國有企業(yè)混合所有制改革對投資效率的影響

趙宇朦，劉翰林

（杭州電子科技大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

國有企業(yè)混合所有制改革（以下簡稱“國企混改”）是當(dāng)下實(shí)務(wù)界和理論界研究的重點(diǎn)，它是指國有企業(yè)引入非國有成分的資本，為企業(yè)打造一個(gè)有競爭力的治理體系。黨的十九大報(bào)告指出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化國有企業(yè)改革的任務(wù)與舉措。在國企混改過程中，引入非國有投資主體從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變革（馬連福，2015）[1]是關(guān)鍵一步，使得非國有股東對國有股東的行為產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而發(fā)揮雙方優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。已有研究發(fā)現(xiàn)混合所有制改革可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率（XU Xin，2013）[2]、降低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平（Boubakri N，2013）[3]，并且改善企業(yè)績效（郝陽，2017）[4]。因此許多企業(yè)（如上海家化、江中集團(tuán)等）都通過實(shí)施混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化變革，從而提升企業(yè)績效。但也有部分企業(yè)的混改之路并非一帆風(fēng)順（如華銳風(fēng)電、焦作萬方鋁業(yè)等），公司績效極不穩(wěn)定；甚至容易出現(xiàn)民營股東掏空、國有資源流失等現(xiàn)象（鐘昀珈，2016）[5]，損害企業(yè)效益。由此看來，國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革對企業(yè)治理作用并非都行之有效。而企業(yè)優(yōu)良的績效主要來源于本身高效率的投資，改善企業(yè)投資效率是企業(yè)經(jīng)營管理的主要目標(biāo)（李延喜，2015）[6]。因此，研究國企混改對投資效率的影響對提升國企投資效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國企混改導(dǎo)致的股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變直接反映在非國有股權(quán)混合深入度以及股權(quán)制衡上。馬連福（2015）[1]首次提出混合深入度的概念，即參與混合的非國有股東持股比例。混合制衡度是指大股東相互監(jiān)督和牽制的股權(quán)模式，本文基于混改的背景，特指非國有股東與國有股東之間的相互制衡的作用。混合的深入度和制衡度能直接反映國企混改的力度，進(jìn)而影響企業(yè)的投資效率?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究國企混改對企業(yè)投資效率的影響較少且觀點(diǎn)并不一致：歐瑞秋等（2014）[7]指出在適當(dāng)情況下，國有企業(yè)完全民營化與不進(jìn)行民營化均不利于投資效率的改善率；李春玲（2017）[8]將國有企業(yè)混改前后對投資效率的影響做了縱向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)混改后的國企投資效率得到一定提高；而許為賓（2017）[9]研究發(fā)現(xiàn)在國企混改的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)中只包含民營企業(yè)時(shí)，對國企投資效率的提升作用不存在統(tǒng)計(jì)意義上的顯著。另外，已有文獻(xiàn)在制衡度與投資效率的關(guān)系上的研究較多，但是結(jié)論也并不一致：部分學(xué)者認(rèn)為股權(quán)的制衡可以減少非效率投資（張斌、嵇鳳珠，2014）[10]；也有不在少數(shù)的學(xué)者發(fā)現(xiàn)股權(quán)制衡度越高，企業(yè)投資效率反而降低（Chang Y，2011；呂懷立、李婉麗，2015）[11-12]；還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)兩者之間并非簡單的線性關(guān)系（隋靜，2016）[13]。因此，在新時(shí)代中國特色社會主義背景下，進(jìn)一步從深入度和混合制衡度兩維度探究國企混改對投資效率的影響成為必要。

基于此，本文以2010—2016年混合所有制改革的國有企業(yè)為研究對象，基于委托代理理論，將國企混改與投資效率問題結(jié)合，從混合深入度和混合制衡度這兩個(gè)維度探究國有企業(yè)混改對投資效率的影響，以彌補(bǔ)此領(lǐng)域的相關(guān)研究的不足，以期為改善國有企業(yè)投資效率問題和新一輪國有企業(yè)改革提出相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)及建議。

二、理論分析及研究假設(shè)

