作為一種社會整合機(jī)制的 “先進(jìn)性感召”
——兼談全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)制創(chuàng)新

張艷娥

（西安財經(jīng)學(xué)院，西安710100）

一、執(zhí)政黨社會整合的基本機(jī)制

改革開放以來，基于社會生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的人群利益分化和社會結(jié)構(gòu)變遷在持續(xù)推進(jìn)之中，“所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣”［1］128。作為執(zhí)政黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要功能已經(jīng)由民主革命時期的團(tuán)結(jié)動員為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锝ㄔO(shè)時期的團(tuán)結(jié)整合為主，推進(jìn)多元社會的整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線所承載的最主要戰(zhàn)略功能。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)和引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)展出一套行之有效的社會整合手段，較好地應(yīng)對了社會轉(zhuǎn)型帶來的各種挑戰(zhàn)，維護(hù)著國家社會關(guān)系基本格局的穩(wěn)定。其中有眾多的結(jié)構(gòu)機(jī)制，仍然是中國共產(chǎn)黨在新時代應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要政治資源。

（一）政治吸納

政治吸納是運(yùn)用政權(quán)制度體系的力量對社會顯在或潛在政治主體政治參與行為的吸納包容和制度安排。一般來講，一個政治權(quán)力系統(tǒng)建立之后，都要從保持其體系穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，建立起常態(tài)化的政治吸納機(jī)制。政治吸納是一種有效的社會整合機(jī)制，也是維護(hù)政治系統(tǒng)穩(wěn)定的常態(tài)化機(jī)制。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了以自身為核心的政治吸納體系，通過政黨、政府、人大、政協(xié)、社會組織等不同渠道把大量的社會精英、政治個體吸納到現(xiàn)行體制中來。改革開放后，執(zhí)政黨政治吸納體系也伴隨著社會結(jié)構(gòu)變遷不斷調(diào)整自身范圍，以保持政治體系的包容彈性。亨廷頓曾提出過 “政治參與/政治制度化=政治動亂”的相關(guān)觀點，認(rèn)為政治參與的增加會引起政治不穩(wěn)定，而政治制度化程度越高，政治動亂的可能性就會越低。這一見解是在對大量轉(zhuǎn)型社會發(fā)展事實分析基礎(chǔ)上得出的，因而有較強(qiáng)的合理性。中國的改革開放使社會群體利益多元分化的速度加快，新的社會階層和利益群體不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益得到滿足的前提下，其政治參與的訴求必然越來越強(qiáng)烈。在政治制度化程度不可能短期內(nèi)完全滿足政治參與要求的情況下，執(zhí)政黨和權(quán)力系統(tǒng)自上而下的政治吸納可以有效化解政治制度化不足而產(chǎn)生的風(fēng)險問題，將大量體制外問題吸納到體制內(nèi)加以解決。政治吸納推動了政治參與的有序化發(fā)展，將其維持在可控范圍內(nèi)。同時對公民而言，政治吸納無疑是對他們本身價值的強(qiáng)力認(rèn)同和肯定，公民被政治體系吸納之后會形成一種榮譽(yù)認(rèn)可和政治激勵，增強(qiáng)其對現(xiàn)行政治體系的認(rèn)同，有利于政治社會的穩(wěn)定。

（二）組織嵌入

尚在民主革命的局部執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)以嚴(yán)密組織的形式對鄉(xiāng)土社會進(jìn)行了整合，其基層黨組織在解放區(qū)深入扎根，將分散的農(nóng)民組織到政黨網(wǎng)絡(luò)中來，通過 “政黨下鄉(xiāng)”的形式很好地達(dá)到了政治動員和社會整合的目標(biāo)。新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨更是在全國展開了大規(guī)模的組織建設(shè)，通過基層黨組織的縱向延伸、黨對基層政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)以及在各種社會組織中建立相應(yīng)的黨組織機(jī)構(gòu)等形式，構(gòu)建起龐大嚴(yán)密的執(zhí)政黨組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對超大型社會系統(tǒng)的有效整合，實現(xiàn)了政治與社會在新的歷史條件下的一體化。這在根本上改變了近代以來 “一盤散沙”的局面，為中國趕超型國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅強(qiáng)的政治組織保障。西方英、美等國，由于政治制度化和法治化程度較高，加之其政黨是從屬于社會的，因此，其政黨對社會的整合是在國家與社會的框架下進(jìn)行的，政黨并沒有居于核心地位。與這些國家不同，中國近代以來的國家建構(gòu)是典型的政黨中心模式，在“以黨建軍、以黨建國、以黨建制”［2］的邏輯過程中，國家與社會關(guān)系更直接表現(xiàn)為 “政黨—社會”關(guān)系，政黨始終居于社會整合的中心。雖然西方政黨也有組織嵌入基層的一系列安排，但相比于中共，其力度和效能都是很弱的。

