論“訪惠聚”對(duì)新疆基層治理的有效推進(jìn)

鄭博

(中共克拉瑪依市委黨校 新疆 克拉瑪依 834000）

全面優(yōu)化和提升新疆治理體系與治理能力，是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。自2014年以來，新疆開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作（以下簡(jiǎn)稱“訪惠聚”），這是有效推進(jìn)新疆基層社會(huì)治理的關(guān)鍵之舉。第一輪“訪惠聚”工作為期3年（2014～2016年），在不斷探索完善的過程中作了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績(jī)。2017年是第二輪“訪惠聚”工作的開局之年，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)籌安排下，各駐村工作隊(duì)緊緊圍繞總目標(biāo)，按照“一年穩(wěn)住、二年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”的工作規(guī)劃，重點(diǎn)做好保穩(wěn)定、抓黨建、促脫貧等工作，從而真正夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

從“訪惠聚”取得的實(shí)效來看，無論南疆基層農(nóng)村或北疆城市社區(qū)都取得了較好成績(jī)，可以說駐村工作是新疆基層治理的成功實(shí)踐。因此，對(duì)“訪惠聚”工作跟進(jìn)研究，及時(shí)從理論視角總結(jié)提煉，無疑可以為實(shí)踐提供更多指導(dǎo)。從筆者查閱的已有“訪惠聚”研究成果來看，學(xué)界當(dāng)前多以南疆農(nóng)村社會(huì)基層治理為研究重點(diǎn)，研究成果頗豐。故本文擬以北疆克拉瑪依市為例，從社區(qū)的視角切入進(jìn)而研究“訪惠聚”對(duì)基層治理的有效推進(jìn)。

一、“訪惠聚”基層社區(qū)治理的理論邏輯

基層是國(guó)家的基礎(chǔ)。“基層治理狀況是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的有效程度，要通過基層治理的績(jī)效反映出來?！盵1]（P63）基層治理有序，國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展；反之，就會(huì)動(dòng)亂禍國(guó)。而“基層治理最為基層和最為重要的空間就是社區(qū)”[2]（P63），換言之，社區(qū)是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的重要基石。長(zhǎng)期以來，“三股勢(shì)力”針對(duì)新疆的破壞活動(dòng)從未停止過，不僅滲透、拉攏群眾，且對(duì)新疆基層政權(quán)構(gòu)成了一定威脅，而作為北疆現(xiàn)代化程度較高、以城市社區(qū)居民為主的克拉瑪依市也不可能獨(dú)善其身。因此，“訪惠聚”基層社區(qū)治理的主要工作即是把“1+2+5”（“一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)任務(wù)、五件好事”的簡(jiǎn)稱。“一個(gè)目標(biāo)”，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；“兩項(xiàng)任務(wù)”，即建強(qiáng)基層組織、做好群眾工作；“五件好事”，即落實(shí)惠民政策、拓寬致富門路、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、辦好實(shí)事好事、壯大黨員隊(duì)伍）的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)統(tǒng)領(lǐng)起來，著力化解基層的矛盾與沖突，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。

1.明確治理目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?！霸L惠聚”是有明確目標(biāo)的基層治理活動(dòng)。從維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的角度看，社區(qū)是政府管理和服務(wù)基層社會(huì)的重要依托，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地?？陀^講，目前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多，在新疆除“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)之外，還有諸多人民內(nèi)部矛盾依然存在，如特殊人群管理、公共安全事件等，這使得維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。要把這些問題及時(shí)解決在當(dāng)?shù)?、在萌芽狀態(tài)、在基層，落實(shí)好綜治維穩(wěn)的各項(xiàng)舉措，就需要依托社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的積極作用。

