分配正義視角下的代際利益?zhèn)惱碓瓌t研究

（北方工業(yè)大學(xué)，北京 100004）

利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的核心，利益問題是事關(guān)民生的根本問題。利益是人們通過社會關(guān)系所表現(xiàn)出來的不同需要及其滿足的狀態(tài)。利益?zhèn)惱硎顷P(guān)于調(diào)整利益關(guān)系的倫理原則及其制度倫理建構(gòu)模式的總和。利益?zhèn)惱砼c國民收入分配密切相關(guān)，國民收入分配分為初次分配和再分配，當(dāng)下勞動者主要參與初次分配，實行按勞分配原則。對于老齡群體來說，利益分配主要是國民收入的再分配。代際利益關(guān)系及其倫理規(guī)制是利益?zhèn)惱淼闹匾獌?nèi)容，分配正義視角下的代際利益?zhèn)惱碓瓌t主要有三個：從權(quán)利平等到代際平等的價值基礎(chǔ)原則；從制度設(shè)計正義到制度實施正義的制度建構(gòu)原則；從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)的分配優(yōu)效原則。

一、從權(quán)利平等到代際平等：代際利益?zhèn)惱淼膬r值基礎(chǔ)原則

權(quán)利是利益的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，也是其社會學(xué)與倫理學(xué)基礎(chǔ)。法律上的權(quán)利是指自然人或法人依法行使的權(quán)能與享受的利益，就此而言，權(quán)利包含著利益，但不等同于利益。權(quán)利之為利益的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，是因為權(quán)利本質(zhì)上是一個經(jīng)濟范疇，是社會經(jīng)濟關(guān)系的一種法律形式。個體的任何權(quán)利都是根植于某一具體時代的經(jīng)濟基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟基礎(chǔ)來談權(quán)利，只能是緣木求魚。權(quán)利之為利益的社會學(xué)基礎(chǔ)，乃因為社會是人們交互作用的產(chǎn)物，人們正是在根據(jù)自身的需要而追求和實現(xiàn)個體權(quán)利的過程中產(chǎn)生了各種利益矛盾，形成了不同的利益關(guān)系。人的社會性決定了權(quán)利的社會性與倫理性，權(quán)利的社會性側(cè)重于作為主體的社會人之間的利益交往，權(quán)利的倫理性側(cè)重于利益關(guān)系及其倫理規(guī)制。

梅因說：“概括的權(quán)利這個用語不是古典的，但法律學(xué)有這個觀念，應(yīng)該完全歸功于羅馬法”［1］。在羅馬法中，被譯為“權(quán)利”的拉丁文“jus”具有多種含義，具體指受到法律支持的習(xí)慣或道德的權(quán)威、權(quán)力，公民或非公民在法律秩序中的地位與人格。［2］現(xiàn)代所稱“權(quán)利”具有法律學(xué)與倫理學(xué)雙重屬性。利益?zhèn)惱淼难芯扛嗟厥菑姆申P(guān)系、倫理關(guān)系以及法倫理關(guān)系的視角來考察主體權(quán)利及其相互關(guān)系。

權(quán)利是一個歷史范疇，它是伴隨著人類社會的誕生而出現(xiàn)的。老齡權(quán)利源起于原始時期的父系氏族社會，社會生產(chǎn)的發(fā)展和私有財產(chǎn)的出現(xiàn)是母系氏族社會向父系氏族社會過渡的關(guān)鍵因素。在母系氏族社會，人們主要依靠采摘、漁獵等為生，不需要多大體力，女性天生的靈活性加上生兒育女的本領(lǐng)，使她們成為那個時代生產(chǎn)與生活的主力軍。到了父系氏族社會，分工逐漸明確，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及手工業(yè)獲得較快發(fā)展，男子取代婦女成為社會生產(chǎn)的主體。隨著剩余產(chǎn)品逐漸增多，私有財產(chǎn)關(guān)系開始萌芽，到了父系氏族社會后期，以男性世系而計的私有財產(chǎn)關(guān)系確立下來，以父權(quán)和私有財產(chǎn)為基礎(chǔ)的個體家庭成為與氏族對抗的力量，原始氏族社會最終解體?？梢?，父系氏族社會的父權(quán)制為宗法社會父權(quán)家長制的形成與老齡霸權(quán)的產(chǎn)生奠定了社會基礎(chǔ)。

