著力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善四川生態(tài)環(huán)境

（.北京航空航天大學(xué)，北京：00083；.四川行政學(xué)院，四川成都 6007）

保護(hù)和建設(shè)四川生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)四川生態(tài)環(huán)境的改善和不斷優(yōu)化，必須走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色發(fā)展。近些年來，盡管四川在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面作了大量工作，取得了明顯成效，但是，四川的生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀。資源約束日益趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重且生態(tài)惡化仍然是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻生態(tài)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段，四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重。改善四川生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)四川人與自然和諧，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)大力推進(jìn)綠色發(fā)展。為此，本文對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展以改善四川生態(tài)環(huán)境的重要意義、面臨的問題及其路徑進(jìn)行分析研究。

一、綠色發(fā)展是建設(shè)“繁榮和諧美麗四川”的必由之路

理論和四川的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)均表明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)“建設(shè)繁榮和諧美麗四川”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。

從理論角度看，綠色發(fā)展是人類生存以及人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)中國新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境建設(shè)明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)［1］。對(duì)四川而言，貫徹落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)十九大提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，就是要建設(shè) “美麗四川”，因此四川提出了“建設(shè)美麗繁榮和諧四川”的美好愿景。［2］“美麗繁榮和諧四川”內(nèi)涵豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是人與自然和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。建設(shè)美麗中國，建設(shè)美麗繁榮和諧四川，核心在于通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，建成美好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而綠色發(fā)展要解決的就是人與自然和諧的問題，實(shí)現(xiàn)十九大提出的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，改善和優(yōu)化四川生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展要解決的問題是人與自然的關(guān)系問題，其目的是通過綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。一方面，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。人本身是自然的一部分，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的主要物質(zhì)來源，同時(shí)又是人類各種活動(dòng)后果的承載體，承受著人類各種生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和作用結(jié)果。另一方面，人對(duì)自然具有主觀能動(dòng)性。在人與自然的關(guān)系中，人并不是只能聽命于自然、屈從于自然，而是可以認(rèn)識(shí)自然、改造自然。通過合理地利用和改造自然，人類可以使自然環(huán)境更有利于人類生存和發(fā)展，使自然更好地為人類服務(wù)。對(duì)此，馬克思指出，“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換。把它置于人的共同控制之下，決不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己?！保?］基于人與自然的相互關(guān)系，處理人與自然關(guān)系時(shí)必須尊重自然、尊重自然規(guī)律。不尊重自然、違背自然規(guī)律的生活方式和生產(chǎn)活動(dòng)，則會(huì)造成對(duì)大自然的破壞，將受到大自然的懲罰，對(duì)此，恩格斯明確告誡大家：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”［4］。為了保護(hù)自然，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，人類必須在尊重自然的前提下節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源，采用低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式，“社會(huì)地控制自然力，從而節(jié)約地利用自然力”。［5］也就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路。

綠色發(fā)展作為發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力基礎(chǔ)之上、將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展重要支柱的新型發(fā)展模式，是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展作為一種發(fā)展方式，一方面，通過生產(chǎn)方式、生活方式的低碳化、節(jié)約化和循環(huán)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中盡量減輕、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞；另一方面，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧?？梢?，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”、“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗繁榮和諧四川”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境問題當(dāng)前已成為21世紀(jì)全世界面臨的共同問題，中國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。生態(tài)環(huán)境問題不僅成為目前中國面臨的突出問題，同時(shí)也是影響我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。改革開放近40年來，與中國經(jīng)濟(jì)高速增長相伴的是嚴(yán)重的環(huán)境污染和日益趨緊的資源約束、生態(tài)惡化。由于一段時(shí)期內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)不足或?qū)蛏洗嬖谄睿恍┑胤皆诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過分注重經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，結(jié)果是資源約束日益趨緊、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。從四川現(xiàn)實(shí)情況看，盡管近幾年來特別是2017年，四川在環(huán)境保護(hù)和治理方面力度空前，長期困擾四川以至中國的資源消耗強(qiáng)度大、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化局面逐步有所改變，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定程度的遏制，但目前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)重。

