論拒服兵役的刑事違法性*

黃惠龍

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

近年來(lái)，年輕人“拒服兵役”，甚至是入役之后逃離部隊(duì)的現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)此，如何認(rèn)識(shí)該類(lèi)事件的違法性和應(yīng)受處罰性，以及如何懲治和預(yù)防相關(guān)犯罪，值得全社會(huì)關(guān)注。根據(jù)我國(guó)《兵役法》規(guī)定，公民服兵役分為現(xiàn)役和預(yù)備役。本文討論的主要是應(yīng)征公民拒絕到現(xiàn)役部隊(duì)中服役的情況。

一、 “拒服兵役”的概念

國(guó)防建設(shè)需要每一個(gè)公民的參與，依法服兵役更是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。1954年《憲法》第103條規(guī)定：保衛(wèi)祖國(guó)是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。我國(guó)后來(lái)的幾部憲法亦依舊延續(xù)了這一規(guī)定?！拔覈?guó)憲法規(guī)定公民依法服兵役的義務(wù)是一種公民責(zé)任和積極義務(wù)，體現(xiàn)了公民熱愛(ài)祖國(guó)、保衛(wèi)國(guó)家的良好情感和意志，與西方國(guó)家對(duì)公民兵役義務(wù)理論基礎(chǔ)和來(lái)源的理解有本質(zhì)區(qū)別?！盵注]譚正義.論公民服兵役的義務(wù)——基于國(guó)家與公民關(guān)系理論的視角[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào),2011,24(6):69-72.我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第55條明確規(guī)定：“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。”據(jù)此，公民有服兵役的義務(wù)；依法履行義務(wù)，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)。應(yīng)征公民服兵役，是兵役制度的重要組成部分。如果公民拒絕、逃避服兵役，是對(duì)兵役管理制度的侵犯，更是對(duì)國(guó)家國(guó)防利益的危害。但是，生活中總是存在著一些悖逆法律義務(wù)的現(xiàn)象，拒服兵役的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

根據(jù)筆者的搜集，近幾年媒體報(bào)道的拒服兵役的新聞?dòng)幸韵?0余起：(1)寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)的蒲某和李某2人，因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)部隊(duì)生活，多次勸導(dǎo)無(wú)效，所在部隊(duì)對(duì)其做出了思想退兵的處理[注]拒服兵役后果真的很?chē)?yán)重.[EB/OL].(2016-08-12)[2017-06-21].http://www.legaldaily.com.cn/government/content/2016-08/12/content_6760913.htm?node=81787；(2)云南省個(gè)舊市的張某、彌勒市盧某、建水縣孫某應(yīng)征入伍，卻因怕苦怕累，不愿接受部隊(duì)紀(jì)律約束，以各種理由逃避服兵役[注]云南3名青年拒服兵役被罰，常用自殘要挾部隊(duì)[EB/OL].(2016-04-21)[2017-06-21].http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-04-21/doc-ifxrpvea1033271.shtml.；(3)安寧市依法對(duì)兩名怕苦怕累的拒服兵役的青年進(jìn)行了處罰[注]云南兩青年怕苦累拒服役當(dāng)逃兵 軍隊(duì)處罰嚴(yán)厲[EB/OL].(2017-01-05)[2017-06-21].http://mil.sohu.com/20170105/n477866516.shtml.；(4)河南商丘5名“90后”拒服兵役，被處以6項(xiàng)行政處罰[注]河南商丘5名“90后”拒服兵役被處以六項(xiàng)處罰[EB/OL].(2015-12-28)[2017-06-21].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_128573069.htm.；(5)浙江杭州的孔某拒服兵役被罰款5萬(wàn)并取消了大學(xué)復(fù)學(xué)資格[注]杭州某小伙拒服兵役被罰款5萬(wàn) 取消大學(xué)復(fù)學(xué)資格[EB/OL].(2016-12-21)[2017-06-21].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1584491.；(6)麗水小伙拒服兵役被罰3萬(wàn)元[注]逃兵需代價(jià) 浙江麗水小伙拒服兵役被罰3萬(wàn)元[EB/OL].(2014-02-09)[2017-06-21].http://news.zj.com/detail/2014/02/09/1505262.html.；(7)在山西省一名95后的青年李某，逃避服兵役，拒不參加訓(xùn)練和操課，被處以9項(xiàng)行政處罰[注]一95后逃避服兵役 拒不參加訓(xùn)練和操課[EB/OL].(2015-11-13)[2017-06-21].http://mil.sohu.com/20151113/n426318054_1.shtml.；(8)廣東省云浮市一名青年拒服兵役，被處以6項(xiàng)行政處罰[注]云浮某90后拒服兵役 被列入黑名單[EB/OL].(2016-01-05)[2017-06-21].http://gd.qq.com/a/20160105/012813.htm；(9)南昌小伙嫌訓(xùn)練苦拒服兵役，被罰5千元，兩年內(nèi)不得復(fù)學(xué)[注]南昌小伙嫌訓(xùn)練苦拒服兵役 被罰5000元2年內(nèi)不得復(fù)學(xué)[EB/OL].(2017-02-28)[2017-06-21].http://jx.ifeng.com/a/20170228/5421444_0.shtml.；(10)武漢市3名青年拒服兵役受到行政處罰[注]武漢3人拒服兵役受行政處罰[EB/OL].(2011-04-21)[2017-06-21].http://ent.163.com/11/0421/03/724PNE1Q00032DGD.html.；(11)吉林市17人拒服兵役[注]吉林市17人拒服兵役 受到納入個(gè)人信用“黑名單”等懲處[EB/OL].(2018-03-13)[2018-03-15].https://www.sohu.com/a/225444744_611851.。

