民主黨派解決自身問(wèn)題能力研究

樊篤濤 劉小莉 樊南希

（長(zhǎng)安大學(xué)，西安710064）

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》也對(duì)其作了明確規(guī)定。這就將原政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力即“四種能力”發(fā)展為政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力即 “五種能力”。民主黨派解決自身問(wèn)題能力的提出，豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論，為民主黨派解決自身問(wèn)題能力指明了方向。本文主要采用比較法、調(diào)查研究法對(duì)民主黨派解決自身問(wèn)題能力進(jìn)行研究。

一、解決自身問(wèn)題能力是民主黨派能力建設(shè)的根本

民主黨派解決自身問(wèn)題能力是指民主黨派自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力。之所以說(shuō)民主黨派解決自身問(wèn)題能力是其能力建設(shè)的根本，是因?yàn)榻鉀Q自身問(wèn)題能力在層次和內(nèi)容上與其他 “四種能力”有著一定的區(qū)別和聯(lián)系。

在研究中，我們把民主黨派的 “五種能力”按其內(nèi)容、功能和形式分為根本能力、基本能力和具體工作能力三個(gè)層次。

根本能力是指民主黨派解決自身問(wèn)題的能力。這是由其在 “五種能力”中的重要作用所決定的。從外部因素來(lái)說(shuō)，民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的需要，是參政黨適應(yīng)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要；從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力是其內(nèi)在規(guī)律的必然結(jié)果，也是由其本質(zhì)屬性所決定的。民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力，是民主黨派自身能力建設(shè)的永恒主題。民主黨派離開(kāi)了解決自身問(wèn)題能力這個(gè)主題，其政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力就沒(méi)了基礎(chǔ)和條件。只有從民主黨派能力建設(shè)著眼，從解決自身問(wèn)題能力著力，抓住解決自身問(wèn)題能力這個(gè)根本，才能從理論和實(shí)踐上真正提高民主黨派的能力建設(shè)。

基本能力是指政治把握能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。政治把握能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力只有依托解決自身問(wèn)題能力，才能從根本上予以提高和實(shí)現(xiàn)。其實(shí)不管是執(zhí)政黨還是參政黨，都需要提高這兩種能力，這是執(zhí)政黨和參政黨最基本的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予民主黨派必須有這兩項(xiàng)基本能力，這也是我國(guó)政黨制度贏得國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)的主要原因。

具體工作能力是指參政議政能力和合作共事能力。這兩種能力是民主黨派在多黨合作制度框架下運(yùn)行必須具備的，否則民主黨派就會(huì)忽視自己的職能、偏離主業(yè)和工作主題。參政議政能力和合作共事能力是參政黨的本質(zhì)屬性所決定的，也是參政黨所必須遵循的，所以說(shuō)參政議政能力和合作共事能力對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)具體工作能力。

民主黨派 “五種能力”的關(guān)系比較特殊，它既是辯證關(guān)系、因果關(guān)系，也是包容關(guān)系。可以說(shuō)，這三種關(guān)系相互交織著，其特殊關(guān)系決定了民主黨派在加強(qiáng)能力建設(shè)中必須以解決自身問(wèn)題能力為根本，以政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力為基本，以參政議政能力、合作共事能力為方式。實(shí)踐證明，這三個(gè)層次的劃分具有科學(xué)性，對(duì)民主黨派能力建設(shè)具有指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派解決自身問(wèn)題能力之比較

加強(qiáng)對(duì)民主黨派解決自身問(wèn)題能力的研究，首先需要明確民主黨派解決自身問(wèn)題能力存在什么問(wèn)題，這樣才能有的放矢、針對(duì)性地提出解決的對(duì)策和辦法。又由于各個(gè)民主黨派情況不同，解決自身問(wèn)題能力存在著差異，我們還必須要找出其共性的、規(guī)律性的東西。只有通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨解決自身問(wèn)題能力的比較，才能發(fā)現(xiàn)其特征及規(guī)律，從而從根本上真正提高民主黨派解決自身問(wèn)題的能力。通過(guò)比較法研究，是發(fā)現(xiàn)和打開(kāi)民主黨派解決自身問(wèn)題能力的鑰匙。

