從羅馬合同賠償制度與唐朝貿(mào)易管理制度看“一帶一路”法治建設(shè)

張興華，李林凡

(1.齊魯體育文化博物館，濟南 250000；2.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，青島 266100)

為順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，進一步推進我國改革開放向縱深推進，擴大我國的貿(mào)易交流圈，習(xí)近平總書記以政治家的遠見卓識和雄才大略，以古絲綢之路為媒介，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，被合稱為“一帶一路”戰(zhàn)略, 賦予了古老的絲綢之路以全新的內(nèi)涵，開辟了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的新視野、新格局，并向絲綢之路沿線各國、向亞歐大陸及世界展開了一幅親誠惠容、互尊互信、合作共贏、共同繁榮的鴻篇巨制，這是近200年來首次以中國為主導(dǎo)的洲際開發(fā)合作框架，是國際合作和全球治理模式的新探索，為促進世界和平發(fā)展貢獻了中國方案、中國智慧。

一、羅馬合同賠償制度與唐朝貿(mào)易管理制度是古絲綢之路法律制度的典范

古絲綢之路是始于古代中國，連接亞、非、歐的古代路上商業(yè)貿(mào)易通道，是古代東西方互通有無和政治、文化溝通交流的友誼之路，在人類文明史上留下了濃墨重彩的一筆。因這條通道最早向西方輸送中國的絲綢而聞名，在19世紀(jì)70年代，德國地理學(xué)家Ferdinand Freiherr von Richthafen命名為“絲綢之路”，中外史學(xué)家都贊成此說并沿用至今，也簡稱“絲路”。國內(nèi)學(xué)界一般把張騫出使西域(公元前138年)視為絲綢之路的開端，但據(jù)最新考古研究，絲綢之路應(yīng)該早在公元前5世紀(jì)前就已經(jīng)存在，張騫出使只不過是再次復(fù)興并拓展了這一貿(mào)易通道。如在德國南部斯圖加特的霍克杜夫一處公元前5世紀(jì)的墓葬中就出土過中國絲絹殘片，希臘巴特儂神廟的“命運女神”雕塑品的絲織物衣著便是實證。因此筆者認為應(yīng)將絲綢之路的開端定為公元前5世紀(jì)。[1]由于各國歷史文獻中均沒有這段經(jīng)濟往來的系統(tǒng)性描述，因此可以斷定，最初在這條貿(mào)易通道上進行的應(yīng)該是自發(fā)的、民間的、類似接力棒傳輸一樣的無組織貿(mào)易。

公元前2世紀(jì)，西漢王朝出于政治、經(jīng)濟等方面的考量，派張騫出使西域，并在絲綢之路沿線設(shè)置驛站、安排人員守衛(wèi)，加強政府監(jiān)管，自此絲綢之路發(fā)展為“由政府經(jīng)營，沿途給養(yǎng)得以保證的國際交通命脈”。張騫兩次出使西域，開辟了中外交流的新紀(jì)元，并成功將東西方之間最后的珠簾掀開，逐步延伸到遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內(nèi)的長途商業(yè)貿(mào)易和文化交流線路。在魏晉南北朝時期及隋唐時期，歷代王朝延續(xù)了這種管理模式，各國使節(jié)和商旅也紛紛來到中國，絲綢之路上出現(xiàn)了貿(mào)易和文化空前繁榮的景象，并在唐朝時期迎來最輝煌的時代,成為世界貿(mào)易發(fā)展的黃金通道，唐朝的長安和洛陽以及絲綢之路上的一些大城市如涼州，都紛紛呈現(xiàn)出了國際大都市的風(fēng)貌。