通常認(rèn)為“拒服兵役”是指符合條件的適齡青年，拒絕履行服兵役義務(wù)的行為。根據(jù)我國(guó)《兵役法》第66條的規(guī)定，所謂拒服兵役應(yīng)當(dāng)是指有服兵役義務(wù)的公民(一)拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；(二)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；(三)預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)的。該三種行為都屬于拒服兵役的行為，另外，兵役法2011年修訂后增加了一種拒服兵役的情形，即國(guó)防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)的。根據(jù)《兵役法》規(guī)定，拒服兵役的行為都可以由縣級(jí)政府依法予以強(qiáng)制和罰款處罰。同時(shí)，我國(guó)《兵役法》特別強(qiáng)調(diào)了針對(duì)第(二)種情形的特別懲罰措施：即應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的“不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，2年內(nèi)不得出國(guó)(境)或者升學(xué)。”戰(zhàn)時(shí)，符合該法第(二)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)情形的，以及新增設(shè)的國(guó)防生不履行相應(yīng)義務(wù)的行為情形情節(jié)嚴(yán)重的可以構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任。

由上述關(guān)于拒服兵役的界定可以判斷，拒服兵役是一種本質(zhì)上拒絕履行法定義務(wù)的違法行為，但其在行為表現(xiàn)形式上具有一定的多元性，在危害程度上又因平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的不同具有一定的差異性。如此，拒服兵役行為的法律特征似乎可以歸納為：本質(zhì)意義的不作為違法性、行為表現(xiàn)形式多元性、平時(shí)危害潛伏性和戰(zhàn)時(shí)危害嚴(yán)重性。

二、“拒服兵役”涉嫌刑事違法的特定條件

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《兵役法》和《刑法》的規(guī)定，拒服兵役在和平時(shí)期不被認(rèn)定為犯罪活動(dòng)，因而，拒服兵役行為在我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的和平環(huán)境中似乎不存在刑事違法性問(wèn)題，但關(guān)于拒服兵役的刑事違法性的認(rèn)定仍有探討的必要和價(jià)值。

我國(guó)《刑法》第376條規(guī)定：“預(yù)備役人員戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避征召或者軍事訓(xùn)練，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。公民戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以下有期徒刑或者拘役。”根據(jù)該條規(guī)定，有兩種身份的主體在戰(zhàn)時(shí)因?yàn)榫芊劭赡軙?huì)構(gòu)成犯罪，從而需要對(duì)其進(jìn)行刑事制裁。一種是預(yù)備役人員戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避征召或者軍事訓(xùn)練；另一種是普通公民戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴(yán)重。