（一）中共與民主黨派在解決自身問(wèn)題能力上存在可比性

中共作為執(zhí)政黨，民主黨派作為參政黨，但不管是執(zhí)政黨和參政黨都面臨著提高解決自身問(wèn)題能力的問(wèn)題，這是由其性質(zhì)和規(guī)律所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但在解決自身問(wèn)題能力上存在著異同，這個(gè)異同就為我們提供了可比性的基礎(chǔ)和條件。

按照辯證學(xué)說(shuō)，事物一方在發(fā)生變化的時(shí)候，必然也會(huì)引起另一方變化。中共與民主黨派肝膽相照、榮辱與共，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，在其理念、方式等方面存在著一致性，但同時(shí)也存在著多樣性。中共執(zhí)政的每一舉措，也必然影響和促使民主黨派相應(yīng)地進(jìn)行變革，否則其整體性格局就會(huì)被打破。中共與民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力的過(guò)程，也是相互適應(yīng)、相互變革的過(guò)程。也正是在此過(guò)程中，雙方都提高了解決自身問(wèn)題能力，這種螺旋式的上升，符合馬克思主義哲學(xué)，符合政黨發(fā)展史和社會(huì)史。

（二）中共與民主黨派面臨的解決自身問(wèn)題能力之異同

既然我們說(shuō)民主黨派解決自身問(wèn)題能力是指民主黨派自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力，那么我們就從民主黨派自我凈化等方面與中共進(jìn)行比較。

1.自我凈化方面

自我凈化包括思想凈化、組織凈化、作風(fēng)凈化。思想凈化主要體現(xiàn)在牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、榮辱觀等。組織凈化就是要嚴(yán)格教育和管理好黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，包括保質(zhì)保量發(fā)展黨員，選好人用好人。作風(fēng)凈化就是堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，中共在思想凈化、組織凈化和作風(fēng)凈化方面這些年來(lái)真真正正地做了大量工作，黨員及黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)開(kāi)展的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育，正在開(kāi)展的 “兩學(xué)一做”教育都為思想凈化、組織凈化和作風(fēng)凈化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；民主黨派在思想、組織及作風(fēng)凈化上也采取了積極舉措，例如，借鑒中共的經(jīng)驗(yàn)，在黨派成員中，持之以恒開(kāi)展了以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的教育活動(dòng)，成員思想、組織和作風(fēng)凈化已經(jīng)初見(jiàn)成效。但我們不能不看到，部分成員思想上仍存在著多元化，部分基層組織活力不強(qiáng)、成員角色意識(shí)淡薄。另外，中共歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了一整套選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，形成了干部成長(zhǎng)的科學(xué)體系，例如，對(duì)干部抓早抓小，多崗位培養(yǎng)鍛煉，尤其能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新干部選拔、培養(yǎng)、使用模式，干部使用呈現(xiàn)出提前到位、專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)整變動(dòng)，不拘一格的新特點(diǎn)；而民主黨派由于自身?xiàng)l件的局限，不可能對(duì)干部抓早抓小，也不可能進(jìn)行多崗位鍛煉，尤其到一些重要崗位進(jìn)行鍛煉，這樣造成其入口和出口狹窄、發(fā)展空間有限。諸多因素使黨外干部成長(zhǎng)相對(duì)中共要困難得多，這固然有客觀原因，但主觀原因在民主黨派自身，要敢于打破舊的沿襲的方式，積極探索黨外干部成長(zhǎng)路徑，建立適應(yīng)黨外干部脫穎而出的體制和機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)反映了民主黨派干部成長(zhǎng)存在路徑不暢的問(wèn)題。

