全面貫徹落實黨的十九大精神努力推動濰坊高質(zhì)量發(fā)展

李寬端

（作者為中共濰坊市委副書記、市長）

2017年以來，濰坊市認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊依靠全市人民，開拓進取，扎實工作，較好地完成了預(yù)定目標任務(wù)。

一是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。地區(qū)生產(chǎn)總值完成5858.6億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入539.1億元，可比增長8.5%；社會消費品零售總額2737.9億元，增長8.9%；進出口總額1463.8億元，增長17.1%；固定資產(chǎn)投資完成4855.5億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.91%。居民消費價格上漲1.4%。省下達約束性指標全面完成。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 8.4：45.6：46。新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體788家，新增“三品一標”認證產(chǎn)品42個。成功舉辦2017全國農(nóng)商互聯(lián)大會，獲批創(chuàng)建國家農(nóng)商互聯(lián)標準化示范市，成為首批國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別增長9.3%、17.2%和20.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1.03個百分點。濰柴集團收入突破2000億元、晨鳴集團突破700億元、弘潤石化突破300億元。濰柴、晨鳴進入中國企業(yè)500強，歌爾、諸城外貿(mào)、山東聯(lián)盟化工進入中國民營企業(yè)500強。新登記各類市場主體14.4萬戶，增長18.7%。規(guī)模以上文化企業(yè)達到272家。新增4A級物流企業(yè)4家、5A級旅游景區(qū)1家。全市電商交易額增長26%，快遞業(yè)務(wù)量增長36%。被確定為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)。

三是創(chuàng)新能力持續(xù)增強?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.61%。發(fā)明專利授權(quán)量、國際專利申請量分別居全省第3位和第2位。新申報高新技術(shù)企業(yè)250家、為歷年最高。新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心40家、省級工程實驗室6家、院士工作站4家，新組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6家。市工業(yè)研究院及十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心掛牌成立。氫燃料電池項目被列為國家重大創(chuàng)新專項。北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、北航歌爾機器人與智能制造創(chuàng)新技術(shù)研究院、濰坊激光雷達技術(shù)研究院等37家高校院所研發(fā)機構(gòu)落戶濰坊。雷沃重工被認定為農(nóng)機行業(yè)首個國家級工業(yè)設(shè)計中心。獲批建設(shè)中國（濰坊）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

四是改革開放不斷深化?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進。持續(xù)實施降成本“711”專項行動，為企業(yè)減負140億元。重點行業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)定在80%以上。新增社會融資規(guī)模833億元。完成規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制920家，3家公司在主板上市，新增“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)8家和285家。新設(shè)專項投資基金5支，累計實現(xiàn)基金總投入273億元。全市公共資源交易額達到860億元。完成事業(yè)單位改革任務(wù)，39家公立醫(yī)院、6家科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)。9處國有林場改革順利完成。承擔(dān)的48項國家和省改革試點扎實推進。實際到賬外資75億元。進口肉類指定口岸通過國家驗收。濰坊機場年客運量達到60萬人次。濰坊港年貨物吞吐量4200萬噸、集裝箱35萬標箱，國內(nèi)首條對流鐵路冷鏈班列開通運行。風(fēng)箏會、魯臺會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會影響力和承載力進一步增強。

五是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。208個市區(qū)重點項目扎實推進，站南廣場片區(qū)、高鐵新片區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進。濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)獲批設(shè)立。4個縣市入圍全國縣域經(jīng)濟百強，2個鎮(zhèn)進入全省十強，9個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心234個。棚戶區(qū)改造項目開工8.97萬套，完成農(nóng)村無害化廁所改造20.9萬戶。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。濰坊港4個5萬噸級和2個2萬噸級泊位投入運營。濰日高速北段、寶通街東延、濰昌路和央贛路新改建項目建成通車，濰日高速南段、濟青高速改擴建工程快速施工。軌道交通啟動前期工作。新改建農(nóng)村公路1568公里。黃水東調(diào)一期、引黃入峽后續(xù)工程完成建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全面竣工，榆橫-濰坊、扎魯特-青州特高壓工程建成投運。

