立足新時代 展現(xiàn)新作為全力做好新形勢下的財政監(jiān)督工作

□山西省財政廳副巡視員 魏志華

一、認清形勢，對標要求，準確理解新時代財政監(jiān)督的使命和任務

當前，我國的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我省經(jīng)濟由“?！鞭D“興”，轉型之路依然任重道遠。在這樣的形勢下，準確理解新時代財政監(jiān)督的使命和任務，才能正確把握財政監(jiān)督的發(fā)展方向。

（一）對標全面建成小康社會的新要求，財政監(jiān)督需要聚焦目標、精準發(fā)力。全面建成小康社會承載了我們黨對人民和歷史的莊嚴承諾，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！睕Q勝就是沖鋒號，就是總動員。財政監(jiān)督要聚焦全面建成小康社會的短板弱項發(fā)起總攻，著力解決突出問題，把財政監(jiān)督工作與堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)緊密結合起來，向政府債務管理、財政扶貧資金、污染防治資金精準發(fā)力，以時不我待、銳意進取的使命感和責任感，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)和實際行動，確保第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)。

（二）對標全面深化改革的新要求，財政監(jiān)督需要服務中心、全力護航。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“加快建立現(xiàn)代財政制度。建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”短短的78個字鏗鏘有力，包含了非常豐富的內涵，是新時代對深化財稅體制改革更高、更新的要求。年初武濤廳長在全省財政工作會議上指出，2018年我省財稅體制改革主要包括進一步改進預算工作、調整優(yōu)化支出結構、完善省以下財政體制、開展體制型省直管縣試點、全面實施績效管理、開展水資源稅改革試點、開征環(huán)境保護稅等內容。這些都是明確新時代財政監(jiān)督工作目標、謀劃財政監(jiān)督工作任務的方向引領。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分，要始終服從服務于財稅改革和財政發(fā)展的具體要求、中心任務，積極預防和控制改革過程中的風險，充分發(fā)揮財政監(jiān)督之于財稅改革保駕護航的重要作用，力促改革到位。

（三）對標全面依法治國的新要求，財政監(jiān)督需要規(guī)范有效、嚴格執(zhí)法。黨的十九大報告指出，“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，對堅持全面依法治國作出統(tǒng)一部署。此前，黨的十八屆三中全會有關“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的論述，將建立現(xiàn)代財政體制的重要性，進一步提高到了實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化基本保障的新高度?！额A算法》的頒布、稅收法定原則等，無不凸顯建立現(xiàn)代財政制度要突出法治。在法治的號召下，“嚴格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法是對新時代財政監(jiān)督工作提出的嚴格要求。一方面，財政監(jiān)督務必要堅持于法有據(jù)，依法監(jiān)管，做到法定職責必須為，勇于負責，敢于擔當；另一方面，財政監(jiān)督務必要規(guī)范完善檢查程序，減少自由裁量權，認真推行“雙隨機一公開”，克服工作中的隨意性，確保財政監(jiān)督依法依規(guī)、實事求是、公正透明。

（四）對標全面從嚴治黨的新要求，財政監(jiān)督需要提升站位、縱深推進。黨的十九大把黨的政治建設擺在首位，并指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”，中紀委十九屆二次全會提出以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。我們必須認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設永遠在路上。財政監(jiān)督歷來被作為懲治和預防腐敗的重要手段，具有治標與治本的雙重功能，在查處貪腐案件方面發(fā)揮了重要的作用，當前更要提高政治站位，始終如一地“旗幟鮮明講政治”，始終如一地“為黨和國家管好錢袋子”，始終如一地助力打贏“反腐敗”斗爭。