2.自我革新方面

自我革新，就是要在科學(xué)判斷歷史方位的基礎(chǔ)上，深刻把握世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，應(yīng)對(duì)前所未有的新課題、新考驗(yàn)，以改革創(chuàng)新的精神，把不利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、參政的具體制度和做法進(jìn)行改革。在自我革新方面，早在2004年9月，中共中央十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了要加強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。此后，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨能力建設(shè)取得了一系列理論和實(shí)踐成果。2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在同中外記者見(jiàn)面講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。2013年9月25日，習(xí)近平在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題能力，明確提出了解決自身問(wèn)題能力問(wèn)題。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則出發(fā)，明確提出民主黨派要提高解決自身問(wèn)題能力，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論［1］。然而民主黨派在自我革新方面，缺乏相應(yīng)的理論創(chuàng)新和使命感、責(zé)任感，存在繼承大于創(chuàng)新的傾向，具體反映了部分民主黨派存在開(kāi)拓創(chuàng)新勇氣不足，敢于擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)的問(wèn)題。

3.自我完善方面

自我完善主要是指根據(jù)章程等，結(jié)合任務(wù)及形勢(shì)，逐步推進(jìn)政治生活制度化、規(guī)范化。中共十分重視政治生活的制度化，規(guī)范化。十八大以來(lái)，就黨內(nèi)政治生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)下發(fā)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見(jiàn)》等文件，用制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活，用制度保證黨的紀(jì)律落地生根。民主黨派制度建設(shè)也取得了較大成績(jī)，但還存在著不夠完善和落實(shí)不到位的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中了解到各民主黨派建立了學(xué)習(xí)制度、發(fā)展新成員制度、會(huì)議制度和參政議政制度等，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。但是，在制度建設(shè)上一方面存在不能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題的情況；另一方面在制度的貫徹落實(shí)上還存在較大差距。例如，發(fā)展成員的隨意性問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)人在班子內(nèi)搞 “一言堂”問(wèn)題，而且以此作為民主黨派組織的意見(jiàn)進(jìn)行發(fā)表，在社會(huì)及單位造成了不良影響。進(jìn)一步完善制度和落實(shí)好制度是民主黨派機(jī)制建設(shè)十分緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。

4.自我提高方面

自我提高就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高理論水平和政治覺(jué)悟，提高謀劃干事能力。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的精神氣質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)我們的知識(shí)、能力、素質(zhì)與時(shí)代要求還不相符合的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一定要強(qiáng)化活到老、學(xué)到老的思想，主動(dòng)來(lái)一場(chǎng) “學(xué)習(xí)的革命”，切實(shí)把外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，廣大黨員干部要養(yǎng)成多讀書(shū)、讀好書(shū)的習(xí)慣，使讀書(shū)學(xué)習(xí)成為改革思想、加強(qiáng)修養(yǎng)的重要途徑，成為凈化靈魂、培養(yǎng)高尚情操的有效手段［2］。中共黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、班子成員注意把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任、一種追求、一種生活方式，通過(guò)學(xué)習(xí)，豐富理論知識(shí)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高解決自身問(wèn)題的能力。而對(duì)于部分民主黨派組織，尤其是基層的民主黨派組織的主要負(fù)責(zé)同志，大都是各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)骨干，他們把學(xué)習(xí)的更多精力放在專業(yè)上，甚至認(rèn)為專業(yè)學(xué)習(xí)可以代替政治理論的學(xué)習(xí)，這在一定程度上影響了他們的視野、立場(chǎng)和水平。所以中共與民主黨派班子主要負(fù)責(zé)人在自我提高上最大的區(qū)別反映在自身能力提高的重視程度上。

以上從自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高四個(gè)方面對(duì)中共與民主黨派解決自身問(wèn)題能力進(jìn)行了比較。通過(guò)比較，我們了解和掌握了民主黨派解決自身問(wèn)題能力存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是部分民主黨派組織活力不強(qiáng)，成員角色意識(shí)淡薄；二是部分民主黨派干部成長(zhǎng)路徑不暢；三是部分民主黨派開(kāi)拓創(chuàng)新勇氣不足，敢于擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)；四是部分民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè)不夠完善和落實(shí)不到位；五是部分民主黨派主要負(fù)責(zé)人對(duì)自身能力的提高重視程度不夠。

