現(xiàn)階段我國集體林權改革存在的問題分析

任小紅

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國集體林權改革問題在我國社會發(fā)展的道路上起著重要的作用，我國相關部門將林權改革問題作為一項重要的工作來抓，而集體林權問題，是林權改革問題中重要的一項，由于目前我國關于集體林權的改革問題的思路和方法還不夠全面，屬于初步階段，集體林權的改革策略還有待優(yōu)化和解決。下面筆者根據(jù)現(xiàn)階段我國集體林權改革的相關問題進行總結和分析。

關鍵詞：集體林權；改革；問題分析

近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展和進步，國家在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟改革的的同時，集體林權的改革是最重要的改革對象之一。以貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣為例，集體林權改革項目在2006年作為貴州省的制度實行試點，次年實現(xiàn)了全面的集體林權的改革，之后在制度實行過程中主要針對集體林權產(chǎn)權問題進行了初步的規(guī)定，同時加強了集體林權改革的宣傳，并根據(jù)實際情況，實現(xiàn)了林權抵押策略，以及利用林權解決融資問題進行了分析。但是由于林權改革處于初步試驗階段，很多層面的制度和政策相對不夠成熟，所以現(xiàn)實中，農(nóng)民沒有得到相應的經(jīng)濟收入，根據(jù)以上的背景分析，通過相關部門的調(diào)研和研究，對集體林權改革中存在的問題進行簡要的分析和歸納。

一、根據(jù)實例，對我國現(xiàn)階段集體林權改革試點情況進行簡要的分析

我們的研究對象是貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣，當?shù)氐纳仲Y源豐富，農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)濟來源主要以林業(yè)為主，根據(jù)經(jīng)濟收入統(tǒng)計表明，此區(qū)還處于貧困的經(jīng)濟水平，貧困人口占這個區(qū)人口的26%，人均收入每年在兩千元左右。本區(qū)的森林覆蓋率相對較高，通過以上情況的了解，相關部門根據(jù)實際情況進行了調(diào)研，通過對一些相關資料的收集，對當?shù)匾恍╆P鍵性人員的走訪，得到了一些數(shù)據(jù)和資料，并進行了針對性的分析。

二、現(xiàn)階段我國集體林權改革存在的問題分析

通過對貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣集體林權改革的情況了解，我們知道集體林權改革問題已經(jīng)以試點的形式展開，并且卓有成效，在實踐中總結了一些實用的改革經(jīng)驗，但是隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，兼顧全局的集體林權改革中還存在一些重要的問題，需要引起相關部門的重視和解決。才能實現(xiàn)科學和有效的集體林權改革。

1.根據(jù)貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣集體林權改革試點的分析我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對集體林權改革的相關制度和政策的理解上，存在一定的偏差，并表現(xiàn)出一定的懷疑態(tài)度。眾所周知，產(chǎn)權問題是所有經(jīng)濟體制下改革中的最重要的問題，解決好產(chǎn)權問題，所有的改革在實行上都會變得相對容易一些。針對集體林權改革中的這一現(xiàn)象，總結出我國集體林權改革中的重要影響因素是產(chǎn)權不夠清晰，那么通過對集體產(chǎn)權字面的理解，集體產(chǎn)權的所有權歸集體所有，而集體一詞相對來說又缺乏權威性和代表性，集體產(chǎn)權具體來說就是沒有真正存在的產(chǎn)權所有人，它的定義和概念具有一定的模糊性，沒有具體到某個人上，所以在群眾眼里，存在對產(chǎn)權爭議和懷疑。鑒于這樣的情況，并根據(jù)實際的調(diào)研和采訪，國家相關部門將明確產(chǎn)權問題作為集體林權改革中的重點來抓，改革過程中，鼓勵農(nóng)民進行林地承包，對于一些低產(chǎn)的林地資源實行積極的改造政策，同時建立一些相關的保護政策，使農(nóng)民明感受到承包的合法性和穩(wěn)定性，避免頻繁的政策變動對農(nóng)民的承包積極性產(chǎn)生不利的影響。通過對貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣集體林權的改革，我們總結出，消除農(nóng)民心中的障礙，建立明確的林權關系是做好集體林權改革的重中之重。