（一）混合深入度與企業(yè)投資效率

國企混改主要是通過引入非國有資本進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，并影響企業(yè)的經(jīng)營投資行為。呂峻（2012）[14]研究指出，當(dāng)政府擁有國有企業(yè)絕對控制權(quán)時(shí)，可以以控股股東的身份直接控制企業(yè)的投資決策?；谖写淼牡诙惔韱栴}理論，對國有企業(yè)而言，國有股東占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，在進(jìn)行混改的過程中引入非國有資本，提高非國有股東的話語權(quán)和地位，會加強(qiáng)對國有控股股東的監(jiān)管作用（齊平、李彥錦，2017）[15]，使得非國有股東參與到投資決策中，促使企業(yè)以追求盈利為目標(biāo)進(jìn)行投資行為，進(jìn)而改善企業(yè)投資效率。但是，隨著混合深入度進(jìn)一步提高，非國有股份比例與國有股東持股比例相近，兩者話語權(quán)都很高時(shí)，不同的利益訴求很可能導(dǎo)致彼此之間的控制權(quán)爭奪（武常岐、張林，2014）[16]，并且當(dāng)非國有股東持股比例不斷增加甚至超越國有股東成為控股股東時(shí)，其逐利天性可能會產(chǎn)生合謀動機(jī)，借助于國有企業(yè)的資源優(yōu)勢來達(dá)到自身的利益目標(biāo)，產(chǎn)生機(jī)會主義行為，掏空國有企業(yè)，加劇非國有股東與國有控股股東之間的代理問題，反而降低投資效率?；诖?，本文提出：

假設(shè)H1：在其他條件相同的情況下，混合深入度與企業(yè)投資效率呈倒“U”型關(guān)系。

（二）混合制衡度與企業(yè)投資效率

而在非國有資本逐步深入的過程中，其必然也會對國有股權(quán)產(chǎn)生一定的制衡作用，因此，在混合深入度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究混合制衡度的作用機(jī)理。國有企業(yè)“所有者缺位”、“內(nèi)部人掌權(quán)”的現(xiàn)象屢見不鮮，也正是由于該種現(xiàn)象的存在，使得企業(yè)本身的經(jīng)營投資行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。而非國有股東資本的引入，一方面因其獲得一定的企業(yè)所有權(quán)而能夠緩解“所有者缺位”現(xiàn)象；另一方面非國有股東也能夠從自身利益出發(fā)，有動機(jī)去改善國企原有的低效率的治理機(jī)制，加強(qiáng)對國有股東的制衡作用，從而在一定程度上緩解國有控股股東與非國有股東之間的代理問題（詹雷、王瑤瑤，2013）[17]。不僅如此，國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)也是導(dǎo)致其投資效率低下的另一重要原因（白俊、連立帥，2014）[18]，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的非國有股東能夠增加國有企業(yè)的盈利動機(jī)，降低政府干預(yù)程度，使其能夠更好的權(quán)衡政治目標(biāo)與經(jīng)營盈利目標(biāo)，在一定程度上起到制衡作用（涂國前、劉峰，2010）[19]。因此，非國有資本的引入能夠與國有資本產(chǎn)生相互制衡作用，促使企業(yè)更好地制定符合企業(yè)持續(xù)發(fā)展的投資決策，改善國有企業(yè)非效率投資行為?；诖?，本文提出：

假設(shè)H2：在國有控股企業(yè)中，混合主體制衡度與企業(yè)投資效率呈正相關(guān)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文選取深滬兩個(gè)證券交易所2010—2016年的全部國有上市公司作為研究對象，剔除金融保險(xiǎn)類公司、ST類公司及數(shù)據(jù)缺失的公司，最后共篩選得到867家樣本公司，4 819個(gè)樣本觀測值。本文的企業(yè)特征數(shù)據(jù)信息來自于國泰安數(shù)據(jù)庫和銳思（Resset）數(shù)據(jù)庫以及年報(bào)手工收集。考慮到極端值對回歸結(jié)果的影響，對所有主要連續(xù)變量進(jìn)行了正負(fù)2.5%的Winsorize縮尾處理。數(shù)據(jù)處理工作采用STATA14.0完成。

（二）變量定義及說明

1.被解釋變量

本文借鑒 Richardson（2006）[20]的模型來估計(jì)投資效率，用該回歸模型估計(jì)出的殘差的絕對值來度量非效率投資。具體模型如下：

模型1：

其中 Invi，t表示公司 i在第 t期的總投資，用“構(gòu)建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)所支付的現(xiàn)金”/期末資產(chǎn)總額計(jì)算得出；Growi，t-1為公司i在t-1年的公司成長性，用托賓Q值A(chǔ)表示；Levi，t-1表示公司 i在 t-1 期的資產(chǎn)負(fù)債率；Cashi，t-1表示公司i在t-1年的流動現(xiàn)金情況，用期末貨幣資產(chǎn)/期末資產(chǎn)總額計(jì)算表示；Agei，t-1表示公司i在 t-1期期末的公司年齡；Sizei，t-1為公司 i在 t-1年的公司規(guī)模，用期末總資產(chǎn)的自然對數(shù)來衡量；Reti，t-1表示公司i在t-1期考慮了現(xiàn)金股利再投資的個(gè)股回報(bào)率，即股票收益率；Ind和Year分別為行業(yè)和年度啞變量。

