基層學習中心開放教育質(zhì)量保障機制之構(gòu)建

林淑玲

（福建廣播電視大學漳州分校，福建漳州，363000）

質(zhì)量是一個永恒的主題，教育質(zhì)量是一所學校的立校之本。開放大學的教育質(zhì)量好壞，是檢驗基于現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的人才培養(yǎng)模式改革成敗的唯一標準。眾所周知，國家開放大學辦學體系，是由校本部、省級分部和地方學習中心共同組成的一個有機體，地方學習中心是這個有機體的眾多“細胞”，每一個“細胞”的健康成長都事關(guān)開放大學的教育質(zhì)量和聲譽。近年來，面對競爭復雜化的成人教育辦學形勢，有些基層學習中心對于開放教育教育質(zhì)量建設的探索遭遇了發(fā)展瓶頸， 改革進入“深水區(qū)”。因此，如何構(gòu)建基層學習中心開放教育質(zhì)量保障機制，值得進一步深入研究探索。

一、相關(guān)概念

（一）教育質(zhì)量

“質(zhì)量”一詞伴隨工業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)，在《漢語大詞典》中，“質(zhì)量”主要有兩方面釋義：一為物體所含物質(zhì)的多少，這也是從物理學的角度所做的解釋；二為事物或產(chǎn)品的優(yōu)劣、耐用程度，這是從工業(yè)生產(chǎn)的角度所做的解釋。上世紀偉大的質(zhì)量管理大師約瑟夫·M·朱蘭（Joseph M.Juran)博士從使用者的角度對質(zhì)量做了這樣的闡釋——“質(zhì)量”是一種適用性，包括使用要求和滿足程度。國際質(zhì)量管理標準體系則將“質(zhì)量”定義為，反映產(chǎn)品某一特性的總和，該特性不僅要滿足當前的需要，還要適應未來發(fā)展需要。綜合起來，筆者以為，“質(zhì)量”可以從產(chǎn)品本身和使用者兩個角度來綜合做解釋，它是產(chǎn)品本身具有的，既可滿足使用者當前需要，還能滿足未來發(fā)展需要的某一特性的總和。值得注意的是，“質(zhì)量”具有動態(tài)發(fā)展的特性?；谶@樣的認識，那么“教育質(zhì)量”，應該是把“教育”視同產(chǎn)品所做的質(zhì)量定義，即受教育者具有的，能夠滿足用人單位和社會發(fā)展需要的能力的總和。受教育者是否具備這種能力，以及能力的高低，自然成為衡量學校教育質(zhì)量的標準。

（二）教育質(zhì)量保障機制

“機制”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為一個系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過程和功能。通常意義上的“機制”，可理解為一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，是一系列科學的制度、方式、方法的綜合體，譬如“市場機制”“競爭機制”等。學?！敖逃|(zhì)量保障機制”，就是一所學校中，影響教育質(zhì)量各因素相互作用過程中建立的一系列科學的制度、方式、方法的綜合體。

二、影響基層學習中心教育質(zhì)量的因素及現(xiàn)狀分析

教育質(zhì)量的好壞，其影響因素是多個方面的。從基層學習中心現(xiàn)狀來看，影響和制約教育質(zhì)量的因素主要包括招生、教學、管理、隊伍建設等四個方面。

（一）招生

生源質(zhì)量影響教育質(zhì)量，這是不爭的現(xiàn)實。成人教育生源情況普遍存在知識基礎(chǔ)、從業(yè)狀況和年齡等方面參差不齊的現(xiàn)象，尤其是知識基礎(chǔ)的差異，給教學實施帶來了困難。當前，開放大學基層學習中心開放教育生源質(zhì)量同樣存在上述問題。比如，高中剛畢業(yè)不久的學生，知識基礎(chǔ)較好，理論學習能力較強，但實踐能力較弱；而高中或中專畢業(yè)后參加工作若干年后來學習的，知識基礎(chǔ)退化，理論學習能力較弱，記憶力也較差，但是實踐分析問題能力較強。還有一個情況是，隨著普通高等教育的大量擴招和成人教育市場競爭，開放教育生源質(zhì)量逐步下滑，基層學習中心為了保證生源數(shù)量，在專業(yè)開設、學生選報專業(yè)等方面還存在盲目現(xiàn)象，缺乏科學性和合理性。