2.林地所有權的流轉問題制約著我國集體林權改革的進程。隨著貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣改革試點的全面展開，經(jīng)過多種方式的調(diào)研和采訪，我們總結出了一些農(nóng)民關于林地產(chǎn)權轉讓方面的擔憂。那么如何實現(xiàn)林地所有權真正意義上的轉讓，這就要求相關的部門對實現(xiàn)林權轉讓做到有法可依。通過相關的法律作為轉讓后盾，才使得林權流轉問題變得有意義。同時林權的流轉需要建立在自愿和有償?shù)幕A上。即便如此，在方案具體實施的過程中，依然出現(xiàn)了很多異常的交易現(xiàn)象發(fā)生，由于人民對林權流轉的意義和認知度的缺乏，導致了很多林權侵占和林權倒賣的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以對于林權流轉問題，我們要用辯證的眼光去看待，合理的林權流轉，對于集體林權的改革具有積極的意義，而不規(guī)范的林權流轉，對于集體林權的改革，將會造成不利的影響。我國相關部門需要根據(jù)實際情況，建立一個有效的公平的林權流轉平臺，優(yōu)化集體林權改革，保障當?shù)亓洲r(nóng)的切身利益。

3.林業(yè)限伐政策阻礙林業(yè)市場化發(fā)展的進程。通過實例分析，我國集體林權制度的改革目前還沒有實現(xiàn)其預定的改革效果，而實行集體林權改革的最終目的是要明確林權的歸屬，實現(xiàn)經(jīng)營權的靈活流轉，以及促進農(nóng)民的經(jīng)濟收入。最終實現(xiàn)刺激農(nóng)民對于林業(yè)經(jīng)營項目的投資的積極性，使林業(yè)面向更大的市場。通過貴州省銅仁市印江土家族苗族自制縣試點林權改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)，集體林權的改革并沒有實現(xiàn)其預定效果，對于投資的林業(yè)沒有完全的采伐權，得不到相應的采伐指標，所以在經(jīng)濟收入和利益方面沒有得到相應的實惠，導致承包者對于林權改革出現(xiàn)信用危機的情況。所以說，林業(yè)開采和限伐的政策，在一定的程度上制約了林業(yè)走向市場化的進程，使林農(nóng)的經(jīng)濟利益受到損害，打消了林業(yè)承包者和投資者的積極性，同時也給集體林權的改革上增加了一定的阻力和制約。

三、基于以上的分析，對集體林權改革中的問題我們有了初步的了解，通過相關部門的研究，總結了一些相關的對策

首先是要建立公平和公正的產(chǎn)權流轉平臺，完善和優(yōu)化森林產(chǎn)權流轉的相關政策和法規(guī)。其次是要加大我國經(jīng)濟支持的力度，完善相關的金融服務體系，避免由于資金不足給集體林權改革帶來束縛和制約，是實現(xiàn)國家對于集體林權改革的重要舉措。除此之外，加強集體林權相關工作的宣傳力度，消除農(nóng)民對于集體林權改革方面的顧慮和擔憂，使產(chǎn)權和利益關系更加明晰。

四、結語

通過以上的分析，我國在集體林權改革的建設中取得了一定的成果，通過對貴州省的實地調(diào)研和試點研究，對于集體林權改革中存在的一些問題進行了簡要的分析和探討，并從中找出一些有效的應對方法，由于我國的林業(yè)發(fā)展一直落后于農(nóng)業(yè)，在集體林權改革的過程中，需要加強林業(yè)的市場化進程，鼓勵農(nóng)民對林業(yè)資源的投資和承包，在政策上需要做一些輔助和支持，早日實現(xiàn)全國集體林權的有效改革，促進我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。

參考文獻：

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