2.解釋變量

（1）混合深入度（M ixra）。本文借鑒馬連福（2015）[1]的做法，求出前十大股東中不同性質(zhì)股東（民營、外資、自然人與機(jī)構(gòu)投資者）的持股比例。本文的樣本為2010—2016年已上市且上市時(shí)的企業(yè)性質(zhì)為國有企業(yè)，其在混合所有制改革的過程中，民營股東與外資股東發(fā)揮了主要作用，且從整體看持股比例在前十大股東中占比相對較高。因此，本文定義混合深入度=民營股東持股比例+外資股東持股比例。

（2）混合制衡度（Restr）。現(xiàn)有文獻(xiàn)對股權(quán)制衡的衡量方法大多使用第二至第五（或第十）大股東持股比例之和與第一大股東持股比例的比值，但由于國企混改股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，為了進(jìn)一步檢驗(yàn)混合制衡度對企業(yè)投資效率的影響，本文選取前十大股東中民營與外資股東持股比例之和與國有股份的差來度量混合制衡度，即混合制衡度=外資股東持股比例+民營股東持股比例-國有股東持股比例。

3.控制變量

根據(jù)以往學(xué)者的研究成果，我們控制了如下變量：公司規(guī)模（Size）、現(xiàn)金持有量（Cash）、資產(chǎn)負(fù)債率（Lev）、企業(yè)成長性（Tobin）。同時(shí)由于部分國有企業(yè)在混合所有制改革的過程中會發(fā)生控制權(quán)變更，因此本文還加入了控制權(quán)變更（Change）與否作為控制變量，以探究國企混改導(dǎo)致的控制權(quán)變更對投資效率的影響。另外，本文還控制了年度和行業(yè)對于研究的影響。

（三）研究模型

為了檢驗(yàn)本文的假設(shè)，我們根據(jù)要求構(gòu)建了如下兩個(gè)模型。

模型2：

模型3：

其中，Ine_Invi，t+1表示公司 i在 t+1期非效率投資，即模型1回歸殘差值，本文為了更加準(zhǔn)確檢驗(yàn)國有企業(yè)混改的混合深入度和混合制衡度對企業(yè)投資效率的影響，于是對被解釋變量進(jìn)行滯后一期處理。其他詳細(xì)的變量名稱、符號如表1所示。

表1 變量定義表

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

由表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，企業(yè)的非效率投資水平最大值為0.335，平均值0.046 5非常接近中位數(shù)0.039，說明企業(yè)的非效率投資水平分布相對比較均勻?；旌仙钊攵鹊钠骄凳?.82%，中位數(shù)是1.1%，表明整體來看在樣本企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有成分占比仍舊較大，說明目前國有企業(yè)的混合所有制改革仍處于初期，多數(shù)企業(yè)仍舊處于國家的絕對控股之下，而混合深入度的最大值和最小值差距大，說明樣本企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)兩極分化明顯?；旌现坪舛茸钚≈禐?0.911，最大值為0.791，平均值是-0.347，中位數(shù)-0.392，從均值和中位數(shù)可以看出，非國有股份超越國有股份的情況仍舊較少。總的來看，當(dāng)前國有企業(yè)上市公司中，混合主體的股權(quán)制衡度差異性較大，并且民營和外資股東對國有股東的制衡度較低。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)分析

表3中的相關(guān)性分析顯示混合深入度的二次方與投資效率的相關(guān)系數(shù)為-0.087 9（與非效率投資的相關(guān)系數(shù)為0.087 9），表明混合深入度與企業(yè)投資效率之間可能存在非線性關(guān)系，單純的提高非國有資本比例可能無法緩解混合所有制國有企業(yè)的非效率投資現(xiàn)象。而混合制衡度與投資效率之間的相關(guān)系數(shù)為0.009 7，在一定程度上說明非國有股東的制衡作用能夠改善國有企業(yè)的投資效率。另外，表3還說明了企業(yè)的現(xiàn)金持有量、資產(chǎn)負(fù)債率和控制權(quán)變更與非效率投資水平在1%水平下顯著負(fù)相關(guān)，而企業(yè)規(guī)模與非效率投資水平在1%水平下顯著正相關(guān)。

表3 相關(guān)性分析

（二）多元回歸分析

表4 多元回歸分析

表4是模型2和模型3的多元回歸結(jié)果。由表可見，混合深入度的平方（Mixra2）與非效率投資在5%的水平下顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.127，混合深入度（Mixra）與非效率投資呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)為0.055 2且在1%水平下顯著，說明混合深入度與企業(yè)的非效率投資之間存在非線性關(guān)系，為正“U”型關(guān)系，即混合深入度與企業(yè)投資效率呈倒“U”型關(guān)系，這符合我們的理論推理，即引入的非國有比例并非越高越好，完全非國有化或者部分引入非國有資本均不能提高企業(yè)的投資效率，只有非國有資本比例達(dá)到一定程度，才能改善國有企業(yè)的投資效率，從而驗(yàn)證了假設(shè)1。而混合制衡度與非效率投資呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)為-0.003 6且在5%水平上顯著，表明非國有資本的引入對國有資本產(chǎn)生的制衡作用會在一定程度上降低非效率投資程度，提高企業(yè)投資效率，這與李文貴（2015）[21]等的研究結(jié)論一致，從而驗(yàn)證了假設(shè)2。