四川環(huán)境污染嚴(yán)重主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，大氣污染仍然較為嚴(yán)重。盡管近兩年四川采取強(qiáng)力措施治理大氣污染，但四川大氣污染情況仍然不容樂觀，其中成都地區(qū)大氣污染尤其嚴(yán)重。據(jù)中央環(huán)保督察組2017年8月7日～9月7日對(duì)四川開展環(huán)保督察后形成的督察意見，2016年成都市空氣優(yōu)良天數(shù)比例僅為60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和優(yōu)良天數(shù)比例均未完成年度目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)，德陽市、資陽市也存在優(yōu)良天數(shù)下降的問題。［6］2017年1月初，成都局部地區(qū)空氣質(zhì)量衡量指標(biāo)PM2.5濃度曾達(dá)到450，大氣污染非常嚴(yán)重。進(jìn)入2017年冬季，四川大氣污染形勢仍然嚴(yán)峻。據(jù)四川省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主持召開的2017年冬季大氣污染形勢分析會(huì)會(huì)商意見，2017年11月～2018年1月期間，四川盆地西部、南部部分城市出現(xiàn)持續(xù)一周左右的輕度至中度污染，成都、自貢、達(dá)州則出現(xiàn)中度至重度污染。其中，2017年11月出現(xiàn)2～3次污染過程，可能出現(xiàn)超過10天的大范圍區(qū)域性污染過程；12月，盆地西部、南部部分城市和東北部局部城市出現(xiàn)輕度至中度污染，部分城市如成都、自貢、達(dá)州出現(xiàn)中度至重度及以上污染且污染持續(xù)時(shí)間較長；2018年1月，這些地區(qū)還將出現(xiàn)輕度至中度污染為主的污染天氣，局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)重度及以上污染。［7］現(xiàn)實(shí)情況表明，到目前為止，四川大氣污染仍然比較嚴(yán)重。其二，土壤污染嚴(yán)重。目前，四川土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄地、高污染企業(yè)聚集區(qū)域土壤污染問題尤為突出。其三，水環(huán)境質(zhì)量堪憂。目前，四川部分流域水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川環(huán)境督查的意見反饋，2016年，四川包括長江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江五大流域在內(nèi)的約30%的監(jiān)測斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，全省87個(gè)地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，只有72.4%。其中，沱江流域水污染情況尤其嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，該流域內(nèi)38個(gè)省控以上斷面中，Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013 年 29.0%上升至 2016 年 66.7%。［8］與 2014 年相比，2017年上半年四川水環(huán)境達(dá)標(biāo)率不但沒有提高，反而有所下降，沱江流域、涪江支流水環(huán)境不達(dá)標(biāo)問題較為突出。［9］

此外，不合理的生產(chǎn)經(jīng)營行為、礦產(chǎn)的無序開采或私挖濫采、過度甚至無序的水電開發(fā)等經(jīng)濟(jì)行為，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞、環(huán)境污染，造成土地荒漠化、森林植被破壞以及生物多樣性的減弱。目前四川4871個(gè)已建成的水電站多采用引水式開發(fā)，由于下泄流量工程措施和監(jiān)控措施不到位，部分河段出現(xiàn)河道嚴(yán)重減水甚至斷流情況，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重不良影響。［10］

除面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染外，目前四川還面臨嚴(yán)重的資源約束。從資源狀況看，經(jīng)過工業(yè)革命以來200多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口激增，世界上幾乎所有國家和地區(qū)都陷入資源枯竭的窘境。在我國，資源約束問題尤其突出。四川作為人口大省，資源消耗強(qiáng)度大、資源約束趨緊的形勢更為嚴(yán)峻。一方面，四川資源擁有量相對(duì)不足，耕地、石油、天然氣等自然資源人均擁有量低于全國平均水平，更大大低于世界平均水平，以人均耕地?fù)碛辛慷?，?016年，四川人均耕地?fù)碛辛績H約1.22畝，只有全國平均水平的約83%，不到世界平均水平的一半；［11］另一方面，高污染、高消耗、低效益的傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式又導(dǎo)致四川資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，致使資源約束趨緊的問題日益突出。

嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)不僅對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長造成阻礙，影響四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，而且危及人類的健康和生存，影響人類自身可持續(xù)發(fā)展。改變粗放發(fā)展方式，推進(jìn)低碳、循環(huán)、節(jié)約為主要特征的綠色發(fā)展方式，是四川實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”、實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。通過綠色發(fā)展方式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，是四川實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”生態(tài)目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急、長久之道。

二、四川推進(jìn)綠色發(fā)展過程中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展觀的不斷演進(jìn)和深化，綠色發(fā)展思路逐漸清晰，綠色發(fā)展理念逐步得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。同時(shí)，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢從反面促使四川各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界人士紛紛認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要性，都有了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)“綠水青山”的強(qiáng)烈意識(shí)。然而，從實(shí)踐層面看，四川在推進(jìn)綠色發(fā)展方面仍然存在不少問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.重形式輕實(shí)效。目前，在四川推進(jìn)綠色發(fā)展過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或群眾將生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)成被動(dòng)的任務(wù)而不是主動(dòng)行動(dòng)和自覺行動(dòng)，致使在在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)過程中更多的是注重形式而不是注重實(shí)際效果。如綠化方面有的地方形式主義現(xiàn)象較為突出，為追求視覺效果在城市內(nèi)大面積布局草坪，或機(jī)械地將大樹從鄉(xiāng)村移栽到城市；植樹造林中重樹木栽種不重視樹木的成活、管理養(yǎng)護(hù)，等等。這類重形式輕實(shí)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)措施盡管能在一定程度上起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，但帶來的生態(tài)效益并不高，投入不少生態(tài)環(huán)保效果卻有限，生態(tài)效應(yīng)不強(qiáng)。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度不足。環(huán)境污染和生態(tài)惡化是人類各種活動(dòng)作用的結(jié)果，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境離不開人類的共同努力。在四川以至全國，推進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境盡管已成為共識(shí)，但在愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的具體過程中，卻存在行動(dòng)不力的問題。

一是一些企業(yè)在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境方面行動(dòng)不力甚至存在偏差。在推進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，盡管近幾年特別是剛剛過去的2017年，四川實(shí)施了力度空前的環(huán)境整治措施，對(duì)造成大氣、水體以及土壤污染等問題的主體進(jìn)行嚴(yán)格處理和監(jiān)管，關(guān)閉或淘汰了一批重污染企業(yè)；2016年底通過的 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》還初步確定了2337家全省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，其中397家被列為省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)［12］。但是，一些企業(yè)在節(jié)能減排、防止污染和治理污染方面仍然缺乏主動(dòng)性、自覺性，政府相關(guān)部門監(jiān)管嚴(yán)密、查處力度大時(shí)注意防污、治污，注意環(huán)境保護(hù)，一旦相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)則只考慮自身降低生產(chǎn)經(jīng)營成本以獲取高額利潤，而不管是否對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，少啟用或不啟用治污設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣以及其他污染物排放不按環(huán)保要求進(jìn)行。

從個(gè)人層面看，盡管目前多數(shù)人有了環(huán)保意識(shí)，但踐行綠色生活方式還未成為社會(huì)上大多數(shù)人的自覺行為和普遍行為。節(jié)約資源、低碳生活、綠色消費(fèi)遠(yuǎn)為成為大眾生活方式和消費(fèi)模式。在低碳生活、綠色消費(fèi)方面，一些人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府和企業(yè)的事，缺乏愛護(hù)環(huán)境保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的自覺意識(shí)和主動(dòng)參與。另外，有些公眾雖有參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性，但卻因缺乏個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)、踐行綠色發(fā)展的相關(guān)知識(shí)而無從做起，如因缺乏垃圾分類知識(shí)而不知怎樣對(duì)垃圾進(jìn)行分類，因缺乏垃圾分類投放裝置而無法進(jìn)行垃圾分類投放。諸如此類問題既造成環(huán)境污染，又造成資源不能回收利用、循環(huán)利用，不利于綠色發(fā)展。

