山東省城市平臺經(jīng)濟發(fā)展對策研究

孫悅津

（中共山東省委黨校、山東行政學院，濟南 250014）

平臺經(jīng)濟是指依托實體交易場所或門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡游戲等虛擬交易空間，吸引商家和消費者加入，促成雙方或多方之間進行交易或信息交換的商業(yè)模式，通過收取會費、技術(shù)服務費、交易傭金等獲取收益。［1］平臺經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，通俗地講，就是將買賣雙方拉上平臺，方便交易，讓其從中獲利的一種現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)條件下的交易方式。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，平臺經(jīng)濟是新的重要的經(jīng)濟增長點，它能夠極大地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，加速實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。

一、平臺經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視平臺經(jīng)濟發(fā)展，工信部在2015年出臺了《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見〉的行動計劃》，明確提出要“打造服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的平臺經(jīng)濟”，以平臺經(jīng)濟促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速互聯(lián)網(wǎng)化和持續(xù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。上海、杭州、南京等國內(nèi)先進城市都把發(fā)展平臺經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑，采取一系列有力措施，促進了平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

先進城市堅持規(guī)劃先行，立足實際，突出重點，高標準、高起點確定了各自的發(fā)展目標和方向。上海在2014年制定了《關(guān)于加快推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，提出了打造一批具有國際或區(qū)域影響力的平臺交易中心，加快構(gòu)建石油天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等八大交易平臺，逐步形成“萬商云集、萬億能級”的現(xiàn)代市場新格局。南京提出，今后五年，重點發(fā)展網(wǎng)絡銷售服務平臺、大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡服務平臺、物流專業(yè)服務平臺、信息資訊服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺等，以此帶動平臺經(jīng)濟上臺階、上水平。杭州依托阿里巴巴，提出經(jīng)過幾年的努力，打造“全球電子商務之都”與“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市”，為平臺經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。2018年11月5日，P2C跨境產(chǎn)業(yè)電商平臺，天津渤海商品交易所股份有限公司（“BOCE”）旗下服務進口貿(mào)易的跨境產(chǎn)業(yè)電商平臺——渤?？缇常˙OCE Global）全球上線儀式，于首屆中國國際進口博覽會（“進博會”）開幕首日在上海舉行，標志著中國首個能夠提供從企業(yè)商品展示、競價成交、貿(mào)易結(jié)算一體化的進口服務平臺誕生。BOCE Global是基于P2C（Producer 2 Consumer）產(chǎn)業(yè)電商理念，專業(yè)服務于進口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)電商平臺，它通過創(chuàng)新的交易方式，跨境全流程可視化管理，安全、便捷、高效的跨境結(jié)算服務，建立起國際貿(mào)易信用體系，為境外企業(yè)進入中國市場、拓展中國市場提供可信賴的交易平臺；幫助中國合格買家使用人民幣進口到其需要的“三真”（真貨、真便宜、真方便）商品。中國大陸平臺經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，我國寶島臺灣地區(qū)的平臺經(jīng)濟發(fā)展也取得了一定成效。臺灣長期以來對電商經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導和激勵較為重視，在推動跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟基礎設施發(fā)展方面比較成功。［2］

聚焦山東，電子商務的發(fā)展同樣風起云涌，勢不可擋。第三方機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2016年全省電商交易總額2.65萬億元，同比增長31.1%，增速高出全國平均水平11.3個百分點，增速是GDP增長速度的4.1倍，成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。山東電商快速發(fā)展離不開政府服務的不斷優(yōu)化。2016年5月，省政府出臺了《關(guān)于促進電子商務加快發(fā)展的意見》，規(guī)劃了全省電子商務發(fā)展的總體思路、目標、任務，提出培育市場主體、深化電商應用、加強示范引領、推動電商創(chuàng)新、完善電商支撐、加大政策支持、營造發(fā)展環(huán)境等七大舉措，加強財政、稅收、融資和用地等方面的政策支持。為破解制約全省農(nóng)村電商發(fā)展中的瓶頸問題，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕78號文件促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的實施意見》，提出了有含金量的22條措施。此外，山東省還出臺一系列政策文件促進電子商務發(fā)展。例如，2016年6月，出臺《山東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2016—2018年）》，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)與山東省經(jīng)濟社會的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。2017年，省商務廳按照“電商+品牌”、“電商+流通”、“電商+數(shù)據(jù)”、“電商+扶貧”、“電商+集聚”的工作要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”創(chuàng)建工程、“電商扶貧”工程，著力開展農(nóng)村電商、示范創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)應用、園區(qū)建設、特色小鎮(zhèn)等重點工作。2017年前8個月，全省實現(xiàn)電子商務交易額2.13萬億元，同比增長30.75%；網(wǎng)絡零售額達到2450億元，同比增35.81%。