古絲綢之路不僅連接了各國之間的商業(yè)貿(mào)易，更是把中國、印度、埃及、巴比倫古代世界的四個文明中心緊密地聯(lián)系在一起，開啟了東西方文明融合與對抗并存的歷史時代，促進了佛教、基督教、伊斯蘭教世界三大宗教在全球范圍內(nèi)的傳播。古絲綢之路貿(mào)易在唐朝之所以能夠達到封建社會的頂峰，除了歷代各朝奠定的發(fā)展基礎(chǔ)外，很重要的一個方面就是絲綢之路沿線國相繼建立了適合當(dāng)時世界貿(mào)易發(fā)展特點的比較成熟的法律制度。其中以羅馬法中的合同賠償制度和唐朝貿(mào)易管理制度最具有代表性。

(一)羅馬合同賠償制度三項原則

羅馬法通常指古代羅馬奴隸制社會的法律，主要是從公元前五世紀(jì)羅馬最古老的成文法——《十二銅表法》開始，至公元六世紀(jì)的《查士丁尼民法大全》止。[2]自公元前2世紀(jì)起，羅馬人便開始通過絲綢之路與我國進行貿(mào)易往來，成為對絲綢之路的繁榮和發(fā)展做出重要貢獻的國家之一，留下了大量寶貴的文化遺產(chǎn)，其中對后世影響深遠的便是羅馬人留下的大量買賣契約。根據(jù)契約中的物品種類與漢語借字現(xiàn)象，學(xué)界認為其中涉及買賣和交換等領(lǐng)域的文書特別是合同賠償制度曾廣泛適用于絲綢之路交易領(lǐng)域，成為研究絲綢之路法律制度的寶貴資料。羅馬合同賠償制度突出特點在于堅持了三項原則:[3]

1.金錢損害賠償原則。由于金錢其特有屬性，一切債務(wù)，包括特定物之債都可以轉(zhuǎn)化為金錢來賠償，從某種意義上講，羅馬合同賠償制度的基本原則就是金錢損害賠償。但在不同的訴訟類型中，金錢損害范圍不盡不同，如果原債是金錢之債，則除判處債務(wù)人支付等量的金錢之外，還應(yīng)當(dāng)判處債務(wù)人支付相應(yīng)的利息。如果原債為非金錢之債，則需要將債務(wù)轉(zhuǎn)化為對物品損害的估價，并根據(jù)估價進行賠償。

在非金錢之債中，承審員有一定的自由裁量權(quán)，可以對物的價值在判決中裁量決定。但在不同的非金錢之債中，估價標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同：在特定物的程式訴訟中，如買賣土地或奴隸，承審員將根據(jù)三個不同方面進行估價，包括標(biāo)的物的現(xiàn)有價值、標(biāo)的物的原有價值、標(biāo)的物將具有的價值。但為了以“填平”的方式彌補損失，債務(wù)人僅需支付等同于物的實際價值的金錢，即只涉及直接損失，而不考慮受損害方可能受到的其他損失。在非特定物的程式訴訟中，承審員需要依據(jù)善意原則，綜合研判與案情本身有關(guān)的各種因素，根據(jù)被損害方的實際損失判處對方一定數(shù)額的金錢賠償。

2.能力利益照顧原則。羅馬法學(xué)家保羅在《論普拉蒂》中寫到：“在對那些以全部財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的人作出判決時，不能奪去他們的全部財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)留下一部分讓他們維持生活?！边@一表述，鮮明地體現(xiàn)了羅馬法合同賠償制度中的能力利益照顧原則。[4]這種制度建立于以全部財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的案件中，出于善意原則，不能奪去他們的全部財產(chǎn)使他們衣食無著，體現(xiàn)了法律對特殊情況者的寬容，也給更多的貿(mào)易往來提供了更多機會。這一原則最初只適用于合伙人之間、丈夫向妻子返還嫁資及受贈人返還贈予物的情況，后期逐步擴展到了所有符合以全部財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的人。