（五）對標機構改革職能調整的新要求，財政監(jiān)督需要往本而求、向內而生。新的《國務院關于機構設置的通知》出臺，結合《深化黨和國家機構改革方案》，財政部門和審計部門的職能發(fā)生了顯著變化，監(jiān)督職能進行了調整優(yōu)化。對于機構改革，大家很關心，也很迷茫。目前，我省機構改革方案還沒有出臺。在機構改革和部門職責調整到位之前，怎么定位、干些什么是我們必須思考的問題。財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相比，是內在于財政管理的，監(jiān)督檢查財政資金運動過程的專門活動，側重于“內部”和“過程”，“事前”和“事中”，而審計監(jiān)督更側重于“外部”和“結果”，側重于“事后”，二者的著力點不同。因此，當前財政監(jiān)督應回歸初心，著眼于內生強化，更加突出服務財政管理的本質，在“內部”和“過程”、“事前”和“事中”深耕細作。事實上，我省這兩年財政監(jiān)督工作的重心就在這里，轉型方向也在這里。實踐證明，無論是財政專項資金檢查和政策績效評估，還是預決算公開專項檢查、內部控制工作等，我們都拿得下、過得硬。在這個時期，我們更要滿懷信心，一如既往地做好工作，各級領導干部尤其要一如既往地帶好隊伍。

二、正視現(xiàn)狀，直視問題，我省財政監(jiān)督依然任重道遠

從去年7月開始分管財政監(jiān)督工作至今，最大的感受就是財政監(jiān)督工作很繁重，同志們很辛苦，檢查、審核、調研、評估一項接著一項，有些檢查還交織重疊，同志們生活在基層，戰(zhàn)斗在一線，不管嚴冬酷暑、不分駐地他鄉(xiāng)，始終保持了旺盛斗志，忠誠履行了職責。正是因為同志們的辛苦付出、執(zhí)著堅守，全省財政監(jiān)督工作才取得了顯著的成效，充分發(fā)揮了在保障政令暢通、維護公平正義、促進源頭治理、推動社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。具體來講，一是堅持當好“經(jīng)濟警察”，有效捍衛(wèi)了經(jīng)濟秩序。以會計監(jiān)督等專項檢查為抓手，圍繞重點領域重點行業(yè)，加大維護市場經(jīng)濟秩序力度，通過采取監(jiān)督檢查、處理、糾正、制裁、公示、公告等手段，有效促進了企事業(yè)單位會計信息質量水平的提升，遏制了會計造假的勢頭，發(fā)揮了會計監(jiān)督的震動效應和規(guī)范效應。二是堅持當好“監(jiān)管衛(wèi)士”，有效保障了政策落實。以預決算公開專項檢查、財政扶貧資金專項檢查及事中跟蹤監(jiān)督檢查、普惠金融發(fā)展專項資金審核等工作為抓手，合理運用事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管等方式，有效保障了國家重大財稅政策在我省的貫徹落實，有效保障了省委省政府重大決策部署的貫徹落實。三是堅持當好“財政耳目”，有效服務了決策管理。以專項資金檢查評估調研為抓手，巧打“檢查”“評估”組合拳，兩年來共對18項省級財政專項資金及相關政策進行了檢查評估，從服務財政改革、財政管理出發(fā)，堅持問題導向，提出了許多完善財政管理體制改革和財政管理的意見、建議，得到了廳黨組的充分肯定。目前，部分調研結果已用于調整財政資金政策，財政監(jiān)督服務財政決策管理的重要作用正逐步顯現(xiàn)。四是堅持筑牢“防火墻”，有效防范了財政風險。以內部控制和內部監(jiān)督工作為抓手，全省上下因地制宜地構建了內部控制制度體系，擴展了內部監(jiān)督的內容和范圍，充分發(fā)揮了內部預警作用，及時發(fā)現(xiàn)、反饋和糾正財政管理運行中存在的問題，督促財政管理目標實現(xiàn)，為財政風險防控構筑了堅實的“防火墻”。

同時，我們也要清醒地看到，財政監(jiān)督面臨的困難和挑戰(zhàn)還不少，存在的問題和不足還很多，有歷史問題，也有現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有客觀約束，也有主觀不足，需要我們高度重視，深入思考，妥善解決。

（一）就財政監(jiān)督本身而言，面臨兩大困難挑戰(zhàn)。一是財政監(jiān)督覆蓋范圍有限。財政監(jiān)督是構建新時代財政體制的必然保證，與新時代財稅體制改革緊密相連，不可分割。新時代財政管理要求財政監(jiān)督實現(xiàn)全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督，與此對應的現(xiàn)狀是，財政監(jiān)督更偏重專項監(jiān)督和時點監(jiān)督，日常監(jiān)督和過程監(jiān)督還有待加強。二是財政監(jiān)督信息化建設滯后。財政監(jiān)督工作點多面廣，尤其是進入新時代，財政監(jiān)督工作內容更細致，范圍更廣泛，不得不依靠強有力的信息系統(tǒng)的支持。而目前，財政監(jiān)督檢查仍屬于單純的手工查賬模式，對“金財工程”、“國庫集中支付”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息平臺運用較少，與信息化關聯(lián)度還不高，信息互聯(lián)共享還不到位。