“訪惠聚”工作隊(duì)主要目的在于圍繞總目標(biāo)，解決新疆基層出現(xiàn)的復(fù)雜問題，把“一個(gè)目標(biāo)”“兩項(xiàng)任務(wù)”和“五件好事”落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)政府需要和基層干部一起有效引導(dǎo)、規(guī)范，甚至控制公民行為，調(diào)解不同群體或個(gè)體之間的矛盾沖突，維護(hù)既定的基層秩序，尤其是對(duì)“三股勢(shì)力”的破壞保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，敢于亮劍。在此過程中，駐村干部既要承擔(dān)維護(hù)基層社區(qū)穩(wěn)定的重任，又要正確應(yīng)對(duì)不斷變化的復(fù)雜環(huán)境?？梢哉f，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)指引下，“訪惠聚”駐社區(qū)干部治理基層和應(yīng)對(duì)危機(jī)的方向更加明晰，進(jìn)而在“揭蓋子、挖幕后”，確定重點(diǎn)人員，整頓軟弱渙散黨組織等專項(xiàng)行動(dòng)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

2.優(yōu)化治理主體，多方參與形成社會(huì)動(dòng)員。治理主體多元化是治理理論的重要觀點(diǎn)。基層社區(qū)治理是黨和政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體在社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，協(xié)同處理公共事務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過程。同樣，“訪惠聚”工作對(duì)基層社區(qū)治理不再是過往從上而下的管理，應(yīng)更加注重從下而上的基層群眾普遍參與，達(dá)到線性治理向扁平化治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

一方面，駐社區(qū)干部與社區(qū)干部通力合作，治理能力整體提升。工作隊(duì)沉下身子與基層干部“傳幫帶”，給基層帶去好的方法、思路；基層干部熟知基層情況，在復(fù)雜的基層環(huán)境中與工作隊(duì)齊心協(xié)力，共同探索做好群眾工作的新路徑。另一方面，駐社區(qū)干部與居民群眾親密接觸，真切感知群眾需求。下基層干部在與基層群眾接觸的過程中，更能體悟群眾冷暖和基層辛苦。多方參與基層治理過程，基層社區(qū)治理能力增強(qiáng)，取得了居民群眾有什么問題找居委會(huì)的實(shí)際效果，建立了居委會(huì)與社區(qū)居民之間的信任，贏得了民心與支持。

3.轉(zhuǎn)變治理方式，構(gòu)建雙向互動(dòng)協(xié)商模式?！爸卫怼迸c“管理”不同，管理是自上而下落實(shí)政府制定的相關(guān)政策，治理是多主體合作為確立的共同目標(biāo)而構(gòu)建的雙向互動(dòng)協(xié)商過程。一方面，“訪惠聚”有效推進(jìn)的前提必然是“訪”，走訪的真實(shí)意圖就是了解真實(shí)的社情民意。駐社區(qū)干部來自上級(jí)黨政機(jī)關(guān)，熟悉本職工作而不一定了解基層情況。那么，“訪”首先是通過“俯下身子、傾聽民意”的態(tài)度與基層群眾確立合作關(guān)系，通過掌握的實(shí)情確立治理目標(biāo)，再加上“訪惠聚”干部“從上面來的”身份，使其在基層群眾眼中本身就具有較高的權(quán)威和期望值。可見，走訪讓駐社區(qū)干部客觀掌握了基層情況，讓群眾也有所“期盼”，為合作治理奠定了基礎(chǔ)。另一方面，聚焦群眾關(guān)注點(diǎn)，在正確引導(dǎo)中積極回應(yīng)群眾訴求。基層群眾較多關(guān)注低保、就業(yè)、安居、富民等政策，而對(duì)社區(qū)公共事務(wù)關(guān)注不夠，以思想文化領(lǐng)域?yàn)槔?，受社?huì)轉(zhuǎn)型中多元思想的影響和“三股勢(shì)力”的滲透，致使部分基層群眾喪失了基本的判斷力?！霸L惠聚”通過開展文化活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)雙語，宣講愛國(guó)愛疆、富民安居、民族宗教等政策，幫助解決群眾生產(chǎn)生活困難，將基層群眾真正從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面動(dòng)員，也有力抵御了宗教極端勢(shì)力宣揚(yáng)的“不唱歌、不跳舞”等極端思想。