3.舉證責(zé)任原則。羅馬法將這一原則的適用區(qū)分為兩種不同的違約情況：一是在債務(wù)不履行是由債務(wù)人的過失造成的情況下，債權(quán)人需要證明損害事實和損害數(shù)額；二是在債務(wù)不履行是債務(wù)人故意造成的情況下，債權(quán)人不必對損害事實和損害數(shù)額進行舉證，主要根據(jù)債權(quán)人宣誓確認的價值進行賠償，賠償中可包括對貨物的金錢賠償和精神損害賠償。但由于債權(quán)人進行宣誓時往往會抬高貨物價格以及夸大精神損害，承審員有權(quán)根據(jù)公平原則對債權(quán)人的評估進行改變。鑒于在貨物損傷或丟失的情況下，對損害數(shù)額的認定非常困難，債權(quán)人與債務(wù)人可以在簽訂合同前約定好預(yù)期數(shù)額，并以要式合同的形式體現(xiàn)出來。

羅馬法合同賠償制度中的金錢損害賠償原則、能力利益照顧原則和舉證責(zé)任原則，表明在羅馬社會中合同制度已經(jīng)有了固定可操作性的法律體系。

(二)唐朝貿(mào)易管理三項制度

由于絲綢之路跨越版圖巨大，為能夠進行有效管理,迫切需要設(shè)立一系列規(guī)范有效的貿(mào)易管理制度。唐朝邊貿(mào)在總結(jié)前朝經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出了適合本朝特點的法律制度，其中很多內(nèi)容都編寫在唐朝對邊關(guān)貿(mào)易專門制定的法律典籍中，在《大唐六典》和《唐律疏議》中均能找到相關(guān)敘述。唐朝貿(mào)易管理制度的核心內(nèi)容主要有三項：

1.通關(guān)管理制度。在通關(guān)方面，唐朝的各項措施基本沿用了前朝的通關(guān)形式，但又對“過所”進行了更加詳細的規(guī)定，如在申請通關(guān)的相應(yīng)文件中增設(shè)了更多文書要求，且批準(zhǔn)過程由多個部門分開進行，因此避免了一人簽發(fā)立即生效的狀況?！短坡墒枳h》記載：“凡行人度人關(guān)津者, 皆依過所所載關(guān)名勘過; 若不依所詣, 別向余關(guān)者, 官司不得隨便聽便其入出。”該條目規(guī)定商人只能從獲得批準(zhǔn)的關(guān)口通過，而不得隨意從其他關(guān)口進出。如果商人隨意進出，唐邊關(guān)檢查機構(gòu)將扣押其商品并對其進行處罰，而對于無正當(dāng)理由放行該商人的邊關(guān)守衛(wèi)，檢察機關(guān)也會進行嚴厲懲罰。

此外，關(guān)口當(dāng)?shù)氐能娬C構(gòu)將對出入境貨物進行嚴格勘驗，以防境外的惡意分子偽裝商人身份運輸危險物品或者嚴重危害社會的貨品，對于意圖將危險物品運送至境內(nèi)的人，一經(jīng)擒獲將判處一年的牢獄之刑，情節(jié)嚴重者，量刑加重至一年半。這些管理制度在《唐律疏議》中都有詳細記載。

2.遺失財物保護制度。唐朝時期，官方將遺失物稱為闌遺物，并嚴令禁止將遺失物據(jù)為己有。《唐律疏議》中記載：“諸得闌遺物，滿五日不送官者，各以亡失罪論；贓重者，坐贓論。”并進一步解釋“闌遺之物者，謂得寶、印、符、節(jié)及雜物之類即須送官，滿五日不送者，各得亡失之罪。‘贓重者’，謂計贓重于亡失者，坐贓論，罪止徒三年，‘私物，坐贓論減二等’，罪止徒二年。其物各還官、主?！边@項制度還對遺失物的歸還程序作了詳細規(guī)定，大致分為送官、招領(lǐng)、還主、沒官四個環(huán)節(jié)。從上述法令中可以看出，唐朝政府非常重視保護遺失財產(chǎn)，遺失人可以永久享有對遺失財產(chǎn)的索要權(quán)，而對于拾遺者，法律只規(guī)定了返還義務(wù)，而不會因返還或找到失主而獲得利益，否則將構(gòu)成犯罪。