（二）具體到我省財政監(jiān)督而言，存在三項問題不足。一是財政監(jiān)督機構不健全、人員配備不足。這是歷來存在的問題，也是財政監(jiān)督工作開展的基礎問題?；鶎迂斦O(jiān)督普遍存在機構設置不健全、兼職辦公、人員配備不足、干部隊伍年齡老化等問題。據(jù)了解，今年上半年，有的縣在機構改革、職能調整還沒有到位前，已經(jīng)把原有的財政監(jiān)督機構撤銷了，人員也劃走了。今天把這個問題拿出來講，不是老生常談，而是為了常談常新，引起大家的重視，是為了有舉措、有對策認真加以解決。今天各市財政局分管監(jiān)督工作的局領導也參加了會議，希望諸位能高度重視，把這個問題帶回去，向局黨組反映，積極主動研究解決，承擔應盡之責。二是財政監(jiān)督工作開展不夠平衡。近幾年，從部里到省廳，統(tǒng)一部署的工作越來越多，占據(jù)了大家絕大部分的工作時間，在座的各位一定深有體會。從完成情況來看，有一點，我們的體會很深刻，那就是我省財政監(jiān)督的大花園還不是“百花齊放”，各市縣之間、各財監(jiān)處之間工作開展還不夠平衡，有的單位僅僅是能完成工作。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新時代的財政監(jiān)督工作應遵循時代要求，向工作要質量。一項工作做不好可以找客觀原因，歸結于偶然因素，連著幾項工作都做不好，是不是應該從自身找原因？這也是接下來要講的第三個問題，人的問題。首先是責任意識不強、擔當意識不強。整體上看，我們的隊伍主流是好的，但有些同志甚至是有些領導干部在面對工作時存在一定的畏難情緒，尤其是在機構改革、職能調整這個特殊時期，對財政監(jiān)督信心不足，遇到問題不去積極思考、主動解決，要么選擇“繞道走”，要么采取拖延戰(zhàn)術，甚至將困難矛盾上交，導致問題懸而不決，一些小問題拖成大問題，工作時效性差，責任意識不強。有些同志尤其是年輕同志，拈輕怕重，敷衍推諉，以事務性的工作為借口推脫檢查、逃避調研，熬時間、混日子，主動擔當、敢于負責的精神還需進一步加強。其次，服務意識不強、轉型理念不強。部分同志沒有正確認識財政監(jiān)督服務財政改革和財政管理的根本定位，監(jiān)督工作理念沒有及時轉變，帶著檢查思維搞調研，以檢查替代調研，身到基層心未到，調研實情摸不準，思考研究不充分、不細致，提出的對策和建議不接地氣，針對性、操作性不強，工作成效大打折扣。再者，履職能力不強、本領短板突出。具體表現(xiàn)為過分依靠外聘人員，聘用中介機構的本意是為了彌補檢查力量的不足，但從目前情況來看，有些單位主要依靠聘用人員完成檢查，甚至上報材料也由聘用人員撰寫，把鍛煉和提升的機會都“拱手相讓”，自己的主業(yè)成了輔業(yè)甚至無業(yè)，履職能力令人擔憂。最后，規(guī)矩意識淡薄、組織紀律觀念淡漠。具體表現(xiàn)為有紀律不執(zhí)行，個別同志工作紀律松弛、作風散漫，上班遲到早退，現(xiàn)場檢查應付差事，影響了財政監(jiān)督的執(zhí)法形象。個人主義盛行，集體觀念不強，更多的是要求組織照顧，卻經(jīng)常忽視組織紀律，不能很好地維護集體的利益。有些同志存在一定的功利思想，不比付出、不比奉獻，一味地比索取、比收入，嚴重影響了監(jiān)督工作的正常開展。

