新時(shí)代公民法治認(rèn)同的問題與培育路徑研究

丁相麗

(山東廣播電視大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

一、新時(shí)代公民法治認(rèn)同培育的意義

(一)法治社會(huì)建設(shè)的社會(huì)心理基礎(chǔ)和思想根基

從依法治國方略實(shí)施和法治社會(huì)建設(shè)視角下，系統(tǒng)研究新時(shí)代公民法治認(rèn)同問題，對(duì)于樹立法治權(quán)威、建設(shè)法治社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代公民法治認(rèn)同是一種文化軟實(shí)力的具體展現(xiàn)和重要組成，是法治社會(huì)的軟件建設(shè)。法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展既需要一系列硬件建設(shè)，諸如健全的法制體系，科學(xué)的立法，嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法，更需要一些列軟件建設(shè)的支撐，諸如高度的法治認(rèn)同，全民自覺地守法，法治價(jià)值的引領(lǐng)，法治思維的養(yǎng)成等等。在這一些列法治社會(huì)的軟件建設(shè)中，法治認(rèn)同是一種更為基礎(chǔ)和內(nèi)隱的要素，因?yàn)檎J(rèn)同本身就意味著是一種認(rèn)可與接受，一種信任和遵從，只有認(rèn)同才可能有真正的服從。社會(huì)需要思想引領(lǐng)，法治社會(huì)需要法治認(rèn)同作為內(nèi)在的思想基礎(chǔ)。公民的法認(rèn)同能夠極大提高公民個(gè)人的綜合素養(yǎng)，能夠型塑公民的社會(huì)行為，這既是新時(shí)代公民法治認(rèn)同的理論與實(shí)踐研究追求的具體目標(biāo)，同時(shí)也是思想政治工作一直以來孜孜以求、堅(jiān)持不懈的理想目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展的時(shí)代新主題給思想政治工作提出了新的命題和要求，要以法治社會(huì)的建設(shè)為目標(biāo)指向和價(jià)值指引，培育公民法治認(rèn)同使命重大、意義非凡。

不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任，而現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然是法治化實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程，沒有法治化的實(shí)現(xiàn)是絕不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，更加應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義現(xiàn)代化和法治化還首先必須是人的現(xiàn)代化和法治化。人的法治化就是對(duì)法治的自覺遵從和信服，是對(duì)法治要求的內(nèi)在化，是建立在對(duì)法治高度認(rèn)同基礎(chǔ)之上的一種狀態(tài)和結(jié)果，成為法治社會(huì)建設(shè)的社會(huì)心理根基。

(二)法治中國運(yùn)行的社會(huì)動(dòng)力源泉

之所以認(rèn)為法治認(rèn)同是法治中國運(yùn)行的社會(huì)動(dòng)力或者說是精神動(dòng)力，根本原因在于，精神意識(shí)的能動(dòng)作用是人類社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的巨大推動(dòng)力。我們同樣認(rèn)為，法治認(rèn)同在法治社會(huì)建設(shè)中的能動(dòng)作用是極其重要的，公民作為法治建設(shè)的主體，他們的思想認(rèn)識(shí)和精神意識(shí)在法治中國建設(shè)中是一支重要的力量。公民的法治認(rèn)同所產(chǎn)生的力量是無法比擬的，既可以成為一種積極的推動(dòng)力，也可以成為一種消極的阻礙力；既可以成為一種巨大的信仰力，也可以成為一種無形的破壞力。公民高度的法治認(rèn)同，產(chǎn)生的是一種高度的法治自覺，是對(duì)法治秩序的積極維護(hù)，是對(duì)法治實(shí)踐的能動(dòng)參與，成為法治中國建設(shè)和運(yùn)行的主要社會(huì)動(dòng)力源泉。同時(shí)，法治中國的建設(shè)也需要從時(shí)代發(fā)展中不斷汲取新的發(fā)展要素，因?yàn)楣竦纳鐣?huì)實(shí)踐永遠(yuǎn)是不斷發(fā)展和進(jìn)步的，社會(huì)生活從來不是簡單重復(fù)的，法治無時(shí)不刻都是源自豐富多彩的社會(huì)生活實(shí)踐，公民在社會(huì)各行各業(yè)當(dāng)中成為法治中國建設(shè)的主力軍，公民的活力帶給社會(huì)源源不斷的推動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展就是一個(gè)極具說服力的社會(huì)實(shí)踐證明，正是互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法治的需求和認(rèn)同才得以形成，內(nèi)生型法治建設(shè)中的互聯(lián)網(wǎng)特色得以彰顯，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)運(yùn)而生，互聯(lián)網(wǎng)法治得以蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的公民法治實(shí)踐和法治認(rèn)同帶動(dòng)了新時(shí)代法治中國的健康運(yùn)行和不斷完善成熟，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代調(diào)動(dòng)起全體民眾的最大積極性融入法治建設(shè)、傳播法治正能量，成為法治中國社會(huì)文化軟實(shí)力的標(biāo)志性水準(zhǔn)之一。