3.朝貢制度。唐朝奉行睦鄰友好的對外政策，對前來朝貢的外國使節(jié)給予熱情招待和多于朝貢數(shù)倍的大量賞賜，用來彰顯天朝大國的物饒豐富和氣度。而唐朝政府專門設(shè)置了鴻臚寺管理外國使節(jié)的各項接待，用來計算賞賜的貨物價值和各地為此付出的稅收?！缎绿茣酚涊d，“中國有報贈、冊吊、程糧、傳譯之費，東至高麗，南至真臘，西至波斯、吐蕃、堅昆，北至突厥、契丹、靺鞨，謂之‘八蕃’，其外謂之‘絕域’，視地遠近而給費。”所謂“報贈”，即唐朝對朝貢國的賜予和貢物的報酬；“冊吊”是唐朝對蕃國君長的冊封或吊唁；“程糧”乃支付給貢使回國所需的糧料；“傳驛”乃提供給蕃使的交通服務(wù)?？梢娞仆醭瘜ν鈬构?jié)的待遇是非常優(yōu)厚的。[5]

二、古絲綢之路法律制度對絲綢之路的影響

在經(jīng)濟相對不發(fā)達的條件下，古絲綢之路的法律制度不僅保障了沿線各國從商貿(mào)中征收大量的稅收，進一步增強了國家的經(jīng)濟實力，同時也通過相關(guān)法律，保障了經(jīng)商秩序，維護了各國商人在商業(yè)貿(mào)易時的人身和財產(chǎn)安全，增強了經(jīng)商者的信心和積極性。[6]

1.羅馬合同賠償制度保障了社會秩序穩(wěn)定，為絲綢之路交易提供了良好的外部條件。在社會生產(chǎn)力發(fā)展還不充分，物質(zhì)財富尚不豐富的歷史時期，擁有穩(wěn)定的合同保障對于市民來說是影響生計的重要問題。一個合同制度混亂的社會，市民收入不穩(wěn)定，生活不富裕，就會出現(xiàn)為爭奪特定標(biāo)的物而產(chǎn)生沖突和斗爭，甚至嚴重破壞社會秩序，因而也就不可能發(fā)展出繁榮的社會交易。合同賠償制度的實施為羅馬社會奠定了一個和平穩(wěn)定的社會秩序和建立在此社會秩序上的相對發(fā)達的貿(mào)易體系，為絲綢之路交易的順利進行提供了良好的外部條件。

2.羅馬合同賠償程序和標(biāo)準(zhǔn)確立，為交易提供了法制保障。羅馬法中明確了合同賠償應(yīng)該遵守的程序和承審員做出判決時的依據(jù)，這對于物的交易管理具有積極作用。一方面，交易后續(xù)救濟措施的相對固定，使得買賣雙方對于羅馬社會的交易信用認可度較高，因而積極與羅馬社會進行大規(guī)模的貿(mào)易活動。另一方面，合同賠償制度穩(wěn)定了羅馬社會內(nèi)部的交易秩序，并且承審員積累的實踐經(jīng)驗，使此類物的貿(mào)易活動有序而具有前瞻性。這些都對交易的順利進行和長期發(fā)展提供了法制保障。

3.唐朝的通關(guān)制度保證了出入境秩序。出入境秩序的穩(wěn)定在當(dāng)時信息傳輸緩慢且無法做到個人信息追蹤的時代是必須的。[7]此外，商人只能從獲得許可的關(guān)口出入，可以使商人保持同樣的路線進行貿(mào)易，減少了開辟新道路的貿(mào)易風(fēng)險，保證每次貿(mào)易都可以及時完成。且商人與關(guān)口守衛(wèi)之間相互熟悉，也有利于外國商人對唐朝朝廷的信任，有利于促成金額較大或者貿(mào)易次數(shù)較多的大型交易。