“訪惠聚”為治理方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力支持，干群充分接觸后，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不再是政策自上而下的簡(jiǎn)單落實(shí)，而是通過了解真實(shí)社情民意，對(duì)群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題著力解決。這意味著在基層建立了治理效果的評(píng)估點(diǎn)和反饋站，單一的管理逐步向雙向互動(dòng)協(xié)商治理轉(zhuǎn)變。[3]（P41）

二、“訪惠聚”基層社區(qū)治理的推進(jìn)成效

新疆基層治理雖然任務(wù)特殊，但“訪惠聚”基層治理成效顯著?！盎鶎咏M織除了要承擔(dān)內(nèi)地省份基層治理的相關(guān)職能之外，還肩負(fù)著加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。”[4]（P100）“訪惠聚”是從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，標(biāo)本兼治，集中解決新疆基層社會(huì)突出問題，正在不斷優(yōu)化和提升著新疆社會(huì)治理體系和治理能力。

1.以綜治維穩(wěn)工作為治理抓手，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。隨著“訪惠聚”工作的逐步深入，新疆基層社會(huì)穩(wěn)定的根基進(jìn)一步鞏固。一是群防群控體系建設(shè)得到加強(qiáng)?？死斠朗小霸L惠聚”工作隊(duì)主動(dòng)融入社區(qū)“五百”和片區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照片區(qū)、樓棟劃分網(wǎng)格，與社區(qū)組織、社區(qū)民警、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、“紅細(xì)胞”黨員等多元化力量相互配合，采取“看問聽析”入戶查疑、全日值班、錯(cuò)時(shí)巡查、重點(diǎn)跟蹤回訪及信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等系列“組合拳”，構(gòu)筑了“一網(wǎng)多格，一格多員”的全方位、立體式基層維穩(wěn)格局，有力地保障了轄區(qū)穩(wěn)定。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施得到落實(shí)。為落實(shí)好維穩(wěn)工作，工作隊(duì)積極開展各類宣傳教育活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)清真寺和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教育管理服務(wù)，規(guī)范解經(jīng)、講經(jīng)工作；協(xié)助基層排查化解矛盾糾紛；幫助基層完善村規(guī)民約、社區(qū)公約。2017年克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)67個(gè)工作隊(duì)累計(jì)走訪45萬戶次、90.5萬人次，排查化解矛盾糾紛2 311起，“一鍵報(bào)警器”安裝率達(dá)100%，開展反恐防暴演練8 600場(chǎng)，順利完成重要節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)任務(wù)。三是“去極端化”工作成效明顯。為有效推進(jìn)“去極端化”工作，工作隊(duì)與社區(qū)、警務(wù)室，及從駐地企業(yè)、教育部門抽調(diào)86名優(yōu)秀干部組成8支“去極端化”教育轉(zhuǎn)化工作隊(duì)，形成“四位一體”教育轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，將宣傳教育、定點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)攻堅(jiān)同步推進(jìn)，在全市各街道社區(qū)、民漢合校巡回進(jìn)行“去極端化”攻堅(jiān)教育轉(zhuǎn)化，幫教對(duì)象撤控解脫率達(dá)到61.6%。

2.以建強(qiáng)基層組織為治理關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)基層有效動(dòng)員。“國(guó)家治理能力的關(guān)鍵不僅在于辦大事的能力，而且在于辦小事的能力。要辦成小事，就需要有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織?！盵5]“訪惠聚”的一項(xiàng)重要任務(wù)就是整頓軟弱渙散基層黨組織，完善基層制度建設(shè)，提升基層隊(duì)伍素質(zhì)，打造一支永不走的工作隊(duì)。