（三）先進(jìn)性感召

在政治吸納與組織嵌入這些常態(tài)化結(jié)構(gòu)機(jī)制之外，馬克思主義先鋒隊政黨基于人民立場所具有的先進(jìn)性感召力是中國共產(chǎn)黨最可寶貴的資源，也是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期動員社會、贏得民眾，在執(zhí)政時期實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、整合社會的重要機(jī)制?！罢谓巧冗M(jìn)性和革命性的政治品質(zhì)在過去曾經(jīng)幫助中國共產(chǎn)黨成功地實現(xiàn)社會整合，在21世紀(jì)，它同樣是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會整合的寶貴政治財富。”［3］3-8中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，更是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的建設(shè)是包含領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩個層面的。相比于黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力更為根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)力包含多個影響因素，而其中基于黨性與人民性統(tǒng)一而具有的強(qiáng)大感召力最為基礎(chǔ)。這種先進(jìn)性感召力主要表現(xiàn)為集體性的組織感召力和個體性的人格感召力兩個方面。政治吸納與組織嵌入機(jī)制社會整合作用的發(fā)揮主要依靠政黨的執(zhí)政權(quán)，衡量的是政黨的執(zhí)政能力；而先進(jìn)性感召機(jī)制的運(yùn)用則主要依靠黨的先進(jìn)性與權(quán)威性，衡量的主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)力。兩類機(jī)制雖然相互聯(lián)系，但其運(yùn)行卻遵循不同的機(jī)理。先進(jìn)性感召是一種獨特的治理機(jī)制，體現(xiàn)了先鋒隊政黨治國的獨特邏輯和中國特色社會主義治理的獨特優(yōu)勢，內(nèi)在包含的深層次問題值得我們認(rèn)真研究。

二、執(zhí)政黨先進(jìn)性感召的社會整合功能

（一）基于認(rèn)同的整合比基于利益的整合更具優(yōu)勢

“感召”是一個源于宗教的外來語，馬克斯·韋伯在論及魅力型權(quán)威時曾大量使用感召力、感召權(quán)威等概念，并將其與傳統(tǒng)型權(quán)威和法理型權(quán)威加以區(qū)別。韋伯認(rèn)為，感召力是一種巨大的創(chuàng)造性力量，其相對于現(xiàn)代科層制而言具有不可取代的緩解補(bǔ)充作用。被稱為現(xiàn)代管理學(xué)之父的彼得·德魯克將領(lǐng)導(dǎo)者的感召能力看作是領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的最重要的一種能力，“領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義是其后面有追隨者。一些人是思想家，一些人是預(yù)言家，這些人都很重要，而且也很急需，但是，沒有追隨者，就不會有領(lǐng)導(dǎo)者”［4］。作為政黨社會整合的先進(jìn)性感召機(jī)制，其作用機(jī)理在于 “感召—回應(yīng)—認(rèn)同”。任何一種社會整合治理機(jī)制，其核心都在于形成“認(rèn)同”。如果說組織嵌入、政治吸納機(jī)制主要是通過組織的、制度的形式，使行為客體產(chǎn)生基于利益上的、程序上的認(rèn)同；那么，由政治核心力量的先進(jìn)模范和道德崇高性而產(chǎn)生感召力，并進(jìn)而形成的認(rèn)同，則更為持久穩(wěn)固。