4.唐朝對遺失財物的保護很大程度上增強了外國商人來中國進行貿(mào)易活動的信心。由于唐朝時期陸上交通工具并不發(fā)達，大多都是靠牲畜駝運，因此大大延長了貨物在路途中輾轉(zhuǎn)的時間，同時也幾乎沒有抵御突發(fā)惡劣天氣的能力，很多貨物常常在運輸過程中丟失。此保護制度的施行，保證了商人在中國境內(nèi)的財物不會受到損失，相比于去其他對遺失物保護力度不強的國家，商人們更愿意選擇與中國進行貿(mào)易活動，進一步促進了中國境內(nèi)外的貿(mào)易往來。

5.唐朝朝貢制度樹立了天朝大國物產(chǎn)豐饒、友好對外的國家形象，也在一定程度上促進了絲綢之路貿(mào)易的進行。由于天朝賞賜之物大多都不在市面上流通，很多境外商人甚至將多年交易所得用來購買使節(jié)資格，只為能夠得到天朝賞賜的寶貴之物。

當(dāng)然，限于當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展水平，社會文明尚屬初始階段，還不足以承載其高質(zhì)量、高水平的法律文化，古絲綢之路的法律制度不可避免地存在一定程度的弊端、缺憾和歷史局限性。在羅馬合同賠償制度方面，其采用的是民事刑事責(zé)任混合的責(zé)任承擔(dān)方式，以金錢財產(chǎn)來彌補受害人因侵權(quán)行為或違法行為而造成的損害，極易造成某些重大貿(mào)易事故肇事者以金錢賠償來逃避刑事制裁。在具體實施過程中，羅馬合同賠償制度更多的是發(fā)揮著懲罰的機能，帶有濃厚的野蠻意味，這類似于我國古老的俗語“殺人償命、欠債還錢”。而在責(zé)任舉證方面，沒有考慮行為人的主觀過錯與否，也就是當(dāng)今所說的無過錯責(zé)任原則。通覽《十二銅表法》、《法學(xué)階梯》等羅馬法文獻，沒有發(fā)現(xiàn)一條關(guān)于致害行為人主觀過錯的任何規(guī)定，不能不說這是一大歷史缺憾。

在唐朝貿(mào)易管理制度方面，則主要體現(xiàn)在以下三點：一是通關(guān)制度極大的降低了出入境效率。[8]唐朝統(tǒng)治者規(guī)定一次通關(guān)需要經(jīng)過不同部門的共同審批，商人只能從獲得批準(zhǔn)的關(guān)口通行，由此而耗費的時間在平常的貿(mào)易中或許影響不大，但卻會阻礙特定貿(mào)易的進行，尤其在交易繁榮時期和急需運達的貨物貿(mào)易中，會造成很多擁堵現(xiàn)象。二是對遺失物的保護制度限制了人們的拾遺行為。該制度對于拾遺者只規(guī)定義務(wù)而不賦予權(quán)力，并且相對應(yīng)的處罰也較為嚴苛，導(dǎo)致很多人見到遺失物而不拾，或用各種手段藏匿遺失物，這反而不利于商人找到自己遺失的貨物。這個矛盾的核心在于唐朝統(tǒng)治者以犧牲本國市民的利益為代價，維護外來商人的利益。三是朝貢制度使朝廷入不敷出。在朝貢制度的后末期，由于大量外國使節(jié)來訪，回贈物入不敷出，但為了維護天朝大國物產(chǎn)富饒的形象和長久以來的貿(mào)易習(xí)慣，回贈制度依舊進行。因此唐朝朝廷只能通過加收賦稅來保證回贈禮節(jié)的延續(xù)，這同樣是以犧牲本國市民的利益為代價維護外來商人的利益，這在一定程度上為本國市民的不滿和唐朝的沒落埋下了隱患。

三、古絲綢之路法律制度對“一帶一路”法治建設(shè)的借鑒意義

和平包容、互利共贏是古絲綢之路承載的精神內(nèi)涵，是人類文明史上的寶貴財富。古羅馬和古中國同為世界文明古國，在承載著歷史榮光的同時，也都有著復(fù)興歷史繁榮的美好愿景?！耙粠б宦贰鄙婕瓣P(guān)稅、投資、資源利用、外匯管制、勞務(wù)、保險、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多方面的法律制度。無論是交通互通、經(jīng)濟互補，還是文化互融、政策溝通，都必須以法律制度作為基本支撐和保障，法律是維持國際間貿(mào)易合作的最有力的機制和杠桿。加強古絲綢之路法律制度的研究對“一帶一路”法治建設(shè)具有一定借鑒意義。