六是生態(tài)環(huán)境明顯改善。扎實推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，集中解決環(huán)境突出問題。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，深入實施“啄木鳥行動”。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到277天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%。全面推行河長制，啟動“清河行動”，市控以上重點河流COD、氨氮平均濃度分別改善6.1%和9.6%。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場全部搬遷。新能源公交車占比達到56.2%，成為國家公交都市創(chuàng)建城市。完成造林8.3萬畝。

七是民生質(zhì)量穩(wěn)步提高。民生支出比重保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.3%。全市剩余1.11萬貧困人口、28個省定扶貧工作重點村基本脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.2萬人，“證卡合一”試點經(jīng)驗在全省推廣。職工大病保險制度全面建立，在全省率先實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。新改擴建中小學(xué)校221所、普惠性幼兒園190所，中小學(xué)“大班額”比例全省最低。袁強榮獲第44屆世界技能大賽金牌。新建全民健身設(shè)施1041處。濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)通過國家評估驗收。市博物館創(chuàng)建為國家一級館。新建標準化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室227處、城市社區(qū)日間照料中心328處、農(nóng)村幸福院689處。創(chuàng)建為首批國家食品安全示范城市、全國基層中醫(yī)藥工作先進市。榮獲巴塞羅那世界智慧城市博覽會智慧城市提名獎。“一村（社區(qū)）一法律顧問、一警務(wù)助理”實現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降?！捌瓢笗?zhàn)”和“打霸治痞”專項行動成效顯著。

過去一年，我們按照“一三四七”目標任務(wù)、戰(zhàn)略重點和全面從嚴治黨新要求，緊緊圍繞“四個城市”建設(shè)，研究制定五年規(guī)劃和三年行動計劃，加快推進“1030100”核心項目建設(shè)；大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，謀劃和推進“四區(qū)四基地一通道”等500個重點項目，整體工作走在全省前列；始終堅持問題導(dǎo)向，研究實施加快市級重大項目建設(shè)、加強房地產(chǎn)用地管理、改進應(yīng)急管理工作等一系列意見辦法，不斷提升施政水平；牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，集中解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，大氣環(huán)境質(zhì)量、居民供水供熱等一批民生問題得到有效改善；牢牢抓住招商引資、棚改舊改、征地拆遷、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作不放松，創(chuàng)新機制抓落實，切實增強工作實效；全面提升統(tǒng)籌攻堅能力，扎實做好中央環(huán)保督察、國家安全生產(chǎn)大檢查綜合督查、國務(wù)院第四次大督查、國家海洋督察等迎查工作，認真抓好問題整改。這些舉措，有效保證了全年目標任務(wù)完成，也為下步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2018年，我們將全面貫徹黨的十九大和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握走在前列的目標定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面推進“四個城市”建設(shè)，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善。

一、全面推進“四個城市”建設(shè)

（一）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市。以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，以實體經(jīng)濟為著力點，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。聚焦裝備制造、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。加快“四新”改造。支持企業(yè)引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動“老樹嫁新枝”“老樹發(fā)新芽”。年內(nèi)抓好1000項重點技改項目、171家“兩化”融合貫標試點企業(yè)、10個智能制造示范項目，打造20家智能制造示范企業(yè)，建設(shè)國家級智能制造產(chǎn)業(yè)基地。推動集群發(fā)展。支持“兩群”企業(yè)全球布局、配置資源，領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)配套園區(qū)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快發(fā)展發(fā)動機、變速器、輪胎模具、汽車電子、激光雷達、機器人、無人機等產(chǎn)業(yè)，強化跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培強做大整車產(chǎn)業(yè)，做強智能裝備產(chǎn)業(yè)，壯大大型高端農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。強化品牌質(zhì)量建設(shè)。深入開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展商標國際注冊、國際認證，加快培育一批國際知名品牌。更大力度推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。明確產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準、行業(yè)準入門檻，推動增量化工企業(yè)提標準、進園區(qū)。堅持一企一策、一縣（市、區(qū)）一方案，分類推進存量化工企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，加快打造5000億級產(chǎn)業(yè)集群。

促進新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。聚焦聚力電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動、園區(qū)承載、項目支撐、要素保障，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。電子信息產(chǎn)業(yè)，落實打造千億級虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)配套政策，加快推進歌爾智慧城等項目建設(shè)，年內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破700億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推進新和成產(chǎn)業(yè)園、藥明康德健康產(chǎn)業(yè)園等項目落地建設(shè)，培強做大高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到550億元。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，依托濰柴新能源動力產(chǎn)業(yè)基地、生物基新材料產(chǎn)業(yè)園，加快打造千億級的新能源汽車和生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