三、民主黨派解決自身問(wèn)題能力的特征及規(guī)律

在研究民主黨派解決自身問(wèn)題能力的過(guò)程中，尤其通過(guò)對(duì)比研究所明確的五個(gè)問(wèn)題中，我們發(fā)現(xiàn)它有著比較明顯的特征及規(guī)律，這些特征及規(guī)律對(duì)于我們總體把握民主黨派解決自身問(wèn)題能力有著積極的意義。

特征之一，民主黨派解決自身問(wèn)題能力主要涉及民主黨派班子及主要負(fù)責(zé)人。五個(gè)問(wèn)題的指向說(shuō)明，民主黨派班子及主要負(fù)責(zé)人的能力是決定其解決自身問(wèn)題能力的主要因素，這對(duì)于我們把工作的重點(diǎn)放在班子建設(shè)及主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)的提高上指明了方向。

特征之二，民主黨派解決自身問(wèn)題能力歸根結(jié)底是思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)問(wèn)題。五個(gè)問(wèn)題中每一個(gè)問(wèn)題都反映了相對(duì)應(yīng)的建設(shè)問(wèn)題。所以我們不能就能力而談能力，要從更深層著眼，在建設(shè)中著力，全面加強(qiáng)民主黨派的思想、組織、隊(duì)伍、作風(fēng)和制度建設(shè)，這樣民主黨派才能真正提高解決自身問(wèn)題能力。

特征之三，民主黨派解決自身問(wèn)題能力的核心是解決問(wèn)題，這也是民主黨派解決自身問(wèn)題能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。解決問(wèn)題的前題是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣才便于分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。對(duì)于自身問(wèn)題能力各個(gè)民主黨派是各有所側(cè)重的。由于各自淵源、歷史、重視程度、所從事的職業(yè)不同，提高解決自身問(wèn)題能力時(shí)就應(yīng)該各具特色，千篇一律是不符合民主黨派的實(shí)際和自身發(fā)展規(guī)律的。但不管何種方式，我們都要清楚問(wèn)題的癥結(jié)在哪里，要從哪里著手解決。根據(jù)各自實(shí)際，分力分時(shí)分步實(shí)施。

從民主黨派解決自身問(wèn)題能力所呈現(xiàn)出的特征，它反映出一定的規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，對(duì)于民主黨派解決自身問(wèn)題能力有著積極的意義。

規(guī)律之一，民主黨派解決自身問(wèn)題能力的內(nèi)外因聯(lián)動(dòng)規(guī)律。外因聯(lián)動(dòng)是指中共在民主黨派解決自身問(wèn)題能力上從理論與實(shí)踐上給予指導(dǎo)和引導(dǎo)。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中，中共積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參政黨很有借鑒意義。內(nèi)因聯(lián)動(dòng)是民主黨派要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)地查缺補(bǔ)漏，把該建的制度建起來(lái)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，夯實(shí)自身能力平臺(tái)，提高自己的精氣神。這種內(nèi)外因聯(lián)動(dòng)一定會(huì)提高民主黨派解決自身問(wèn)題的能力。

規(guī)律之二，民主黨派解決自身問(wèn)題能力的一致性和多樣性規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須處理好一致性和多樣性的關(guān)系?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》把堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系上升為統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針。民主黨派要用這個(gè)方針提高解決自身問(wèn)題能力。一方面要不斷增進(jìn)一致性，包括鞏固已有的共性，推動(dòng)形成新的共識(shí)。另一方面，要正確對(duì)待多樣性，通過(guò)多種方式、多種途徑，廣泛而深入地推進(jìn)民主黨派解決自身問(wèn)題能力建設(shè)。凡是提高民主黨派解決自身問(wèn)題能力的多樣性我們都要盡可能地予以包容。