兩種犯罪行為都具有拒服兵役的違法性本質(zhì)，但具體在刑法中涉及的卻是兩個(gè)不同的罪名，一個(gè)是戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避征召、軍事訓(xùn)練罪，另一個(gè)是戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避服役罪；分別相對(duì)于預(yù)備役人員和普通公民兩類(lèi)不同的主體。可以看出，兵役法中的拒服兵役行為，若被判斷為觸犯刑法，從而追究刑事責(zé)任，需要滿(mǎn)足如下三個(gè)特定條件：

其一，必須是“戰(zhàn)時(shí)”，戰(zhàn)時(shí)的概念在這里需要進(jìn)一步明確。若絕對(duì)地看待今日世界，許多國(guó)家和地區(qū)每天都在戰(zhàn)亂之中，和平是相對(duì)和有限的。具體到我國(guó)，何謂戰(zhàn)時(shí)？何謂平時(shí)？頗需要明晰的解釋?zhuān)駝t，戰(zhàn)時(shí)便會(huì)成為彈性十足的概念。通常理解，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的時(shí)期，或是軍隊(duì)接到作戰(zhàn)任務(wù)，以及遭敵人偷襲進(jìn)攻和組織抗擊的時(shí)期；此外，軍隊(duì)依法執(zhí)行緊急狀態(tài)的任務(wù)時(shí)期，比如：戒嚴(yán)、抗災(zāi)、平暴等，亦應(yīng)以戰(zhàn)時(shí)論。

其二，犯罪主體具有特定性，根據(jù)法律設(shè)定，拒服兵役的人員要么是發(fā)生了拒絕逃避征召或者軍事訓(xùn)練行為的預(yù)備役人員；要么是具有服役義務(wù)而拒絕逃避服役的公民。兩種主體身份略有差別，預(yù)備役是已經(jīng)儲(chǔ)備中的在役人員，其違法表現(xiàn)被鎖定為拒絕征召和訓(xùn)練，也主要就是拒絕轉(zhuǎn)為現(xiàn)役；公民則屬于尚未在役人員，需要依法納入在役。

其三，必須是情節(jié)嚴(yán)重。情節(jié)嚴(yán)重是區(qū)分罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)，但具體認(rèn)定則尚需要根據(jù)生活中的現(xiàn)實(shí)情景做出甄別。一般意義中的情節(jié)嚴(yán)重包括：反復(fù)拒絕、逃避征召或軍事訓(xùn)練；組織眾人、煽動(dòng)他人拒絕、逃避征召或軍事訓(xùn)練；以及使用暴力、威脅的方法拒絕征召、軍事訓(xùn)練；采用欺騙和損害他人重要利益的方法拒絕和逃避征召、軍事訓(xùn)練等。

根據(jù)上述的分析，當(dāng)前發(fā)生的，由媒體報(bào)道出來(lái)的上文中提及的諸多拒服兵役現(xiàn)象，因現(xiàn)處于和平年代不滿(mǎn)足第一個(gè)特定條件，而均沒(méi)有按照構(gòu)成犯罪來(lái)認(rèn)定，均是由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒毡鄯ńo予了行政處罰。

三、“拒服兵役”涉嫌刑事違法的“邊際性”

前文所提到的新聞報(bào)道中的“拒服兵役”現(xiàn)象，主要涉嫌的是“應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的”特別情形，其易與“逃離部隊(duì)”的行為相混淆。

應(yīng)征公民拒絕、逃避服役(可以視為狹義的拒服兵役)在平時(shí)是一般違法，在戰(zhàn)時(shí)情節(jié)嚴(yán)重即構(gòu)成“拒絕服役罪”。拒絕服役罪是指我國(guó)刑法第376條規(guī)定的戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避服役罪，規(guī)制的公民在戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴(yán)重的行為，該罪侵犯的客體是兵役管理活動(dòng)。在我國(guó)刑法中，拒服兵役罪是危害國(guó)防利益的犯罪，是指公民在戰(zhàn)時(shí)拒絕和逃避履行兵役義務(wù)的行為，在和平時(shí)期，該類(lèi)行為是違反《兵役法》的現(xiàn)象，所以大多亦都是依據(jù)兵役法設(shè)定的違法責(zé)任予以行政處罰。