中國傳統(tǒng)德治思想非常強(qiáng)調(diào)儒士君子 “在朝美政、在野美俗”的角色功能，無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性感召機(jī)制與傳統(tǒng)賢能治理在這一點上有著異曲同工之處。無產(chǎn)階級政黨的感召機(jī)制是建立在科學(xué)信仰和崇高價值基礎(chǔ)之上的，包含信仰、行動、組織三個構(gòu)成環(huán)節(jié)。首先，科學(xué)性支撐下的政治信仰力。馬克思主義是共產(chǎn)黨人的科學(xué)世界觀和方法論，也是共產(chǎn)黨的科學(xué)信仰。與一般的宗教信仰不同，共產(chǎn)黨的信仰是建立在對自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)之上的，是一種科學(xué)信仰。同時，共產(chǎn)黨人的信仰是面向社會大眾世俗生活、指向社會公共領(lǐng)域改造的信仰，與一般宗教信仰只求個體性的感悟與道德踐行的指向不同，其指涉范圍更廣。“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！保?］15其次，奉獻(xiàn)人民的行動感召力。無產(chǎn)階級政黨的政治信仰是真理性和價值性的統(tǒng)一，“人民”是馬克思科學(xué)共產(chǎn)主義的實質(zhì)載體，實現(xiàn)無產(chǎn)階級和整個人類的解放是共產(chǎn)主義的最高目標(biāo)追求。將科學(xué)的理論信仰化為實際的宗旨意識和奉獻(xiàn)行動是共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的體現(xiàn)。毛澤東在 《為人民服務(wù)》中說：“中國人民正在受難，我們有責(zé)任解救他們，我們要努力奮斗。要奮斗就會有犧牲，死人的事是經(jīng)常發(fā)生的。但是我們想到人民的利益，想到大多數(shù)人民的痛苦，我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所?！保?］中國共產(chǎn)黨人，正是在這種強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)人民的道德使命感驅(qū)使下，不怕流血犧牲，終使中國的廣大人民群眾翻身做了主人。立足人民、扎根人民，全心全意為人民，是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的根基之所在，也是中國共產(chǎn)黨應(yīng)該始終秉持的初心和使命?！昂饬恳幻伯a(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤勞工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己全部的精力乃至生命?！保?］23-24再次，民主集中制和嚴(yán)格黨規(guī)黨紀(jì)保障下的組織凝聚力。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，能很好地兼容黨內(nèi)民主和黨的集中統(tǒng)一，是黨的組織先進(jìn)性的根本保障。同時，始終將紀(jì)律挺在前頭，以嚴(yán)格黨規(guī)黨紀(jì)來保障組織先進(jìn)性和凝聚力是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗。正是在科學(xué)信仰、融入人民、組織機(jī)制的整體保障下，先進(jìn)性感召力成為中國共產(chǎn)黨最基本的黨力優(yōu)勢。

（二）無產(chǎn)階級先鋒隊政黨的獨特機(jī)制和寶貴資源

無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨具有本質(zhì)上的區(qū)別，無產(chǎn)階級政黨的階級性與先進(jìn)性是這種區(qū)別的基本表現(xiàn)。無產(chǎn)階級政黨代表無產(chǎn)階級的利益，其奮斗方向就是無產(chǎn)階級爭取解放的方向；同時無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，是無產(chǎn)階級“最先進(jìn)的和最堅決的”部分。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命建國、治國的過程中，系統(tǒng)地闡發(fā)和構(gòu)建了完整的先鋒隊政黨理論，并將其與社會主義建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系起來。列寧認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨是工人群眾優(yōu)秀分子的大集合，必須具備先進(jìn)性，沒有了先進(jìn)性，無產(chǎn)階級政黨的存在也就沒有必要了。“要知道，只是自稱‘先鋒隊’，自稱為先進(jìn)部隊是不夠的——還要做的使其余一切部隊都能看到并且不能不承認(rèn)我們確實是走在前面?！保?］同時列寧強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性對社會所蘊(yùn)涵的巨大能量，他說 “這個先鋒隊的力量比它的人數(shù)大10倍，100倍或者更多”［8］。“寧可十個實際工作者不自稱為黨員，也不讓一個空談家有權(quán)利和機(jī)會做一個黨員。這在我看來是一個毋庸置疑的原則，……我們的任務(wù)是要保護(hù)我們黨的鞏固性、堅定性和純潔性。我們應(yīng)該努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高?！保?］在中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)中，毛澤東將馬克思列寧主義黨建思想與中國實際、文化傳統(tǒng)相結(jié)合，從思想先進(jìn)性、政治先進(jìn)性、組織先進(jìn)性、作風(fēng)先進(jìn)性等方面，系統(tǒng)闡發(fā)了先進(jìn)性建設(shè)思想。從政黨社會互動角度，毛澤東尤其強(qiáng)調(diào)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和先進(jìn)性感召的作用，認(rèn)為共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為各個方面工作中的 “先鋒模范”，黨員干部的思想作風(fēng)集中體現(xiàn)著黨的形象，反映著黨的精神風(fēng)貌。中國現(xiàn)代國家建設(shè) “以黨建國”“以黨興國”的邏輯決定了黨的建設(shè)和先進(jìn)性 “不僅是黨自身生存之本，而且也成為黨所創(chuàng)建的人民民主國家生存與發(fā)展的前提”［10］。