但是目前許多城市的平臺經(jīng)濟還處于起步階段，許多領域尚未破題，缺乏全面統(tǒng)一的政策措施。因此，要充分考慮現(xiàn)實情況，實事求是，因地制宜，合理確定平臺經(jīng)濟建設的發(fā)展目標和工作任務，切勿貪大求快，單純追求速度。

二、山東省城市平臺經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和不足

（一）山東發(fā)展城市平臺經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度快，動能發(fā)展提升

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟趨好的重要支撐，山東注重把平臺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為工作抓手，立足自身優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，努力提升平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把推動大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展作為主攻方向，重點扶持一批能夠帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)。二是催生產(chǎn)業(yè)衍生服務。山東借助電商產(chǎn)業(yè)搭建起了“電子商務公共服務平臺”，匯聚眾多電商服務企業(yè)，通過服務創(chuàng)新，衍生出了能夠提供技術(shù)咨詢、運營營銷、物流配套、金融支付、政策法律、人才培訓、創(chuàng)業(yè)孵化和數(shù)據(jù)分析等電子商務一站式服務，已將電商平臺發(fā)展推升到一個新高度。

2.大電商平臺崛起，帶動形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

扶持規(guī)模大、影響力強的龍頭企業(yè)，擴大輻射帶動，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，是濟南、青島等城市近年來的共同做法。2006年，韓都衣舍電商集團成立，2010年一躍成為淘寶服飾類綜合人氣排名第一、會員200多萬、長江以北最大的淘寶賣家、山東電商的領頭羊。2012年—2016年，韓都衣舍在國內(nèi)各大電商平臺中，連續(xù)五年行業(yè)綜合排名第一。2014年，韓都衣舍女裝取得了天貓歷史上第一個全年度、雙十一、雙十二“三冠王”，男裝取得天貓原創(chuàng)年度第一名、童裝列天貓原創(chuàng)年度第三名。2017“雙11”，韓都衣舍電商集團全天交易額達到5.16億。目前，以民營企業(yè)為主的互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)，正在快速成為高技術(shù)性、高附加值、高增長性的知識密集型的現(xiàn)代服務企業(yè)群。近幾年山東學習北京、上海、南京等城市經(jīng)驗，依托省城經(jīng)濟的影響力，成功帶動了一批網(wǎng)上零售平臺企業(yè)發(fā)展壯大，省城輻射力不斷增強。

3.強化政策扶持，提供發(fā)展保障

山東沿海城市對城市平臺經(jīng)濟發(fā)展認識早、行動快、成效明顯。為了促進平臺經(jīng)濟發(fā)展，各地紛紛出臺政策措施，“在財政、土地、融資、人力資源等方面給予大力扶持”，［3］為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。有的成立平臺經(jīng)濟工作領導小組，建立了市區(qū)合作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)平臺經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出問題。有的每年安排一定金額的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)及孵化器建設、互聯(lián)網(wǎng)金融重點企業(yè)引進和培育、重點示范項目實施、經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務創(chuàng)新等。

4.具備一定的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢

山東發(fā)展平臺經(jīng)濟的基礎技術(shù)和人才優(yōu)勢明顯。一是已具備了較成熟的通信技術(shù)、網(wǎng)絡平臺技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡智能化技術(shù)等基礎技術(shù)支撐。二是具有一定的人才優(yōu)勢，“山東相關(guān)領域的技術(shù)型人才、商貿(mào)型人才和復合型人才隊伍也為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的軟實力”。［2］

（二）山東省發(fā)展城市平臺經(jīng)濟的不足

1.市場需求有限

山東是個人口大省，同時也是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，受地域、理念、平臺經(jīng)濟的普識度等主客觀因素影響，使得電商經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題凸顯，市場規(guī)模有一定局限性。大量優(yōu)秀的人才、市場資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源集中在城市特別是二線城市。山東省旅游資源豐富、經(jīng)濟實力相對雄厚的城市，平臺經(jīng)濟發(fā)展相對完善，而經(jīng)濟基礎薄弱的四五線城市和廣大農(nóng)村地區(qū)，電商平臺經(jīng)濟缺少資源支撐，還沒有形成規(guī)模化。

