新疆烏恰縣開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考*①

張瑜

（中共新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委黨校 新疆 阿圖什 845350）

習(xí)近平總書記在2017年的“一帶一路”高峰論壇上提出，要以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，實(shí)現(xiàn)世界各國經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享。這一發(fā)展倡議得到與會(huì)29個(gè)國家的認(rèn)同，還得到世界眾多國家及經(jīng)濟(jì)組織的積極響應(yīng)。新疆烏恰縣作為古絲綢之路南路的必經(jīng)通道，一直都是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡。烏恰縣地處著名的帕米爾高原，國土面積2.2萬平方千米，人口6.06萬人，有柯爾克孜、漢、維吾爾、回、烏孜別克、塔吉克等11個(gè)常住民族，其中柯爾克孜族約占70%。境內(nèi)有吐爾尕特和伊爾克什坦兩個(gè)國家一類對外開放口岸，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要橋頭堡。長期以來，烏恰縣依托兩個(gè)對外口岸，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和人民生活水平不斷提高，先后榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國法治建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。

一、烏恰縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.重要的地理區(qū)位。烏恰縣是我國最西部的邊境縣，邊境線長達(dá)485公里。鄰國吉爾吉斯斯坦是1991年隨著前蘇聯(lián)解體而建立的主權(quán)國家，與我國有1 100多公里的共同邊界。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，始終和中國保持友好合作關(guān)系，彼此都視對方為親密的朋友和伙伴，不僅徹底解決了邊界問題，而且政治互信不斷增強(qiáng)，雙方在經(jīng)濟(jì)、安全、文化、教育等方面的交流合作不斷深化。目前，中吉兩國有兩處同時(shí)向第三國開放的陸路口岸都在烏恰縣境內(nèi)。這一特殊的地理區(qū)位，使得烏恰縣在我國向西開放中的地位和作用舉足輕重，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了極為有利的條件。

2.國家一類口岸。烏恰縣的吐爾尕特和伊爾克什坦兩個(gè)國家一類口岸都同吉爾吉斯斯坦相連，原來是依托沿邊的山口設(shè)置的，由于海拔較高、地域狹窄、環(huán)境惡劣，且與縣城分別有120和140千米的距離，制約了口岸的發(fā)展。為此，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)政府批準(zhǔn)，實(shí)施了口岸下遷工作，有力推動(dòng)了烏恰縣的口岸建設(shè)。

吐爾尕特口岸原位于烏恰縣托云鄉(xiāng)，曾亦稱托云口岸，與吉爾吉斯斯坦的納倫州接壤。1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正名為“吐爾尕特”口岸，是當(dāng)時(shí)新疆繼紅其拉甫、霍爾果斯口岸后向鄰國開放的第三個(gè)公路口岸。1995年吐爾尕特口岸下遷到距縣城5千米的托帕，目前口岸占地面積5平方千米，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全口岸，一關(guān)兩檢、查驗(yàn)設(shè)施、倉儲、貨場等外貿(mào)設(shè)施一應(yīng)俱全。2015年經(jīng)與中國新疆海關(guān)協(xié)商，將現(xiàn)有的2號倉儲庫改建成吐爾尕特口岸保稅監(jiān)管場所，同年11月根據(jù)中吉兩國達(dá)成的保障農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”協(xié)議制定了《吐爾尕特口岸建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口口岸實(shí)施方案》，并不斷加大招商引資力度，加快賓館服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游開發(fā)、娛樂業(yè)、國際商貿(mào)物流城、邊民互市區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)，成為客商投資興業(yè)的理想選擇。

伊爾克什坦口岸與吉爾吉斯斯坦的奧什州接壤，是我國最西端的邊境口岸，也是西去中亞五國和伊朗、土爾其的捷徑，2002年5月全面開通，2006年5月口岸下遷至烏恰縣城西側(cè)?，F(xiàn)口岸外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施工程已基本完成，并依托烏恰縣城區(qū)規(guī)劃配套發(fā)展，將原口岸改建為中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)。2015年10月28日中吉雙方在烏魯木齊市就伊爾克什坦口岸開辟農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”達(dá)成共識?，F(xiàn)在的伊爾克什坦口岸是集貨物集散、生產(chǎn)加工、貿(mào)易洽談、商品展示、綜合購物、倉儲業(yè)務(wù)為一體的多功能型區(qū)域。特別是正在建設(shè)的中亞天然氣管道D線將經(jīng)過這個(gè)口岸進(jìn)入我國，必將促進(jìn)口岸的發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