1．實行貿(mào)易扶持政策。在“一帶一路”沿途國家中，存在一些經(jīng)歷戰(zhàn)亂或重大災(zāi)害，而處于經(jīng)濟復(fù)蘇期中的國家。對于這些國家，可以借鑒羅馬合同的能力利益照顧原則，制定相應(yīng)的貿(mào)易扶持政策，如降低價格、減少稅費、給予免費技術(shù)協(xié)助。對于一些數(shù)額巨大且風(fēng)險大的貿(mào)易，如果出現(xiàn)違約賠償后將嚴重影響該國家經(jīng)濟利益甚至國家形勢的，也應(yīng)當(dāng)給予一定程度的能力利益照顧，或者采取延緩索賠的方式。這些扶持政策一方面可以讓一些發(fā)展中國家以更低的價格參與到“一帶一路”貿(mào)易中，另一方面可以營造中國友好對外、和平共處、平等貿(mào)易、互利共贏的國家形象。當(dāng)然，也要防止某些國家可能會惡意使用能力利益照顧原則，損害我國的合法利益。面對中國崛起，“一帶一路”沿線國家在希望可以跟隨中國發(fā)展得到發(fā)展機會的同時，也會擔(dān)心中國崛起對自己的經(jīng)濟發(fā)展造成壟斷性的不利影響，中國應(yīng)當(dāng)在此時發(fā)出平等貿(mào)易的國際信號，以樹立大國形象。

2.優(yōu)化過失責(zé)任的舉證責(zé)任分配。羅馬法中要求債權(quán)人對過失行為的后果進行估計和舉證，而在現(xiàn)代社會的國際貿(mào)易中，過失責(zé)任的發(fā)生概率很高，但因為對于主觀動機的評價并不穩(wěn)定，常常出現(xiàn)判決不準(zhǔn)確的問題。因此如果將舉證責(zé)任的大部分加于債權(quán)人，而法庭不對債權(quán)人整理到的信息證據(jù)進行考證，很難對主觀動機進行真實的評價。為彌補這一不足，可以通過購買服務(wù)的方式引進相應(yīng)的涉外貿(mào)易保險公司作為第三方，對于債權(quán)人確實無法舉證，而債務(wù)人可以以高度概然性的例證證明自己并非故意造成損失的，該損失由保險公司承擔(dān)。這樣一方面可以保證買賣雙方的交易積極性，另一方面也可以使保險公司有所獲益，總體上可以促進交易的達成和社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立對外商貨物的特殊保護制度。古絲綢之路成功和繁榮的關(guān)鍵沿路在于各國有一套包括通道安全、貿(mào)易制度、交易制度和對外交流制度在內(nèi)的較為系統(tǒng)完整的制度規(guī)則，從而降低了沿線貿(mào)易交易成本，提升了貿(mào)易通道的比較優(yōu)勢，使貿(mào)易更加有利可圖?，F(xiàn)代社會，法治政府的職能就是要構(gòu)建良好的社會環(huán)境，為投資者明確利益預(yù)期，增強投資信心。建立外商貨物特殊保護制度，不僅是“一帶一路”沿線各國家、民族、地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，更對中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會，貨物的運輸方式日漸快捷與安全，但由于國際間貿(mào)易距離較遠，外商貨物丟失的現(xiàn)象仍然會時有發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)代法律權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的原則，已經(jīng)不可能制定出唐朝法律中拾遺者要經(jīng)法定程序歸還遺失物，且不能因此而得到報酬的單方義務(wù)的法律，但仍然可以通過其他方式對外商貨物提供特殊保護。如在國際貿(mào)易中常用的匯票制度，經(jīng)改革后可以成為對外商貨物的擔(dān)保，即在各方均無過錯的情況下，由銀行承擔(dān)遺失物責(zé)任。但這同樣面臨一個無過錯的取證問題，因此還需要繼續(xù)探討研究。