中國傳統(tǒng)社會是以血緣為基礎(chǔ)的宗法社會，家國同構(gòu)、政治與倫理的一體化使父權(quán)家長制與君主專制相互滲透，并使父權(quán)制達(dá)到頂峰。老齡霸權(quán)正是依托于血緣宗法等級制而產(chǎn)生的一種老齡價值觀與社會現(xiàn)象，它貫穿于宗法社會始終。老齡霸權(quán)一方面反映了以血緣為基礎(chǔ)的代際不平等，另一方面卻彰顯了以孝道為倫理基石的老齡道德權(quán)利，并使之上升為一種法權(quán)。

近代工業(yè)文明的興起逐漸消解了老齡霸權(quán)，老年人的基本權(quán)利在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系與權(quán)利紛爭中受到不同程度的沖擊。愛幼有余而尊老不足是現(xiàn)代社會代際倫理關(guān)系不容忽視的兩個極端，國民收入分配更多地有利于維護(hù)當(dāng)下勞動者的利益，老年人往往成為獲利較小者。權(quán)利平等作為人權(quán)的基本要求與法權(quán)的內(nèi)核，其倫理旨?xì)w是代際平等，它具體包含以下兩個方面的內(nèi)容。

一是人格平等。人格指作為社會主體的人的尊嚴(yán)、責(zé)任、價值及其道德品質(zhì)的總和，是人作為自然主體與社會主體的一種存在狀態(tài)。人格平等作為權(quán)利平等的底線，是基于現(xiàn)實的利益關(guān)系，并通過主體的社會實踐而實現(xiàn)。代際倫理視角下的人格平等具體包含以下兩個要點：從家庭與社會來看，要形成尊老、養(yǎng)老、愛老的良好道德氛圍，肯定老年人的社會價值及其在勞動階段所作的社會貢獻(xiàn)，尊重其社會主體性；就老年人自身而言，要通過傳、幫、帶，德啟后賢，實現(xiàn)道德人格的圓滿。

二是利益共享。利益是一定社會經(jīng)濟關(guān)系的現(xiàn)實反映，通常意義上的利益主要指物質(zhì)利益或經(jīng)濟利益。利益是需要的滿足狀態(tài)。社會主體處在不同的生產(chǎn)關(guān)系中，以及在同一生產(chǎn)關(guān)系中所處的經(jīng)濟地位不同，就會產(chǎn)生不同的需要，并由此形成不同的利益關(guān)系。利益共享就是不同主體以平等人格共同分享社會經(jīng)濟利益。從代際倫理視角看，利益共享主要指老齡一代與年青一代平等分享社會發(fā)展成果；同時，利益分配的杠桿更多地向老齡弱勢群體傾斜。這是代際利益?zhèn)惱淼幕緝r值訴求，也是尊重老齡群體社會主體性的具體體現(xiàn)。

黨的十九大報告指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！北Ｕ虾透纳泼裆プ∪藗冏铌P(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！保?］“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的側(cè)重點在于進(jìn)一步促進(jìn)弱勢群體與強勢群體的利益共享、老齡一代與年青一代的利益共享，不斷縮小貧富差距與代際差距，讓廣大民眾尤其是弱勢群體活得更有尊嚴(yán)、更有幸福感。

權(quán)利平等體現(xiàn)的是基于人格平等的老齡主體論要求，代際平等彰顯的是基于老齡價值論的利益共享要求。從權(quán)利平等到代際平等的價值訴求不僅反映出社會對老年群體的認(rèn)知經(jīng)歷了從老齡霸權(quán)論到老齡歧視論再到老齡價值論的三次轉(zhuǎn)變；而且反映了社會資源分配由傳統(tǒng)的家庭內(nèi)財產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移到社會資源代際流轉(zhuǎn)的分配形式變遷。