“逃離部隊(duì)”是指觸犯我國(guó)刑法第435條規(guī)定，違反兵役法規(guī)，逃離部隊(duì)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。逃離部隊(duì)罪屬于軍人違反職責(zé)罪，無(wú)論是處于和平時(shí)期還是戰(zhàn)時(shí)，該行為情節(jié)嚴(yán)重都構(gòu)成犯罪，但其處罰有所不同，我國(guó)刑法第435條第2款規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

根據(jù)主體的身份屬性，“逃離部隊(duì)”的情況分為現(xiàn)役軍人的逃離行為和不具有軍人身份的人不辭而別行為。現(xiàn)役軍人逃離部隊(duì)，是指已經(jīng)具有軍人身份的人，即按照《兵役法》第13條規(guī)定被兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征集其服役或者辦理其他入伍手續(xù)的人逃離部隊(duì)。我國(guó)刑法第450條對(duì)現(xiàn)役軍人的范圍作了規(guī)定，主要包括：現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員等。不具有軍人身份的人逃離部隊(duì)是指尚沒(méi)有入役或本身即屬于其他人員，當(dāng)他們因各種原因來(lái)到部隊(duì)，又不辭而別離開(kāi)部隊(duì)的情形。此類(lèi)情況另當(dāng)別論，不屬于本文討論的逃離部隊(duì)。因此，我們說(shuō)的“逃離部隊(duì)”是指具有軍人身份的人不履行軍人職責(zé)，包括其主觀上拒絕繼續(xù)服役或有其他目的，客觀上實(shí)施了擅自離開(kāi)部隊(duì)的行動(dòng)。根據(jù)我國(guó)法律的設(shè)定，我們可以注意到，逃離部隊(duì)的行為是危害更大，性質(zhì)更為惡劣的違法行為。所以不論平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)這種行為都可以依法認(rèn)定為犯罪，處以刑罰。

“拒服兵役”和“逃離部隊(duì)”都包含公民不愿參軍，不愿履行服兵役的義務(wù)的違法性。拒服兵役是拒絕進(jìn)入軍隊(duì)，逃離部隊(duì)是進(jìn)入軍隊(duì)之后未經(jīng)合法認(rèn)可而私自脫離軍隊(duì)。上文所提及的媒體報(bào)道的拒服兵役行為，發(fā)生在進(jìn)入部隊(duì)以后，其是否涉嫌逃離部隊(duì)？判斷這一問(wèn)題需澄清以下三個(gè)問(wèn)題：

其一，一個(gè)軍人的軍籍從何時(shí)起算？其二，公民到了部隊(duì)，甚至入了軍籍，又拒服兵役，抗拒訓(xùn)練，甚至自殘等，究竟屬于拒服兵役行為，還是逃離部隊(duì)的行為？其三，如果已經(jīng)屬于軍人身份而不擇手段離開(kāi)部隊(duì)，是否應(yīng)當(dāng)以逃離部隊(duì)論處，倘若情節(jié)嚴(yán)重，是否應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪？從而予以追究其刑事責(zé)任？

根據(jù)一般人的理解，軍人的軍籍當(dāng)然從公民入伍后取得軍人身份時(shí)便應(yīng)當(dāng)開(kāi)始計(jì)算，因而公民從入伍當(dāng)天起便應(yīng)當(dāng)是一名軍人了。確認(rèn)為軍人又拒服兵役，是一個(gè)比較悖逆的論斷。因?yàn)檐娙艘呀?jīng)服役或正在服役，正常的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是軍人不愿服役，從而發(fā)生逃離部隊(duì)或非正常脫離(比如被思想退兵或身體退兵、被開(kāi)除、被定罪判刑等)部隊(duì)的行為，逃離部隊(duì)的行為可能構(gòu)成犯罪，非正常脫離部隊(duì)則因具體原因而需要甄別和判斷。

