新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)分析

高金晶馬劭鋮

（1新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會工業(yè)經(jīng)濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011；2中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 新疆 烏魯木齊 830002）

“十二五”期間，新疆在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了可喜的成就，特別是第二次中央新疆工作座談會后，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、用地規(guī)模明顯擴大，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用明顯，城鎮(zhèn)化成為新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展特色尚未形成，仍存在很多發(fā)展瓶頸問題急需解決。新時期推進適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)以及全面建成小康社會等具有積極作用。

一、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本情況

1.新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。1949年，新疆和平解放以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了從加速發(fā)展、緩慢發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。1952～1960年是新疆城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率由13.2%上升到26.2%。1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立時，新疆有烏魯木齊、喀什和伊寧3座城市。1960年至改革開放前是新疆城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展時期。1963年，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進入低谷，城鎮(zhèn)化率跌至20%，1971年最低到17.4%。直到1976年，新增克拉瑪依、哈密、奎屯、石河子4個城市，全疆城市增加至7個，城鎮(zhèn)化率達到22.8%。改革開放后，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進入穩(wěn)步上升時期。1979年設(shè)立了庫爾勒市；20世紀80年代，昌吉、阿克蘇、和田、塔城、阿勒泰、吐魯番、博樂、阿圖什相繼建市；20世紀90年代，阜康、米泉、烏蘇實行了縣改市；進入21世紀，增加了五家渠、圖木舒克和阿拉爾3個市。“十二五”期間新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進入轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程明顯加快，城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用也在顯著提升。

第二次中央新疆工作座談會后，新疆相繼召開了系列會議，進一步推動了新疆經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。新疆“十二五”規(guī)劃中明確提出：要加快新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求總體上建立起與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、城鎮(zhèn)綜合承載內(nèi)力高、與新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動推進的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，到2020年，城鎮(zhèn)化各項指標(biāo)基本達到或超過全國平均水平。

2012年，自治區(qū)人民政府編制出臺的《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012～2030）》明確提出：到2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到58%，到2030年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到66%～68%。2013年12月，出臺的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》及發(fā)布實施的《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》，明確了5個方面22項具體行動，有效促進了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的落實執(zhí)行，推動了新疆新型城鎮(zhèn)化健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

截至2015年末，新疆共有104個縣市，871個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分，特大城市1座（烏魯木齊市），中等城市7個（石河子市、昌吉市、伊寧市、克拉瑪依市、喀什市、哈密市、庫爾勒市），其余均為小城鎮(zhèn)（主要包括縣城和建制鎮(zhèn)）。全區(qū)城鎮(zhèn)人口達到1 115萬人，共有設(shè)市城市28個，其中地級市3個，縣級市25個，其中，地級市占地級行政區(qū)的比重為14.3%，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)的比重為25.5%，城鎮(zhèn)化率達到48%，比全國平均水平低8.1%。

2.新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點。一是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異明顯，中心城市發(fā)展快速。新疆的城鎮(zhèn)主要分布在綠洲和交通干線的沿線區(qū)域，城鎮(zhèn)間距離較遠，分布散態(tài)，基本形成以烏魯木齊都市圈，北疆鐵路沿線帶、南疆鐵路沿線帶和沿邊開放帶的“一圈三帶”的空間分布格局。烏魯木齊都市圈總面積15.8萬平方公里，占全疆總面積的9.52%，人口密集度最大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最好，經(jīng)濟發(fā)展最具活力。同時，克拉瑪依市的城鎮(zhèn)化率全疆最高，達到了98.62%。北疆除伊犁州直略低于全疆平均水平外，其他地州的城鎮(zhèn)化水平均高于全疆平均水平。南疆除巴音郭楞蒙古自治州外，其他地州的城鎮(zhèn)化率都低于全疆平均水平，尤其是南疆三地州的和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的城鎮(zhèn)化率僅為16.87%、22.64%和29.73%①根據(jù)2015年新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)推算而來。，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯呈現(xiàn)北疆＞東疆＞南疆的梯度差異。

