現(xiàn)階段我國集體林權(quán)改革存在的問題分析

任小紅

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國集體林權(quán)改革問題在我國社會(huì)發(fā)展的道路上起著重要的作用，我國相關(guān)部門將林權(quán)改革問題作為一項(xiàng)重要的工作來抓，而集體林權(quán)問題，是林權(quán)改革問題中重要的一項(xiàng)，由于目前我國關(guān)于集體林權(quán)的改革問題的思路和方法還不夠全面，屬于初步階段，集體林權(quán)的改革策略還有待優(yōu)化和解決。下面筆者根據(jù)現(xiàn)階段我國集體林權(quán)改革的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)和分析。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；改革；問題分析

近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步，國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的的同時(shí)，集體林權(quán)的改革是最重要的改革對象之一。以貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣為例，集體林權(quán)改革項(xiàng)目在2006年作為貴州省的制度實(shí)行試點(diǎn)，次年實(shí)現(xiàn)了全面的集體林權(quán)的改革，之后在制度實(shí)行過程中主要針對集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了初步的規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)了集體林權(quán)改革的宣傳，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)抵押策略，以及利用林權(quán)解決融資問題進(jìn)行了分析。但是由于林權(quán)改革處于初步試驗(yàn)階段，很多層面的制度和政策相對不夠成熟，所以現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)以上的背景分析，通過相關(guān)部門的調(diào)研和研究，對集體林權(quán)改革中存在的問題進(jìn)行簡要的分析和歸納。

一、根據(jù)實(shí)例，對我國現(xiàn)階段集體林權(quán)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行簡要的分析

我們的研究對象是貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣，當(dāng)?shù)氐纳仲Y源豐富，農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)濟(jì)來源主要以林業(yè)為主，根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)表明，此區(qū)還處于貧困的經(jīng)濟(jì)水平，貧困人口占這個(gè)區(qū)人口的26%，人均收入每年在兩千元左右。本區(qū)的森林覆蓋率相對較高，通過以上情況的了解，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，通過對一些相關(guān)資料的收集，對當(dāng)?shù)匾恍╆P(guān)鍵性人員的走訪，得到了一些數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行了針對性的分析。

二、現(xiàn)階段我國集體林權(quán)改革存在的問題分析

通過對貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣集體林權(quán)改革的情況了解，我們知道集體林權(quán)改革問題已經(jīng)以試點(diǎn)的形式展開，并且卓有成效，在實(shí)踐中總結(jié)了一些實(shí)用的改革經(jīng)驗(yàn)，但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，兼顧全局的集體林權(quán)改革中還存在一些重要的問題，需要引起相關(guān)部門的重視和解決。才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)和有效的集體林權(quán)改革。

1.根據(jù)貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣集體林權(quán)改革試點(diǎn)的分析我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對集體林權(quán)改革的相關(guān)制度和政策的理解上，存在一定的偏差，并表現(xiàn)出一定的懷疑態(tài)度。眾所周知，產(chǎn)權(quán)問題是所有經(jīng)濟(jì)體制下改革中的最重要的問題，解決好產(chǎn)權(quán)問題，所有的改革在實(shí)行上都會(huì)變得相對容易一些。針對集體林權(quán)改革中的這一現(xiàn)象，總結(jié)出我國集體林權(quán)改革中的重要影響因素是產(chǎn)權(quán)不夠清晰，那么通過對集體產(chǎn)權(quán)字面的理解，集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)歸集體所有，而集體一詞相對來說又缺乏權(quán)威性和代表性，集體產(chǎn)權(quán)具體來說就是沒有真正存在的產(chǎn)權(quán)所有人，它的定義和概念具有一定的模糊性，沒有具體到某個(gè)人上，所以在群眾眼里，存在對產(chǎn)權(quán)爭議和懷疑。鑒于這樣的情況，并根據(jù)實(shí)際的調(diào)研和采訪，國家相關(guān)部門將明確產(chǎn)權(quán)問題作為集體林權(quán)改革中的重點(diǎn)來抓，改革過程中，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行林地承包，對于一些低產(chǎn)的林地資源實(shí)行積極的改造政策，同時(shí)建立一些相關(guān)的保護(hù)政策，使農(nóng)民明感受到承包的合法性和穩(wěn)定性，避免頻繁的政策變動(dòng)對農(nóng)民的承包積極性產(chǎn)生不利的影響。通過對貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣集體林權(quán)的改革，我們總結(jié)出，消除農(nóng)民心中的障礙，建立明確的林權(quán)關(guān)系是做好集體林權(quán)改革的重中之重。

