標(biāo)，在我國建國后的不同時(shí)期，有不同的目標(biāo)和內(nèi)容。但是，總體而言，教育和培訓(xùn)農(nóng)民的目標(biāo)都有些偏低。主要表現(xiàn)：在不同時(shí)期政府都把文化知識的教育作為農(nóng)民培育的主要目標(biāo)，比如“掃盲”、文化補(bǔ)習(xí)班、辦夜校、送文化下鄉(xiāng)等。就是現(xiàn)在，也有不少農(nóng)村地區(qū)都把農(nóng)民的教育和培訓(xùn)看作是為了“識文斷字”和“能掐會算”，不被人騙就行。很顯然，如果我們這樣認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題，那就完全誤解了中央的決策意義。所以，一定要從傳統(tǒng)的培育目標(biāo)中解放出來，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，把創(chuàng)新能力、引領(lǐng)能力、經(jīng)營能力和市場應(yīng)變能力等作為主要目標(biāo)確定下來，提升目標(biāo)層次，提高目標(biāo)的實(shí)用價(jià)值。

（二）培育主體單一

就目前新型職業(yè)農(nóng)民的培育主體來講，結(jié)構(gòu)比較單一，且以政府為主的農(nóng)村培訓(xùn)呈現(xiàn)出成本高與成效不明顯并存的現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在：一是政府重視并對農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)投入逐年增加，但因執(zhí)行過程的行政性、指令性、計(jì)劃性色彩濃厚，使得很多培訓(xùn)注重“上課頒證”的具體過程，但實(shí)際效果如何并沒有得到應(yīng)有的重視；二是以企業(yè)為主的實(shí)際用人主體，對農(nóng)民的培訓(xùn)僅限于本企業(yè)的特定技術(shù)環(huán)節(jié)、特定工段的技能培訓(xùn)，而在經(jīng)營技能、創(chuàng)新能力、營銷等方面的培訓(xùn)相對較少；三是社會團(tuán)體、志愿者個人、中介組織等參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的通道不夠通暢，其作用尚未發(fā)揮。所以，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)，既要發(fā)揮政府作用，提高培育工作的實(shí)際效果，也要優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體等社會組織和個人的積極作用。

（三）培育措施缺陷

目前各地的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作大多都是在國家《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的框架下進(jìn)行的，在農(nóng)民培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、培育方式、培育受眾等方面，存在較為突出的“一刀切”現(xiàn)象，許多地方政府安排的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、課程、內(nèi)容和培訓(xùn)方法等，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和一貫制，不突出差別和差異，培訓(xùn)的針對性比較差。我國幅員遼闊，具有明顯的區(qū)域差異、民族差異、文化差異、發(fā)展差異、需要差別等。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育措施的選擇上需要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，分區(qū)域、分民族、分階段、分對象地進(jìn)行，增強(qiáng)政策落地的針對性與時(shí)效性。

（四）培育結(jié)構(gòu)不優(yōu)

這里所說的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，是特指農(nóng)村人才本身的結(jié)構(gòu)性問題。主要表現(xiàn)有：一是在以往實(shí)用人才培育目標(biāo)導(dǎo)向下，農(nóng)村成長起來了大量與種養(yǎng)殖技術(shù)相關(guān)的人才，但是，與市場和投資需要相比，普遍缺乏針對農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村戰(zhàn)略家和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明家方面的培訓(xùn)；二是實(shí)用人才僅是已有技術(shù)的具體應(yīng)用者，而不是新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新者和發(fā)明者，創(chuàng)新價(jià)值不明顯；三是今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了技術(shù)人才外，還需要管理人才、經(jīng)營人才、法律人才等。所以，將農(nóng)民培訓(xùn)定位為“實(shí)用人才”，具有很大的局限性。因此，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，既需要優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，也需要提升人才層次水平。