二是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但發(fā)展動力仍顯不足。從2000～2015年西北五省及全國城鎮(zhèn)化率變化趨勢圖中可以看出，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升，但年均增長速度僅為0.64%，而西北五省區(qū)的平均城鎮(zhèn)化增長速度約為1%。同時，與西部各省區(qū)比較來看，新疆2000～2012年的城鎮(zhèn)化率平均增速僅為0.79%，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于西部12省市1.14%的平均水平，也遠遠落后于全國1.6%的平均水平，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展仍顯后勁不足，發(fā)展動力匱乏。此外，新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展增長率落后的差距仍有擴大的趨勢。

圖1 2000～2015年間西北五省城市化率趨勢圖

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，但發(fā)展模式較粗放。近幾年新疆城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提高，居住環(huán)境得到了改善，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有了提升。2015年自治區(qū)發(fā)改委城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作相關(guān)報告顯示：“十二五”期間累計投資1 860億元，截至2015年底，全區(qū)擁有城市、縣城供水廠167座，供水總量約為9.5億立方米，城市供水普及率達96.55%、燃氣普及率90.97%、污水集中處理率81.84%、生活垃圾無害化處理率64.68%，分別較“十一五”末增長0.49、3.55、10.37和24.11個百分點；集中供熱面積30 106.74萬平方米，較2010年新增集中供熱面積6 892.04萬平方米；天然氣供氣總量50.02億立方米，用氣人口778.16萬人。上述數(shù)據(jù)表明近幾年，新疆城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，但同時多數(shù)城鎮(zhèn)功能定位模糊、發(fā)展模式趨同、工業(yè)產(chǎn)品以粗加工和低附加值的初級產(chǎn)品加工為主，經(jīng)濟自我發(fā)展能力不足，影響城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

二、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)分析

2009年，諾貝爾獎獲得者邁克爾·斯賓塞指出城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長之間不存在因果關(guān)系但密切相關(guān)。經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平處于30%～70%階段時，其城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長的相關(guān)性越高，對經(jīng)濟增長的促進作用越明顯。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟增長具有明顯的一致性，二者的相關(guān)系數(shù)高達0.9875。我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)呈現(xiàn)了“東部最小、中部較大、西部最大”的特征。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高1個百分點只能拉動經(jīng)濟增長0.076個百分點，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高1個百分點可以拉動經(jīng)濟增長9.27個分點，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高1個百分點可以拉動經(jīng)濟增長11.92個百分點②穆哈拜提·帕熱提.新疆城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展互動關(guān)系研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2015。。同時，城市建設(shè)直接帶動建筑、建材、商貿(mào)、物流、機械制造、勞務(wù)用工等20多個產(chǎn)業(yè)，間接帶動60多個部門和產(chǎn)業(yè)。

從國際經(jīng)驗看，人均GDP達1.2萬元，城鎮(zhèn)化率超過30%，就具備加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)和條件。城鎮(zhèn)化率處于30%～50%是快速發(fā)展期，而新疆城鎮(zhèn)化率達到48%，人均GDP已超過4萬元，表明新疆正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期、黃金期，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

根據(jù)新疆近10年數(shù)據(jù)的初步測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，GDP將增加1.25個百分點。未來5～10年，按每年提高1.5～2個百分點計算，平均每年可多拉動新疆GDP 0.625～1.25個百分點。同時，據(jù)調(diào)查了解，在經(jīng)濟壓力逐步增大的環(huán)境下，我國重慶、貴州、西藏等西部省市經(jīng)濟發(fā)展速度仍能實現(xiàn)兩位數(shù)的經(jīng)濟快速增長，其中一個重要因素是城鎮(zhèn)化建設(shè)推進較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投資需求拉動較大。因此，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)能為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

（一）城鎮(zhèn)化對需求側(cè)的帶動作用

1.新疆城鎮(zhèn)化拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。按照當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民的人均住房面積、市政工程投資和公共建筑投資等指標(biāo)初步估算，每新增一名城鎮(zhèn)居民將會帶來30萬元左右的投資需求。到2020年，按照住房及城市基礎(chǔ)建設(shè)占市民化投資的74.9%①數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)住建廳《新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)研究分析》報告中，新疆農(nóng)村人口市民化投資中住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占總投入的比重高達74.9%。計算，未來每年將有44萬人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，將會帶動新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資989億元的年需求，帶動GDP增長10.6%。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，是“去產(chǎn)能”最有效的方式。