3.口岸園區(qū)。2010年，第一次中央新疆工作座談會(huì)決定建設(shè)喀什和霍爾果斯兩個(gè)國家級特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這一重大舉措對于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。在喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中，烏恰縣的兩個(gè)國家一類口岸的發(fā)展有著特別重要的意義，是目前同西部鄰國經(jīng)貿(mào)往來的主要通道。2013年，根據(jù)國家發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)劃設(shè)立了面積10平方千米的伊爾克什坦口岸園區(qū)，作為喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重要組成部分，享受一切優(yōu)惠政策。伊爾克什坦口岸園區(qū)是承載烏恰縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，有通關(guān)區(qū)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)、倉儲物流區(qū)、金融商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，按照“二三聯(lián)動(dòng)、輕工為主、培育高端、雙向輻射、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。同時(shí)還設(shè)有6 600平方米中吉邊民互市貿(mào)易區(qū)，目前已有136間商鋪，其中有30家吉爾吉斯斯坦共和國商戶，另有投資1.5億元在建的君豪商貿(mào)城，中吉商業(yè)街已基本具備開展邊民互市貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件，正待完善邊民互市貿(mào)易區(qū)的功能區(qū)域相關(guān)規(guī)劃工作?？诎秷@區(qū)的建設(shè)把烏恰縣的發(fā)展融入喀什特殊開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展中，按照起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射強(qiáng)的要求，建設(shè)集運(yùn)輸、包裝、流通加工、配送等功能為一體的商品集散中心、物流中心，完善出口“終端”和進(jìn)口“前端”服務(wù)，以進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚，從而極大提升了烏恰縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

二、烏恰縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的積極成效

1.口岸功能不斷優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，在深入貫徹落實(shí)兩次中央新疆工作座談會(huì)精神，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的進(jìn)程中，烏恰縣的口岸經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺階，不僅進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，而且在活躍人流、物流、資金流、信息流等要素流通功能方面不斷優(yōu)化。近年來，我國與吉爾吉斯斯坦的友好合作關(guān)系不斷深化，雙邊交流會(huì)晤和協(xié)商機(jī)制不斷完善，直接對話交流不斷加強(qiáng)，開通了“綠色食品通關(guān)快車道”“大型團(tuán)隊(duì)出入境專用通道”“24小時(shí)特別通道”，并推出“延時(shí)通關(guān)”服務(wù)?？诎哆厵z站與吉方邊檢站聯(lián)合建立“高原救助站”，形成了合作維權(quán)救助機(jī)制。

隨著伊爾克什坦口岸園區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的不斷完善，烏恰縣從本地實(shí)際出發(fā)，確定了建設(shè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、倉儲物流、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、高原有機(jī)食品四大基地的總體思路，通過不斷創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。中吉商貿(mào)城、中州國際汽貿(mào)物流園、君豪國際商貿(mào)城的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，簽約引進(jìn)的新疆中遠(yuǎn)南江煤炭儲備有限公司南疆儲配煤基地項(xiàng)目已經(jīng)通過了項(xiàng)目環(huán)評和可行性研究報(bào)告的審批。在商貿(mào)綜合服務(wù)方面，形成了集展示、展銷、洽談、批發(fā)、零售、金融服務(wù)、物流配送中心、綜合現(xiàn)代服務(wù)等功能于一體的國際商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)。在倉儲物流方面，招商引進(jìn)的新疆帕米爾國際物流有限公司、新疆前海國際物流有限公司、克州蔥嶺國際貿(mào)易有限公司、新吉國際貿(mào)易公司等4座海關(guān)監(jiān)管庫均已通過海關(guān)驗(yàn)收并投入運(yùn)營。

這些都促進(jìn)了烏恰縣的口岸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不僅成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，而且有力地促進(jìn)了整個(gè)克州外貿(mào)、特色旅游等開放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（見表1）

2.轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著。隨著口岸經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，烏恰縣主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的新變化，立足區(qū)位、資源、人文、政策等優(yōu)勢，促進(jìn)以戈壁產(chǎn)業(yè)為特色的農(nóng)牧業(yè)、以礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和以口岸為依托的商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。（見表2）

首先，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展。近年來，烏恰縣緊緊抓住國家差別化產(chǎn)業(yè)政策和對口援疆的有利機(jī)遇，大力支持內(nèi)地紡織服裝企業(yè)落地發(fā)展，做優(yōu)做大做強(qiáng)；加快建設(shè)面向中亞的服裝、日用品、新型建材等出口加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)水能、光伏等互補(bǔ)發(fā)展；依托境內(nèi)的銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，打造有色金屬采選和下游產(chǎn)品開發(fā)等，扎實(shí)推動(dòng)新型工業(yè)化不斷開創(chuàng)新局面。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，烏恰縣小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園目前已有雨露水業(yè)、果蔬保鮮、民俗服飾、手工藝制品、瑪咖生物科技、雪菊加工、駝絨加工、菌類加工、肉制品加工、駝奶制品、鋼結(jié)構(gòu)加工、永興匯源機(jī)電設(shè)備制造、三北有機(jī)肥及小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等10多家企業(yè)入駐，2015年底小微產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)886人。