(三)法治政府建構(gòu)的民主政治價(jià)值基礎(chǔ)

公民的法治認(rèn)同具有重大的時(shí)代政治意義，成為新時(shí)代法治政府建構(gòu)的民主政治價(jià)值基礎(chǔ)。一方面，法治是我們的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，法治認(rèn)同能最大化凝聚民心，求得最大政治共識(shí)，是民主政治的精神底蘊(yùn)。新時(shí)代公民的法治認(rèn)同是公民政治認(rèn)同的有機(jī)組成部分，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代治國理政具體方式和法治方略的接受、服從、內(nèi)化和遵行，是對(duì)當(dāng)前選擇實(shí)施法治方略的高度贊同和正面回應(yīng)。公民法治認(rèn)同還使公民的參政意識(shí)及其內(nèi)在積極性得以提升，公民踐行法治、維護(hù)良好政治秩序的愿望更加突出，現(xiàn)代社會(huì)法治成為一種潮流，更是一種硬道理。現(xiàn)代化就是法治化，沒有法治化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這已經(jīng)成為一種民主政治共識(shí)。另一方面，公民的高度法治認(rèn)同對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政黨“束手束腳”、讓國家少走彎路，達(dá)到憲行天下、政治昌明的法治局面，[1]具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。憲法法律進(jìn)萬家的宣傳普及，公民法治認(rèn)同的提高，公民已經(jīng)逐漸形成對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)威的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，現(xiàn)代社會(huì)正在逐步形成以法治為主導(dǎo)的社會(huì)權(quán)威和行政權(quán)威，法治政府必然是建立在法治權(quán)威基礎(chǔ)之上，因此，法治認(rèn)同對(duì)于打造和提升新時(shí)代的法治政府權(quán)威無疑具有重大的價(jià)值性基礎(chǔ)作用。公民的高度法治認(rèn)同對(duì)于行政公權(quán)力也是一種強(qiáng)有力的外在羈束和一種潛在威懾力，這種威懾力能夠使得原本桀驁不馴的行政公權(quán)力在憲法法律的范圍內(nèi)溫順而得力，對(duì)于讓憲法融入民眾生活、進(jìn)而達(dá)致政治昌明、提升法治政府權(quán)威都具有基礎(chǔ)性重要作用。

