基于EPC管理模式下城市河道生態(tài)治理項目管理模式的創(chuàng)新

王雯雯，劉克貞

（杭州市江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，浙江 杭州 310000）

1 問題的提出

杭州市江干區(qū)丁蘭綜合治水示范區(qū)項目創(chuàng)新采用EPC管理模式的升級版，將項目設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工、長效管養(yǎng)等4部分內(nèi)容一起打包，一起招標(biāo)，一起實(shí)施。這種基于EPC管理模式下的城市河道生態(tài)治理項目管理模式命名為EPCM管理模式。該模式引入長效管養(yǎng)的內(nèi)容后，在充分發(fā)揮EPC管理模式優(yōu)點(diǎn)的同時，還消除了工程建設(shè)與后期管護(hù)移交可能出現(xiàn)的推諉、扯皮等不利情況，顯著提高項目管理水平和工作效率。

2 項目概況

丁蘭治水示范區(qū)項目位于杭州市江干區(qū)東北部，包括丁蘭街道范圍內(nèi)的11條區(qū)級河道，河道總長度19.8km，河道寬度在10～ 20m，屬杭嘉湖平原水系。項目業(yè)主為江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，工程前期階段和建設(shè)管理由其內(nèi)設(shè)的河道設(shè)施科負(fù)責(zé)，后期運(yùn)行維護(hù)由其內(nèi)設(shè)的河道監(jiān)管科負(fù)責(zé)。工程于2016年3月開工，2017年1月完工。主要實(shí)施內(nèi)容有生態(tài)治理、配水泵站建設(shè)、河道清淤、入河污染控制、智慧指揮系統(tǒng)建設(shè)、河岸水環(huán)境綜合利用等。項目實(shí)施后，丁蘭區(qū)塊河道水質(zhì)明顯改善，已初步形成水草繁茂、水清見底、水質(zhì)穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)。2017年3月，項目區(qū)的大農(nóng)港和丁橋新城二號港作為全國城市底下綜合管廊黑臭水體綜合整治工作推進(jìn)會議的現(xiàn)場參觀點(diǎn)，有來自全國的200余名代表前往現(xiàn)場參觀。

3 主要做法

3.1 項目前期

丁蘭綜合治水示范項目立項前，業(yè)主單位組織人員對現(xiàn)狀水環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合丁蘭區(qū)塊城市發(fā)展、管理等方面的規(guī)劃制定項目建設(shè)任務(wù)和綜合治理目標(biāo)。項目治理目標(biāo)有包括水質(zhì)目標(biāo)、感官目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和使用目標(biāo)等4方面。招標(biāo)公告發(fā)布后，多家潛在承包商即投標(biāo)單位自行前往現(xiàn)場調(diào)查河道水域現(xiàn)狀，并針對建設(shè)單位提出的治理目標(biāo)，結(jié)合本單位的專業(yè)優(yōu)勢編制項目設(shè)計方案（包括具體治理方案、施工組織設(shè)計、設(shè)備采購清單、長效管養(yǎng)計劃和投資額度等）。業(yè)主單位按照當(dāng)?shù)毓こ探灰紫嚓P(guān)規(guī)定，組織河道治理、生態(tài)修復(fù)、機(jī)電設(shè)備、概預(yù)算和水利工程管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家對各投標(biāo)單位報送的方案進(jìn)行審查，擇優(yōu)選取中標(biāo)單位，公開公示無異議后，與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。

3.2 工程實(shí)施

在項目實(shí)施階段，承包商主要負(fù)責(zé)項目區(qū)河道清淤、護(hù)岸修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、相關(guān)設(shè)備采購與安裝等。在工程建設(shè)過程中，承包商派出經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員赴現(xiàn)場因時因地對生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行細(xì)化完善，組織施工經(jīng)驗豐富的管理人員及時調(diào)整完善施工組織設(shè)計等，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度符合合同約定。業(yè)主單位主要對照合同做好現(xiàn)場工程管理和施工用水用電保障、政策處理等對外協(xié)調(diào)工作。丁蘭綜合治水示范區(qū)項目實(shí)際完成河道清淤19.8km，清理淤泥8.3萬m3，建設(shè)配水閘站1處、垂釣點(diǎn)27處、親水平臺3個，構(gòu)建水下森林7.15萬m2、水面浮島1134m2，安裝曝氣裝置107臺、多相微濾設(shè)備2處，實(shí)現(xiàn)日處理能力4萬t，布設(shè)水位監(jiān)測點(diǎn)23處。