4. 著力解決沿線國家法制協(xié)同?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家不可回避的風(fēng)險點，最為突出的是沿線各國家體制、法律體系、法律制度和法律文書存在的明顯差異，各國法律建設(shè)水平極不平衡，沿線國家企業(yè)之間將不可避免地會產(chǎn)生各種矛盾和經(jīng)濟糾紛。[9]如何盡量避免、減少各國的法制沖突，實現(xiàn)法制協(xié)同是“一帶一路”法治建設(shè)要解決的重要問題。各國要深度融入“一帶一路”經(jīng)濟帶，需要按照公平、合理、利益均衡的原則，在市場準(zhǔn)入、科技投入、金融支持等方面形成制度化、規(guī)范化，通過法律的制度作用，構(gòu)建區(qū)域合作框架下爭端解決機制，認識和化解風(fēng)險。當(dāng)前沿線各國可以在已有的雙邊和多邊合作機制前提下，通過制定雙邊或多邊合作協(xié)議的方式逐步建立一套統(tǒng)一的法律制度框架，將合作各方的權(quán)利義務(wù)予以明確、細化，由參與國共同協(xié)商討論、簽署并共同遵守，將經(jīng)濟活動置于法律的框架下，發(fā)揮法律的內(nèi)驅(qū)動力。當(dāng)然，建立統(tǒng)一的法律制度框架并非另起爐灶，其前提是遵守現(xiàn)行公認的國際法規(guī)則，并以公認的國際法體系為指導(dǎo)。

5.建立共同的投資風(fēng)險防范體系。開展國家間領(lǐng)導(dǎo)人或者多國領(lǐng)導(dǎo)人會議交流溝通，是另一種效益更大的國際間防御政治風(fēng)險的舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及各國及地區(qū)的法律環(huán)境、社會制度、宗教信仰、文化背景都不相同，且沿線國家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國家，一些地方的政治、安全形勢依然嚴峻。另外，許多沿線國家并非世界貿(mào)易組織成員，不受世界貿(mào)易組織關(guān)于國際貿(mào)易仲裁制度的約束，爭端解決及仲裁裁決執(zhí)行的風(fēng)險也不容忽視。因此，在政治風(fēng)險防范以及爭端解決機制領(lǐng)域，除了在簽訂投資條約和協(xié)定時事先選擇國際法框架內(nèi)的現(xiàn)有風(fēng)險防范和爭端解決機制外，應(yīng)當(dāng)在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，與相關(guān)國家或地區(qū)磋商建立共同的投資風(fēng)險防范體系。

6.進一步發(fā)展司法協(xié)助制度和法律合作機制。司法協(xié)助的進一步發(fā)展完善將成為各國普遍的要求。[10]“一帶一路”爭議解決機制能否真正有效運作，最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國家和地區(qū)得以有效承認和執(zhí)行。這就需要推動相關(guān)國家和地區(qū)之間建立起完善的司法協(xié)助制度和法律合作機制，推動相關(guān)國家和地區(qū)建立互惠，擴大司法交流與合作的范圍和深度。

7.深化對沿線國家和地區(qū)法制狀況的系統(tǒng)研究。既要研究這些國家的有關(guān)法律制度及其沿革,也要研究這些國家在執(zhí)法和司法中的具體法律適：既要研究我國企業(yè)在這些國家的合作項目所存在的法律風(fēng)險、所出現(xiàn)的法律糾紛以及處理結(jié)果,也要研究他國企業(yè)在這些國家發(fā)生的法律糾紛及其處理結(jié)果。[11]建立法律和案例數(shù)據(jù)庫,進行大數(shù)據(jù)分析,開展不同國家不同領(lǐng)域的法律風(fēng)險評估,及時發(fā)布法律風(fēng)險預(yù)警,防范法律風(fēng)險。