根據(jù)上文所述，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的，卻又廣泛被大家口頭語(yǔ)言中稱(chēng)之為“逃兵”的現(xiàn)象，事實(shí)上沒(méi)有算是“逃離部隊(duì)”因而亦沒(méi)有涉嫌刑事違法的可能。生活現(xiàn)實(shí)中，這些違法行為均被解讀為“拒服兵役”，并被地方政府根據(jù)《兵役法》的規(guī)定予以行政處罰。到目前為止，尚沒(méi)有因此情形而認(rèn)定為犯罪從而受到刑事追究的報(bào)道和案例。這些已經(jīng)相對(duì)比較普遍發(fā)生的違法現(xiàn)象，均被解讀為“思想退兵”[注]筆者注：“思想退兵”，是近期國(guó)防建設(shè)中一個(gè)較值得注意的問(wèn)題。參照身體退兵而言，軍隊(duì)中團(tuán)級(jí)以上政治單位針對(duì)征召入伍的新兵，經(jīng)過(guò)政治復(fù)查，發(fā)現(xiàn)存在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題(怕苦怕累怕紀(jì)律等)的，以其有思想問(wèn)題為原因，將該兵退回地方兵役機(jī)關(guān)的行為。，最終按照“拒服兵役”性質(zhì)予以認(rèn)定，并由地方政府依法予以行政處罰。因思想問(wèn)題而退兵的現(xiàn)象，在我國(guó)現(xiàn)有法律框架內(nèi)并沒(méi)有將其情形予以框定并予以規(guī)制，我國(guó)《兵役法》中設(shè)定的三種拒服兵役的情形，并沒(méi)有現(xiàn)役軍人被思想退兵的內(nèi)容，所以該現(xiàn)象中的執(zhí)法活動(dòng)，事實(shí)上是地方政府拓展執(zhí)法而形成的現(xiàn)象。

對(duì)“思想退兵”視同“拒服兵役”施加行政處罰顯然是必要的和可行的。但是，法律依據(jù)是否準(zhǔn)確？并且對(duì)該類(lèi)行為僅僅給于行政處罰是否真正產(chǎn)生了遏制和預(yù)防的作用，頗值得關(guān)注和研究。地方政府拓展了《兵役法》中“拒服兵役”的范圍而針對(duì)思想退兵的行為人予以行政處罰，在目前是不得已的執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》和《兵役法》規(guī)范中呈現(xiàn)出來(lái)的不足，亦亟需加以修正。

四、規(guī)范拒服兵役行為的立法建議

(一)修訂《兵役法》有關(guān)拒服兵役的條款

前文所提及的新聞報(bào)道的所有拒服兵役的現(xiàn)象，屬于拒服兵役三種違法行為之外的“思想退兵”現(xiàn)象，接近于三種違法行為中的第二種“應(yīng)征公民拒絕、逃避征集”的情形。該現(xiàn)象中的行為又有兩個(gè)主要的特點(diǎn)：一是所有的拒服兵役現(xiàn)象都是應(yīng)征公民接受了征召，通過(guò)征兵程序參軍入伍之后的行為；二是所有拒服兵役的行為人都是因?yàn)閼峙虏筷?duì)生活而提出退出的要求，最終被按照退兵處理。大多地方政府針對(duì)這種逃避兵役的行為人都通過(guò)行政手段對(duì)其進(jìn)行了行政處罰。

其中，寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)征兵辦公室將蒲某和李某2人的行為定性為“一起嚴(yán)重的應(yīng)征公民拒服兵役的違法行為”，并對(duì)蒲李2人做出了每人處罰3萬(wàn)元的罰款、5年內(nèi)不得錄用為國(guó)家公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的工作人員、3年內(nèi)不得辦理出國(guó)手續(xù)等8項(xiàng)行政處罰。蒲某和李某2人的“拒服兵役”，發(fā)生在征兵工作結(jié)束后，2人已經(jīng)進(jìn)入部隊(duì)成為了現(xiàn)役軍人后才發(fā)生拒絕和逃避“征集”的行為。對(duì)此，筆者認(rèn)為，蒲某和李某2人這一行為的性質(zhì)更接近“逃離部隊(duì)”的屬性。但是，2人的行為又顯然不符合我國(guó)刑法規(guī)定的“逃離部隊(duì)”之情形。蒲李2人行為涉嫌違法勿容置疑，但其行為是否構(gòu)成犯罪的問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。對(duì)此，首先應(yīng)認(rèn)清“應(yīng)征公民”“征集”“拒絕”和“逃避”等幾個(gè)相關(guān)概念。