二、新時(shí)代公民法治認(rèn)同培育面臨的問題

(一)法治精神極為缺失

中國傳統(tǒng)的法治認(rèn)同是與特定的刑法官威傳統(tǒng)息息相關(guān)的，傳統(tǒng)的公法文化慣性以及法治工具主義的傾向都是法治精神極為缺失的重要原因。即使在依法治國的當(dāng)下，我們不得不承認(rèn)的是，法治精神缺失也是一個(gè)不爭的事實(shí)，主要表現(xiàn)為：一是權(quán)力至上思想的影響。從工作排場到社會(huì)生活，喜好權(quán)力、崇尚權(quán)力的現(xiàn)象仍然充溢著我們的現(xiàn)實(shí)空間，權(quán)力至上思想的影響依然根深蒂固，尋求權(quán)力的庇護(hù)往往成為一種不自覺的意識(shí)。在這樣一個(gè)崇尚權(quán)力至上的社會(huì)里，必然盛行“官本位”思想，這種思想帶來的后果必然是對(duì)法治精神的消解和對(duì)沖，導(dǎo)致人們對(duì)法治的不信任，進(jìn)而是法治建設(shè)的缺失。二是行政主導(dǎo)機(jī)制的禁錮。傳統(tǒng)體制下的行政權(quán)力在整個(gè)社會(huì)中居于主導(dǎo)地位，這本身是一種歷史的現(xiàn)象，但也形成了一套成熟的成文和不成文的機(jī)制與體例，所謂進(jìn)入體制的人們普遍受其嚴(yán)格約束。無論是座次、排位、資格、待遇均有著嚴(yán)格的劃分，事實(shí)上存在著嚴(yán)明的等級(jí)劃分，每個(gè)人都要找準(zhǔn)自己的“位置”，行政意志是自上而下貫徹實(shí)施的，即使是存在錯(cuò)誤的或者相互抵觸的做法與規(guī)定，沒有行政命令的指示也絕不會(huì)自行修正的。這種傳統(tǒng)行政主導(dǎo)機(jī)制的禁錮下，行政意志的強(qiáng)大和膨脹，基本的行為模式都是與法治精神背道而馳的，法治精神的缺失也就成為一種自然而然的結(jié)果。三是特權(quán)意識(shí)的推崇。特權(quán)意識(shí)與權(quán)力至上是相伴而生的，權(quán)力在行使時(shí)沒有考慮到應(yīng)該考慮的因素，而是考慮如何保障少數(shù)特權(quán)階層的優(yōu)越性，沒有把權(quán)力作為一種法定職責(zé)與當(dāng)然義務(wù)，沒有顧忌到權(quán)力的本來初衷，而是將拿來主義、為我所用的特權(quán)意識(shí)視為當(dāng)然，不惜動(dòng)用公權(quán)力為的是謀個(gè)人一己之私，顯然是與法治精神相對(duì)立的，沒有任何法治精神可言。一個(gè)基層派出所的副所長竟然動(dòng)用國家暴力機(jī)器，公然大發(fā)淫威侵犯和限制一名普通人民教師的人身權(quán)，這不是特權(quán)意識(shí)的作祟是什么呢？一個(gè)公民的憲法性權(quán)利公然被踐踏，特權(quán)意識(shí)的丑惡昭然若揭。四是規(guī)則意識(shí)的不足。缺乏普遍的規(guī)則意識(shí)，甚至是無視規(guī)則的存在，不愿意遵守基本的社會(huì)規(guī)則，反而以破壞規(guī)則、超越規(guī)則、凌駕于規(guī)則之上為榮；完全以自我為中心，沒有顧及社會(huì)和他人的普遍感受和利益要求。這種現(xiàn)象的存在是與法治精神完全不相容的，法治社會(huì)最基本的就是要遵守規(guī)則，規(guī)則是一種底線，在法治規(guī)則的范圍內(nèi)才能更好的相融共生。

(二)法治理念有失偏頗

法在本質(zhì)上是一種理念，是一種為社會(huì)全體成員中絕大多數(shù)公民所認(rèn)可的理念；法治在本質(zhì)上是一種善良和公正的藝術(shù)，是維護(hù)合法權(quán)益的主要方式和最后屏障。但傳統(tǒng)法治理念根深蒂固的影響使得人們并沒有把法治作為一種善良和公正的藝術(shù)，相反，人們對(duì)待法治首先想到的依然是法的刻薄嚴(yán)酷，甚至司法執(zhí)法主體依然會(huì)把民眾作為法治的客體，而非依法治國的主體?！胺ㄕ撸瑧椓钪诠俑?，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也?！盵2]那種居高臨下的態(tài)勢(shì)油然而生，刑罰的威嚴(yán)理念依然充斥著人們的頭腦。不僅僅是普通民眾的法治理念存有很大的誤區(qū)，就連掌握著司法權(quán)力的法官依然刻意塑造著威嚴(yán)的形象，甚至堂而皇之在依法治國的今天違背基本的舉證責(zé)任規(guī)則，做出不公正的司法和裁判文書，公然充當(dāng)著不公和邪惡的保護(hù)傘。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己享有這樣凌駕于下級(jí)法院的再審和提審案件的權(quán)力就可以任性作為，把法治作為一種特權(quán)行使，頭腦中全然沒有把法治作為追求善良和公正的藝術(shù)，天平在這里失去了平衡。如果廣大的民眾和所有的司法者都能夠擯棄不公正和特權(quán)式的法治理念，能夠完全把法治作為一種善良和公正的藝術(shù)來追求，那么公民和法治之間的距離與隔閡、陌生與抵觸將蕩然無存，傳統(tǒng)公法文化中的畏訟、訟累、訟棍、以訴訟為麻煩和不恥的心態(tài)將不再存在。司法者也不會(huì)高高在上、俯視民眾，不會(huì)把居中裁斷的司法權(quán)作為手中的一種特權(quán)，不會(huì)也不用刻意去拉近與普通民眾的魚水關(guān)系，法治走進(jìn)民眾的生活也是自然而然的事情。司法者真正把天平放置到水平的位置，民眾對(duì)法治的認(rèn)同和信服才能是發(fā)自內(nèi)心的，以公平之法治理念踐行法治才是對(duì)法治的本源回歸。緣之法的發(fā)展?fàn)顩r和本質(zhì)特性，在積極推進(jìn)依法治國的今天，法治宣傳的重點(diǎn)應(yīng)該在于使公民改變對(duì)法的陳舊認(rèn)識(shí)、走出法治理念的傳統(tǒng)誤區(qū)，讓法治回歸善良和公正的藝術(shù)本真。