2.城市質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。有關(guān)研究表明，新疆城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各因素的影響次序為：就業(yè)水平＞農(nóng)村居民人均可支配收入＞城鄉(xiāng)居民收入差距＞第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＞第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)＞居民生活水平＞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入＞固定資產(chǎn)投資總額，表明新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展對推動就業(yè)、提高居民消費水平有明顯作用。同時，新疆推進城鎮(zhèn)化對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的推動作用高于對第二產(chǎn)業(yè)的推動作用。

目前，新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，其中心城市的質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級需求迫切，建設(shè)智慧城市、節(jié)能城市、數(shù)字城市潛力巨大，發(fā)展裝備地下管網(wǎng)設(shè)施、停車設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育等軟硬件設(shè)施需求空間大。如對烏魯木齊、伊寧、庫爾勒、喀什等區(qū)域性中心城市進行舊城改造，擴容提質(zhì)，實現(xiàn)建設(shè)綜合地下管網(wǎng)設(shè)施，預(yù)計到2020年完成100公里的地下綜合管廊建設(shè)，平均每公里大概花費8 000萬～1億元，則可帶動基礎(chǔ)建設(shè)投資80～100億，將給管網(wǎng)材料、安全檢測和綜合管廊工程等行業(yè)帶來快速擴容機遇。同時，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，將提升停車設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育等軟硬件設(shè)施，帶動鋼鐵、煤炭、機械制造、電力、木材加工、通信設(shè)備、建筑安裝、設(shè)計規(guī)劃、新型材料、現(xiàn)代物流、電子裝備制造業(yè)等多個行業(yè)發(fā)展，會大幅度帶動新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.新疆城鎮(zhèn)化帶動消費結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化對消費的貢獻率達到19%②數(shù)據(jù)來源：王建.以城鎮(zhèn)化推動消費增長[N].中國證券報，2015-03-25。，城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)人口增加將會直接帶動消費市場的擴張，進而有效拉動消費需求。數(shù)據(jù)顯示，新疆現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化每年將新增城鎮(zhèn)居民44萬，按城鎮(zhèn)人均消費支出1.39萬元（2012年）計算，這些新增城鎮(zhèn)人口每年將形成約662億元③數(shù)據(jù)來源于新疆發(fā)改委研究院在《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索與實踐》中對2012年的24個城市數(shù)據(jù)分析。的消費增長。同時，城鎮(zhèn)化水平提升1%，能源消費將增長4.047%，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平也將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進而逐步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級。

（二）城鎮(zhèn)化對供給側(cè)的帶動作用

1.新疆城鎮(zhèn)化促進就業(yè)增長。新疆城鎮(zhèn)化水平每增加1%，就業(yè)人口總數(shù)將上升1.377%④數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)住建廳《新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)研究分析》報告。，到2020年新疆城鎮(zhèn)化率達到58%時，將帶動就業(yè)15.6萬人。同時，城鎮(zhèn)化水平每增加1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將上升2.814%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將上升1.196%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將上升0.654%，表明推進城鎮(zhèn)化發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)影響最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。從服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系來看，兩者有著較高的相關(guān)性，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的測算，兩者的相關(guān)系數(shù)達到0.9152，說明城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展在帶動服務(wù)業(yè)不斷增長的同時，將幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)，據(jù)此系數(shù)預(yù)計，到2020年服務(wù)業(yè)將至少拉動12.3萬人就業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。第一，城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高具有顯著作用，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村剩余勞動力具有較強的吸引力和容納能力，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可以有力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)收益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化對新疆新型工業(yè)化發(fā)展具有帶動作用。新疆工業(yè)以重化工為主，石油、石化、鋼鐵等重工業(yè)“一業(yè)獨大”，地方工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化均處于起步階段，中小企業(yè)和民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。2011年新疆重工業(yè)比重與全國平均水平相比高出將近15個百分點，而輕工業(yè)與全國平均水平相比低將近15個百分點。同時，輕工業(yè)每投資1億元，能夠帶動1.8萬個人的就業(yè)，而重工業(yè)投資1億元，只能帶動6 000個人的就業(yè)，僅為輕工業(yè)的1/3?？梢姡e極發(fā)展城鎮(zhèn)化，調(diào)整重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比重，使城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率相匹配，能夠從供給側(cè)方面帶動經(jīng)濟增長。