應(yīng)征公民，根據(jù)我國(guó)《兵役法》第13條規(guī)定，應(yīng)征公民是指經(jīng)兵役登記并初步審查合格的公民，而需要兵役登記的公民是指每年12月31日以前年滿(mǎn)18周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年6月30日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。據(jù)此，完成兵役登記并被初步審查合格的人，也就是我國(guó)兵役法中所指的應(yīng)征公民。

根據(jù)我國(guó)《兵役法》的內(nèi)容，兵員的征集分為平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)不同狀態(tài)。平時(shí)征集主要依據(jù)該法第12條規(guī)定,每年12月31日以前年滿(mǎn)18周歲的男性公民，應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22周歲以前仍可以被征集服現(xiàn)役，普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲。根據(jù)軍隊(duì)需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿，可以征集當(dāng)年12月31日以前年滿(mǎn)17周歲未滿(mǎn)18周歲的公民服現(xiàn)役。該法第14條規(guī)定，在征集期間，應(yīng)征公民應(yīng)當(dāng)按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的通知，按時(shí)到指定的體格檢查站進(jìn)行體格檢查。應(yīng)征公民符合服現(xiàn)役條件，并經(jīng)縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，被征集服現(xiàn)役。據(jù)此，征集也就是由兵役機(jī)關(guān)通知應(yīng)征公民接受體檢后，審查其是否符合現(xiàn)役條件，批準(zhǔn)其入伍服現(xiàn)役的活動(dòng)。

何謂拒絕和逃避，《兵役法》對(duì)此沒(méi)有具體的界定。但是根據(jù)法律規(guī)范的基本精神，我們應(yīng)當(dāng)可以認(rèn)為：“應(yīng)征公民拒絕、逃避征集”中的拒絕與逃避是相對(duì)征集而言的；而征集是兵役機(jī)關(guān)的征兵活動(dòng)。所以，從時(shí)間范圍角度判斷該拒絕和逃避，應(yīng)當(dāng)發(fā)生在應(yīng)征公民進(jìn)行兵役登記之后、參軍服現(xiàn)役之前的這段時(shí)間范圍內(nèi)。

按照這一判斷，前文所述的所有“拒服兵役”的情形，因當(dāng)事人已經(jīng)參軍入伍的事實(shí)已經(jīng)成立，因而，事實(shí)上其行為不符合“征集”的時(shí)間要件，即已經(jīng)超出了“拒服兵役”這一法律框架。從某種程度上來(lái)說(shuō)，該類(lèi)行為基本符合“逃離部隊(duì)”的行為要件。但是，我國(guó)《兵役法》內(nèi)容中尚沒(méi)有關(guān)于逃離部隊(duì)的違法情形規(guī)范。為避免這種尷尬，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從立法的角度對(duì)此予以完善。本文就我國(guó)兵役法的修訂有以下幾點(diǎn)建議：

其一，針對(duì)《兵役法》第66條第1款，建議在原有3項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上增補(bǔ)1項(xiàng)內(nèi)容，作為第4項(xiàng)情形：應(yīng)征公民入伍服現(xiàn)役，短期內(nèi)不能適應(yīng)軍隊(duì)生活、違反軍人義務(wù)、拒絕訓(xùn)練等，被作思想退兵處理的。建議增補(bǔ)該項(xiàng)內(nèi)容，是考慮我國(guó)事實(shí)上一直將該類(lèi)行為視為拒服兵役行為予以行政處罰，顯然這是法律規(guī)范適用上的明顯錯(cuò)誤，處理結(jié)果難以令人信服。

其二，建議在《兵役法》第66條第1款之后增補(bǔ)1款：應(yīng)征公民入伍后，以自殘、裝病等方式拒絕履行軍人義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，造成重大事故或嚴(yán)重?fù)p失的，以逃離部隊(duì)罪論處。