(三)法治思維亟待增強(qiáng)

我國的法治建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，公民的法治意識(shí)和法治水平也有了很大的提高，但是從法治國家和法治社會(huì)建設(shè)的時(shí)代要求來看，行政思維還是一種傳統(tǒng)習(xí)慣，行政思維方式依然占據(jù)主要領(lǐng)域，公民的法治思維能力仍然亟待提升。曾經(jīng)有一位地方黨政官員非常強(qiáng)硬的公開講：“法律是干什么的？法律是為政權(quán)服務(wù)的?！蹦欠N傲視臣民、掌握了黨政大權(quán)便可為所欲為的行政思維，讓法律臣服于當(dāng)權(quán)者的王侯將相思維暴露無疑。人權(quán)、文化、市民觀念以及國家文化軟實(shí)力都將成為調(diào)整、實(shí)施、檢驗(yàn)法治的基本標(biāo)尺。[3]現(xiàn)代法治民主社會(huì)需要的是法治思維，與桀驁不馴的權(quán)力欲望和行政思維是格格不入的。法律是沉默的官吏，官吏是會(huì)說話的法律，如果連官吏都不守法，何談法治。[4]法治思維能力和法治意識(shí)培養(yǎng)是當(dāng)前的法治軟件建設(shè)，從這個(gè)角度講，提升黨員干部的法治思維能力和依法辦事能力是當(dāng)前踐行依法治國基本方略的根本需要，更是進(jìn)行法治建設(shè)的應(yīng)有之義。良法只是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，良法更需要善治。如果只是制定了一系列完備的法律制度，卻仍然保有傳統(tǒng)人治思維的慣性而不愿意修正，無異于新瓶裝舊酒、有掩人耳目之嫌。增強(qiáng)法治思維才能真正制定出符合時(shí)代發(fā)展的良法，增強(qiáng)法治思維才能真正達(dá)到依法治國的善治境界。黨員干部要學(xué)習(xí)法治、遵守法治，要增強(qiáng)法治思維、依法行政，不斷提高依法辦事的能力，不僅是行政工作的需要，更是保護(hù)黨員干部、使其自身遵紀(jì)守法的需要。很多的警示案例顯示，正是毫無法治意識(shí)，更談不上法治思維，才使得原本優(yōu)秀的黨員干部以身試法跌入犯罪的深淵，如果他們能夠遇事想到法治紅線，能夠遵從法治思維辦事，就不會(huì)成為毫無底線的法盲而遺憾終生。

民眾同樣應(yīng)該適應(yīng)法治建設(shè)的要求，遇事首先想到法律是如何要求的，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維，善于運(yùn)用法治方式，依法監(jiān)督公權(quán)力行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。法治思維是法治社會(huì)公民應(yīng)該具有的基本思維方式，公民只有養(yǎng)成法治思維，踐行法治要求，充當(dāng)法治建設(shè)的主體而不是法治建設(shè)的客體，依法治國才能落地生根，才能走入全體公民的社會(huì)生活之中。