作為革命黨，中共一開始并不掌握政權(quán)，其組織嵌入社會的力度和合法性的政治吸納機(jī)制的影響力都是非常有限的。革命黨要領(lǐng)導(dǎo)革命，奪取政權(quán)，就更需借助自己的主義和主張去動員群眾，用政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、黨員先鋒模范作用去吸引群眾、感召人民，按照政黨的主張凝聚起國民共識。同時，政黨還要用自己的主義與主張領(lǐng)導(dǎo)軍隊、激發(fā)軍隊的戰(zhàn)斗力，贏得武裝斗爭的勝利。中國共產(chǎn)黨黨建的過程，既是黨自身成長壯大的過程，也是國家建構(gòu)、凝聚共識和軍隊政權(quán)孕育壯大的過程。正是在此意義上，毛澤東將統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一看作是中國革命最基本的經(jīng)驗和最根本的法寶。黨的建設(shè)與國家其他各方面建設(shè)內(nèi)在統(tǒng)一的格局，在新中國建立之后被制度化下來，成為國家制度體系的基礎(chǔ)性規(guī)定。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)始終抓住先進(jìn)性建設(shè)的主線，緊緊立足黨群關(guān)系，打造出一個具有強(qiáng)大感召力的無產(chǎn)階級先鋒隊政黨。以實際行動證明“無產(chǎn)階級專政的實質(zhì)不僅在于暴力，而且主要不在于暴力。它的主要實質(zhì)在于勞動者的先進(jìn)部隊、先鋒隊、唯一領(lǐng)導(dǎo)者即無產(chǎn)階級的組織性和紀(jì)律性”［11］。先進(jìn)性的感召力是黨在民主革命時期所積累的最雄厚的軟實力，在成為執(zhí)政黨后，先進(jìn)性的感召力更是奠立了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)?！爸袊伯a(chǎn)黨以不足百年的發(fā)展史，成就了黨員規(guī)模上的世界第一大黨，其發(fā)展壯大的原因得益于 ‘組織感召力’和 ‘人格感召力’帶來的廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)?！保?2］

（三）加強(qiáng)和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

出身于革命黨的邏輯決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是通過選舉而實現(xiàn)的，而是在根本上由其先鋒隊的性質(zhì)和先進(jìn)性感召力而獲得的。其先鋒隊性質(zhì)是政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的政治基礎(chǔ)，也是其落實領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”［13］由革命黨到執(zhí)政黨、由封閉條件下搞計劃經(jīng)濟(jì)到開放條件下搞市場經(jīng)濟(jì)，政黨所處歷史方位的根本性變化，使脫離群眾的危險和腐化墮落的危險成為先鋒隊政黨治國所面對的最大政治風(fēng)險。全面克服和應(yīng)對對政黨先鋒隊性質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的重大政治風(fēng)險是執(zhí)政條件下黨建始終的主題任務(wù)。這一點決定了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等在黨建工程中的關(guān)鍵性作用。在全面步入 “強(qiáng)起來”的新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾。執(zhí)政黨社會整合面臨新的情況，從政黨自身而言，著力克服執(zhí)政黨腐化墮落的風(fēng)險尤為突出；從外部而言，削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的風(fēng)險無處不在，利益分化、意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭復(fù)雜多變，執(zhí)政黨必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