（二）教學

教學是影響教育質(zhì)量最核心的因素。開放教育試點以來，開放大學系統(tǒng)上上下下在教學模式改革方面下了不少功夫，也取得了一些成績，各基層學習中心結(jié)合本地本校實際開展了行之有效的教學改革探索，摸索出適合現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的個性化教學模式，并指導教學實踐。但從現(xiàn)實情況來看，有些學習中心在教學模式運行過程中還是存在不少問題，一是戴著開放教育的帽子，走的還是“師授生聽”的傳統(tǒng)教學模式，即所謂的“竄新鞋走老路”；二是過度強調(diào)學生自主學習的作用，弱化教學輔導；三是因生源質(zhì)量混雜而導致教學模式改革實施困難，等等。這些問題如不解決，教學工作就難以為繼，更談不上教學改革的深入，談不上教育質(zhì)量的保障。

（三）管理

管理是個大概念，這里要研究的管理，是與教育質(zhì)量直接相關(guān)的教學管理，諸如面授輔導、網(wǎng)上教學、實踐教學、考試考核、學習支持等方面的過程管理。教學與管理是密不可分，相輔相成的,教學管理保證教學改革在有序的軌道上運行，同時教學管理又要跟隨教學改革的發(fā)展而變化。經(jīng)過近20年的開放教育辦學實踐，國家開放大學系統(tǒng)在宏觀層面上的管理已經(jīng)形成一系列較為成熟的制度和方法體系，但是部分基層學習中心在教學實踐中尚未建立相配套的，保障本單位教學改革順利進行的微觀管理模式和運行機制。

（四）隊伍建設

基于現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的遠程教育，并不是對教師面授輔導的摒棄。開放教育所探索的是在信息技術(shù)條件下，以學生和自主學習為中心，教師輔導為輔助的“線上線下結(jié)合”，多種媒體綜合運用的人才培養(yǎng)模式。基層學習中心教師面授輔導環(huán)節(jié)的落實，必須依靠一支高質(zhì)量的教師隊伍。同時，還要建立一批管理隊伍和技術(shù)隊伍。目前，基層學習中心普遍存在隊伍建設滯后現(xiàn)象，尤其是縣一級學習中心，隊伍建設更是跟不上辦學發(fā)展的需要。

三、學習中心開放教育質(zhì)量保障機制之構(gòu)建

基層學習中心教育質(zhì)量保障機制的建立，就是要從招生、教學、管理和隊伍建設等影響開放教育辦學質(zhì)量的重要因素著手，建立科學的，并相輔相成的一系列的制度、方式和方法體系。

(一）正確認識招生與質(zhì)量之間的關(guān)系，把好質(zhì)量工程“入口”關(guān)

招生是教學活動的起點，是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)工程。做好招生工作，才能為教育質(zhì)量保障機制的建立打下良好的基礎(chǔ)，因此，要嚴把招生這一質(zhì)量工程“入口”關(guān)。

1.要正確認識規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，適度招生。招生規(guī)模要與本單位教學能力、管理能力相適應，避免盲目招生。如果把過量的學生招進來，教學和管理就跟不上，跟不上就等于教學過程不得不“放養(yǎng)”，這樣一來，教學改革、教育質(zhì)量就無從談起。因此，在考慮招生規(guī)模時，要考慮什么樣的規(guī)模才能保證教育質(zhì)量，做到適度招生。

2.開設專業(yè)應盡量合理。一方面，學習中心開設專業(yè)要與本專業(yè)培養(yǎng)能力相結(jié)合。開設新專業(yè)前，要對師資水平進行合理評估和可行性研究，專兼職教師缺乏，培養(yǎng)能力不足的專業(yè)，不要盲目上馬，否則就會因為師資缺乏，水平低下而嚴重影響教育質(zhì)量。另一方面，開設專業(yè)要保證一定的學生數(shù)規(guī)模，對于人數(shù)少，教學組織困難的專業(yè)，該停辦就停辦，避免專業(yè)只增不減，大小專業(yè)遍地開花的不合理分布現(xiàn)象。