從政府角度看，盡管現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)工作成為政府相關(guān)部門的重要工作，但是，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制或機(jī)制不健全，致使現(xiàn)在政府推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保工作、防污治污措施往往是突擊性、運(yùn)動(dòng)式行為，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻時(shí)環(huán)保力度大一些，生態(tài)環(huán)境形勢好轉(zhuǎn)時(shí)，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作往往又讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他民生工作。這種不能始終如一地將環(huán)保工作放在重要位置、持續(xù)大力推進(jìn)綠色發(fā)展的情況，是造成四川生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因之一。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)制度不健全。任何理念、任何行動(dòng)的貫徹落實(shí)，都離不開良好的制度和機(jī)制作保障。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)綠色發(fā)展同樣如此。

這些年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、綠色發(fā)展觀的確立，除全國性的推進(jìn)綠色發(fā)展的舉措、制度外，四川也制定和實(shí)施了一些推進(jìn)綠色發(fā)展的制度和措施，如近幾年四川陸續(xù)出臺(tái)了《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省實(shí)施細(xì)則》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》以及《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見》，2016年7月四川省委十屆八次全體會(huì)議通過的《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，對(duì)四川推進(jìn)綠色發(fā)展、進(jìn)行生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，省委、省政府2017年1月初印發(fā)的《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》，對(duì)四川的大氣、水和土壤污染防治工作進(jìn)行了具體安排和部署。［13］盡管如此，但四川在推進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)方面仍然存在不足。

一是政績考核指標(biāo)和制度不夠科學(xué)、完善。目前地方政府的政績考核指標(biāo)中，招商引資、GDP增長是重要考核內(nèi)容，而污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等內(nèi)容還未作為常態(tài)化指標(biāo)列入考核指標(biāo)體系。如此一來，不顧環(huán)境狀況、盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象不可避免。以“GDP”為中心的政績觀和政績考核指標(biāo)體系，造成一些地方政府過分注重經(jīng)濟(jì)增長，一些地方政府工作人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是將主要精力用污染防治、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面，而是用在應(yīng)付上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的檢查或幫助企業(yè)搞環(huán)評(píng)“公關(guān)”等方面；上級(jí)環(huán)境督查、環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格時(shí)，地方政府可能暫時(shí)強(qiáng)制關(guān)停一些污染企業(yè)，但待環(huán)境督查一過，則又允許污染企業(yè)開工生產(chǎn)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果是高消耗、高污染企業(yè)聚集，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。缺乏使地方政府持續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)企業(yè)綠色生產(chǎn)、鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾綠色生活的機(jī)制和制度，是四川推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的又一問題。

環(huán)境保護(hù)建設(shè)制度不健全還體現(xiàn)在對(duì)造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的責(zé)任主體處罰制度的不完善。這些年來，我國頒布和實(shí)施了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是，由于這些法律法規(guī)本身存在不足。一些法律規(guī)定不夠明晰、具體，可操作性不強(qiáng)；還有一些法規(guī)過于寬泛，處罰中操作空間大，缺乏具體、嚴(yán)厲、清晰的懲處規(guī)定和處罰措施；對(duì)比發(fā)達(dá)國家的做法，我國現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)對(duì)環(huán)境違法責(zé)任人以及相關(guān)主體處罰總體偏輕，處罰的懲戒作用不足；另外，在環(huán)境監(jiān)管中，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)事件監(jiān)管不嚴(yán)或有法不依的情況也時(shí)有發(fā)生。這些制度上的缺陷或操作上的問題，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)在污染防治、環(huán)境保護(hù)方面作用受限。