3.帶動城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。新疆城市規(guī)模首位度過高，超大、特大、大、中、小城市比例為0∶1∶1∶8∶14，與國際通行的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)合適比例1∶3∶9∶27∶81缺失鏈接特大城市與中等城市的大城市①數(shù)據(jù)來源于新疆發(fā)改委研究院在《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索與實踐》中對2012年的24個城市數(shù)據(jù)分析。，小城市在整個城市結(jié)構(gòu)體系占比偏高，地級市和建制鎮(zhèn)比重偏低。新疆受綠洲經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域限制，暫不具備發(fā)展超大城市的條件，但在特大城市及大中城市的發(fā)展上仍有很大空間和需求。按照《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012～2020）》，可通過撤地設(shè)市、撤鄉(xiāng)（師）建鎮(zhèn)建設(shè)一批50萬以上人口的大城市，同時打造特色城市、旅游城市、口岸城市等。

三、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟驅(qū)動方式等不斷發(fā)生變化。在此背景下，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展要走“內(nèi)外雙驅(qū)、量質(zhì)并重、和諧包容、生態(tài)宜居、兵地共融”的具有新疆特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以綠洲城鎮(zhèn)組群為主題形態(tài)，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進兵地城鎮(zhèn)融合發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城鎮(zhèn)宜居水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α８淖兂鞘薪ㄔO(shè)“重硬件，輕軟件”“重地上，輕地下”“重面子，輕里子”“重外延，輕內(nèi)涵”的做法。

1.樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，重視城市管理。一是利用信息技術(shù)推動城市發(fā)展已成為當(dāng)下城市發(fā)展的大勢所趨，新疆城市建設(shè)要樹立“數(shù)字城市”“智慧城市”發(fā)展理念。二是研究推動符合新疆邊疆維穩(wěn)特點的現(xiàn)代城市管理方式尤為重要，對此，在縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)的同時，要強化管理水平軟硬件的同步實施。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動”。一是加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，改變工業(yè)規(guī)模小、分布分散的局面，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育金融、信息、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.用足用好新疆特殊的區(qū)位及政策優(yōu)勢，建設(shè)絲綢之路城鎮(zhèn)發(fā)展帶，提升新疆城市對外開放度。一是充分發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出金融、商貿(mào)、物流等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提升城市對外開放水平。二是利用國家對喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策傾斜以及瓜達爾港的通航，建立國際性城市，帶動新疆經(jīng)濟發(fā)展。

4.推進體制機制改革，構(gòu)建相對完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系。一是發(fā)揮新疆戶籍政策相對寬松的優(yōu)勢，推進戶籍制度改革，進一步放寬大中城市落戶條件，為人力資源的有序流動和合理配置提供便捷平臺，增強中心城市或大城市對人力資源的吸引。二是加快推進土地流轉(zhuǎn)，深化土地制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范征地行為。三是加快農(nóng)村人口市民化，擴大社會保障覆蓋范圍，加強對農(nóng)村入城人口在教育、醫(yī)療等方面的保障力度。四是改善行政管理體制、財政稅收體制、投資體制，推動城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除體制障礙。

綜上，在新疆發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的進程中，要遵循中央精神，借鑒內(nèi)地經(jīng)驗，少走別人走過的彎路，形成落實中央深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見和產(chǎn)城融合、農(nóng)民工市民化、創(chuàng)新投融資體制、區(qū)域城市經(jīng)濟聯(lián)動及城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的示范區(qū)等系列實施方案，重點突出設(shè)市建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚、打通三大產(chǎn)業(yè)和兵地融合等。從新疆特點和優(yōu)勢出發(fā)，在強有力的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資中推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟社會重點問題，為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

[1]穆哈拜提·帕熱提.新疆城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展互動關(guān)系研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[2]陸大道.區(qū)位論及區(qū)域研究方法[M].北京：科學(xué)出版杜，1991.

[3]周國富，黃敏毓.關(guān)于我國城鎮(zhèn)最佳規(guī)模的實證檢驗城市問題研究[J].城市問題研究，2007（06）.