二、從制度設(shè)計正義到制度實施正義：代際利益?zhèn)惱淼闹贫冉?gòu)原則

分配正義指政府通過建構(gòu)與實施相應(yīng)的社會制度來合理分配國民收入與社會資源的過程。制度倫理視角下的分配正義涉及縱橫兩個方面，從橫向方面看，主要是不同社會領(lǐng)域之間收入、資源與機會的分配公正問題；從縱向方面看，主要是代與代之間收入分配、資源配置以及機會均等問題。代際正義是分配正義的重要關(guān)涉視域，它以對老齡群體的利益補償為突破口，以提升老齡人口生活質(zhì)量并促進(jìn)代際倫理關(guān)系良性循環(huán)為根本目標(biāo)。

分配正義依賴于制度正義。制度是社會體系的各種慣例或“游戲規(guī)則”，它界定并規(guī)范社會生產(chǎn)、財產(chǎn)分配、物質(zhì)交換以及消費的各個環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)主體利益，提高人們的生活質(zhì)量并促進(jìn)人類共同體的整體幸福，起著十分重要的調(diào)控作用。制度是相對穩(wěn)定的社會規(guī)范與文化模式，確定社會秩序、維護(hù)主體權(quán)益、實現(xiàn)經(jīng)濟增效、促進(jìn)人的發(fā)展與解放是其基本功能。當(dāng)然，這些功能能否真正實現(xiàn)，不僅依賴于制度本身是否具有道德合法性，也取決于制度實施是否公正，制度設(shè)計的道德合法性與制度實施的公正性的高度統(tǒng)一就是制度正義。約翰·羅爾斯說：“我們可以設(shè)想一種公開的正義觀，正是它構(gòu)成了一個組織良好的人類聯(lián)合體的基本條件?！保?］制度正義是分配正義的前提，是社會正義的制度倫理基石。

制度正義包括制度設(shè)計正義與制度實施正義，前者的目的在于建構(gòu)善良制度，后者的目標(biāo)是使正義的社會制度得到有效實施。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、貢獻(xiàn)與享受相統(tǒng)一是制度設(shè)計正義的具體要求，正如羅爾斯所言：“社會正義原則的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。我們知道，這些原則要在這些制度中掌管權(quán)利和義務(wù)的分派，決定社會生活中利益和負(fù)擔(dān)的恰當(dāng)分配?！保?］“一個社會，當(dāng)它不僅被設(shè)計得旨在推進(jìn)它的成員的利益，而且也有效地受著一種公開的正義觀管理時，它就是組織良好的社會。亦即，它是一個這樣的社會，在那里：（1）每個人都接受、也知道別人接受同樣的正義原則；（2）基本的社會制度普遍地滿足、也普遍為人所知地滿足這些原則?！保?］這一主張表明制度正義之于社會正義的價值權(quán)重之高，以及分配正義之于利益?zhèn)惱淼膬r值導(dǎo)向意義。分配正義是制度倫理設(shè)計的重要價值目標(biāo)，社會制度的一個基本功能就是使不同主體在正義原則的指導(dǎo)下追求自身合法利益，并由此推進(jìn)社會整體利益。

制度設(shè)計正義是制度實施正義的前提，只有制度本身具有向善性，對它的公正實施才能有效促進(jìn)分配正義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”［5］。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了加強社會保障體系建設(shè)的一系列舉措，包括完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系等。在黨的十八大報告提出積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告進(jìn)一步指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”［3］頂層制度設(shè)計為政府職能部門完善相關(guān)社會制度特別是老齡法律法規(guī)與社會政策提供了有力支撐。老年人是社會弱勢群體，經(jīng)濟相對貧困化、社會地位邊緣化、心理承受力脆弱化以及生理功能漸趨衰退是其基本特征。制度設(shè)計正義要求社會制度建構(gòu)以對老齡群體尤其是老齡弱勢群體的社會關(guān)懷與利益補償為切入點，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展成果代際共享，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民尤其是老齡人群，以分配正義促進(jìn)代際正義，并由此不斷推進(jìn)社會公正。