其一，基層組織戰(zhàn)斗堡壘得以夯實(shí)。兼任社區(qū)黨組織第一書記的工作隊(duì)長(zhǎng)，狠抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、健全“兩委”班子、協(xié)助做好換屆工作、規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、修訂和完善黨支部工作制度，使基層黨員普遍接受黨性教育，黨組織工作程序更加規(guī)范，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。其二，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。只有打造“永不走的工作隊(duì)”，才能真正使基層組織強(qiáng)起來。工作隊(duì)根據(jù)“先解決人、再解決事”的思路，協(xié)助基層黨組織加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)帶頭人；同時(shí)，按照?qǐng)?jiān)持好事讓基層組織去辦、好人讓基層干部去當(dāng)?shù)脑瓌t，甘愿作為“幕后英雄”，幫助基層組織和基層干部揚(yáng)威立信。其三，“三聯(lián)動(dòng)”“紅細(xì)胞”幫扶機(jī)制逐步深化?？死斠朗小^(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)“三聯(lián)動(dòng)”幫扶機(jī)制，做到“領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)+單位聯(lián)點(diǎn)+干部駐點(diǎn)”，每人聯(lián)系1個(gè)社區(qū)、1～2個(gè)困難戶，共計(jì)136個(gè)機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)點(diǎn)幫扶123個(gè)社區(qū)（村）。此外，普通黨員根據(jù)“黨員紅細(xì)胞”志愿服務(wù)社區(qū)的管理機(jī)制，將聯(lián)點(diǎn)部門（單位）幫扶力量融入社區(qū)“五百”服務(wù)網(wǎng)格，共計(jì)3.8萬余名在職黨員到聯(lián)點(diǎn)和居住社區(qū)（村）開展志愿服務(wù)。這就形成了黨委總攬全局、資源有效整合、層層抓緊落實(shí)的工作格局。

3.以回應(yīng)群眾訴求為治理重點(diǎn)，提供社會(huì)公共服務(wù)?；鶎又卫硎轻槍?duì)群眾的公共需求和個(gè)性化需求作出回應(yīng)的一種過程。“訪惠聚”就是通過駐社區(qū)干部形式多樣的“訪”，與基層各族群眾交心、交友，做實(shí)做細(xì)地解決群眾實(shí)際困難，密切干群關(guān)系，達(dá)到“惠”和“聚”之目的。

一是感恩教育引領(lǐng)群眾跟黨走。“在政治信任與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系中，民眾對(duì)基層政府的政治信任起著決定性作用?！盵6]（P12）只有做好了群眾工作，尤其是思想工作，才能獲取群眾的信任，實(shí)現(xiàn)政治信任和民族間的信任。這些信任的建立多以真實(shí)了解為前提，工作隊(duì)以聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)講黨課、每周一升國(guó)旗演講、草根宣講、入戶宣講等多種形式宣傳黨的政策，開展感黨恩教育，廣泛傳播黨的聲音，引領(lǐng)各族群眾跟黨走。二是辦實(shí)事好事凝聚民心民力。“訪惠聚”通過了解群眾內(nèi)心最真實(shí)最迫切的需要，堅(jiān)持把群眾需求與“訪惠聚”工作任務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)圍繞就業(yè)幫扶、扶貧幫困、文化惠民、社區(qū)公共設(shè)施改善、協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理問題等方面工作，在做實(shí)、做深、做細(xì)上下功夫，在基層架起了一座座宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”，使黨的群眾路線更加貼近群眾，群眾工作拓展出了新的工作格局。[3]（P39）三是民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)增進(jìn)民族互信。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，要實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須依托于構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出，“構(gòu)建‘各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境’，為當(dāng)前構(gòu)建和諧民族關(guān)系指明了具體路徑和方向”。[3]（P40）“訪惠聚”開展過程中，深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”“結(jié)親周入住”等活動(dòng)，各結(jié)親對(duì)子同吃同住同勞動(dòng)同學(xué)習(xí)，引領(lǐng)各族群眾了解尊重、互信包容，樹牢民族團(tuán)結(jié)共同體意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，克拉瑪依市已有23 223名干部與23 719戶不同民族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，不斷加深民族交往交流交融。