改革開放以來，在商品經(jīng)濟(jì)大潮、西方價值觀等因素的沖擊下，加上一度存在的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，執(zhí)政黨先進(jìn)性感召力不足的問題非常突出。不少黨員干部理想信念淡薄，腐化墮落，搞兩面派、做兩面人，喪失先進(jìn)性，在人民群眾中的人格感召力嚴(yán)重不足。這些問題都極大程度阻滯了政黨社會整合能力的發(fā)揮。應(yīng)對挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨內(nèi)聚凝聚力，外樹公信力，整體提升政治領(lǐng)導(dǎo)感召力尤為關(guān)鍵。一段時間來，執(zhí)政黨對社會的整合主要倚重制度性的政治吸納、組織嵌入等機(jī)制。如強(qiáng)調(diào)黨的基層組織對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織嵌入工作，著力構(gòu)建引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的組織化平臺機(jī)制；如以政黨吸納、立法吸納、精英吸納、咨詢吸納等形式來應(yīng)對新興社會群體政治參與等做法，發(fā)揮了較好的政治社會整合效果。但是，再完善的組織網(wǎng)絡(luò)和制度整合系統(tǒng)也無法完全取代政黨內(nèi)聚力和黨員個體角色先進(jìn)性感召力在社會整合中的 “攻心”作用，“廣大黨員是中國共產(chǎn)黨與其他政治組織社會成員溝通的中介，他們不僅能夠?qū)⑸鐣母鞣N要求向政治組織反映，有利于政治溝通和政治穩(wěn)定，而且通過他們的率先垂范作用，能夠在社會成員中間重塑集體主義的社會風(fēng)氣，降低部分社會成員在政治上的離心傾向；政治角色高尚的政治情操有助于平抑一些社會成員因利益分配不均而產(chǎn)生的傾斜的社會心理，減少階層間的利益沖突”［3］84。缺失了政黨主體角色先進(jìn)性的組織嵌入和體制吸納就如同失去了靈魂，只能淪為精致的工具策略或技術(shù)，難以避免陷入形式化、功利化的境地。在政治實踐中我們看到，政黨吸納在取得規(guī)?；尚У耐瑫r，政黨領(lǐng)導(dǎo)力并沒有與其組織規(guī)模保持正相關(guān)；政黨組織嵌入社會的力度不可謂不大，但缺失了先進(jìn)性感召和組織凝聚力的組織覆蓋往往形同擺設(shè)；失范的公權(quán)力與不健全的法治市場機(jī)制導(dǎo)致政商關(guān)系失范失序、勾肩搭背；由于先進(jìn)性不足、感召力下降，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作過分依靠制度化機(jī)制的作用，產(chǎn)生了精英吸納形式化、統(tǒng)戰(zhàn)交友污名化等一系列問題。這些問題的產(chǎn)生都與黨的先進(jìn)性感召力下降、感召機(jī)制作用不足密切相關(guān)。

三、全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政黨先進(jìn)性感召力的重塑

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的雙重功能，黨的建設(shè)應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩個方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)力是執(zhí)政力的基礎(chǔ)，而執(zhí)政力則是領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。改革開放初期，吸取 “文革”的教訓(xùn)，為解決權(quán)力過分集中問題，黨中央曾提出 “黨政分開”的政治改革思路，但在實踐中不久就發(fā)現(xiàn)這一思路存在嚴(yán)重問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)是不可能完全分開的。十三屆四中全會后，黨政關(guān)系的改革開始放置到 “以黨統(tǒng)政”的框架下來思考。十六大后，中央高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十七大提出加強(qiáng) “黨內(nèi)民主”建設(shè)，以黨內(nèi)民主建設(shè)服務(wù)于黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，這一思路提升了黨的執(zhí)政能力，但執(zhí)政能力的提升并沒有自然帶來黨領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)，反而出現(xiàn)了 “政黨行政化、政黨權(quán)力化、政黨機(jī)關(guān)化”等黨的領(lǐng)導(dǎo)力下降和社會影響力弱化的嚴(yán)重問題。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是 “影響”，“影響的效能是各種因素交織作用的結(jié)果，其中權(quán)威而非權(quán)力是最重要的因素”［14］。實踐證明，往往權(quán)力的過度或全面運(yùn)用不僅不會帶來領(lǐng)導(dǎo)力的提升，反而會產(chǎn)生相反的結(jié)果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足加強(qiáng)和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為根本來管黨治黨。幾年時間來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復(fù)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的先進(jìn)性形象得到樹立，黨的凝聚力、感召力顯著提升，領(lǐng)導(dǎo)力也得到全面增強(qiáng)。