2.統(tǒng)計監(jiān)測不健全、服務不到位

山東省電商公共服務平臺于2015年9月正式上線運營。上線三年來，平臺為該省電商發(fā)展提供政策解讀、人才服務、金融服務、交流合作、項目申報、商品展示等服務，已發(fā)展成面向全省各類企業(yè)、園區(qū)提供多種電商服務的公共服務平臺。但目前山東還沒有建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)共享亟待進一步完善；電商法將于2019年1月出臺，屆時將嚴格限定電商平臺和商家銷售商品種類、廣告刊登、消費者締約、交易付款、網(wǎng)絡犯罪、爭議處理等，在知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護、公平交易、糾紛調(diào)解和稅務等方面將從嚴管理。這將對山東的電商平臺經(jīng)濟行業(yè)監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

3.跨境電商人才供給存缺口

全省17地市跨境電商人才供給均存缺口。就地域來看，以青島、日照、威海為代表的沿海城市人才需求缺口更大，畢竟這些城市開放較早，長久以來就有對外貿(mào)易的傳統(tǒng)，加之沿海城市對外交流頻繁，物流運輸也相對更為便捷，使以上地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，造成了當?shù)乜缇畴娚倘瞬诺木o缺，而當前省內(nèi)各大高校開設相關(guān)專業(yè)較少，社會培訓機構(gòu)起步也晚于市場需求，人才的培養(yǎng)跟不上企業(yè)發(fā)展的速度，進而加劇了對相關(guān)專業(yè)人才的需求。

三、推進山東省城市平臺經(jīng)濟發(fā)展的對策

當前和今后一個時期，山東發(fā)展平臺經(jīng)濟應該圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托三個中心一個基地建設，以培育和引進平臺型企業(yè)為核心，突出平臺企業(yè)的規(guī)模化、高效化以及帶動作用，創(chuàng)新運作方式，整合資源要素，加快人才引進，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實打造一批在國內(nèi)同類城市中有影響力、帶動作用大的龍頭平臺企業(yè)，爭取到2020年，平臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷凸顯，平臺經(jīng)濟競爭力顯著增強，“逐步形成以平臺經(jīng)濟形態(tài)為特征的服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐?！保?］

（一）強化規(guī)劃引領，確定發(fā)展方向

確定科學可行的山東省平臺經(jīng)濟發(fā)展目標和方向，首要任務是完善平臺經(jīng)濟發(fā)展制度。相關(guān)部門應在深入調(diào)查研究基礎上，借鑒先進城市經(jīng)驗，制定好全省平臺經(jīng)濟發(fā)展實施意見，重點做好三方面工作：一是措施要實、管用。當前山東平臺經(jīng)濟還處于起步階段，許多領域尚未破題，缺乏全省層面上統(tǒng)一的政策措施。因此，要充分考慮現(xiàn)實情況，實事求是，因地制宜，合理確定發(fā)展目標和工作任務，切勿貪大求快，單純追求速度。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。山東作為經(jīng)濟大省，在先進制造業(yè)、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)等方面有著良好的基礎，要立足互聯(lián)網(wǎng)+制造這一基礎，突出自身特色，重點發(fā)展以科研、教育、醫(yī)療為重點的支撐服務平臺，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺，加快形成具有山東特色平臺經(jīng)濟發(fā)展新格局。三是堅持融合發(fā)展。以電商平臺為主的各類平臺服務越來越多地融入到企業(yè)發(fā)展和人們的消費中，而平臺經(jīng)濟貫穿于一二三產(chǎn)業(yè)，連接設計、生產(chǎn)、營銷的全過程，要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素等進行跨界集約化配置，使平臺經(jīng)濟與各產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、相互支撐、形成合力［5］。

（二）突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點領域平臺企業(yè)

應發(fā)揮山東實體經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，加快與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟融合發(fā)展，提升平臺經(jīng)濟規(guī)模和效益。一是打造貿(mào)易服務平臺。借助山東跨境電商試驗區(qū)、電子商務示范城市、電子商務示范基地等國家級政策優(yōu)勢，重點支持家電電子、紡織服裝、海洋醫(yī)藥、橡膠輪胎及裝備制造、汽車及機械零部件、礦權(quán)交易和醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)建設電子商務平臺并在平臺上進行交易。要鞏固山東大宗商品電子交易平臺和大宗交易企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，拓展大宗商品交易平臺的服務范圍，支持國際商品期貨交易所、商品現(xiàn)貨交易市場中心創(chuàng)新發(fā)展。力爭到2020年，打造3—5家營收超百億元的貿(mào)易服務平臺企業(yè)。二是建設新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。立足山東制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與品牌基礎，依托智力資源，推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在工業(yè)各領域深度應用，培育建設一批以互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。重點打造家電、服裝、橡膠輪胎、新能源汽車、3D打印等全國領先、行業(yè)主導的云制造服務平臺。三是發(fā)展信息綜合服務平臺。大力發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下可異地實時數(shù)據(jù)化提供服務的綜合服務平臺；支持研發(fā)、設計、信息服務、咨詢策劃、廣告等細分信息資訊服務平臺；著力構(gòu)建咨訊、社交等多內(nèi)容、交互式、門戶型服務平臺；引導文化教育、衛(wèi)生體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)強化要素和市場整合，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐平臺。四是發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。海爾集團的眾創(chuàng)匯定制平臺，就是建立了用戶、設計師、全球資源零距離交互設計的全新模式，用戶可以通過眾創(chuàng)匯定制平臺任意的提出自己對家電的想法和創(chuàng)意，然后由全球的設計師或者發(fā)起跨界合作完成設計，最終由海爾來實現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)。要借鑒海爾經(jīng)驗，依托科研院所、高校、大企業(yè)和國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，聯(lián)合打造一批像海爾一樣的能夠提供全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的平臺企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源共享，力爭使重點平臺企業(yè)進入全國平臺企業(yè)前十強。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度