3.要把新生實際知識基礎(chǔ)和能力與報讀專業(yè)相結(jié)合。目前，不少學習中心所辦專業(yè)理、工、文、財兼有。按照普遍做法，學習中心一般是直接根據(jù)學生報讀意愿專業(yè)錄取，較少考慮入學水平測試結(jié)果是否與報讀專業(yè)相適應。這就造成，有些文化基礎(chǔ)差的學生去讀理工類、財經(jīng)類等難度較大的專業(yè)，學習起來很吃力，教學實施很困難。因此，新生報名后，要認真組織水平測試。通過測試，準確把握每位新生的文化知識基礎(chǔ)水平，對文化水平較低，報讀的專業(yè)難度較大的學生給予合理的調(diào)整專業(yè)建議，保證學習能力跟得上專業(yè)學習需要。在“專升本”招生方面，要對學生?？扑鶎W專業(yè)與本科報讀專業(yè)的合理性進行合理評估，譬如對于?？茖W習文科類專業(yè)的，應盡量動員學生報讀與之學習能力基本相符的文科類或財經(jīng)類專業(yè)，不要報讀理科或工科類專業(yè)。

（二）以建構(gòu)主義理論為先導，深化教學模式改革

建構(gòu)主義理論強調(diào)教學活動要以學習者為中心，要求學習者由知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習的主體以及智能與技能的主動建構(gòu)者，相應地，教師角色也要由知識的傳授者、灌輸者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生自主學習的引導者、幫助者和促進者。這一模式的構(gòu)建，正是現(xiàn)代遠程教育教學改革的出發(fā)點。部分基層學習中心“穿新鞋，走老路”，教學輔導弱化，實際上是在教學過程中沒有很好地貫徹建構(gòu)主義原則，一方面，忽視了教師對學習者引導、幫助和促進的作用；另一方面，學習者的學習積極性沒有充分調(diào)動。筆者以為，要真正發(fā)揮教師導學助學作用，調(diào)動學習者積極性，主動參與學習，就必須從以下兩個方面開展改革。

1.開展課程導學組織方案改革，調(diào)動教師教學積極性、主動性和創(chuàng)造性

第一步，學校下放課程教學設計和組織權(quán)限。教師可根據(jù)不同課程特點，認真開展教學組織方案設計。譬如，某一門課程在教學計劃中設定為4學分，教師可以按照每學分18學時，共計72學時自主設計導學助學活動方案。該方案要根據(jù)課程特點，合理設定面授輔導、實踐教學、網(wǎng)上互動教學、資源整合、小組學習和形成性考核組織等多種教學元素所占課時比例，報教學管理部門批準后，在教學過程中按照既定方案組織實施。期末，教學管理部門根據(jù)該課程教學完成實際情況和效果，核定該門課程教學輔導工作量。第二步，教學部門要加強過程監(jiān)管，敦促教師認真落實既定教學方案。對于教學過程落實不到位、改革成效不明顯的課程，經(jīng)過評估，合理扣減工作量。這項改革的關(guān)鍵體現(xiàn)在兩個方面：一是下放教學設計和組織的權(quán)限，給予了教師教學自主權(quán)，二是學校不僅承認了教師面授輔導工作量，同時也承認了網(wǎng)上輔導、實踐教學、小組學習活動組織、資源整合、形成性考核組織等“課堂外”的導學工作量。這樣就調(diào)動了教師的積極性，教師的導學助學作用就能夠真正發(fā)揮出來，一門課程的教學活動就真正實現(xiàn)了從單一的面授輔導向多元輔導方式綜合運用的轉(zhuǎn)變。