表 1 近年來克州外貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展情況

表 2 近年來烏恰縣部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

其次，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。烏恰縣按照“發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、建設(shè)口岸園區(qū)、打造口岸城市”的思路，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，以“一體兩翼、城園融合發(fā)展、建設(shè)口岸城市”為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能，加快了城區(qū)水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫通了連接兩園一城的常州大道，新建了環(huán)城生態(tài)公園綠色景觀設(shè)施、中吉商業(yè)街、民族餐飲就業(yè)廣場、兒童游樂園等。不斷加大城市綠化投入，通過規(guī)劃建綠、沿街植綠、社會(huì)添綠等多種形式，城區(qū)綠地率38.42%，綠化率40.36%。城區(qū)集中供熱面積達(dá)到了163萬平方米，供排水普及率98.6%，燃?xì)馄占奥?7.7%，垃圾處理率達(dá)到99%。

3.民生建設(shè)全面推進(jìn)。長期以來，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，烏恰縣始終堅(jiān)持把民生建設(shè)作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，堅(jiān)持項(xiàng)目向民生傾斜，資金向民生聚攏，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。

一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，依托企業(yè)進(jìn)駐提供建設(shè)項(xiàng)目多、就業(yè)崗位多、務(wù)工收入高的有利條件，以勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)協(xié)會(huì)為紐帶，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，同時(shí)通過大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全方位、多渠道解決富余勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

二是不斷加大教育科技投入，積極實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化教師專業(yè)培訓(xùn)，抓好控輟保學(xué)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)校園文化建設(shè)，把愛國主義教育、法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育、安全教育和“去極端化”教育融入教育教學(xué)全過程。積極開展“科技之冬”“科技之夏”等活動(dòng)，不斷創(chuàng)新科技體制機(jī)制，加大科技人員的培訓(xùn)，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

三是大力實(shí)施文化惠民工程，扎實(shí)開展“百日廣場文化”、村村通、戶戶通、西新工程、東風(fēng)工程等文化惠民工程。經(jīng)常性舉辦牧民傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民文化生活。

四是不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共保障體系。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)新農(nóng)合優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧民受益面。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。

三、推進(jìn)烏恰縣開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

1.用足用活國家、自治區(qū)的支持政策。第二次中央新疆工作座談會(huì)把加快南疆地區(qū)的發(fā)展擺在特殊重要位置進(jìn)行部署，習(xí)近平總書記深刻指出，對南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦，并出臺了一系列針對性強(qiáng)、“含金量”高的政策措施。新常態(tài)下推進(jìn)烏恰縣開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最重要的一條就是要密切結(jié)合烏恰縣的實(shí)際，用足用活這些政策，敢于擔(dān)當(dāng)、開拓奮進(jìn)。特別要用足用活伊爾克什坦口岸園區(qū)作為喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重要組成部分的優(yōu)惠政策，在確?？诎锻〞尺\(yùn)行、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持等方面做足文章，突出先行先試、加快創(chuàng)新發(fā)展，深入研究財(cái)政、稅收、金融、投資、進(jìn)出口、人才等特殊優(yōu)惠政策落地、見效的具體措施，推動(dòng)烏恰縣開放型經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

2.牢固樹立全方位開放的意識。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。2015年3月29日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱?！睘跚】h在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中要有大作為，就必須大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的絲路精神，同參與口岸建設(shè)的各方開展互利共贏的務(wù)實(shí)合作，要提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為外來投資者創(chuàng)造良好的建設(shè)投資軟環(huán)境，吸引更多企業(yè)來口岸投資。要大膽吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念、模式和方法，大力度推進(jìn)對內(nèi)對外開放，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是要不斷完善口岸功能和改善通關(guān)條件，加大口岸區(qū)域道路、綠化、供排水、供電、供暖、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升口岸形象，提升對外開放水平。二是要進(jìn)一步完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，嚴(yán)防走私和各種違禁物品的流入，以人防和技防相結(jié)合，嚴(yán)密防止“三股勢力”的潛入潛出和各種違禁物品的流入。三是要積極推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。四是要按照國家質(zhì)檢總局“通報(bào)、通檢、通放”的區(qū)域通關(guān)一體化要求，加大合作力度，積極探索“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”工作模式的有效運(yùn)行。

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