丁蘭綜合治水示范區(qū)于2017年1月建設(shè)完成，業(yè)主單位按照相關(guān)規(guī)定及時組織項目竣工驗收。業(yè)主單位內(nèi)部辦理移交手續(xù)。此時項目區(qū)管理由將江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心河道設(shè)施科移交至河道監(jiān)管科，但對外仍為一個責(zé)任主體。

3.3 長效管養(yǎng)

業(yè)主單位按照城市河道管理相關(guān)要求進(jìn)行管理，依據(jù)每月考核結(jié)果，按季度支付長效管養(yǎng)費(fèi)用。

承包商則繼續(xù)做好項目后續(xù)長效管養(yǎng)工作，按照雙方簽訂的合同約定，承包商負(fù)責(zé)周期為3a的項目區(qū)水域保潔、閘站維護(hù)、綠化管理等長效管養(yǎng)工作。

4 EPCM管理模式概況

經(jīng)過上述對丁蘭綜合治水示范區(qū)項目建設(shè)管理過程的分析，可以得出EPCM管理模式定義以及各階段各參建單位的主要工作職責(zé)。

4.1 E P C M管理模式定義

EPCM管理模式（Engineering Procurement Construction and Maintain）是指承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的設(shè)計、設(shè)備采購、工程建設(shè)、試運(yùn)行以及后續(xù)長效管養(yǎng)等實(shí)行全過程的一體化總承包。

承包商在總價合同條件下，除完成項目設(shè)計、組織施工外，還要對其所承包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，并對后續(xù)長效管養(yǎng)（一定合同周期）等負(fù)責(zé)。

4.2 參建各方在各階段的工作內(nèi)容

4.2.1 項目前期階段

業(yè)主對項目區(qū)現(xiàn)狀情況展開全面調(diào)查，根據(jù)相關(guān)建設(shè)要求，明確工程項目的建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，組織開展招標(biāo)投標(biāo)，并邀請與工程項目相關(guān)的專家，對各投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件（含項目設(shè)計方案）進(jìn)行重點(diǎn)審查，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人（即承包商）。合理確定工程項目建設(shè)任務(wù)、治理目標(biāo)和科學(xué)審查投標(biāo)人報送的設(shè)計方案是該階段的工作重點(diǎn)。

參與投標(biāo)報名的單位在招標(biāo)報名期內(nèi)也應(yīng)組織現(xiàn)場調(diào)查，對照業(yè)主制定的建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)，組織編制投標(biāo)文件（含項目設(shè)計方案），提交業(yè)主審查。編制合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案是該階段的工作重點(diǎn)。

4.2.2 工程建設(shè)階段

業(yè)主對照經(jīng)認(rèn)可的項目設(shè)計文件、實(shí)施計劃等做好現(xiàn)場管理，確?，F(xiàn)場施工有序開展，各項計劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。通過對監(jiān)理單位的考核，強(qiáng)化工程項目現(xiàn)場質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資管理。做好工程項目政策處理和對外協(xié)調(diào)事宜等。在工程項目建設(shè)完成后，及時組織竣工驗收、辦理工程移交手續(xù)。

承包商依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范、設(shè)計文件和工程建設(shè)項目施工組織設(shè)計組織好現(xiàn)場施工，開展相關(guān)設(shè)備采購及安裝，及時協(xié)調(diào)處理好各分部工程、各工序之間的協(xié)調(diào)工作，對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等負(fù)責(zé)。做好工程試運(yùn)行，配合業(yè)主單位做好工程移交工作，負(fù)責(zé)移交時缺陷處理等各項工作。

