浙江省水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的實(shí)踐探索

曾成錦，柯斌樑，陳革強(qiáng)

（浙江省水文局，浙江 杭州 310009）

2016年 1月浙江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》（浙政辦發(fā)［2016］4號）（以下簡稱《意見》），提出在全省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。《意見》提出，要按照“五水共治”和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省的總體要求，圍繞確保水利工程安全、持續(xù)、高效運(yùn)行的目標(biāo)，全面落實(shí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。水文測站屬于小型水利工程，是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的重要組成部分，推行水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理是補(bǔ)齊測站管理的“短板”[1]，加快水文改革創(chuàng)新發(fā)展的需要。浙江省水文測站納入水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的有688處，其中國家基本水文站85處，國家基本水（潮）位站127處、國家基本雨量站476處。

1 水文測站管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 管理體制

1995年，浙江省水文管理體制從省統(tǒng)一管理改為分級管理。目前，浙江省設(shè)有11個(gè)市級、70個(gè)縣（市、區(qū)）級水文管理機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)由地方水行政主管部門管理，業(yè)務(wù)上接受浙江省水文局領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行管理體制充分調(diào)動了地方政府對水文事業(yè)的投入，水文部門也可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)[2]。

1.2 管理模式

隨著水文分級管理體制的實(shí)施，浙江省形成多種水文測站管理模式：

（1）駐測模式。水文測站駐測模式是浙江省水文管理機(jī)構(gòu)收集水文信息的最基本方式之一，是水文觀測人員常駐河流或流域內(nèi)的水文、水（潮）位或雨量觀測站點(diǎn)上，對流量、水位、降水量等水文要素所進(jìn)行的觀測。收集的大量水文信息，在浙江省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。

（2）巡測模式。巡測是水文觀測人員以巡回流動的方式定期或不定期地對一個(gè)地區(qū)或流域內(nèi)的各觀測站點(diǎn)進(jìn)行流量等水文要素的觀測。目前，浙江省水文測站巡測管理主要分布在杭嘉湖平原。

（3）間測模式。間測是水文測站有10a以上資料，分析證明其歷年水位流量關(guān)系穩(wěn)定，或其變化在允許誤差范圍內(nèi)，對其中一要素（如流量）停測一時(shí)期再施測的測停相間的測驗(yàn)方式。停測期間，其值由另一要素（水位）的實(shí)測值來推算。

（4）無人值守，有人看管模式。無人值守，有人看管測站是利用現(xiàn)代化的采集和通訊手段施測和傳送信息，并可以經(jīng)常監(jiān)視測站儀器的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，所獲得的信息是實(shí)時(shí)信息。

1.3 存在的問題

1.3.1 責(zé)任主體不明確，監(jiān)管不到位

水文測站管理存在省、市、縣三級水文管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)不到位，管理責(zé)任主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)等。市、縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)對監(jiān)管對象、事項(xiàng)、內(nèi)容不夠明確，主要領(lǐng)導(dǎo)對自身應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識模糊，少數(shù)測站職工沒有主人翁意識，主觀能動性差，很大程度上還是測站站長一把抓、事必躬親，影響水文測站的有效運(yùn)行。

1.3.2 管護(hù)人員不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

水文體制實(shí)施分級管理以后，市、縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)歸口地方水行政主管部門管理，進(jìn)人機(jī)制由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門掌控，基層水文人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，且水文編制被占用，基層水文專業(yè)技術(shù)人員引不進(jìn)、留不住問題突出，水文測站管護(hù)人員不足問題一直存在，影響水文測站管理和水文改革創(chuàng)新。

1.3.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，不少水文測站經(jīng)費(fèi)保障低

雖然水文分級管理體制充分調(diào)動了地方政府對水文事業(yè)的投入，但是浙江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件存在差異，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入有限，水文測站所需的運(yùn)行、管理、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，水文測站管理經(jīng)費(fèi)保障低，影響水文測站效益。

1.3.4 自動化信息化水平低，管理水平不高

目前除了雨量站和水位站能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測，數(shù)據(jù)能夠通過浙江省水文通信服務(wù)平臺進(jìn)行上傳并在線顯示外，浙江省大部分水文站流量測驗(yàn)還是采用纜道測流，水文測站總體仍處于以人管為主，管理手段落后，管理水平不高，與踐行“大水文”發(fā)展理念要求有差距。

1.3.5 水文測站站容站貌不整潔，標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)立不規(guī)范

目前，浙江省水文測站站房內(nèi)各類水文儀器設(shè)備和備品備件存在任意擺放情況，部分設(shè)施損毀失修，水文測站站容站貌不佳，標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)立不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響水文行業(yè)整體形象。

2 水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的任務(wù)

2.1 明確崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理

水文測站管理單位或管理責(zé)任主體應(yīng)結(jié)合水文測站實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理所需的各項(xiàng)管理事務(wù)，主要完善測站概況、組織管理、管理制度等標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，重點(diǎn)梳理水文測站管理事項(xiàng)劃分，將水文測站管理任務(wù)和責(zé)任“元素化”細(xì)化到崗位職責(zé)[1]。落實(shí)每個(gè)測站責(zé)任主體和每個(gè)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)水文管理機(jī)構(gòu)對水文測站監(jiān)督管理職能，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的要求。