全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生了一系列良性輻射效應(yīng)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域有集中的反映：一是價值整合效應(yīng)得到提升。全面從嚴(yán)治黨促使政黨先鋒隊性質(zhì)回歸，黨員干部先進(jìn)性感召力有較大程度提升，其在弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀上的模范帶頭作用得到發(fā)揮，對于民族、宗教、新階層、黨外人士鞏固和樹立社會主義核心價值觀產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。大量來自實際的調(diào)研數(shù)據(jù)都反映出全面從嚴(yán)治黨以來，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣都明顯好轉(zhuǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域廣大社會群體的愛國主義認(rèn)同、社會主義認(rèn)同都呈現(xiàn)較大幅度的提高。二是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域政治整合整體效應(yīng)日益發(fā)揮。基層黨組織的嵌入機(jī)制更趨全面，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步提升了黨組織的凝聚力，基層組織在群眾中的感召力也有較大程度提升；政治吸納過分倚重利益關(guān)照而贏得認(rèn)同的局面獲得改觀，由政黨先進(jìn)性感召而產(chǎn)生的情感性認(rèn)同的作用和影響不斷提高。三是政商關(guān)系有了較大程度的改變。伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”［15］8。一度存在的政經(jīng)交織、利益輸送的腐敗現(xiàn)象得到根本遏制。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，執(zhí)政黨用道德原則確立起黨員干部行為高線，用黨法黨規(guī)劃定出黨員干部的行為底線，通過思想建黨和制度治黨的結(jié)合帶動了政黨治理的新氣象。政黨治理的良性變化也從根本上重塑著政商關(guān)系的良性發(fā)展。我們看到，當(dāng)前政商互動的邊界越來越清晰，構(gòu)建 “親清”政商關(guān)系中 “清”的一面已初顯格局。全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)是黨的凝聚力、感召力提升的必然結(jié)果。我們深信，伴隨著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向縱深發(fā)展，其對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的保證作用將愈發(fā)凸顯，將更深激發(fā)出廣大黨員干部和群眾的精氣神，由內(nèi)而外發(fā)揮其在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的巨大作用。

總結(jié)成功經(jīng)驗，十九大進(jìn)一步從總體上部署了新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本思路，確立起以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想、信念、宗旨為根基，將制度建設(shè)緊密貫穿各個方面建設(shè)的黨建總布局。明確提出 “把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［15］62的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、感召力建設(shè)在黨建新工程中的基礎(chǔ)性地位。首先，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提升黨的政治感召力，強(qiáng)調(diào) “把黨的政治建設(shè)擺在首位”，從鞏固黨中央權(quán)威、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、完善落實民主集中制、弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價值觀、永葆共產(chǎn)黨人政治本色等層面對加強(qiáng)黨的政治感召力和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)做出全面的部署。其次，將思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，始終保持黨組織和黨員個體的思想先進(jìn)性，總體加強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力。再次，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，全面發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，強(qiáng)調(diào)通過保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，厚植黨的群眾基礎(chǔ)來加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力提升黨的群眾組織力和社會號召力。此外，還提出將制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等各個方面的主張，進(jìn)一步深化了思想建黨與制度治黨相結(jié)合的思想，強(qiáng)調(diào)制度在黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)中的保障作用。

四、綜合運(yùn)用多種整合機(jī)制，進(jìn)一步做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作

從黨建的維度看，中國特色社會主義新時代是全面從嚴(yán)管黨治黨常態(tài)化、縱深化的時代，是先鋒隊執(zhí)政黨 “黨力”全面勃發(fā)的時代。中國 “政黨中心”的制度模式和治理模式?jīng)Q定了執(zhí)政黨自身狀況的變化必然會帶來整個國家治理格局和治理績效的顯著變化。從全面從嚴(yán)治黨維度來認(rèn)識和把握新時代是我們不能忽視的重要視角。先鋒隊執(zhí)政黨 “黨力”的勃發(fā)，必然會從根本上影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)外環(huán)境，激活統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)蘊(yùn)的情感道德性因素，有助于形成內(nèi)外互動、利益關(guān)照與情感認(rèn)同相結(jié)合的統(tǒng)戰(zhàn)運(yùn)行格局。綜合運(yùn)用多種統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，進(jìn)一步做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以將基層組織、黨員統(tǒng)戰(zhàn)和制度保障作為主要著力點。

