公安院校在構(gòu)建警察社會資本中的作用分析

□張　鵬

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

公安改革自2015年正式開始以來,已經(jīng)歷時2年了,取得了顯著成效。有些學(xué)者和實務(wù)者認(rèn)識到社會資本理論對公安改革的適用性和必要性,嘗試將社會資本理論應(yīng)用到具體的公安工作中,提出構(gòu)建警察社會資本,為公安機關(guān)開展工作提供社會基礎(chǔ)。警察社會資本的構(gòu)建確實是公安改革取得的一大成果,對于警民關(guān)系的深化、群眾基礎(chǔ)的夯實具有重要作用,是公安機關(guān)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的重要舉措。警察社會資本的構(gòu)建需要大量高素質(zhì)的人民警察,而公安院校為公安機關(guān)培養(yǎng)了一批批人民警察,為警察社會資本的構(gòu)建提供了智力支持。

一、警察社會資本的界定

在社會資本理論中,資本是一種社會財產(chǎn),它借助于行動者所在網(wǎng)絡(luò)或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用。社會資本理論強調(diào)的是群體中成員之間的互動、溝通、信任,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更多的資源,增加社會資本的存量。警察社會資本的提出與構(gòu)建,充分考慮到了公安機關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)。公安機關(guān)是維護人民利益、服務(wù)于人民群眾的政府部門,打擊犯罪、維護治安,這都要與人民群眾建立起密切的警民關(guān)系,要求基層民警要主動、及時與人民群眾溝通,在人民警察與人民群眾之間建立起溝通的橋梁,向人民群眾要警力,為公安工作的開展奠定堅固的群眾基礎(chǔ)。警察社會資本的構(gòu)建不僅僅是人民警察和群眾之間的互動、溝通、信任,還包括公安機關(guān)在職民警之間的互動、溝通、信任。人民警察要樹立正確的價值觀念,提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),增強自身榮譽感、職業(yè)認(rèn)同感,樹立公安機關(guān)人民警察的良好形象,保證公安機關(guān)的正常運行,這也是警察社會資本構(gòu)建的重要內(nèi)容。因此,警察社會資本是人民警察能夠利用的、嵌入在公安機關(guān)內(nèi)部以及警民關(guān)系中的資源。通過增強公安機關(guān)人民警察之間以及人民警察與人民群眾之間的互動關(guān)系,能夠有效地增加警察社會資本的存量,這是構(gòu)建警察社會資本的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)建警察社會資本的必要性

(一)社會治理的需要

當(dāng)下的中國社會正經(jīng)歷著一場深刻的變遷,即社會轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型期,社會問題不斷涌現(xiàn),政府機關(guān)處在從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的過渡時期,公安機關(guān)也不例外,需要不斷提高自身的社會治理能力。治理意味著社會關(guān)系的重塑。一般而論,社會組織及成員之間的互動關(guān)系可以根據(jù)行動合作與否和目標(biāo)是否一致,簡約化為五種類型:目標(biāo)一致且行動合作的“合作”模式;彼此尊重并相互支持的“互補”模式;目標(biāo)有異議的單方主導(dǎo)的“支配”模式;目標(biāo)一致但行動不一致的“競爭”模式;彼此間目標(biāo)與行動皆沖突的“對立”模式。傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理以縱向分層和橫向分科的官僚體系為基礎(chǔ),官僚體系的動作則奉行因循守舊、按部就班的基本原則,以自上而下的垂直控制為主要運動方式,由此往往造就了縱向的割裂和人際關(guān)系的疏離。統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者與被管理者的互動關(guān)系模式以“支配”、“競爭”模式為常態(tài),甚或“對立”模式也屢見不鮮。而治理則是一個以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程,試圖通過構(gòu)筑政府與非政府組織的合作、公共部門與私部門的合作,以及正式或非正式合作的治理機制,來彌補政府能力的不足與市場機能的缺陷,力圖消解政府失靈與市場失靈,這更有助于社會成員通過積極的公民參與和社區(qū)營造,增進社會資本,使社會由“機械團結(jié)”趨向“有機團結(jié)”。警察社會資本的構(gòu)建就是要建立公安機關(guān)與人民群眾之間的“互補”、“合作”關(guān)系,挖掘人民群眾在打擊犯罪、維護治安中的潛在資源,彌補公安機關(guān)職能的不足,這正是公安機關(guān)實現(xiàn)社會管理向社會治理過渡的必然要求。