2.林地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)問題制約著我國集體林權(quán)改革的進(jìn)程。隨著貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣改革試點(diǎn)的全面展開，經(jīng)過多種方式的調(diào)研和采訪，我們總結(jié)出了一些農(nóng)民關(guān)于林地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的擔(dān)憂。那么如何實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)真正意義上的轉(zhuǎn)讓，這就要求相關(guān)的部門對實(shí)現(xiàn)林權(quán)轉(zhuǎn)讓做到有法可依。通過相關(guān)的法律作為轉(zhuǎn)讓后盾，才使得林權(quán)流轉(zhuǎn)問題變得有意義。同時(shí)林權(quán)的流轉(zhuǎn)需要建立在自愿和有償?shù)幕A(chǔ)上。即便如此，在方案具體實(shí)施的過程中，依然出現(xiàn)了很多異常的交易現(xiàn)象發(fā)生，由于人民對林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)知度的缺乏，導(dǎo)致了很多林權(quán)侵占和林權(quán)倒賣的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以對于林權(quán)流轉(zhuǎn)問題，我們要用辯證的眼光去看待，合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)，對于集體林權(quán)的改革具有積極的意義，而不規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)，對于集體林權(quán)的改革，將會(huì)造成不利的影響。我國相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況，建立一個(gè)有效的公平的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，優(yōu)化集體林權(quán)改革，保障當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的切身利益。

3.林業(yè)限伐政策阻礙林業(yè)市場化發(fā)展的進(jìn)程。通過實(shí)例分析，我國集體林權(quán)制度的改革目前還沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的改革效果，而實(shí)行集體林權(quán)改革的最終目的是要明確林權(quán)的歸屬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，以及促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。最終實(shí)現(xiàn)刺激農(nóng)民對于林業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的投資的積極性，使林業(yè)面向更大的市場。通過貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣試點(diǎn)林權(quán)改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)的改革并沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)定效果，對于投資的林業(yè)沒有完全的采伐權(quán)，得不到相應(yīng)的采伐指標(biāo)，所以在經(jīng)濟(jì)收入和利益方面沒有得到相應(yīng)的實(shí)惠，導(dǎo)致承包者對于林權(quán)改革出現(xiàn)信用危機(jī)的情況。所以說，林業(yè)開采和限伐的政策，在一定的程度上制約了林業(yè)走向市場化的進(jìn)程，使林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，打消了林業(yè)承包者和投資者的積極性，同時(shí)也給集體林權(quán)的改革上增加了一定的阻力和制約。

三、基于以上的分析，對集體林權(quán)改革中的問題我們有了初步的了解，通過相關(guān)部門的研究，總結(jié)了一些相關(guān)的對策

首先是要建立公平和公正的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善和優(yōu)化森林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)。其次是要加大我國經(jīng)濟(jì)支持的力度，完善相關(guān)的金融服務(wù)體系，避免由于資金不足給集體林權(quán)改革帶來束縛和制約，是實(shí)現(xiàn)國家對于集體林權(quán)改革的重要舉措。除此之外，加強(qiáng)集體林權(quán)相關(guān)工作的宣傳力度，消除農(nóng)民對于集體林權(quán)改革方面的顧慮和擔(dān)憂，使產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系更加明晰。

四、結(jié)語

通過以上的分析，我國在集體林權(quán)改革的建設(shè)中取得了一定的成果，通過對貴州省的實(shí)地調(diào)研和試點(diǎn)研究，對于集體林權(quán)改革中存在的一些問題進(jìn)行了簡要的分析和探討，并從中找出一些有效的應(yīng)對方法，由于我國的林業(yè)發(fā)展一直落后于農(nóng)業(yè)，在集體林權(quán)改革的過程中，需要加強(qiáng)林業(yè)的市場化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民對林業(yè)資源的投資和承包，在政策上需要做一些輔助和支持，早日實(shí)現(xiàn)全國集體林權(quán)的有效改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

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