三、新時(shí)代公民法治認(rèn)同的培育路徑選擇

新時(shí)代培育公民的法治認(rèn)同應(yīng)該著力從情感動(dòng)力、價(jià)值引領(lǐng)、公民意識(shí)、制度實(shí)踐幾個(gè)方面入手，既要堅(jiān)持深化價(jià)值引領(lǐng)，又要堅(jiān)持具體實(shí)踐，最終通過實(shí)踐才能做到培育和強(qiáng)化公民對(duì)待法治的內(nèi)在認(rèn)同和一體遵行。

(一)激發(fā)情感動(dòng)力

公民對(duì)待法治的態(tài)度與其他任何事物一樣，主要決定于公民的情感態(tài)度，情感是認(rèn)同的穩(wěn)定而持久動(dòng)力。公民對(duì)待法治的情感首先應(yīng)該是一種信任，法治應(yīng)該是能夠讓公民值得信賴的，值得托付的。公平是法治的永恒追求，公平是一種各方基本上都能接受的結(jié)果，是一種最能凝聚全體民眾人心向背的感情。憑依公平的特質(zhì)法治受到人們的青睞，人們因?yàn)楣讲判刨嚪ㄖ?。“相信法律是公平的”幾乎成了人們的口頭禪，不論是合法權(quán)益受到侵害的原告，還是因?yàn)樾淌路缸锸艿叫塘P追究的刑事被告，甚至是遭受不公平處罰的蒙冤受屈者，幾乎都會(huì)從心底里發(fā)出這樣的呼聲，因?yàn)樗麄兪菍?duì)法治寄予了公平的期望。法治是穩(wěn)定有效的，這是法的有效性特質(zhì)，因?yàn)橛行圆攀沟梅ㄖ钨x予人們一種利益保護(hù)的預(yù)期。制度的明確和法治的公信力才能給人們以可靠的預(yù)期和信賴，人們根據(jù)法治規(guī)則的有效規(guī)定，可以預(yù)測自己行為的后果并事先規(guī)劃出合理的行動(dòng)部署，這種預(yù)測后果和利益預(yù)期都是建立在對(duì)法治的信賴基礎(chǔ)之上的，必然充滿了對(duì)法治的信任感情。公民對(duì)待法治的情感其次應(yīng)當(dāng)是敬畏感，法治是一種規(guī)則，人人都得嚴(yán)格遵守，一視同仁，沒有例外和特權(quán)的優(yōu)待，否則都應(yīng)當(dāng)受到法律的懲治。這種懲治是違反法律的不利代價(jià)和否定后果，會(huì)讓違法者心中生畏，會(huì)讓全體民眾更加敬仰法治。人們對(duì)待法治的敬畏令民眾會(huì)時(shí)時(shí)刻刻想到嚴(yán)格遵守法治，養(yǎng)成習(xí)慣，形成自覺，增強(qiáng)自律，內(nèi)化于心，漸次達(dá)到外化于行的思想境界。心存對(duì)待法治敬畏感的人們當(dāng)然不會(huì)窺覷法治的漏洞、僭越法律底線，當(dāng)然更不會(huì)以能夠鉆法律的空子而沾沾自喜；心存對(duì)待法治敬畏感的人們內(nèi)心想到的只能是對(duì)待法治的一絲不茍，做事做人只能是如履薄冰、修身奉法、嚴(yán)格自律。

激發(fā)公民對(duì)待法治的情感動(dòng)力就是要培養(yǎng)公民對(duì)法治的信任感和敬畏感，就是要堅(jiān)持讓公民產(chǎn)生和體驗(yàn)對(duì)法治的內(nèi)心情感體驗(yàn)。一方面，我們要積極營造法治的氛圍，形成崇尚法治的良好社會(huì)局面。“憲法進(jìn)萬家”就是一項(xiàng)非常好的法治宣傳活動(dòng)，憲法和法治都要廣泛宣傳和普及，運(yùn)用各種形式廣泛傳播，讓公民得以充分熟悉和親近新時(shí)代的憲法和法治，情感的生成是從親近開始的。另一方面，我們要致力于讓公民充分的運(yùn)用法治和親身體驗(yàn)法治，要讓公民“看得見”法治的正義價(jià)值，“看得見”來自于社會(huì)的法治實(shí)踐。只有當(dāng)人們?yōu)榉ㄖ嗡奈?、受法治所保障時(shí)，才能產(chǎn)生法治的正面情感體驗(yàn)；只有來自于公民現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的法治情感體驗(yàn)才能培養(yǎng)出對(duì)待法治的真摯情感，我們應(yīng)該致力于全體公民都能形成普遍的法治認(rèn)同，從激發(fā)公民內(nèi)在的法治情感體驗(yàn)開始，真正信任法治，遇事首先想到法治，并且崇尚法治、敬畏法治，達(dá)到高度的認(rèn)同法治。