(二)改善警民關(guān)系的需要

做好群眾工作,改善警民關(guān)系,是新形勢下做好公安工作的必由之路。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨所在,堅持以人為本、執(zhí)法為民是公安工作最根本的要求。警力有限,民力無窮。公安事業(yè)要發(fā)展進步,離不開最廣大人民群眾的理解、支持和參與。人民群眾始終是公安機關(guān)的力量源泉,公安機關(guān)要全面深化改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作,必須堅持問政于民、問需于民、問計于民,從人民偉大實踐中不斷汲取智慧和力量;必須堅持民意導(dǎo)向、尊重人民意愿,始終把人民群眾的安全感、滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn),著力解決人民群眾反應(yīng)強烈的突出問題;必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督,努力讓權(quán)力在陽光下運行,更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。警察社會資本的構(gòu)建,是公安機關(guān)對警民關(guān)系建設(shè)的重要體現(xiàn),是改善警民關(guān)系的需要。警察社會資本的構(gòu)建,就要密切公安機關(guān)與人民群眾之間的溝通與交流,鼓勵人民群眾參與到社區(qū)治理中去,參與到公安決策中去,實現(xiàn)公安機關(guān)和人民群眾之間的合作共治。

(三)深化公安改革的需要

社會不斷前進發(fā)展,很多新問題、新情況也不斷涌現(xiàn),就公安工作而言,越來越猖狂的電信詐騙犯罪,這是網(wǎng)絡(luò)時代衍生出來的社會新問題?？植乐髁x襲擊事件發(fā)生的頻率越來越高,如法國的恐怖襲擊,我國的昆明火車站恐怖襲擊事件,這與當(dāng)今的社會轉(zhuǎn)型期有很大的關(guān)系。由于處于社會轉(zhuǎn)型期的社會問題比較突出,公安機關(guān)面對新形勢就必須采取新措施,不斷通過改革來實現(xiàn)自身管理體制及其職能的轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)不斷變化的社會局勢。為此,2015年2月16日,通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案,并在全國范圍內(nèi)開始實施。此次公安改革涉及范圍非常廣,不僅要對公安機關(guān)的內(nèi)部管理體制進行調(diào)整,還要對公安機關(guān)的職能進行優(yōu)化,尤其強調(diào)要服務(wù)于民,要便民利民。公安改革如此重視人民群眾的滿意度,正是因為公安機關(guān)是為人民群眾服務(wù)的,公安工作的開展需要群眾基礎(chǔ)。由于國家財政的限制,警力不足是目前公安機關(guān)面臨的重大問題之一,而解決這一問題的根本還是要向群眾要警力,密切警民關(guān)系,警民合作,維護公共安全與社會穩(wěn)定。從公安改革的指導(dǎo)思想與總目標(biāo)可以看出,新時期公安工作的開展要著重發(fā)揮人民群眾的力量,實現(xiàn)公安機關(guān)與人民群眾的合作共治。而“警民合作”、“合作共治”的思想,就是構(gòu)建警察社會資本的重要體現(xiàn)。可見，構(gòu)建警察社會資本符合公安改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)的要求,并且警察社會資本的構(gòu)建也確實是當(dāng)前打開群眾工作的一大缺口,是深化公安改革的迫切需要。