規(guī)律之三，民主黨派解決自身問(wèn)題能力的漸進(jìn)式推進(jìn)規(guī)律。能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，不能一蹴而就，要漸進(jìn)性予以推進(jìn)。做任何事情都不能齊頭并進(jìn)，齊頭并進(jìn)就沒(méi)有了重點(diǎn)，沒(méi)有了先后，必然做不好。對(duì)于民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力同樣如此。對(duì)于其存在的五個(gè)問(wèn)題，要分出輕重緩急分別予以解決。那么當(dāng)下要解決的問(wèn)題是什么呢？當(dāng)然是民主黨派主要負(fù)責(zé)人對(duì)科學(xué)理論學(xué)習(xí)的重視程度不夠的問(wèn)題，只有思想認(rèn)識(shí)的提高，才能促進(jìn)理念的轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)精神。之所以這樣推進(jìn)，一是符合辯證統(tǒng)一的規(guī)律；二是符合事物發(fā)展的歷史規(guī)律，先易后難是一般處理問(wèn)題的方法，也是民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力的最佳途徑。

四、民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力的建議和對(duì)策

民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力是時(shí)代賦予的使命和責(zé)任，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派共同做出努力。各民主黨派要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，遵循解決自身問(wèn)題能力的特征和規(guī)律，把已經(jīng)明確的五個(gè)問(wèn)題作為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，緊緊抓在手上，抓出成效，而不僅僅依靠執(zhí)政黨的部署和推動(dòng)。

（一）嚴(yán)格組織生活，把增強(qiáng)組織活力和成員角色意識(shí)作為主要內(nèi)容

認(rèn)真分析，為什么民主黨派組織活力不強(qiáng)，成員角色意識(shí)淡??？這有幾方面的原因，一方面存在著組織松散、活動(dòng)形式單一、內(nèi)容平淡單調(diào)、缺乏吸引力、成員積極性不高、活動(dòng)出席率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民主黨派的組織生活；另一方面存在組織生活抓不住中心，沒(méi)有把成員的思想、意識(shí)教育擺在首位，忽視了組織生活這個(gè)根本任務(wù)。我們?cè)鴮?duì)高校部分民主黨派成員做過(guò)調(diào)查，調(diào)查顯示，黨派成員中專業(yè)技術(shù)人員的比例占到91%，由于專業(yè)的趨同與局限，其成員參政議政等能力也受到了限制。新時(shí)期以來(lái)，各民主黨派發(fā)展成員數(shù)量顯著增加，成員的結(jié)構(gòu)較前復(fù)雜，這也導(dǎo)致了部分成員的角色意識(shí)淡薄，影響到了民主黨派的建設(shè)和解決自身問(wèn)題能力的提高［3］。要嚴(yán)格組織生活，最重要的就是要進(jìn)一步完善民主黨派組織生活制度，這個(gè)制度一定要切合參政黨的實(shí)際，既講原則性又講靈活性，既突出計(jì)劃性又突出操作性。要在組織制度的落地生根上下功夫，民主黨派上級(jí)組織要對(duì)基層組織生活情況進(jìn)行巡查，并進(jìn)行考核。在巡查及考核過(guò)程中，注意把增強(qiáng)成員角色意識(shí)作為其主要內(nèi)容，對(duì)該內(nèi)容的考核要建立三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)是是否在組織生活中突出了成員角色意識(shí)，二級(jí)指標(biāo)是如何突出成員角色意識(shí)，三級(jí)指標(biāo)是效果如何。只有這樣才能解決部分民主黨派組織活力不強(qiáng)，成員角色意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

（二）構(gòu)建黨外干部成長(zhǎng)模式，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)途徑