首先，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展，以提升基層組織感召力為重點，突出基層黨組織的政治功能，將基層組織建設(shè)成為執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)聯(lián)合群眾的前沿堡壘。黨的基層組織是黨在社會群眾中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的執(zhí)政力量之基、領(lǐng)導(dǎo)力量之源。基層黨組織所具有的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢決定了其在黨的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有示范作用，黨的根基才能牢固，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能落地落實。民主革命時期黨的組織感召力很大程度上來源于黨一貫堅守的基層組織建設(shè)，黨以 “政黨下鄉(xiāng)”、組織嵌入的形式牢牢扎根群眾之中，動員宣傳、組織群眾，發(fā)揮了強(qiáng)大的號召作用。在建設(shè)時期，執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合，匯聚社會各界的認(rèn)同和力量，同心共建中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，也需要將基層黨組織建設(shè)牢牢作為抓手。同時，要以先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層建設(shè)向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織覆蓋和延伸，推動群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮其聯(lián)系黨和群眾橋梁紐帶的作用。

其次，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，提升黨員干部的人格感召力，注重發(fā)揮黨員個體在新時代 “大統(tǒng)戰(zhàn)”格局中的重要作用。先鋒隊政黨的感召力最根本的體現(xiàn)為黨員干部個體的 “人格感召力”?！叭烁窀姓倭Α笔峭ㄟ^個體成員彰顯黨性光輝，發(fā)揮先鋒模范作用，帶動并引領(lǐng)廣大民眾在能力、品德、精神風(fēng)貌等方面不斷提升而在群眾中產(chǎn)生的感染力和影響力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)解決的是人心和力量問題，做人心的工作 “不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜”［1］132-133。 要在 “潤物細(xì)無聲”的長期影響下形成情感認(rèn)同，黨員干部個體的人格感召力就有非常重要的影響。新修改的黨章中明確要求黨員 “要在生產(chǎn)工作學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用”“帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀”，這是對先進(jìn)性感召力個體層面的明確規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作，需要所有黨的成員來做。黨員個體層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是大統(tǒng)戰(zhàn)格局的重要構(gòu)成部分，充分激發(fā)各級統(tǒng)戰(zhàn)工作中黨員個體的角色認(rèn)同非常重要。聯(lián)誼交友是黨員個體做統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要形式，黨員干部能否出于公心為黨交一大批肝膽相照的黨外朋友是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作實效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨員個體統(tǒng)戰(zhàn)工作要想做好，不走樣，從根本上是依托其堅定的黨性修養(yǎng)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構(gòu)成越來越趨于社會化、原子化的背景下，開發(fā)黨員個體統(tǒng)戰(zhàn)工作蘊(yùn)含的重大價值，提升黨員個體與黨外群眾聯(lián)誼交友的積極性、主動性，建立相應(yīng)的激勵和保障機(jī)制，是一個值得關(guān)注的重大問題。

再次，注重領(lǐng)導(dǎo)力、感召力統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)發(fā)揮的制度建設(shè)和制度保障。從統(tǒng)戰(zhàn)角度看，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性感召不是一種與社會回應(yīng)簡單一一對應(yīng)的關(guān)系，不是只要我先進(jìn)了，以身作則了，就一定會對你產(chǎn)生感召性影響的這種簡單對應(yīng)關(guān)系。實際上，政治關(guān)系如同其他所有社會關(guān)系一樣，都是處于非線性的復(fù)雜系統(tǒng)之中。在多數(shù)情況下，政治認(rèn)同的形成是通過無所不在的社會關(guān)系潛移默化共同促成的。其中心理機(jī)制、宣傳機(jī)制、典型示范等社會化方式都是不可缺失的。同時，黨規(guī)黨紀(jì)、制度法律所起的底線作用也至關(guān)重要。今天我們強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政黨先進(jìn)性所蘊(yùn)含的治理價值，但也要防止走到傳統(tǒng)人治時代那種離開法治講德治的老路上去，依法治國與以德治國相結(jié)合是中國國家治理的規(guī)律性要求。以共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性為內(nèi)核，吸收傳統(tǒng)賢能政治和人類制度法治文明的資源精華，重構(gòu)新型賢能政治的治理模式，以政黨治理全面引領(lǐng)推動國家治理，這是中國國家治理現(xiàn)代化的可欲路徑。