制度實施正義是一種程序正義，主要指制度實施過程要始終以公正為準(zhǔn)繩。正義的社會制度能否發(fā)揮實效，關(guān)鍵看它是否得到公正實施，因此，制度實施正義是分配正義不可缺少的環(huán)節(jié)，它是普適性與差別性的辯證統(tǒng)一。所謂普適性，是指制度面前人人平等。羅爾斯指出：“如果我們認(rèn)為正義總是表示著某種平等，那么形式的正義就意味著它要求：法律和制度方面的管理平等地（即以同樣的方式）適用于那些屬于由它們規(guī)定的階層的人們?！保?］制度經(jīng)濟學(xué)家柯武剛、史漫飛指出：“普適性屬于人們所理解的公正的組成部分?！薄爸贫炔粦?yīng)在無確切理由的情況下對個人和情境實施差別待遇?！保?］制度的普適性具體體現(xiàn)在制度面前人格平等、權(quán)利平等。

在特定的情境中，差別對待恰是制度實施正義的要求，正如羅爾斯所言：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！保?］表明羅爾斯對弱勢群體的真誠關(guān)注。黨的十九大報告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”“在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”，其中一個重要的突破口就是“弱有所扶”。［4］在制度面前人人平等的前提下，公共權(quán)力機關(guān)應(yīng)給予社會弱勢群體更多的社會關(guān)懷以及更多看得見的物質(zhì)利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；讓包括老齡貧困人群在內(nèi)的貧困人口和貧困地區(qū)脫真貧、真脫貧，是黨的莊嚴(yán)承諾。［4］初次分配堅持效率優(yōu)先，再分配以公平為上，這種公平就是差別對待下的公平。社會養(yǎng)老保障制度是國民收入再分配的重要形式，通過再分配改善老齡弱勢群體的生存狀況，體現(xiàn)了公平與效率兼顧且公平至上的價值導(dǎo)向，它是實現(xiàn)分配正義的重要環(huán)節(jié)。

目前，我國有相當(dāng)一部分老年人處于貧困狀態(tài)，老年貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人群。楊立雄利用最低生活保障數(shù)據(jù)，采用農(nóng)村貧困線和世界銀行“1天1美元”兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，測算出目前我國農(nóng)村老年貧困人口規(guī)模超過1400萬人。采用最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和“1天2美元”兩個標(biāo)準(zhǔn)，測得城鎮(zhèn)老年貧困人口規(guī)模約為300萬人。由此，目前我國老年貧困人口總數(shù)大約為1800萬人，老年貧困發(fā)生率超過10%。［7］對于老齡群體來說，實現(xiàn)分配正義的關(guān)鍵在于不斷健全和完善社會養(yǎng)老保障制度與老年醫(yī)療保障制度，通過國民收入再分配給予他們更多的經(jīng)濟利益，并不斷提升生活質(zhì)量。

三、從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)：代際利益?zhèn)惱淼姆峙鋬?yōu)效原則

帕累托改進(jìn)（Pareto Improvement）與帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）都是意大利經(jīng)濟學(xué)家維弗雷多·帕累托提出來的，表示資源配置的兩種不同狀態(tài)。帕累托改進(jìn)指一種資源配置至少能使一部分人的利益增加，而不會使其他人的利益受損。帕累托最優(yōu)是指在不使任何人的境況變差的情況下，不可能再使另外一些人的境況變好，這是資源配置的理想狀態(tài)。能否實現(xiàn)帕累托最優(yōu)是衡量一種社會制度是否具有正義性及其正義性能否成為現(xiàn)實的重要標(biāo)準(zhǔn)。就當(dāng)前我國國民收入分配而言，從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)就是通過國民收入分配尤其是再分配進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展成果人民共享，并推進(jìn)社會公正的動態(tài)過程，其目的是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。它是代際利益?zhèn)惱淼姆峙鋬?yōu)效原則，具有以下三個特點。

一是“兩手”結(jié)合?！皟墒帧敝浮翱吹靡姷氖帧奔凑汀翱床灰姷氖帧奔词袌?。政府宏觀調(diào)控與市場自發(fā)調(diào)節(jié)是經(jīng)濟運行與資源配置的兩種基本方式，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用是全面深化改革的重要舉措。初次分配以市場為主導(dǎo)，再分配以政府為抓手。黨的十九大報告指出：“堅持按勞分配，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序?！保?］“履行好政府再調(diào)解職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距?！保?］公平與效率兼顧且效率為上，是初次分配的特點；公平至上是再分配的要求。初次分配奠定收入分配的整體格局；再分配的目的是對初次分配的不合理之處進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過對受益較少者、生活困難者以及其他弱勢群體進(jìn)行合理的利益補償，促進(jìn)社會公平正義。