上述問題，全省各級財政監(jiān)督干部尤其是領導干部要有所警覺，有則改之，無則加勉，在其位就要謀其政、干其事、求其效，用實實在在的工作成績說話，有為才能有位、有威。

三、求真務實，履職擔當，全力做好新形勢下的財政監(jiān)督工作

（一）更新理念，不辱使命，進一步增強做好財政監(jiān)督工作的責任感和緊迫感。新時代財政監(jiān)督工作要主動適應中國特色社會主義進入新時代的新要求，緊緊按照黨的十九大對深化財稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的部署，自覺服從服務于財稅改革和財政發(fā)展的大局。全省財政監(jiān)督系統(tǒng)的同志，要切實提高認識，更新理念，堅守陣地，增強做好財政監(jiān)督工作的責任感、使命感和緊迫感，貫徹落實好全省財政工作會議精神，按照財政監(jiān)督業(yè)務“四個更加注重”的轉型要求，破除思維定勢和路徑依賴，主動把財政監(jiān)督工作放在現(xiàn)代財稅體制改革的大局中思考，積極預防和控制改革中的風險，與財政管理同步，與財政改革同行。

（二）明確靶向，精準發(fā)力，進一步完成好財政監(jiān)督“規(guī)定動作”。今年的財政監(jiān)督工作已經(jīng)通過工作要點和目標責任考核指標的形式予以總體安排。這里要強調的是，今年的財政監(jiān)察目標責任考核指標與廳目標辦印發(fā)的考核指標緊密銜接，考核事項都是硬性指標、規(guī)定動作，大家一定要不折不扣地認真完成，尤其是要聚焦重點、難點，由點及面，以點帶面，以點促面。

聚焦全面建成小康社會的短板弱項。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標，黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了戰(zhàn)略部署，明確了目標任務和完成時間。未來兩年扶貧資金的投入會逐年增加，進一步加強資金監(jiān)管，完善資金管理制度，確保資金用在脫貧攻堅刀刃上至關重要。財政監(jiān)督工作要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結合起來，聚焦財政扶貧資金監(jiān)督檢查，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供服務保障。前一段時間省廳組織開展的易地扶貧搬遷資金專項檢查，目前進入處理處罰階段，各檢查組要牢固樹立法治觀念，法定授權必須為，法無授權不可為，嚴格把握政策，依法依規(guī)依程序做好后續(xù)工作，確保我們的工作經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

聚焦嚴肅財經(jīng)紀律。會計監(jiān)督、預決算公開專項檢查是近年來的常規(guī)工作，常規(guī)工作要常做常新，要有新成績、新亮點。針對今年的會計監(jiān)督工作具體布置，希望各級財政監(jiān)督機構嚴格按照要求，繼續(xù)做好今年的檢查，充分發(fā)揮會計監(jiān)督服務國家宏觀調控和經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和優(yōu)勢。按照財政部年初的工作安排，今年還要繼續(xù)組織預決算公開情況專項檢查，這已經(jīng)是第四個年頭，大家要認真總結前幾年檢查的經(jīng)驗不足，提前謀劃，統(tǒng)籌合理安排工作時間和檢查力量。

聚焦調查研究，做好資金評估。專項資金檢查評估工作連續(xù)開展了兩年，工作力度越來越大，方式方法越來越靈活，評估成效越來越好，已經(jīng)成為財政監(jiān)督的一張“名片”。為了方便大家學習交流，監(jiān)督檢查局把今年對8項資金14個調研報告匯編成冊，希望大家認真學習，高度重視并切實加強調查研究。這里想就調查研究多說幾句，這項工作不僅體現(xiàn)著方法與責任，更體現(xiàn)著作風與能力。習近平總書記多次強調，要在全黨大興調查研究之風，要求唯真務實。省委去年年底也開展了全省萬名干部大調研，并要求持續(xù)開展深度重點調研。因此，財政監(jiān)督要充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的獨特優(yōu)勢，不僅身到基層，更要心到基層，既摸清綜合情況又解剖典型案例，既聽取干部匯報又吸納群眾意見，既了解成績經(jīng)驗又發(fā)現(xiàn)問題不足，真正把政策落實情況、資金使用情況摸清吃透，形成針對性、指導性、操作性強的意見和建議，使中央和省委省政府各項財稅政策“接得上地氣”、“生得了根系”、“結得了瓜果”。