支持重點服務(wù)業(yè)快突破。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展高鐵物流、公路物流、港口物流、航空物流及保稅物流和多式聯(lián)運，將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代金融。啟動新一輪金融創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，積極培育引進區(qū)域性金融總部，做大做強地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)，打造濰坊“五板”資本市場。大力提升旅游業(yè)。高水平編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。新引進企業(yè)事業(yè)單位總部（分支機構(gòu)）110家以上。

放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。強力推進國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)出濰坊新經(jīng)驗，再造農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。實施科技創(chuàng)新工程。以省部共建全國蔬菜質(zhì)量標準中心為契機，著力做好標準制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣工作，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為突破口，打造全國重要的農(nóng)業(yè)標準、集成技術(shù)輸出中心。實施龍頭企業(yè)振興工程。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新營銷模式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)工程。擴大濰縣蘿卜、壽光蔬菜、青州花卉、濰坊大姜、濰坊肉雞等地域品牌影響，叫響“濰坊農(nóng)品”區(qū)域品牌。

（二）加快建設(shè)品質(zhì)城市。堅持高起點規(guī)劃。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成中心城市空間布局規(guī)劃。實施片區(qū)化、組團式城市開發(fā)，有序推進城市更新，加快構(gòu)建城市中心、次中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心，形成“梯次分布、組團發(fā)展、功能完善、生活便捷”的一體化空間布局。明確各層級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建標準，打造功能完備的“15分鐘生活服務(wù)圈”。

實施高標準建設(shè)。把海綿城市建設(shè)要求落實到每個新建、改建項目，“一片天對一片地”立體消納雨水。大力推進城區(qū)雨污分流改造和箱涵溢流整治，對中心城市所有河流進行以截污為重點的綜合整治。推進城區(qū)大熱源改造，抓好自來水提標擴容，加快推進供熱“一張網(wǎng)”、供水一體化。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立土地管控、市場監(jiān)管、有序開發(fā)長效機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

推進高效能管理。以網(wǎng)絡(luò)化、精細化、智慧化、法治化為導(dǎo)向，推進城市管理重心下移。探索推行“路長制”。實施城管網(wǎng)絡(luò)巡查和第三方監(jiān)督評測。推進立體化、智慧化交通建設(shè)，強化公共停車管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化共享單車運營，有序發(fā)展共享汽車，綜合施策、系統(tǒng)治理交通擁堵問題。實施以“城市大腦”為核心的“智慧濰坊3.0”建設(shè)。

（三）加快建設(shè)活力城市。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。新建30家市級以上科技創(chuàng)新平臺，在市工業(yè)研究院新設(shè)立3家行業(yè)研究院。支持高新區(qū)加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持推動濰柴申報國家氫燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)國家內(nèi)燃機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。扎實推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“185”創(chuàng)業(yè)行動。提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺公司化、市場化、專業(yè)化運營水平，市級以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地達到100處。

深化重點領(lǐng)域改革。深入落實“三去一降一補”重點任務(wù)。深化財稅體制改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進公共采購、用地供應(yīng)等制度改革，加快國有企業(yè)混合所有制改革，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督。

推動形成全面開放新格局。全面落實“六六三”開放戰(zhàn)略，深入實施“十項計劃”，精準對接世界500強企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，增強招商實效。深入實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專項行動，推動跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式落地，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。支持企業(yè)“走出去”開展國際并購、資產(chǎn)重組、合作研發(fā)，深度參與“一帶一路”建設(shè)，培育本土跨國公司。推進魯遼大通道、“濰青歐”“魯新歐”國際多式聯(lián)運通道健康發(fā)展。

（四）加快建設(shè)文化名市。大力發(fā)展優(yōu)秀文化。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，做好歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護利用。推進國家歷史文化名城、聯(lián)合國手工藝與民間藝術(shù)之都、中國書法名城等品牌創(chuàng)建。完善提升文化設(shè)施。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，啟動市博物館群、美術(shù)館群建設(shè)。加快建設(shè)鎮(zhèn)（街）公共圖書館、文化館分館。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心達標率和省定扶貧工作重點村文化大院建成率達到100%。做強做大文化產(chǎn)業(yè)。積極培育文化龍頭企業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色文化體驗區(qū)。提升十笏園文化街區(qū)、大英煙廠舊址、坊茨小鎮(zhèn)、青州古城、諸城恐龍、莫言家鄉(xiāng)等項目文化內(nèi)涵，打造一批高端文旅項目。