4.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。推進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的全局性工作，需要各個(gè)區(qū)域、社會(huì)各個(gè)階層以及廣大公眾的積極行動(dòng)、廣泛參與。但是，目前包括四川在內(nèi)的整個(gè)中國均缺乏健全完善的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于生態(tài)“新賬”與“舊賬”的補(bǔ)償、流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償沒有明確的、合理的制度安排；缺乏資源使用者對(duì)資源所有者、資源使用者對(duì)資源開發(fā)受害者的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)區(qū)的補(bǔ)償該如何進(jìn)行、如何規(guī)范，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘I(yè)性生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)該如何界定，諸如此類涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，目前沒有明確的規(guī)范和制度，致使生態(tài)補(bǔ)償難以有效進(jìn)行。生態(tài)補(bǔ)償制度的不規(guī)范或缺失，必然影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，影響綠色發(fā)展進(jìn)程的順利推進(jìn)。

三、推進(jìn)四川綠色發(fā)展、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的主要舉措

鑒于四川推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的問題及其成因，借鑒發(fā)達(dá)國家在污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)四川綠色發(fā)展需要多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

1.強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，形成綠色發(fā)展社會(huì)氛圍。觀念、意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要使綠色生產(chǎn)、綠色生活成為廣大社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)，首先需要通過輿論宣傳和引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念貫穿到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在全社會(huì)形成人人珍愛自然、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育和引導(dǎo)。

在進(jìn)行綠色發(fā)展、生態(tài)文明宣傳教育方面，既要注意宣傳教育內(nèi)容，同時(shí)要注意宣傳教育的形式。在內(nèi)容上，應(yīng)將綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)知識(shí)納入干部教育、國民教育的知識(shí)范疇，在相關(guān)讀本和教材中增加綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的知識(shí)和內(nèi)容；同時(shí)，應(yīng)充分利用包括報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、影視作品等在內(nèi)的各種媒體和信息媒介，廣泛宣傳有利于綠色發(fā)展的生態(tài)觀、價(jià)值觀和生活觀，大力宣傳污染防治、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對(duì)于人類的重要性，強(qiáng)化宣傳保護(hù)資源、節(jié)約集約循環(huán)利用資源、保護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境的緊迫性。通過廣泛的宣傳教育和引導(dǎo)，使廣大民眾充分認(rèn)識(shí)和理解綠色發(fā)展的重要性、急迫性，大大增強(qiáng)廣大民眾的生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使珍愛自然、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展觀念深入人心。

為增強(qiáng)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)知識(shí)、內(nèi)容的宣傳效果，宣傳形式上應(yīng)盡量作到生動(dòng)、具體。應(yīng)充分利用現(xiàn)代豐富生動(dòng)的各種傳播媒介，在將保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要性、緊迫性向民眾廣為宣傳的同時(shí)，還要將社會(huì)各界如個(gè)人、企業(yè)、政府等貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念等具體形式、內(nèi)容等加以廣泛宣傳和介紹，如個(gè)人低碳出行、節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的具體方式方法，企業(yè)綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用資源、集約減排的相關(guān)知識(shí)、垃圾分類以及分類投放的具體知識(shí)等等，使每一個(gè)社會(huì)成員不僅知道保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，而且知道該怎樣踐行綠色發(fā)展、怎樣愛護(hù)和保護(hù)環(huán)境。

2.深化體制制度改革，構(gòu)筑綠色發(fā)展保障。生態(tài)環(huán)境屬于的公共產(chǎn)品，由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，私人部門不愿意提供，因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)只能由政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)。政府在推進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境過程中面臨的首要問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要政府部門牢固樹立綠色發(fā)展政績觀，政府工作人員在實(shí)際工作中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，不僅需要發(fā)展觀、政績觀的變革，更重要的是要改革完善一系列體制、機(jī)制和相關(guān)制度，改變以經(jīng)濟(jì)增長為中心的行政管理制度和行政考核指標(biāo)體系，建立健全有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的行政管理體制、政績考核體系等。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，需要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管保護(hù)制度；同時(shí)，要賦予環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的獨(dú)立的職責(zé)和權(quán)限，由環(huán)保部門獨(dú)立行使環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)和行政執(zhí)法權(quán)。改革完善行政考核指標(biāo)體系，重要的是改革行政管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等反映綠色發(fā)展情況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使這些指標(biāo)成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要導(dǎo)向和必要約束。