聚焦財政內部控制建設。要堅定不移地持續(xù)推進財政內部控制工作。解決好制度執(zhí)行不力的問題。糾建并舉，狠抓執(zhí)行，采取有效措施解決制度不落實、難落實，或者在執(zhí)行過程中被虛化、弱化的問題，推動內部控制建設由“立規(guī)矩”向“見行動”轉變。打通財政內部控制“最后一公里”。各市縣要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，構建特色鮮明、內容協(xié)調、程序嚴密、實施有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度體系，推進財政內部控制上下貫通、縱向到底，構建全省財政四級內部控制建設體系，全面發(fā)揮財政內部控制的系統(tǒng)功效，提高財政自身免疫力。

（三）以人為本，夯實基礎，進一步加強財政監(jiān)督隊伍建設。干部隊伍是做好一切工作的基礎。新時代賦予新使命，新使命呼喚新氣象，更需要提升執(zhí)政本領和能力。武濤廳長在全省財政工作會議上強調，要高度重視、全面加強以財監(jiān)處為骨干的財政監(jiān)督檢查干部隊伍建設，不斷提升財政監(jiān)督檢查服務財政中心工作的水平。這是對省級財政監(jiān)督隊伍建設的要求，也為市縣財政監(jiān)督隊伍建設提供了指引。對照習近平總書記“二十字好干部”標準和“五個過硬”要求，落實全省財政工作會議精神，財政監(jiān)督干部要優(yōu)先提升“三種能力”：一是提升政治能力。財政監(jiān)督干部首先是黨的干部，是講政治、跟黨走的干部，要不斷強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，牢固樹立“四個意識”，繃緊政治這根弦，旗幟鮮明講政治，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，在政治考驗面前站穩(wěn)立場，在利益得失面前保持定力，在急難險重面前敢于擔當，確保財政監(jiān)督各項工作始終堅持堅定正確的政治方向。二是提升學習能力。我們黨依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。面對新時代財政監(jiān)督新使命新要求，財政監(jiān)督干部要持之以恒抓學習，把學習作為彌補我們知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)和克服本領不足、本領恐慌、本領落后等問題的重要途徑，干什么學什么，缺什么補什么，以學益智，以學修身，以學增才，著力增強財政監(jiān)督干部適應新時代發(fā)展要求的本領能力，涵養(yǎng)財政監(jiān)督干部新時代擔當作為的底氣和勇氣。三是提升執(zhí)行能力。近年來，財政監(jiān)督任務繁重，工作頭緒多了，工作標準高了，工作難度也大了。今年更是如此，又是滿當當?shù)囊荒?，任務很重。這些工作任務除了財政部統(tǒng)一部署的，就是省政府、廳黨組安排部署的，都很重要，這也充分體現(xiàn)了各級領導對我們這支隊伍的信任和肯定。越是任務重的時候越是考驗隊伍的時候，我們要奮力擔當，越戰(zhàn)越勇，努力改革創(chuàng)新、攻堅克難、提質提效，不折不扣地完成各項工作。

（四）黨建引領，不忘初心，進一步堅持黨對財政監(jiān)督工作的領導。一是在學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上更進一步。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，作為做好財政監(jiān)督工作的前提、基礎和保障。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是在發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用上更進一步。要以黨支部和外出檢查成立的臨時黨小組為主體，找準財政監(jiān)督工作和黨建工作的結合點，抓政治學習，發(fā)揮黨支部的基礎作用；抓廉政建設，發(fā)揮黨支部的關鍵作用；抓業(yè)務提升，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，發(fā)揮黨支部的核心作用；抓規(guī)范化建設，激發(fā)黨支部的活力。三是在強化廉潔自律上更進一步。“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己”，要按照全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀要求，積極實踐“四種形態(tài)”，準確把握“四種形態(tài)”的深刻內涵和政策要義，堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，強化黨員干部內控意識、自我約束意識和自覺監(jiān)督意識，加強重大事項、重點崗位、重要業(yè)務和節(jié)點的紀律監(jiān)督，防止四風“反彈回潮”，確保干部隊伍作風優(yōu)良、紀律嚴明、堅強可靠。