(二)內(nèi)化價(jià)值引領(lǐng)

法治對(duì)于個(gè)人、社會(huì)和國家都是有價(jià)值的，從法治的本質(zhì)屬性上來說也是內(nèi)含多種價(jià)值因素的。所謂價(jià)值性法治認(rèn)同是指公民通過對(duì)法治的內(nèi)在價(jià)值判斷，從而認(rèn)可和接受法律，也就是對(duì)一部法律法規(guī)是“良法”的價(jià)值判斷和認(rèn)可。[5]法治給人以合理期待，能夠滿足人們保障和實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的根本需要，這是法治對(duì)于個(gè)人與社會(huì)的重大價(jià)值所在。法治以其特有的價(jià)值要素保障和維護(hù)人們的精神利益和物質(zhì)利益，法治還以其內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)著人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)行為，通過褒獎(jiǎng)和羈束性條文規(guī)范給人們的行為以明確指引和方向引導(dǎo)。法治保護(hù)見義勇為、鼓勵(lì)正當(dāng)防衛(wèi)，人們就會(huì)積極同違法犯罪行為作斗爭；法治維護(hù)正義、懲治邪惡，人們就會(huì)趨于嚴(yán)格遵紀(jì)守法，普遍崇尚公正，傳播社會(huì)正能量。安定祥和的社會(huì)生活、路不拾遺、夜不閉戶的社會(huì)生態(tài)不僅僅是社會(huì)道德風(fēng)尚的純樸，必然是建立在法治良好的價(jià)值引領(lǐng)之上的；嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法治發(fā)達(dá)的良好建設(shè)也絕不是僅僅依賴法治制度的健全，必然是憑依了法治價(jià)值的內(nèi)化于心、外化引領(lǐng)的重要作用。價(jià)值是法治的內(nèi)在靈魂和根本精神，是一種內(nèi)在精神指引。法治價(jià)值觀趨同，法治認(rèn)同度就就高。

法治中國建設(shè)的重大政治價(jià)值在于把中國特色社會(huì)主義與現(xiàn)代法治有機(jī)聯(lián)系在一起，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)。[6]法治化是中國特色社會(huì)主義的根本內(nèi)容之一，是中國特色社會(huì)主義走向現(xiàn)代化的必由之路。新時(shí)代堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，正是為了更好的堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，開辟中國特色社會(huì)主義的新的前進(jìn)道路。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義面臨著更多的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義。新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國、依憲執(zhí)政相統(tǒng)一，運(yùn)用法治方式就是為了增強(qiáng)黨的執(zhí)政活力、提升黨的執(zhí)政能力、提高黨的法治權(quán)威，堅(jiān)持法治方式就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好堅(jiān)持。法治是現(xiàn)代民主國家的基本特征和重要底蘊(yùn)，法治價(jià)值是對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)和國家的內(nèi)在引領(lǐng)，也是對(duì)新時(shí)代社會(huì)價(jià)值的最好詮釋。法治認(rèn)同就是當(dāng)前的最大政治認(rèn)同，法治價(jià)值是最重要的內(nèi)在引領(lǐng)和意識(shí)指向，法治宣傳教育就是要發(fā)揮法治價(jià)值能夠凝聚人心的重要作用，內(nèi)化價(jià)值引領(lǐng)是培育新時(shí)代公民法治認(rèn)同的重要路徑。

(三)培育公民意識(shí)

公民意識(shí)是主體性文化建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是提升國家和社會(huì)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。公民本身就是法治社會(huì)的稱呼，公民意識(shí)是法治社會(huì)的主流意識(shí)，培育公民意識(shí)是培育公民法治認(rèn)同的重要思想基礎(chǔ)和基本養(yǎng)成路徑。