2.豐富面授輔導的內(nèi)容和形式，激發(fā)學習者的學習興趣

學習者學習積極性的調(diào)動，是解決“到課率低”現(xiàn)象的根本措施。學習者不能積極參與面授輔導教學活動，光靠自主學習，教育質(zhì)量勢必難以保障。要讓學習者積極參與面授輔導教學活動，就要求教師要精心安排每一堂課，要從內(nèi)容和形式兩個方面加以優(yōu)化。內(nèi)容上，不僅要緊密結(jié)合課程教學目標和考核內(nèi)容，精準輔導，還要從書本外收集大量的案例來佐證理論知識，以調(diào)動學習者的學習興趣，也就是說，上好輔導課，“功夫在書外”。形式上，要根據(jù)課程特點，認真設計相應的面授輔導教學方式。比如，抓住學生喜歡新鮮事物的心理，在面授安排上適當安排專家講座，延伸課程學習內(nèi)容，刺激學生學習欲望；再如，有些課程不一定全部安排在教室內(nèi)，可以由教師組織到實踐基地現(xiàn)場教學，調(diào)動學習積極性；也可以在面授輔導課堂上，開展有獎競答等靈活互動的教學方式，調(diào)動學習積極性，當然，獎品不是金錢，可以是作業(yè)成績中的自主學習表現(xiàn)部分。通過內(nèi)容和形式上的改革，學習者學習的原始欲望得以釋放，積極性自然會相應提升，教學氛圍就自然活躍起來了。

(三)督導與激勵并舉，深化管理模式改革

抓好教學過程管理,不能簡單走過場，必須做好面授輔導、網(wǎng)上教學、實踐教學、考試考核、學習支持等重要教學環(huán)節(jié)的督導，同時引入激勵機制，深化管理模式改革，為教學模式改革保架護航。

1.建立定量與定性結(jié)合的質(zhì)量標準，加強重要教學環(huán)節(jié)督導

建立重要教學環(huán)節(jié)督導的質(zhì)量標準，要定量與定性相結(jié)合，才能做到有理有據(jù)，便于操作。定量就是要采取量化形式進行管理或評估。比如，在完成教學任務方面，可以規(guī)定每位專任教師每學期必須完成2門課教學輔導任務，一門基礎(chǔ)課或主干課程面授輔導學時數(shù)要達到24學時以上，網(wǎng)上實時交互教學學時數(shù)要達到6學時以上，每次網(wǎng)上輔導答疑有效帖數(shù)要達到20帖以上，資源整合每千字折合2學時；在學生參與教學活動方面，可以規(guī)定學生參與集中實時教學活動必須達到80%以上；在學生誠信考試管理方面，可以規(guī)定違紀一次，一年內(nèi)不準補考，且在評優(yōu)評先和獎學金評定等方面一票否決；在教研方面，可以規(guī)定教師參與教研活動每學期要達到6學時以上；在畢業(yè)論文指導方面，可以規(guī)定教師畢業(yè)論文面對面輔導要達到3次以上，等等。凡是可以定量的教學環(huán)節(jié)，盡量采取量化管理。量化的標準要根據(jù)課程教學特點和本單位實際，由教學管理部門牽頭，教師參與討論制定。當然，定量管理還要與定性管理相結(jié)合來考量教學質(zhì)量的優(yōu)劣。比如，根據(jù)同行聽課結(jié)果評價一堂課教學的質(zhì)量，根據(jù)學生評價的結(jié)果來作為一門課教學質(zhì)量評價的依據(jù)之一。

2.完善激勵機制， 促進教育質(zhì)量提升

激勵機制對教育質(zhì)量的促進作用是不容忽視的?；鶎訉W習中心，可以從三個方面建立并逐步完善激勵機制。第一方面，可根據(jù)教師承擔教學工作量情況和完成課程教學任務質(zhì)量標準情況對教師進行評價，評選年度“教學之星”。第二方面，可對開展學習支持服務的導學教師的服務工作完成數(shù)量和質(zhì)量進行定量定性結(jié)合評價，評選年度“服務之星”?！敖虒W之星”和“服務之星”的評選結(jié)果還要與教師工作考核、績效發(fā)放和職稱評聘相結(jié)合，激勵先進，鞭策后進，努力培育良好的教風。第三方面，可對學生參加平時學習的表現(xiàn)進行評價，評選出一批學習態(tài)度端正、積極參加教學活動、考試誠信、學習成績良好的“學習之星”，作為評選獎學金的參考依據(jù)之一。條件成熟的學習中心，可以在開放大學系統(tǒng)獎學金評定機制的基礎(chǔ)上，配套制定本單位獎學金評定機制，擴大獎學金評選覆蓋面，充分挖掘、發(fā)揮學生學習正能量，營造健康向上的學習氛圍，推動良好學風、校風建設。