2.2 落實(shí)水文測站管護(hù)人員

鑒于目前浙江省水文測站管護(hù)人員普遍不足及國家行政事業(yè)人員縮減的總體趨勢，不能依賴于擴(kuò)充編制的傳統(tǒng)思路落實(shí)人員，應(yīng)加強(qiáng)水文測站管理體制改革、優(yōu)化水文測站管護(hù)模式，根據(jù)水文測站管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位，并相應(yīng)配備符合要求的管護(hù)人員。

2.3 保障水文測站的管護(hù)資金

資金是做好各類水文測站管護(hù)的基本要素之一，各級政府要加強(qiáng)水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，應(yīng)按隸屬關(guān)系列入本級公共財(cái)政預(yù)算。開展水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建時(shí)，應(yīng)科學(xué)測算各類水文測站所需運(yùn)行、管理、維修和養(yǎng)護(hù)等管護(hù)資金，按照工程的公益屬性，明確資金來源，并以政策形式固化，確保水文測站管護(hù)資金得到長效、足額保障。

2.4 提升水文測站管理信息化水平

開發(fā)建設(shè)水文測站運(yùn)行管理平臺，將管理內(nèi)容、程序、要求等通過信息化手段進(jìn)行固化，使管理行為“留下痕跡”，發(fā)揮平臺追溯功能。將移動巡查、視頻監(jiān)控、網(wǎng)上辦公等信息化手段有機(jī)融入日常工作中，實(shí)現(xiàn)雨量、水位、流量、蒸發(fā)等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測，全面掌握浙江省水文測站實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，保障水文測站安全運(yùn)行，不斷提高水文測站管理效率[1]。

2.5 規(guī)范站容站貌建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)牌，提升水文測站形象

工程形象是推行水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容之一，水文測站應(yīng)保持測站及周邊環(huán)境整潔，雜物垃圾不得隨意堆放，設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)良好，站容站貌規(guī)范建設(shè)，設(shè)備專人負(fù)責(zé)定期檢查、維修，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。標(biāo)志標(biāo)牌應(yīng)按需設(shè)置、有序放置，并與測站及周邊環(huán)境配套，既有效起到提醒、告示作用，又能與周邊環(huán)境很好協(xié)調(diào)，起到美化環(huán)境的作用。同時(shí)，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)牌和統(tǒng)一標(biāo)注中國水文標(biāo)志有利于提升水文行業(yè)整體形象。

3 推進(jìn)水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的主要做法

3.1 出臺管理規(guī)程，編制管理手冊，完善工作機(jī)制

根據(jù)浙江省水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建任務(wù)要求，浙江省水文局組織編寫了《浙江省水文測站運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)程》），并由浙江省水利廳印發(fā)全省執(zhí)行?！豆芾硪?guī)程》規(guī)定水文測站組織管理、測報(bào)作業(yè)管理、檢查維護(hù)管理、信息化管理等內(nèi)容，完善水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)制，是浙江省水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作的引領(lǐng)性文件，為浙江省全面推進(jìn)水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，浙江省水文局組織編制《 浙江省水文測站運(yùn)行管理手冊（試行）》（以下簡稱《管理手冊》），指導(dǎo)浙江省各市、縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)編制轄區(qū)內(nèi)納入浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的水文測站運(yùn)行管理手冊。編制《管理手冊》是將《管理規(guī)程》要求轉(zhuǎn)化為水文測站具體管理要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)水文測站規(guī)范化、精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)?！豆芾硎謨浴分饕芍贫仁謨浴⒉僮魇謨院徒M織管理手冊組成，其中組織管理手冊是明確水文測站管理人員承擔(dān)的崗位職責(zé)，明確其負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)；制度手冊是各種水文測站管理工作的組織形式、責(zé)任主體、行為規(guī)則等內(nèi)容；操作手冊是各水文測站管理事項(xiàng)操作規(guī)程的匯編。因此，《管理手冊》是明確各類水文測站管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位和崗位人員，確保每項(xiàng)工作都到崗到人，使水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)揮效能。