當(dāng)代德國最有影響力的哲學(xué)家之一、蒂賓根大學(xué)教授奧特弗利德·赫費認(rèn)為：“真正的社會公正是致力于對抗生存性危機的，比如失業(yè)、生病或年老時的無保障、教育和文化上的不足，甚至饑餓和貧困等這些在18和19世紀(jì)新出現(xiàn)的，或者尖銳化，或者首次被認(rèn)識到的社會問題。”［8］養(yǎng)老保障與健康保障居首。福利經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在促進(jìn)社會福利上，政府優(yōu)先于市場，有利于窮人的再分配能夠增進(jìn)社會福利。基于代際正義的再分配必須緊緊依靠政府，通過適當(dāng)擴大財政轉(zhuǎn)移支付、強化稅收工具，以及進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障制度與老年醫(yī)療保障制度等多種手段，減少老齡貧困人口，不斷增加再分配的代際公平度。

二是兩個層次相統(tǒng)一。廣義的“代”既指在場各代即現(xiàn)時存在的各代，也指未來代即將來出場的后代?；诖H正義的帕累托改進(jìn)一方面要實現(xiàn)在場各代之間的分配最優(yōu)化，另一方面要促進(jìn)在場各代與未來代之間分配正義的可持續(xù)性，這就是帕累托改進(jìn)的兩個層次。前者需要綜合考慮再分配的各個要素，并重點對包括老齡人口在內(nèi)的弱勢群體進(jìn)行利益傾斜。后者的關(guān)鍵在于把握消費與積累的動態(tài)平衡、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免殺雞取卵、竭澤而漁而“斷子絕孫”。奧特弗利德·赫費認(rèn)為，“同步交換”與“歷時交換”是交易公正的兩種形式，“老年人和年輕人以最簡單、積極、相對同步的形式互相交換其年齡段中特有的能力、經(jīng)驗和關(guān)系?！保?］“在積極、歷時性的交換中，生命之初學(xué)到的救助以一種階段性推進(jìn)，但卻相互幫助的形式向老人‘再次做出補償’?！保?］相對同步的現(xiàn)時交換與歷時性的補償式交換是代際收入分配的兩種具體方式。

社會養(yǎng)老保障制度發(fā)揮著國民收入再分配的功能，它不僅關(guān)涉在場各代之間的利益關(guān)系，也事關(guān)老齡一代與未來代之間的利益平衡，兼具現(xiàn)時性與歷時性。老齡利益?zhèn)惱硪笠源H平等、代際互惠、代際補償促進(jìn)社會發(fā)展成果的代際共享。為此，首先必須有效保障公民的社會養(yǎng)老保障權(quán)益；其次，代際間責(zé)、權(quán)、利的分配要公平；最后，相關(guān)利益主體特別是老齡群體要能夠充分參與社會養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度等重要制度的實施監(jiān)管過程，切實促進(jìn)再分配的程序正義。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異性，我國城鎮(zhèn)老齡人口與農(nóng)村老齡人口的收入呈現(xiàn)出較大的差距。再分配的重點傾斜對象應(yīng)該是農(nóng)村老齡人口，特別是農(nóng)村老齡貧困者和高齡女性。

三是物質(zhì)條件的優(yōu)化與主觀幸福一致。從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)，從社會層面上看體現(xiàn)為社會整體經(jīng)濟態(tài)勢由零增長或低增長逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道，最后達(dá)到最優(yōu)化水平的螺旋式上升過程。從個體層面看，體現(xiàn)為物質(zhì)條件的優(yōu)化與主觀幸福相一致的自足狀態(tài)。國民收入再分配旨在改善弱勢群體的基本物質(zhì)生活條件，而精神資源的分配目前還是一種制度缺陷。因此，在進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力改善老齡人口的精神生活質(zhì)量，提高其主觀幸福感，不斷促進(jìn)老齡群體物質(zhì)條件的優(yōu)化與精神幸福的有機統(tǒng)一。

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