（五）培育投入不足

盡管農(nóng)民培訓(xùn)投入比以往增加不少，但相對于城鎮(zhèn)科技部門、研究單位和企業(yè)研發(fā)中心的情況，當(dāng)前我國農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培育投入明顯不足。主要表現(xiàn)有：一是總量投入不足，直接體現(xiàn)在農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目單一、師資力量薄弱、場地條件簡陋、設(shè)備落后等方面；二是以識字、基本技能培訓(xùn)的普惠性、普及型教育投入多，但專門針對技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等以“創(chuàng)新”為核心的培訓(xùn)投入少，甚至沒有專門針對農(nóng)村創(chuàng)新人才培育的名目；三是目前政府投入局限于基礎(chǔ)教育和技能教育，企業(yè)局限于自身業(yè)務(wù)范疇的技能培訓(xùn)，而針對資本型農(nóng)民和創(chuàng)新型農(nóng)民培育的投入主體不明確或不穩(wěn)定。所以，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，既要加大投入總量，也要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

五、對策建議

針對當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)中存在的缺陷和短板，做好農(nóng)村先進(jìn)勞動者的培育工作，必須首先創(chuàng)新培育思路。根據(jù)前述情況，必須堅(jiān)持以提高農(nóng)村創(chuàng)新能力為前提、以提高培育層次為主線、以大力提升農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為目標(biāo)。在培育機(jī)制上需要建立政府、社會、家庭“三位一體”的綜合培育機(jī)制。

（一）政府方面

對策選擇：一是準(zhǔn)確理解新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，不能僅局限于實(shí)用型人才，而要強(qiáng)化農(nóng)村人才的資本型、創(chuàng)新型特征，并建立相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定機(jī)制；二是加大投入力度，特別是要加大創(chuàng)新型人才的培育投入力度，研究制定農(nóng)村創(chuàng)新型人才培育投入名目；三是建立政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等多主體協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與職能分工相結(jié)合發(fā)揮各自功能；四是在國家總體培育方針指導(dǎo)下，各地制定具體的培育細(xì)則，在培育內(nèi)容、培育措施、培育方法等方面增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性，注重區(qū)域差別；五是維護(hù)市場秩序，使得新型職業(yè)農(nóng)民能有一個健康成長、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（二）社會方面

對策選擇：一是發(fā)揮企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的特殊作用。企業(yè)家是從企業(yè)中走出來的。農(nóng)民或者大學(xué)畢業(yè)生在企業(yè)中工作，可以在具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)機(jī)理與市場契約、專業(yè)分工與合作、需求調(diào)研與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌打造與市場營銷、價(jià)值鏈管理與創(chuàng)新等“職業(yè)”技能和創(chuàng)新素養(yǎng)。另外，加快工商資本投資農(nóng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的步伐，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，引領(lǐng)和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展。二是發(fā)揮社會團(tuán)體、非政府組織、志愿者個人的積極作用。根據(jù)十九報(bào)告的相關(guān)論述和2012年以來歷年中央“一號文件”的具體部署，制定社會團(tuán)體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)規(guī)劃與實(shí)施路徑，做好政府與社會團(tuán)體的銜接、協(xié)調(diào)與合作工作。

（三）家庭方面

對策選擇：一是接受新農(nóng)業(yè)思想，減少傳統(tǒng)思想對農(nóng)業(yè)“職業(yè)化”的桎梏。通過學(xué)習(xí)比較，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)識，從內(nèi)心深處認(rèn)可“農(nóng)民是體面的職業(yè)”、“農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍馨l(fā)揮學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力。二是做好職業(yè)規(guī)劃，參與多種方式學(xué)習(xí)，提高自身職業(yè)素質(zhì)。特別是要到企業(yè)或新型經(jīng)營主體中先打工學(xué)習(xí)，再創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是分析研判區(qū)域比較優(yōu)勢、市場需求、自身資源與發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃，長遠(yuǎn)結(jié)合，做好發(fā)展規(guī)劃。四是整合土地、資金等有形資源和政策、品牌、文化等無形資源，做好生產(chǎn)策劃與營銷策劃。五是做好資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品管理以及品牌管理等工作，處理好短期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)也要處理好事務(wù)管理與學(xué)習(xí)提升的關(guān)系。