在完善推進(jìn)綠色發(fā)展的制度方面，除改革行政管理制度、構(gòu)建綠色發(fā)展考評(píng)指標(biāo)體系外，還需要加強(qiáng)法制建設(shè)，使綠色發(fā)展具備可靠的法治保障。在這方面，要建立和完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)，完善《環(huán)境保護(hù)法》，建立健全環(huán)境違規(guī)違法懲處機(jī)制和制度，健全環(huán)境違法責(zé)任追究制度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)具有可靠的法律依據(jù)，有法可依。在制定科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要理順生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)保方面的執(zhí)法力度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的法律懲處力度，使環(huán)境保護(hù)和建設(shè)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)綠色消費(fèi)。以低碳、循環(huán)、節(jié)約為主要特征的綠色發(fā)展，其主要內(nèi)容是綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。綠色生產(chǎn)的踐行者主要是企業(yè)。為鼓勵(lì)企業(yè)以綠色方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，防止企業(yè)污染環(huán)境、不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)建立健全針對(duì)企業(yè)的綠色生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制。

綠色生產(chǎn)包含的內(nèi)容較多，發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、采用低碳技術(shù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等都屬于綠色生產(chǎn)范疇。鼓勵(lì)和支持企業(yè)綠色生產(chǎn)，可通過稅收政策的合理設(shè)計(jì)和價(jià)格手段的合理應(yīng)用，對(duì)企業(yè)符合綠色發(fā)展要求的行為加以激勵(lì)、支持，對(duì)不符合綠色發(fā)展要求的行為加以約束和管控。另外，可以通過設(shè)立基金的方式鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、再生資源能源開發(fā)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，在這方面，設(shè)立補(bǔ)償基金、節(jié)能基金、循環(huán)利用基金等都是可以嘗試的方式。對(duì)于造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度。為此應(yīng)在完善的法律制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境事故對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞程度，給予相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人嚴(yán)厲的行政、經(jīng)濟(jì)直至法律懲處，以法制的權(quán)威促進(jìn)綠色生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)于有利于環(huán)境保護(hù)、符合節(jié)約、循環(huán)、低碳的綠色發(fā)展要求的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，如收集農(nóng)村秸稈用于發(fā)電、造紙、加工建筑裝飾材料等，政府可通過稅收優(yōu)惠、減免或直接給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)。

綠色發(fā)展不僅需要綠色生產(chǎn)，而且離不開綠色消費(fèi)。消費(fèi)的基本主體是居民個(gè)人，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，需要廣大民眾的廣泛參與。為此，應(yīng)大力提倡并鼓勵(lì)廣大民眾低碳生活、綠色消費(fèi)。針對(duì)目前四川公眾環(huán)境保護(hù)和建設(shè)參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，自覺、主動(dòng)參與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)狀，推進(jìn)綠色發(fā)展迫切需要廣大民眾改變不利于生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的生活方式和消費(fèi)模式，努力踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式、消費(fèi)方式。在這方面，除大力宣傳低碳生活、綠色消費(fèi)的理念、知識(shí)外，還可以通過一些機(jī)制和措施推動(dòng)公眾積極主動(dòng)踐行低碳生活、綠色消費(fèi)方式，如發(fā)揮新聞媒體、民間組織、基層社團(tuán)等機(jī)構(gòu)和組織的宣傳、引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)民眾作環(huán)保自愿者，促進(jìn)環(huán)保志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；也可以在街道、社區(qū)、小區(qū)組織開展低碳生活、綠色消費(fèi)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，從街道、社區(qū)、小區(qū)角度推進(jìn)綠色消費(fèi)；還可以在更大的層面上開展生態(tài)環(huán)保建設(shè)活動(dòng)，如組織開展生態(tài)市（縣、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等創(chuàng)建活動(dòng)，開展諸如 “綠色消費(fèi)日”、“低碳生活日”、“我為環(huán)保作貢獻(xiàn)日”之類的主體日活動(dòng)等。為激勵(lì)和鞭策公眾廣泛參與綠色發(fā)展行動(dòng)，還需要建立健全綠色發(fā)展公眾參與機(jī)制，包括建立生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、公眾參與環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)制度等。