二、著力抓好四項工作

堅持聚力攻堅，不搞平均用力，突出項目建設(shè)、招商引資、棚改舊改、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠高質(zhì)量、有規(guī)模的投資，實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

（一）強力推進項目建設(shè)。認真落實市級重大項目建設(shè)意見，加快推進“四區(qū)四基地一通道”等500個新舊動能轉(zhuǎn)換項目、564個“四個城市”建設(shè)項目、330個市級重大項目。開展集中開工、專項督查、觀摩點評等系列活動，建成運營重大項目智慧化管理平臺。完善問題直報、分層解決、“3+N”會商解決機制，打通項目快速落地“綠色通道”。

（二）高效推進招商引資。推進專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商。設(shè)立國際國內(nèi)重點區(qū)域招商中心，組建專業(yè)化招商隊伍，實行以業(yè)績?yōu)楹诵牡目冃Э己?。強化產(chǎn)業(yè)招商，在大區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用和各類開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈開展招商。積極創(chuàng)新招商模式。推行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的“招商合伙人”制度，探索大數(shù)據(jù)、流量招商和基金、資本招商，提升市場化、精準化、信息化招商水平。堅持人才集聚。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，做好“育用引”三篇文章。依托國家“千人計劃”、泰山系列和鳶都系列重點人才工程，引進培育省級以上重點工程人選40人以上，引進高校院所分支機構(gòu)5家以上。改善營商環(huán)境。著力打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)。

（三）有序推進棚改舊改。堅持“陽光征收、不與民爭利、群眾工作法”三項原則，完善棚改舊改、房屋征收政策，規(guī)范管理實施體制，年內(nèi)棚改項目開工6.98萬套。堅持整體拆遷、片區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌利用騰出的土地空間，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和商住用地。按照商品房的質(zhì)量標準優(yōu)先建設(shè)群眾安置房。

（四）全面推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快濰萊高鐵及配套樞紐工程建設(shè)，推動京滬高鐵二通道開展前期工作，濟青高鐵建成通車。完成濰日高速南段主體工程，濟青高速改擴建主體工程完成90%以上。加快濰坊港5萬噸級航道和碼頭建設(shè)。有序推進機場搬遷，爭取開工建設(shè)新機場。軌道交通加快報批，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加快原油超市項目建設(shè)，形成1億噸原油周轉(zhuǎn)量。推進實施一批重大水利、電力工程。

三、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

（一）防范化解重大風(fēng)險。加強金融風(fēng)險防控。加大銀行業(yè)信用風(fēng)險處置化解力度，確保銀行業(yè)不良貸款率逐年降低。扎實做好不良擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈“破圈解鏈”工作，強化金融風(fēng)險應(yīng)急處置，壓緊壓實屬地責(zé)任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實行安全監(jiān)管“實名制”。年內(nèi)所有規(guī)模以上企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)完成標準化規(guī)范化達標創(chuàng)建，建成風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“兩個體系”。著力維護社會穩(wěn)定。深化“平安濰坊”建設(shè)，夯實以“五張網(wǎng)”為核心的社會治安基層基礎(chǔ)工作，加快市縣鎮(zhèn)村四級綜治中心平臺建設(shè)。

（二）高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保年內(nèi)實現(xiàn)“全部兜底脫貧”目標。注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加快推進扶貧開發(fā)工作由消除絕對貧困向緩解相對貧困、由消除農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。實施最嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀，以“零容忍”態(tài)度嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗。