其三，建議在《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中亦增補(bǔ)關(guān)于對(duì)新入伍服現(xiàn)役的士兵，經(jīng)復(fù)查不符合服現(xiàn)役條件或存在思想認(rèn)識(shí)障礙則按退兵處理的章節(jié)。從而將“退兵”行為亦納入法律調(diào)整，以免出現(xiàn)歧義和非法律活動(dòng)。

(二)修改《刑法》相應(yīng)條款

世界各國(guó)對(duì)逃避或拒絕兵役義務(wù)的行為都從法律規(guī)范層面進(jìn)行了很?chē)?yán)格的約束和處罰。例如：在美國(guó)，年滿(mǎn)18周歲的青年，自其18周歲生日后30天內(nèi)必須到兵役機(jī)關(guān)登記，否則將被處以5萬(wàn)美元的罰款，且不得擔(dān)任任何公職和享受任何社會(huì)福利待遇與保障；在韓國(guó)，20至30周歲的男性公民必須服兵役，而拒絕服兵役的人將會(huì)面臨1年至3年的監(jiān)禁[注]劉建林,盧越.“讓拒服兵役者感到痛，這種處罰才有意義!”[N]. 工人日?qǐng)?bào),2015-11-28(006).。如此看來(lái)，在我國(guó)法律規(guī)范對(duì)逃避、拒絕服兵役行為的處罰相對(duì)較輕。刑罰上要堅(jiān)持謙益精神，也要追求刑罰的有效性[注]陳興良.當(dāng)代中國(guó)的刑法理念[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(3):136-150.。社會(huì)主義法制統(tǒng)一與完備的特性要求預(yù)防犯罪、懲罰犯罪的法律體系要前后一致、相互協(xié)調(diào),因此必須建立健全對(duì)犯罪預(yù)防的立法, 刑事法律理應(yīng)與兵役法這一懲治犯罪的前置性法律相互銜接、相互配合,這也是完善我國(guó)社會(huì)主義法制的應(yīng)有題中之義[注]高銘暄.走向完善的中國(guó)刑事立法[N]. 法制日?qǐng)?bào),2011-05-18(011).。

建議針對(duì)《兵役法》進(jìn)行修訂的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)我國(guó)《刑法》中的相應(yīng)條款亦做出相應(yīng)的修訂。

我國(guó)《刑法》第376條的規(guī)定：“預(yù)備役人員戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避征召或者軍事訓(xùn)練，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。公民戰(zhàn)時(shí)拒絕、逃避服役，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役?！贬槍?duì)這一條，為對(duì)應(yīng)我國(guó)《兵役法》的內(nèi)容，建議增設(shè)1款作為第3款：“國(guó)防生戰(zhàn)時(shí)違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

另外，建議我國(guó)《刑法》第435條中增設(shè)1款作為第3款：“應(yīng)征公民入伍后，以自殘、裝病等方式拒絕履行軍人義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，造成重大事故或嚴(yán)重?fù)p失的，按第一款處罰。”

(三)規(guī)范《兵役法》的執(zhí)行

注重兵役法的執(zhí)法落實(shí)，加強(qiáng)維護(hù)兵役法的權(quán)威，加大對(duì)逃避、拒絕服兵役者的懲罰力度。一方面，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的處罰規(guī)定，進(jìn)一步明確對(duì)逃避、拒絕服兵役等違反兵役法規(guī)行為的個(gè)人的處罰程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰種類(lèi)，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的可操作性，為兵役機(jī)關(guān)執(zhí)法行為提供有力保障。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，地方政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將兵役機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。最后，要形成規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法體系。對(duì)逃避、拒絕服兵役行為的處罰涉及多個(gè)部門(mén)，具體執(zhí)行處罰時(shí)程序復(fù)雜?！侗鄯ā返?1條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)違反本法的單位和個(gè)人的處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)會(huì)同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)具體辦理”。因此兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)牽頭作用，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法。同時(shí)應(yīng)注重執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)注重兵役法的檢查監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)兵役法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。