針對(duì)黨外干部成員成長(zhǎng)路徑不暢的問(wèn)題，我們?cè)?016年對(duì)優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑進(jìn)行了較為深入的研究，這個(gè)研究取得了較為顯著的效果。一是建立了優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的 “4+3”模式，這個(gè)模式的最大特點(diǎn)，區(qū)別了中共及民主黨派干部成長(zhǎng)的模式。過(guò)去，不論中共還是民主黨派干部成長(zhǎng)都遵循舉薦、選拔、培養(yǎng)、使用這個(gè)模式。我們針對(duì)民主黨派干部成長(zhǎng)的特點(diǎn)，又增加了三個(gè)環(huán)節(jié)，即入口、調(diào)節(jié)、管理。這樣整個(gè)黨外干部成長(zhǎng)變成了入口、舉薦、選拔、調(diào)節(jié)、培養(yǎng)、使用和管理模式。增加入口環(huán)節(jié)，是為了解決民主黨派無(wú)序發(fā)展、無(wú)序培養(yǎng)的情況。增加調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)是為了解決抓早抓小的問(wèn)題。增加管理環(huán)節(jié)是為了克服統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)認(rèn)為只要組織使用了，就與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、民主黨派組織無(wú)關(guān)了的思想，強(qiáng)化了 “三位一體”的管理模式。研究提出了從統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)途徑、從統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)途徑、從統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)途徑、從統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺(jué)和價(jià)值追求取向優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)途徑的建議和對(duì)策。完善黨外干部成長(zhǎng)模式，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)途徑會(huì)很好地解決黨外干部成長(zhǎng)途徑不暢的問(wèn)題，從而為民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力做好隊(duì)伍建設(shè)上的準(zhǔn)備。

（三）增強(qiáng)民主黨派的凝聚力和向心力，更要增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?/h3>

我們過(guò)去對(duì)民主黨派多提增強(qiáng)凝聚力和向心力，那主要是針對(duì) “四種能力”而提出來(lái)的，我們很少提民主黨派要增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。在民主黨派要提高解決自身問(wèn)題能力的情況下，我們必須提增強(qiáng)其開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。因?yàn)橐粋€(gè)政黨如果失去了開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，因循守舊，不思進(jìn)取，它就會(huì)被時(shí)代所淘汰、所滅亡。開(kāi)拓創(chuàng)新是一個(gè)政黨勇往直前不竭的動(dòng)力，同樣如此，一個(gè)政黨沒(méi)有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，它就?huì)阻礙其興盛和發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有部分民主黨派成員認(rèn)為，開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)那是執(zhí)政黨的基本要求，參政黨涉及不大，這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。中共在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必然要把開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么與此相適應(yīng)的，民主黨派作為參政黨，也必然將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，否則，參政沒(méi)有新思想、新理念，抱著老一套如何參政，沒(méi)有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢裁匆膊慌陌?，什么也不?fù)責(zé)，得過(guò)且過(guò)，如何能保證參政的質(zhì)量。所以我們現(xiàn)在在民主黨派解決自身問(wèn)題能力上，不僅要增強(qiáng)凝聚力向心力，更要增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，而且在新形?shì)下要把增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窠械酶?，夯得更?shí)。從另一方面來(lái)說(shuō)，民主黨派的凝聚力和向心力來(lái)自哪兒？當(dāng)然來(lái)自中共與民主黨派共同的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，它是執(zhí)政黨與參政黨無(wú)縫對(duì)接的對(duì)接劑，開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駸o(wú)疑是這種無(wú)縫對(duì)接的助推力。具體到實(shí)際工作中，作為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要常思 “加入黨派干什么？我為黨派做什么？哪項(xiàng)工作做出了創(chuàng)新性成績(jī)？哪項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題是我應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的？”這樣就強(qiáng)化了自己的開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑥?qiáng)化了自己政治責(zé)任和政治使命，從而把自己的事業(yè)與黨派事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，熱愛(ài)黨派，為黨派樂(lè)于奉獻(xiàn)，從而堅(jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)、努力發(fā)揮核心表率作用［4］。善于從全局上觀察和處理問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性和創(chuàng)造性，用開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，提高班子成員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）完善具有各民主黨派特色的制度建設(shè)體系，量化固化制度的執(zhí)行力