三、“訪惠聚”基層社區(qū)治理的深化路徑

“訪惠聚”是對(duì)黨的群眾路線的堅(jiān)持與創(chuàng)新，對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。從社會(huì)治理角度分析，其不僅密切了黨和國(guó)家與基層群眾的關(guān)系，并有效調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理之中，充實(shí)了基層政權(quán)的治理資源。當(dāng)然，在推進(jìn)過程中如何有效發(fā)揮派駐單位的“后盾”作用，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，引領(lǐng)群眾參與治理尚需進(jìn)一步探索。新疆要科學(xué)構(gòu)建“訪惠聚”可持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制。

1.擔(dān)負(fù)組織使命，圍繞新疆工作總目標(biāo)“訪惠聚”。“訪惠聚”是總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體和路徑之一。新疆工作總目標(biāo)與“訪惠聚”活動(dòng)同是在新疆“三期疊加”的背景下提出并推進(jìn)，都是為了解決新疆特殊且復(fù)雜的基層問題。由此可見，“訪惠聚”工作隊(duì)與常規(guī)組織不同，是臨時(shí)抽調(diào)人員組成的具有共同目標(biāo)和愿景的臨時(shí)性組織，即是說工作隊(duì)有著固有的組織使命：緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)開展工作。對(duì)“訪惠聚”成員而言，需要對(duì)工作隊(duì)本身的組織使命高度認(rèn)同，進(jìn)而將組織愿景內(nèi)化于整個(gè)工作推進(jìn)過程之中；對(duì)基層群眾來講，如果對(duì)工作隊(duì)的使命不夠了解，就不能很快接受，那就可能對(duì)其工作存有一定抵觸情緒，導(dǎo)致工作隊(duì)的目標(biāo)較難完成。因此，新一輪“訪惠聚”下派工作隊(duì)成員首先需要明確“訪民情”是前提，“惠民生”是路徑，“聚民心”是目的，進(jìn)而在整個(gè)工作過程中踐行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的組織使命。

2.優(yōu)化資源配置，發(fā)揮派駐單位的“后盾”作用?！霸L惠聚”工作隊(duì)是為解決基層基礎(chǔ)問題而專門組建的，“是出于直接使用資源的目的，通過信任與合作的方式獲取所需資源來完成任務(wù)”。[7]（P248）工作隊(duì)在資源掌握和使用上有著特殊的優(yōu)勢(shì)，擁有政策、人力、物質(zhì)、輿論等豐富資源和特事特辦的自身優(yōu)勢(shì)，這些資源和優(yōu)勢(shì)較大程度上依托于派駐單位。并且，各工作隊(duì)來自不同派駐單位，那么掌握的資源也必然不同，但要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是一致的，那么相互之間進(jìn)行資源互補(bǔ)就很有必要。因此，一方面要鼓勵(lì)各工作隊(duì)之間定期開展座談交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)勢(shì)資源，商討熱難點(diǎn)問題，不斷提升工作成效；另一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮好派駐單位的“后盾”作用，加大指導(dǎo)幫扶力度，通過健全完善制度、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、化解成員接替矛盾，凝聚多方合力等有效舉措，讓工作隊(duì)和社區(qū)（村）合力共為、同頻共振。這改變了過去從上至下的逐層資源配置格局，優(yōu)化了資源配置渠道，避免了公共管理過程中溝通不充分、信息不對(duì)稱和權(quán)力尋租等現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)資源使用效率的最大化。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造一支“永不走的工作隊(duì)”?；鶎咏M織是國(guó)家政策的末梢，決定著基層治理的有效程度，影響著干群關(guān)系，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“做好新疆工作要圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)。”[8]實(shí)現(xiàn)新疆基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培育一大批勇于擔(dān)當(dāng)且熟悉基層工作的干部隊(duì)伍。讓基層干部深刻領(lǐng)會(huì)組織使命，把組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來，即打造一支“永不走的工作隊(duì)”，這是實(shí)現(xiàn)有效治理的治本之策。那么，首先需要做好工作隊(duì)成員的教育培訓(xùn)，尤其是明確自身定位，正確處理與居（村）委會(huì)的關(guān)系；其次，依靠人才固本強(qiáng)基，完善基層干部選拔機(jī)制，德才兼顧，理論和實(shí)踐水平綜合考量，大膽使用；最后，關(guān)注基層干部成長(zhǎng)，不讓長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的人吃虧，適當(dāng)提高工資待遇，拓寬基層干部的晉升渠道。真正按照“書記堅(jiān)強(qiáng)、班子團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍過硬、制度規(guī)范、群眾擁護(hù)”[3]（P43）的標(biāo)準(zhǔn)，提升基層組織的治理能力。