發(fā)展平臺經(jīng)濟不僅是企業(yè)層面的問題，也包括政府層面的作為，特別是在初創(chuàng)起步階段尤為重要。一是建立部門協(xié)調(diào)推進機制。建立工作推進機制，深入開展平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟調(diào)查摸底，準確摸清底數(shù)，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是改善平臺企業(yè)融資環(huán)境。落實好已出臺的《關(guān)于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見》，“組建一批科技金融機構(gòu)和投資基金，重點支持創(chuàng)新型企業(yè)首投、首貸、首?！?，［6］著力解決平臺企業(yè)初創(chuàng)時期的資金瓶頸。制定促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的金融支持政策，支持創(chuàng)新型、成長型平臺企業(yè)以多種途徑上市融資。［2］金融機構(gòu)針對“平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資、企業(yè)圈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新實踐?！保?］探索設立互聯(lián)網(wǎng)小貸公司，擴大小微企業(yè)融資渠道。三是完善平臺經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測建設。建立平臺經(jīng)濟統(tǒng)計制度，動態(tài)監(jiān)測平臺運行情況，定期編制和發(fā)布全省平臺經(jīng)濟發(fā)展報告，分類別、分買賣家地域?qū)Ρ镜鼗ヂ?lián)網(wǎng)平臺的商品實物與服務兩類交易額進行統(tǒng)計，準確反映全省交易類平臺經(jīng)濟的發(fā)展情況，為政府決策提供參考。四是研究重點扶持的平臺企業(yè)。要加大平臺企業(yè)的發(fā)展，平臺企業(yè)可能是小企業(yè)，但不是傳統(tǒng)意義上的中小企業(yè)，一旦抓住機遇，就會迅速發(fā)展壯大，甚至成為全球性企業(yè)，像知名的阿里巴巴、騰訊等。要制定平臺經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）認定標準，建立平臺經(jīng)濟項目滾動庫，每年擇優(yōu)認定一批平臺經(jīng)濟示范和培育項目，建立重點平臺示范企業(yè)聯(lián)系服務制度。要加快引進國內(nèi)外優(yōu)秀平臺企業(yè)，制定獎勵措施，引進一批信譽好、實力強的平臺企業(yè)落戶山東，擇優(yōu)確定重點扶持。五是加強人才隊伍建設。制定出臺人才政策要側(cè)重于實戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和綜合性需要，落實好“千人計劃”，對于“平臺企業(yè)引進的國內(nèi)外高端人才，產(chǎn)生的有關(guān)住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等可列入成本核算，高端人才的住房、家庭成員就業(yè)、子女入學、醫(yī)療養(yǎng)護等方面享受當?shù)鼐用翊觯⒖勺们榻o予一次性優(yōu)惠扶持”。［4］

（四）強化輿論宣傳，優(yōu)化政務環(huán)境

一是加大宣傳力度。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體輿論引導作用，大力宣傳平臺經(jīng)濟對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，以及平臺經(jīng)濟帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、方便群眾生活、促進消費創(chuàng)新等方面的作用，努力營造全社會支持平臺經(jīng)濟發(fā)展就是支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。二是優(yōu)化政務環(huán)境。要進一步創(chuàng)新服務流程，提高辦事效率，簡化企業(yè)審批、備案等手續(xù)，放寬平臺企業(yè)的市場準入等，為平臺企業(yè)發(fā)展提供便利。三是加大檢查督查工作力度。堅持問題導向，加大對平臺經(jīng)濟檢查督促力度，突出重點指標、重點項目、重點平臺企業(yè)的檢查考核，強化督查跟進，建立通報機制，狠抓目標落實，努力形成齊心協(xié)力抓平臺經(jīng)濟發(fā)展的新局面。