（四）引進、培養(yǎng)、外聘相結(jié)合，進一步加強隊伍建設

民國時期，清華大學校長梅貽琦說過，所謂大學者，非有大樓之謂也，有大師之謂也?？梢?，師資隊伍建設何等重要。對于基層學習中心來說，由于歷史原因和地方管理體制影響，辦學近四十年來，在隊伍建設方面一直處于落后狀態(tài)。這一現(xiàn)狀如不加以解決，勢必嚴重制約教育質(zhì)量和今后辦學發(fā)展。筆者以為，要從思想上重視隊伍建設，采取引進、培養(yǎng)和外部聘任相結(jié)合的辦法，加強教學、管理和技術(shù)隊伍建設。

1.盤活用好現(xiàn)有編制，引進高質(zhì)量教學、技術(shù)和管理人才

一方面，爭取地方政府支持，在編制上給予傾斜；另一方面，要用好現(xiàn)有編制，嚴把進人關(guān)口。調(diào)入、引進教師要根據(jù)學校實際辦學需要，制定專業(yè)、學歷和資歷標準，采取考試或考核方式擇優(yōu)進人，并重點引進專業(yè)教師和技術(shù)人員。進人方面的標準和程序要列入學校辦學章程，嚴格執(zhí)行到位。

2.整合現(xiàn)有師資資源，加大師資培養(yǎng)力度

現(xiàn)有師資資源，要按照專業(yè)建設需要加以整合，鼓勵專任教師多擔任基本工作量以外的教學工作任務；鼓勵從事管理的教師“雙肩挑”，承擔適當?shù)慕虒W輔導任務，給予額外工作量補貼；對于所學專業(yè)與現(xiàn)有專業(yè)不對應的教師，鼓勵結(jié)合學校專業(yè)建設需要考研，參加研究生階段學習，完成學科轉(zhuǎn)型。同時，要制定積極的培養(yǎng)政策，有計劃安排教師參加本系統(tǒng)業(yè)務培訓、參加普通高校研究生課程班業(yè)務進修、考研考博、訪學，甚至積極創(chuàng)造條件，選送教師到國外開放大學、臺灣空中大學學習深造，以加快提升本單位師資隊伍的整體素質(zhì)。

3.充分挖掘校外師資，建立高質(zhì)量的兼職教師隊伍

在本校師資力量短缺的情況下，要充分挖掘校外師資資源，進行合理補充。專、兼職教師配置要盡量達到課程全覆蓋。要合理計算并逐步提高兼職教師的教學輔導工作量補貼，建立長期合作關(guān)系，留住人才，穩(wěn)定兼職教師隊伍。有條件的學習中心，還可嘗試建立客座教授制度，聘請當?shù)刂麑＜摇W者擔任客座教授，除擔任部分課程教學輔導工作、舉辦講座外，積極參與學校專業(yè)建設和年輕教師培養(yǎng)，提升本校辦學實力。

總之，開放教育教育質(zhì)量保障機制建設是一項系統(tǒng)工程，抓好教育質(zhì)量，不僅僅是教學改革的問題，必須從招生、教學、管理和隊伍建設四個重要質(zhì)量因子全面深化改革。四者關(guān)系是相互作用，相輔相成的。抓好招生質(zhì)量是質(zhì)量保障機制建設的起點，也是深化教學模式改革的基礎(chǔ)。深化教學模式改革是質(zhì)量保障機制建設的核心，深化教學模式改革要靠深化管理模式改革來支撐，而高質(zhì)量的師資隊伍又是深化教學模式改革的硬件保障?；鶎訉W習中心要牢記現(xiàn)代遠程教育人才培養(yǎng)模式改革的“初心”，牢固樹立質(zhì)量關(guān)，以培養(yǎng)具備“滿足用人單位和社會發(fā)展需要的能力”的人才為導向，重視加強各質(zhì)量因子建設，逐步構(gòu)建并完善開放教育質(zhì)量保障機制，促進開放大學建設健康可持續(xù)發(fā)展。

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