此外，為使居民低碳生活、節(jié)約資源、促進(jìn)資源回收利用、保護(hù)環(huán)境等行動(dòng)落到實(shí)處，一些相應(yīng)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)必須具備和健全，如設(shè)立容納分類垃圾的垃圾箱或分類垃圾收集處理設(shè)施，建立比較方便的有害環(huán)境的廢舊物品的收集和集中處理機(jī)制和設(shè)施等。

4.建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。環(huán)境問題一般都是跨界問題，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。要使四川綠色發(fā)展得到全面、持續(xù)推進(jìn)，需要通過建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，通過制度規(guī)范并處理好地區(qū)之間環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的利益關(guān)系。

有利于綠色發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題作出明確的界定和規(guī)定，對(duì)生態(tài)環(huán)保中“新賬”與“老賬”的補(bǔ)償做出符合設(shè)計(jì)的合理界定和明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍；對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)受益區(qū)之間的補(bǔ)償、資源使用者與資源所有者和資源開發(fā)受害方之間的補(bǔ)償做出明確界定，對(duì)江河流域上下游地區(qū)之間的補(bǔ)償做出明確安排；同時(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、適用情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式都要有明確界定，清楚界定什么情況應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償、誰對(duì)誰進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要要有具體、明確的規(guī)定，使生態(tài)補(bǔ)償制度具備可操作性和合理性。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償制度的施行要具備法制保障，以法律的形式保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行。通過合理、科學(xué)、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度及其施行，使生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡哉＿M(jìn)行，從而保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的順利開展、持續(xù)深入推進(jìn)。

5.加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，順利推進(jìn)綠色發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，由于環(huán)境監(jiān)督管理不力、對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度較小甚至有法不依等原因，造成四川環(huán)境違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)四川綠色發(fā)展，搞好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，迫切需要加強(qiáng)對(duì)四川環(huán)境狀況的監(jiān)督管理，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。

加強(qiáng)對(duì)四川生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，首先需要完善環(huán)境監(jiān)督管理程序。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理不能僅僅停留于環(huán)境違法行為發(fā)生以后，應(yīng)注重環(huán)境違法行為的預(yù)防和全過程監(jiān)管，為此應(yīng)建立環(huán)境安全事前、事中、事后的全程監(jiān)管機(jī)制。通過有效的全程監(jiān)管，盡量做到防患于未然，防止環(huán)境損害事件發(fā)生，一旦發(fā)生也能得到及時(shí)控制、處理，使環(huán)境損害降到最低。在環(huán)境監(jiān)管中，要特別注重對(duì)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督和管理。

目前，為強(qiáng)化對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)督管理，中央實(shí)行環(huán)保督查制，鑒于目前四川以及全國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，中央的環(huán)保督查不應(yīng)停留于突擊性、暫時(shí)性督查，應(yīng)將其制度化、常態(tài)化，通過中央層面的強(qiáng)力督查，促進(jìn)四川以及全國生態(tài)環(huán)境的改善、綠色發(fā)展的落實(shí)。

在強(qiáng)化中央環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查的同時(shí)，從四川來講，應(yīng)結(jié)合四川自身情況健全環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制并加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)監(jiān)管力度。除應(yīng)賦予環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)外，還應(yīng)改革完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和措施，實(shí)行嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理措施。加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，加大環(huán)境違法成本，形成環(huán)境保護(hù)方面不能違規(guī)違法、不敢違規(guī)違法的環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢。

為促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理的有效實(shí)施，還應(yīng)通過一些措施發(fā)動(dòng)廣大民眾積極參與環(huán)境監(jiān)管，如建立健全環(huán)境違法監(jiān)督舉報(bào)制度、環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等多種方式激勵(lì)廣大民眾參與環(huán)境監(jiān)督管理，使環(huán)境違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

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