（三）強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持“綠水青山就是金山銀山”，按要求做好中央環(huán)保督察反饋問題整改。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《濰坊市大氣污染防治條例》，主要大氣污染物PM2.5、PM10同比分別改善5%左右。在城市建成區(qū)及城郊區(qū)域啟動氣代煤、電代煤工作。年內(nèi)基本實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)清潔采暖全覆蓋。加快中心城區(qū)6家企業(yè)搬遷進度。提升水污染防治水平。全面深化河長制，深入開展“河暢、水清、岸綠”專項行動，市控以上河流消除劣五類水體，國控、省控重點河流斷面全面達標，主要污染物COD、氨氮平均濃度同比分別改善5%以上。加強土壤污染管控和修復(fù)。推廣土壤熏蒸修復(fù)、精準施肥和綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”，大力推廣應(yīng)用有機肥料。抓好耕地質(zhì)量提升和減肥增效示范縣創(chuàng)建，實施凈土、潔田行動，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大生態(tài)保護力度。加快南部山區(qū)森林生態(tài)屏障建設(shè)，完成造林5萬畝。強化北部沿海灘涂濕地和海域生態(tài)保護修復(fù)，加快推進濱海3條沿海生態(tài)防護林帶建設(shè)。

四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。在更高層次上深度謀劃，有序推進青濰一體化；以“三帶引領(lǐng)、兩河開發(fā)”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進全域一體化；以推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，加快推進“七城”一體化；樹立大市區(qū)理念，把市區(qū)作為一個整體規(guī)劃建設(shè)管理。中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、城市綜合體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，有選擇地發(fā)展先進制造業(yè)、科研科創(chuàng)孵化基地以及大健康、文化休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持產(chǎn)城融合，加快建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的站南廣場片區(qū)、高鐵新片區(qū)。

（二）加快推進縣域發(fā)展。按照市第十二次黨代會對縣市的發(fā)展定位，推進縣域經(jīng)濟突出特色發(fā)展。加強頂層設(shè)計和資源統(tǒng)籌，支持縣域發(fā)展壯大先進制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，注重發(fā)展城市經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，注重高質(zhì)量地招商引資，注重提升發(fā)展質(zhì)量和檔次。完善縣域科學(xué)發(fā)展考核，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)體驗、休閑采摘、特色民宿等業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、農(nóng)事變體驗、農(nóng)品變禮品，打造市民旅游休閑地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)地、社會資本投資地。年內(nèi)集中培育50家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、50家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。聚焦生態(tài)宜居。開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治，大力改善路水電氣暖訊房等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進農(nóng)村危房改造，有序推進改廚工作。堅持不懈推進“廁所革命”，全面完成41萬戶農(nóng)村改廁三年任務(wù)。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路1400公里。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，探索開展“鄉(xiāng)賢回歸”工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。聚焦治理有效。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村法治建設(shè)，著力整治農(nóng)村黑惡霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出問題。聚焦生活富裕。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，大力發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)合作社、土地合作社、農(nóng)村勞動力合作社，拓寬農(nóng)民增收渠道。

五、提高民生保障和社會治理水平

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，提高普惠性幼兒園占比。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，高質(zhì)量完成破解中小學(xué)“大班額”任務(wù)，開展中小學(xué)生課外負擔(dān)綜合治理，加快推進普通高中綜合改革。優(yōu)化職業(yè)院校辦學(xué)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持濰坊醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建濰坊醫(yī)科大學(xué)，加快推進山東海洋技術(shù)大學(xué)籌建工作。

（二）實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動全日制、集中式就業(yè)向靈活式、分散式就業(yè)拓展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上。

（三）完善社會保障體系。落實好被征地農(nóng)民社會保障政策，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套措施，健全大病保險、異地就醫(yī)、職工長期護理保險、門診特殊慢性病等醫(yī)保制度。開展殘疾人精準康復(fù)服務(wù)。完善綜合社會救助體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的特困人員救助供養(yǎng)制度。

（四）推進健康濰坊建設(shè)。完成醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，完善分級診療服務(wù)體系。加快重點醫(yī)療機構(gòu)集團化發(fā)展和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，新建農(nóng)村標準化社區(qū)衛(wèi)生室236處。實施“幸福呼吸”和“關(guān)愛新生命”公益項目。實施“振興中醫(yī)”行動計劃，全力打造中醫(yī)藥強市。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)。持續(xù)開展“食安濰坊”品牌引領(lǐng)行動。

（五）加強社會治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動全民尊法學(xué)法守法用法，鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)中心（站）、村（社區(qū)）司法行政工作室實現(xiàn)全覆蓋。進一步暢通信訪渠道，切實維護群眾合法權(quán)益。深入推進社會信用體系和企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量信譽體系建設(shè)，加大守信激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好新時期“雙擁”工作。