首先，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)。堅(jiān)持依法治國，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，公民應(yīng)該是主體而不是客體，公民是積極的擔(dān)當(dāng)者和踐行者。傳統(tǒng)人治社會(huì)，管理的對(duì)象是臣民，社會(huì)需要的是民眾的愚鈍和馴服，并不需要民眾的開化和覺醒。現(xiàn)代法治社會(huì)，公民是實(shí)施法治的主體，絕不應(yīng)該僅僅是管理的對(duì)象，公民應(yīng)該是法治的踐行者，是權(quán)利的享有者，這才是依法治國基本方略的本意。很難想象，一個(gè)沒有把公民意識(shí)作為社會(huì)主流意識(shí)的國家會(huì)建設(shè)好法治社會(huì)。在法治社會(huì)的環(huán)境下，公民是法治建設(shè)的受益者，公民的合法權(quán)益得到了可靠保障，公民的主體地位得以強(qiáng)化，法治精神得以張揚(yáng)。同樣的道理，伴隨著公民主體地位的提升和主體意識(shí)的增強(qiáng)，法治建設(shè)也因此而得到不斷加強(qiáng)，二者表現(xiàn)為一種互為補(bǔ)強(qiáng)的關(guān)系。其次，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利是法治社會(huì)的中心，就好比權(quán)力是人治社會(huì)的中心一樣，權(quán)利才應(yīng)該是法治社會(huì)的本位。權(quán)利是法治的核心要素，人們履行法定義務(wù)也是為了更好的享受法定權(quán)利；權(quán)利是受法律保護(hù)的利益的可能性，是一種法不禁止便可以享有的自由，權(quán)利意識(shí)是法治社會(huì)培養(yǎng)公民意識(shí)的基本元素。權(quán)利還是權(quán)力的來源，公民權(quán)利的集合授權(quán)才是權(quán)力，因此，權(quán)利就是權(quán)力的邊界。公民面對(duì)權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象，敢于運(yùn)用法治武器維護(hù)自身合法權(quán)益，敢于較真碰硬，直面違法犯罪的社會(huì)問題，正是法治建設(shè)的積極成效。再次，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)。法治社會(huì)應(yīng)該是負(fù)責(zé)任和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)，公民責(zé)任意識(shí)關(guān)系著法治建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行力問題，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的社會(huì)很難想象會(huì)建設(shè)成為法治社會(huì)。法治社會(huì)需要的是一種擔(dān)當(dāng)和一以貫之的貫徹執(zhí)行，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)就是要培養(yǎng)每一個(gè)公民對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的擔(dān)當(dāng)和有為。只有具備責(zé)任意識(shí)，才能談得上真正尊重自然、服從理性。司法審判中的法官對(duì)所審理的案件要終身負(fù)責(zé)，公民在法治社會(huì)建設(shè)過程中要敢于擔(dān)當(dāng)，這些都是需要培養(yǎng)高度的責(zé)任意識(shí)。公民具有高度的責(zé)任意識(shí)，才可能對(duì)法治產(chǎn)生高度的認(rèn)同感；同樣，公民對(duì)法治的真正認(rèn)同需要對(duì)法治的高度負(fù)責(zé)和勇于擔(dān)當(dāng)。最后，培養(yǎng)公民的關(guān)愛意識(shí)。關(guān)愛意識(shí)是法治社會(huì)建設(shè)過程中的人性關(guān)懷所需，法治原本就是善良和公正的藝術(shù)，就是對(duì)公民的關(guān)懷和呵護(hù)，對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的冷漠絕不是真正的法治精神，無情未必就是法治。法治處處體現(xiàn)著對(duì)善良的溫情和關(guān)懷，法治是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛和呵護(hù)，法治還是對(duì)正義的褒獎(jiǎng)和伸張。新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)最低保障制度就是法治社會(huì)建設(shè)中的關(guān)愛意識(shí)的最好體現(xiàn)，法治陽光的關(guān)愛是最溫暖廣大社會(huì)民眾身心的，關(guān)愛意識(shí)是認(rèn)同法治的根基所在，培養(yǎng)公民的關(guān)愛意識(shí)就是培養(yǎng)公民的法治認(rèn)同。