4.2.3 長效管養(yǎng)階段

業(yè)主按照合同約定的管理目標(biāo)和要求，對承包商長效管養(yǎng)工作完成情況進(jìn)行考核，定期支付資金。

承包商編制工程建設(shè)項目的后期管理計劃和管理方案，組織長效管養(yǎng)人員、設(shè)備到場，按照合同約定做好長效管養(yǎng)各項工作。EPCM管理模式主要參建單位工作職責(zé)見表1。

表1 E P C M管理模式主要參建單位工作職責(zé)表

5 EPCM管理模式的優(yōu)點(diǎn)

EPCM管理模式作為EPC管理模式的升級版，除了具備可發(fā)揮設(shè)計單位龍頭優(yōu)勢、縮短建設(shè)周期、有效控制項目投資、降低建設(shè)中采購風(fēng)險、合同風(fēng)險等優(yōu)點(diǎn)之外，還具備提高工程移交效率、促使承包商加強(qiáng)質(zhì)量管理等優(yōu)點(diǎn)。

5.1 提高工程移交效率

在傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式下，承擔(dān)工程施工建設(shè)和后期長效管養(yǎng)任務(wù)的單位往往不是同一家，兩家單位在工程移交時，往往會發(fā)生相互推諉、扯皮，業(yè)主協(xié)調(diào)工作量大。在采用EPCM管理模式后，工程項目建設(shè)與后期長效管養(yǎng)的具體工作由一家單位來承擔(dān)，業(yè)主在辦理移交手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)的各類問題均由承包商按照合同約定自行解決。故在EPCM管理模式下，工程施工建設(shè)單位與長效管養(yǎng)單位之間相互推諉、扯皮的矛盾內(nèi)部化，業(yè)主不再承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，工程移交效率明顯提高。

5.2 促使承包商加強(qiáng)質(zhì)量管理

在傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式下，承包商只負(fù)責(zé)質(zhì)量保修期的維護(hù)，工程質(zhì)量保證周期短，一般為6個月至1a。在采用EPCM管理模式后，將工程項目后期長效管養(yǎng)納入合同范圍，總承包商的履約期明顯變長，一般為3a以上。承包商為了追求利益最大化，則會重視長遠(yuǎn)利益，在工程建設(shè)階段，會自覺地優(yōu)化設(shè)計方案和施工組織設(shè)計，優(yōu)先采用新技術(shù)、新材料，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，采購、安裝高保證率的設(shè)備等，避免在長效管養(yǎng)期內(nèi)因工程破損、設(shè)備故障等造成重復(fù)投入。同時對于工程項目出現(xiàn)的各類缺陷，也會采取更加積極、有效的消缺方案，減少社會資源浪費(fèi)。

6 結(jié) 語

（1）設(shè)計方案審查至關(guān)重要。在EPCM管理模式下，好的設(shè)計方案是工程項目建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的保證，業(yè)主對投標(biāo)單位編制的設(shè)計方案審查工作尤為重要。業(yè)主必須高度重視設(shè)計方案審查工作，一是專家配備全面，專家組成在涵蓋工程設(shè)計、施工管理、預(yù)算管理等專業(yè)外，還應(yīng)邀請工程長效管養(yǎng)方面的專家參與審查；二是必須組織現(xiàn)場踏勘，確保每位專家對方案的審查建立在與實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)之上，從而保證設(shè)計方案的合理性、可行性與經(jīng)濟(jì)性。

（2）承包商選擇不容忽視。設(shè)計方案的可行性很重要，但是承包商選擇也不容忽視。EPCM管理模式剛剛起步，還處于探索階段，目前具備總成本能力的單位較多，但是同時具備總承包和長效管養(yǎng)能力的單位則較少，目前實(shí)踐中，主要是以具有相關(guān)能力的單位以聯(lián)合體形式投標(biāo)，因此業(yè)主在選擇承包商時，務(wù)必通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)，全面考察各投標(biāo)人的實(shí)際履職能力。

城市河道生態(tài)治理項目內(nèi)容復(fù)雜，單項多，相互協(xié)調(diào)工作量大，同時生態(tài)治理項目往往需要因時因地研究施工方案，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，EPCM管理模式為今后城市河道生態(tài)治理項目提供了一種管理方式。