3.2 開展水文測站運(yùn)行管理體制改革, 優(yōu)化水文測站管護(hù)模式

針對浙江省各市、縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)人員編制少，水文測站管理任務(wù)重，人員編制無法滿足水文測站管理需求的情況下，浙江省水文系統(tǒng)積極開展水文測站運(yùn)行管理體制改革，對測驗(yàn)河段變化不大，水位流量關(guān)系曲線穩(wěn)定的水文站實(shí)施間測，在不影響水文監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，減輕測驗(yàn)任務(wù)。同時(shí)，浙江省水文局出臺了《關(guān)于推進(jìn)浙江省國家基本雨量站“無人值守、有人看管”工作的通知》，決定在全省推廣雨量站“無人值守、有人看管”模式，主要針對已安裝固態(tài)存儲設(shè)備且運(yùn)行穩(wěn)定的國家基本雨量站，其固態(tài)存儲設(shè)備須按規(guī)定安裝翻斗雨量計(jì)量設(shè)施。其中雨量觀測設(shè)施的檢查、維護(hù)和翻斗總雨量計(jì)由縣（市、區(qū)）水文管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，委托代辦人員只需負(fù)責(zé)觀測場以及儀器設(shè)備看護(hù)工作，極大減輕人員不足的壓力，并大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)等形式，整合現(xiàn)有水文測站管理單位的資源，優(yōu)化各類水文測站駐測、巡測、間測、無人值守，有人看管等管理模式，同時(shí)扶持和培育水利工程管理專業(yè)公司，發(fā)展物業(yè)化管理，充分整合現(xiàn)有資源、利用社會資源，做好水文測站管護(hù)人員保障。

3.3 完善規(guī)范，落實(shí)水文測站管護(hù)資金

根據(jù)《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》和《浙江省水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，合理測算各水文測站運(yùn)行、管理、維修和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，并按照水文測站隸屬關(guān)系，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政承擔(dān)，完善經(jīng)費(fèi)落實(shí)規(guī)范，明確補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)，并建立合理增長機(jī)制，同時(shí)將財(cái)政保障與補(bǔ)助的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入常規(guī)預(yù)算，明確資金計(jì)劃申報(bào)及使用管理辦法等，全面落實(shí)水文測站管護(hù)資金。

3.4 研發(fā)水文測站運(yùn)行管理平臺，提升水文測站信息化管理水平

由浙江省水文局組織統(tǒng)一研發(fā)浙江省水文測站標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺（以下簡稱“管理平臺”），實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級水文管理機(jī)構(gòu)用戶統(tǒng)一平臺，用戶根據(jù)權(quán)限管理各自水文測站的基礎(chǔ)信息。管理平臺建設(shè)內(nèi)容主要包括省市縣級水文標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺建設(shè)、浙江省水文視頻監(jiān)控管理平臺建設(shè)、移動客戶端軟件研制、網(wǎng)絡(luò)信息安全構(gòu)建等。管理平臺建設(shè)以《管理手冊》為基礎(chǔ)，平臺功能包括《管理手冊》提出的全部管理事項(xiàng)，事項(xiàng)流轉(zhuǎn)流程符合《管理手冊》的要求，產(chǎn)生的電子臺賬與《管理手冊》明確的記錄表格內(nèi)容保持完整，達(dá)到水文測站臺賬信息化，運(yùn)行痕跡化。該平臺滿足標(biāo)準(zhǔn)化水文站網(wǎng)管理、信息儲存、查詢統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)管理的需要，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水文站網(wǎng)的管理數(shù)字化、站點(diǎn)可視化、查詢直觀化、更新自動化和資料可擴(kuò)充化。管理平臺結(jié)構(gòu)見圖1。同時(shí)，將水文測站運(yùn)行管理平臺接入浙江省水利廳開發(fā)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理全過程監(jiān)視監(jiān)控，保障水文測站安全、規(guī)范、專業(yè)運(yùn)行，全面提升水文測站的管理水平。

圖1 管理平臺結(jié)構(gòu)圖

3.5 大力開展站容站貌建設(shè)，提升水文行業(yè)整體形象

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈水文標(biāo)識應(yīng)用指南〉的通知》《關(guān)于印發(fā)水文基礎(chǔ)設(shè)施建筑外觀形象設(shè)計(jì)的通知》及《浙江省水文局關(guān)于啟用國家基本水文測站水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)公告牌的通知》等相關(guān)文件，浙江省大力開展水文測站簡介牌、水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)標(biāo)牌、水文行業(yè)標(biāo)志、測站名稱標(biāo)牌、斷面樁、斷面標(biāo)志、水準(zhǔn)點(diǎn)保護(hù)標(biāo)志、規(guī)章制度標(biāo)牌、警示標(biāo)志、設(shè)施設(shè)備標(biāo)牌、絞車保護(hù)罩、平衡錘保護(hù)罩、水位測井井臺、雨量觀測場防護(hù)柵欄、水文信息展示屏等標(biāo)識標(biāo)牌及站容站貌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水文行業(yè)整體形象，并標(biāo)準(zhǔn)化配置水文測站設(shè)施設(shè)備，全面完善基礎(chǔ)建設(shè)，提升水文測站監(jiān)測預(yù)警能力。

4 結(jié) 語

水文測站運(yùn)行管理水平提升是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，浙江省水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建雖然取得了一定成效，但都屬于階段性的，必須持續(xù)吸收借鑒其他水利工程管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理[3]。同時(shí)，以推進(jìn)水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為契機(jī)，通過水文測站運(yùn)行管理體制改革，進(jìn)一步探索適應(yīng)新形勢下水文測站運(yùn)行管理體制機(jī)制，破解現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員不足等難題，不斷完善水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建內(nèi)容，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建水平，并以《管理規(guī)程》《管理手冊》及管理平臺為抓手，依標(biāo)依規(guī)全面實(shí)行水文測站標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)水文測站管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保水文測站安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

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