(四)參與制度實(shí)踐

法是人類社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)典性反思和總結(jié)，法源于社會(huì)生活又高于社會(huì)生活，最終又將回歸社會(huì)生活的個(gè)體親身實(shí)踐。法治的認(rèn)同理念只能以公民個(gè)體社會(huì)生活為場景的現(xiàn)實(shí)展開，法治的高度認(rèn)同也只能由現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活實(shí)踐來培育和鍛造形成。所以無論如何，法都是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活實(shí)踐中汲取營養(yǎng)和生命力的，法都將回歸到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活實(shí)踐中去，從中得以實(shí)現(xiàn)法治的理念。正如學(xué)者們指出的那樣，關(guān)注人的生活現(xiàn)實(shí)的具體場景，乃是法治的真實(shí)路徑與基本向度。[7]

民眾遇事是否仍然會(huì)首先想到人治的威力、還是制度規(guī)則的福音，這是新時(shí)代法治中國建設(shè)征程中首先需要破解的阻力和難題。法治建設(shè)首先需要觀念的更新，而觀念和理念的更新確實(shí)又來自于日常生活維度的實(shí)踐影響和潛移默化的熏陶，只有當(dāng)民眾遇事首先想到法治手段去解決，而不是想盡辦法去找熟人、走后門、托關(guān)系，也就是說只有法治環(huán)境越來越有利于民眾權(quán)利的保障和維護(hù)，法治中國建設(shè)才有可能說是真正從根本上、從實(shí)際上見了成效的。政府部門全部建立法律顧問制度，依法治國、法治建設(shè)深入人心，無論是象牙塔內(nèi)還是整個(gè)社會(huì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位和企業(yè)事業(yè)團(tuán)體組織等等，人們的法治意識(shí)普遍大大增強(qiáng)，已經(jīng)開始習(xí)慣于遇事想“法”、找“法”，咨詢法律顧問，尋求法律支持和幫助。社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為國家和個(gè)人之間的公共空間，[8]社會(huì)法治環(huán)境的健康發(fā)展為新時(shí)代公民法治認(rèn)同的培育帶來了前所未有的良好機(jī)遇和時(shí)代條件，公民法治教育和法治實(shí)踐與社會(huì)法治建設(shè)的有序?qū)右呀?jīng)成為現(xiàn)實(shí)，這將成為最有利的生活實(shí)踐向度條件，為公民積極參與法治建設(shè)的制度實(shí)踐奠定良好基礎(chǔ)。只有在法治思維的指導(dǎo)之下，法治的精神和要求才能得到人們的理解和接受，[9]并轉(zhuǎn)化為民眾對(duì)法治方式的具體運(yùn)用和社會(huì)實(shí)踐。這樣看來，只有很好的培養(yǎng)法治思維，法治維權(quán)的社會(huì)實(shí)踐才能夠形成。公民法治認(rèn)同的生命力在于應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)與他們的自身維權(quán)和社會(huì)維權(quán)實(shí)踐緊密相結(jié)合。我們要通過生動(dòng)的法治維權(quán)實(shí)踐，讓公民產(chǎn)生切身的體會(huì)和深刻的認(rèn)識(shí)，只有這樣內(nèi)化為一種個(gè)體的深刻體驗(yàn)和真切感受，才能生成公民的真正法治認(rèn)同。實(shí)踐尤其是法治維權(quán)的制度實(shí)踐永遠(yuǎn)是培育公民法治認(rèn)同的直接路徑和動(dòng)力源泉，法治要成為社會(huì)每一個(gè)普通公民合法權(quán)益的忠實(shí)守護(hù)者和堅(jiān)定的捍衛(wèi)者，只有這樣才能做到讓我們的法治建設(shè)不僅僅是一種高大上的供品，也只有這樣才能讓我們的法治科學(xué)理論和依法治國的宏大理念真正具有強(qiáng)大的生命力，真正做到對(duì)公民來說是一種入腦入心的、生動(dòng)的社會(huì)維權(quán)實(shí)踐，法治建設(shè)就取得了明顯成效。只有堅(jiān)持參與制度實(shí)踐，善于運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)公民正當(dāng)合法權(quán)益的法治保護(hù)，不斷提高公民依法辦事和依法維權(quán)的法治能力，法治建設(shè)中的公民認(rèn)同感才會(huì)得到極大提升，法治中國建設(shè)的軟實(shí)力基礎(chǔ)才能形成并不斷得到鞏固和加強(qiáng)。