民主黨派要根據(jù)參政黨建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立一套適合自身特點(diǎn)，適應(yīng)組織運(yùn)行需要的制度。之所以強(qiáng)調(diào)具有各民主黨派特色的制度建設(shè)體系，是因?yàn)楦髅裰鼽h派在發(fā)展和建設(shè)中，面臨的難點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，在一些黨派中不存在的問(wèn)題，卻成為制約另一個(gè)民主黨派發(fā)展的瓶頸。強(qiáng)調(diào)有各自特點(diǎn)的制度，這樣的制度建設(shè)才符合歷史發(fā)展規(guī)律，才能促進(jìn)黨派的工作，才有生命力。同時(shí)，也是基于規(guī)范化的考慮，制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要通盤(pán)統(tǒng)籌，否則一是容易脫軌，二是容易流于形式。結(jié)合民主黨派解決自身問(wèn)題能力的實(shí)際，當(dāng)前要特別重視健全激勵(lì)機(jī)制和健全民主生活監(jiān)督機(jī)制。在健全激勵(lì)機(jī)制上首先要推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍的人事制度建設(shè)。人才流動(dòng)，有利于人才資源優(yōu)化配置。民主黨派可在干部隊(duì)伍建設(shè)中引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強(qiáng)民主黨派成員危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激勵(lì)民主黨派成員更好履行職責(zé)，提升工作能力，以培養(yǎng)黨外后備干部。通過(guò)干部推薦、實(shí)職任用等激勵(lì)手段，將發(fā)展機(jī)會(huì)向德才兼?zhèn)?、成?jī)突出的優(yōu)秀民主黨派人才傾斜。以優(yōu)秀骨干為抓手，以點(diǎn)帶面，激發(fā)其他民主黨派成員的積極性，增強(qiáng)民主黨派解決自身問(wèn)題能力。其次物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。在精神層面，通過(guò)表彰并通報(bào)其所在單位，擴(kuò)大輿論宣傳；物質(zhì)層面，通過(guò)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，提高民主黨派成員的經(jīng)濟(jì)待遇。如在優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意方面作出貢獻(xiàn)的成員可以給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這種精神層面和物質(zhì)層面的雙管齊下，就會(huì)調(diào)動(dòng)民主黨派成員熱愛(ài)黨派、貢獻(xiàn)黨派的積極性。在健全民主黨派監(jiān)督機(jī)制方面，可以借鑒執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)，制定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)條例、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)黨派成員監(jiān)督意識(shí)，疏通監(jiān)督渠道，使得民主黨派成員在自律和他律中提高解決自身問(wèn)題能力，進(jìn)而提升民主黨派解決自身問(wèn)題能力［5］。實(shí)踐表明，再好的制度，也要靠人來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行力問(wèn)題解決不好，制度也會(huì)形同虛設(shè)，所以要把執(zhí)行力作為制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，甚至要提出更高的要求。要將執(zhí)行力進(jìn)行量化，并用一定的指標(biāo)固化下來(lái)，使執(zhí)行力摸得著、看得見(jiàn)、有成效。比如：民主黨派組織生活開(kāi)展了幾次，什么內(nèi)容，取得了什么效果？這樣執(zhí)行力就變成了實(shí)實(shí)在在的量化指標(biāo)，按這個(gè)指標(biāo)來(lái)檢查、考核，對(duì)執(zhí)行力會(huì)有積極的促進(jìn)作用。試設(shè)想，如果所有制度都能從執(zhí)行力上量化固化，那民主黨派制度建設(shè)一定會(huì)得到落實(shí)。