4.完善考評(píng)機(jī)制，達(dá)到督導(dǎo)考核的“指揮棒”效果。人民群眾是基層社會(huì)治理成效的檢驗(yàn)員?？茖W(xué)合理的考評(píng)體系對(duì)“訪惠聚”工作深入推進(jìn)指明了方向，督促著社會(huì)治理主體不斷創(chuàng)新治理方式，從而真正服務(wù)基層、服務(wù)群眾。反之，如果考核評(píng)價(jià)制度不合理，不僅會(huì)影響督導(dǎo)考核“指揮棒”效果的發(fā)揮，而且會(huì)導(dǎo)致工作隊(duì)偏離“訪惠聚”的初衷，群眾自然會(huì)對(duì)基層組織的治理能力產(chǎn)生懷疑甚至不滿意。因此，首先需要規(guī)范基層社會(huì)治理的評(píng)價(jià)內(nèi)容，讓治理主體參照“治理清單”開展實(shí)際工作；其次，逐步完善考評(píng)體系，對(duì)“治理清單”上的各項(xiàng)考核內(nèi)容量化，且要通盤考慮基層工作的各方面，不可顧此失彼，黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)；再次，考核方式要切合實(shí)際，方式靈活，做到簡(jiǎn)單、務(wù)實(shí)、管用，有助于推進(jìn)工作而非影響工作；最后，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，即要堅(jiān)持真考真用，充分發(fā)揮考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用，不可“考而不究”“考用兩張皮”，這就喪失了“考核督促提升”的價(jià)值。

基層治理依照“國(guó)家——社會(huì)”的基本邏輯框架實(shí)現(xiàn)，是針對(duì)基層群眾的公共需求和個(gè)性化需求做出回應(yīng)的一種過程。“訪惠聚”工作的開展，密切了國(guó)家與基層群眾的關(guān)系，是推動(dòng)新疆基層有效治理的重要舉措。其形式上承繼了過去“黨員干部下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)；內(nèi)容上堅(jiān)持、發(fā)展并踐行著“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線；再?gòu)恼嬲靡夂蛯?shí)踐效果來看，更是新疆強(qiáng)基固本、治理基層問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重大舉措，正不斷加快和推進(jìn)著新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1]周慶智.基層治理:權(quán)威與社會(huì)變遷——以中西部鄉(xiāng)村治理為例[J].學(xué)習(xí)與探索，2014（09）.

[2]郎有興，葛俊良.讓基層治理有效地運(yùn)行起來：基于社區(qū)的治理[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2014（07）.

[3]顧海光，馮婷玉.論“訪惠聚”對(duì)新疆社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的影響[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2017（01）.

[4]周蒞華.“訪惠聚”成果長(zhǎng)效化問題研究[J].實(shí)事求是，2017（04）.

[5]賀雪峰.“治理型干旱”啟示了什么[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-05.

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[7]張康之.任務(wù)型組織研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[8]新疆推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實(shí)踐[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-30.