同時(shí)，從控制變量上看，通過此模型的研究，現(xiàn)金持有量越多，企業(yè)的非效率投資水平越高，這與侯巧銘（2017）[22]的研究結(jié)論一致，由于有充足的自由現(xiàn)金流，企業(yè)更可能會加大投資進(jìn)而發(fā)生非效率投資的概率更高。而控制權(quán)變更與非效率投資呈顯著正相關(guān)，表明當(dāng)控制權(quán)發(fā)生變更時(shí)，即非國有股東超越國有股東成為控股股東時(shí)，其逐利天性為了不斷擴(kuò)大自身利益，就有動機(jī)去產(chǎn)生掏空行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，從而降低投資效率。此外，企業(yè)的負(fù)債率越高，規(guī)模越小，均會導(dǎo)致不同程度的非效率投資行為。

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還做了進(jìn)一步的檢驗(yàn)：

第一，本文發(fā)現(xiàn)有較多的學(xué)者在投資效率的研究模型中加入了“股票收益率”作為控制變量。因此，本文在模型2和模型3的研究中，增加該控制變量。回歸結(jié)果基本一致。

第二，由于 Richardson（2006）[20]的模型用回歸殘差來估計(jì)投資效率，存在系統(tǒng)性的誤差，于是本文借鑒辛清泉（2007）[23]的做法，將模型1回歸出來的殘差值按照大小分為高、中、低三組，剔除中間一組，再用最高組和最低組的殘差數(shù)據(jù)重新檢驗(yàn)國有企業(yè)混改對企業(yè)投資效率的影響，回歸結(jié)果與本文的結(jié)論并無實(shí)質(zhì)性的差異。

六、研究結(jié)論與啟示

本文主要以進(jìn)行混合所有制改革的上市國有企業(yè)為研究對象，探究其混合深入度和混合制衡度對投資效率的影響。通過上述研究，我們得出以下結(jié)論：在國企混改的過程中，混合深入度與企業(yè)投資效率呈倒“U”型關(guān)系，即隨著非國有成分持股份額的增加，企業(yè)的投資效率先提高后降低。由于在混改初始階段，隨著混合深入度的增加，非國有股東的監(jiān)督作用增強(qiáng)并減少政府政策性負(fù)擔(dān)，改善國有企業(yè)投資效率，而當(dāng)混合深入度進(jìn)一步提高時(shí)，非國有股東產(chǎn)生掏空動機(jī)，其機(jī)會主義行為導(dǎo)致企業(yè)的投資效率下降；而混合制衡度與企業(yè)投資效率呈正相關(guān)關(guān)系，非國有股東的進(jìn)入使得其與國有股東之間產(chǎn)生互相制衡作用，進(jìn)而提高企業(yè)的投資效率；而國企混改導(dǎo)致的控制權(quán)爭奪與變更會在一定程度上誘導(dǎo)非國有的控制股東產(chǎn)生掏空和侵占國有資產(chǎn)的動機(jī)，從而進(jìn)行低效率投資?；诖耍覀兊玫搅艘韵聠⑹荆?/p>

第一，國企混改并不是隨意的摻入非國有資本，應(yīng)當(dāng)有目的、合理的配置非國有股成分到一定比例，適當(dāng)提高非國有股東在國有企業(yè)中的話語權(quán)和地位，使其能夠與國有大股東形成有效的相互監(jiān)督制衡作用，讓國有企業(yè)更好的權(quán)衡政治目標(biāo)與經(jīng)營盈利目標(biāo)，促使其合理利用資源優(yōu)勢，作出有效的投資決策，最終滿足雙方的利益訴求。

第二，國企混改過程中，要關(guān)注非國有持股比例過高的情況，當(dāng)非國有股東持股比例不斷增加甚至超越國有股東成為控股股東時(shí)，非國有實(shí)際控制人會有動機(jī)去侵占國有資產(chǎn)，因此國有企業(yè)在混合所有制改革的過程中應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生控制權(quán)變更后的“隧道效應(yīng)”，防止國有資產(chǎn)流失。

第三，本文主要是從狹義的混合所有制角度出發(fā)，研究國有企業(yè)引入非國有成分進(jìn)行混合所有制改革的投資效率問題，而要系統(tǒng)全面地了解混合所有制改革對投資效率的影響，未來可從廣義的角度來細(xì)化混合所有制改革的研究，如以民營企業(yè)引入國有資本的方式進(jìn)行改革等展開研究。