（五）民主黨派組織的 “一把手”，更要成為提高自身素質(zhì)的 “一把手”，從根本上解決自身能力提高不夠的問(wèn)題

做民主黨派組織的 “一把手”容易，做自身素質(zhì)提高的 “一把手”難，因?yàn)樽鲎陨硭刭|(zhì)的 “一把手”，涉及諸多方面的因素，面臨更大更多的困難。但不做提高自身素質(zhì)的 “一把手”，就做不好民主黨派組織的 “一把手”，也就不能帶領(lǐng)班子及其成員全面提高五種能力，完成參政黨的使命。從我們對(duì)中共組織 “一把手”自身素質(zhì)與民主黨派組織“一把手”自身素質(zhì)的比較以及調(diào)研情況來(lái)看，部分民主黨派組織 “一把手”自身素質(zhì)還有較大的差距，尚有較長(zhǎng)的路要走。作為民主黨派組織的 “一把手”在自身素質(zhì)提高方面要做哪些積極的努力呢？一是固守一致性這個(gè)圓心，解決理想信念方面的問(wèn)題。這就需要 “一把手”聯(lián)系思想和黨派的實(shí)際，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)政黨理論，而不是用自己的專業(yè)理論及實(shí)踐來(lái)代替科學(xué)理論的學(xué)習(xí)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民主黨派組織中96%的 “一把手”都是各自專業(yè)領(lǐng)域的專家，他們之中有部分 “一把手”在實(shí)際工作中有用專業(yè)理論、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)黨派工作的傾向，這種傾向?qū)λ麄冏陨硭刭|(zhì)提高有很大的影響。作為民主黨派組織 “一把手”要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在原則是非問(wèn)題上做到頭腦清醒、旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不用科學(xué)理論武裝是不行的。二是要發(fā)揮民主黨派 “一把手”引領(lǐng)帶頭的作用，班子怎樣，解決自身問(wèn)題能力的強(qiáng)弱與 “一把手”關(guān)系很大?！耙话咽帧北仨殘?jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)、努力發(fā)揮核心和表率作用。善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，一切以大局為重，注意發(fā)揮班子的特長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體優(yōu)良、成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集體。第三，立足參政黨的自身能力建設(shè)，強(qiáng)化班子后備隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。做為民主黨派組織 “一把手”要有獨(dú)到的眼光，用人識(shí)人的膽識(shí)。要把重視民主黨派班子后備干部培養(yǎng)作為自身素質(zhì)提高的重要方面，要下大力氣健全后備干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔和任用機(jī)制，不斷優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，保證后備充足，避免出現(xiàn) “拿著帽子找人”等現(xiàn)象。這實(shí)際上涉及規(guī)劃和統(tǒng)籌的問(wèn)題，一個(gè)好的民主黨派組織“一把手”，沒(méi)有這方面的能力是不行的，民主黨派班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)的高低，也折射了自身能力的高低。第四，民主黨派組織 “一把手”，更要成為自身素質(zhì)提高的 “一把手”。有什么樣的自身素質(zhì)，就有什么樣的 “一把手”，自身素質(zhì)能力決定了民主黨派組織 “一把手”的能力。所以，我們?cè)谂e薦和考察民主黨派組織 “一把手”的時(shí)候，不能只看他的專業(yè)能力、學(xué)術(shù)能力，而要看他的自身素質(zhì)能力。深入把握這一點(diǎn)，對(duì)我們選好、用好民主黨派組織 “一把手”有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，解決自身問(wèn)題能力不論對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨還是民主黨派都是永恒的主題。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，加強(qiáng)對(duì)民主黨派解決自身問(wèn)題能力的研究，更有著積極而現(xiàn)實(shí)的意義。民主黨派 “五種能力”建設(shè)中，解決自身問(wèn)題能力是能力之本，也是解決其他 “四種能力”的鑰匙。只有下大力氣，按照民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力的建議和對(duì)策做好工作，我們才能真正地提高民主黨派解決自身問(wèn)題能力。當(dāng)然，民主黨派解決自身問(wèn)題能力的提高離不開(kāi)中共的積極鼓勵(lì)和大力支持。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要支持民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力。民主黨派解決自身問(wèn)題能力的提升，需要共產(chǎn)黨和民主黨派的共同努力。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要在支持民主黨派提高解決自身問(wèn)題能力方面下大力、做真功、見(jiàn)實(shí)效，贏得民主黨派的信任和贊譽(yù)；民主黨派也要有不等、不靠、不要的思想，靠自身的努力解決自身問(wèn)題，認(rèn)真履行好參政黨職能。通過(guò)中共執(zhí)政黨建設(shè)與民主黨派參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，相信民主黨派解決自身問(wèn)題能力一定會(huì)得到提高，為早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。