三、公安院校在構(gòu)建警察社會資本中的作用

(一)為公安機關(guān)培養(yǎng)人才

公安院校是培養(yǎng)公安專門人才的主陣地。我國自1978年開辦公安高等教育以來,公安高等教育獲得了長足發(fā)展。截止2016年底,全國共有34所公安高等院校(含公安現(xiàn)役院校2所),其中本科院校22所,有專任教師9000余人,聘任兼職教官2200余名,學(xué)歷教育在校生約14萬人,是國內(nèi)最大的行業(yè)教育體系之一。公安院校學(xué)生18歲左右入學(xué),在世界觀、人生觀、價值觀形成和職業(yè)紀(jì)律培養(yǎng)的最佳階段接受了特色鮮明的公安職業(yè)教育和嚴(yán)格的警務(wù)化管理。與普通高校畢業(yè)生相比,公安院校畢業(yè)生普遍政治堅定、忠誠可靠,認(rèn)同并熱愛警察職業(yè),紀(jì)律觀念強,業(yè)務(wù)知識和技能嫻熟,身體、心理素質(zhì)過硬,適應(yīng)公安工作迅速、從警穩(wěn)定度高,受到基層公安機關(guān)的普遍歡迎。幾年來,全國公安院校畢業(yè)生的規(guī)?；痉€(wěn)定在每年4萬-4.5萬人左右。其中,公安專業(yè)畢業(yè)生2萬-2.5萬人。公安院校為基層公安機關(guān)培養(yǎng)和輸送了大量的警察精英,為公安事業(yè)的長足發(fā)展提供了豐富的人力資源。雖然公安機關(guān)招錄的人民警察包括來自公安院校的畢業(yè)生與非公安院校的畢業(yè)生,但是非公安院校畢業(yè)生入警后出現(xiàn)諸多不適應(yīng)。招錄的非公安院校畢業(yè)生由于未經(jīng)過公安院校專業(yè)培養(yǎng),較難適應(yīng)警察職業(yè)的壓力和諸多限制要求,容易產(chǎn)生思想波動,其中部分人員選擇調(diào)離公安機關(guān),影響了公安隊伍的穩(wěn)定性。對非公安院校畢業(yè)生入警后進行短期的再教育、再培訓(xùn),無法很快達(dá)到理想效果,影響了警力及時補充,加大了基層壓力。顯然,公安院校畢業(yè)生較之有較大的優(yōu)勢。警察社會資本的構(gòu)建需要大量高素質(zhì)的公安精英,而公安院校畢業(yè)生接受了專業(yè)的公安高等教育,不管是政治思想素質(zhì)還是公安業(yè)務(wù)素質(zhì),其都能夠較好地滿足公安工作的需要,因此,公安院校為警察社會資本的構(gòu)建提供了豐富的人力資源。

(二)發(fā)展公安文化,增強公安機關(guān)凝聚力

警察社會資本的構(gòu)建,包括兩個方面,一個是密切公安機關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系,即警民關(guān)系的建設(shè),另一個是加強公安機關(guān)內(nèi)部的聯(lián)系,即增強公安機關(guān)內(nèi)部凝聚力。一個組織的凝聚力往往受到這個組織內(nèi)部成員的職業(yè)認(rèn)同感、組織文化建設(shè)、制度規(guī)范等方面的影響。對于公安機關(guān)來說,公安文化建設(shè)是一個嶄新的發(fā)展方向,以往專注于公安機關(guān)的職能發(fā)揮,強調(diào)的是公安機關(guān)如何才能夠減少犯罪、維持社會秩序等業(yè)務(wù)能力,而忽視了警察作為一個職業(yè)、公安機關(guān)作為一個政府部門的文化建設(shè)。一個組織的文化建設(shè)搞好了,組織成員就能夠達(dá)成精神上的高度一致,增強自身的職業(yè)認(rèn)同感,公安機關(guān)也是這樣。公安院校承擔(dān)著公安高等教育的教學(xué)任務(wù),學(xué)生在校期間不僅要按照學(xué)校的課程安排學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)理論知識,熟悉各種警務(wù)實戰(zhàn)技能,更要學(xué)習(xí)公安機關(guān)的有關(guān)文化。公安文化包含了很多內(nèi)容,如人民警察的歷史、公安機關(guān)日常管理制度、警察職業(yè)道德規(guī)范、人民警察禮儀等。學(xué)生在公安院校接受了三年或四年的公安教育,逐漸地認(rèn)同了公安機關(guān)人民警察的紀(jì)律作風(fēng)、管理制度、職業(yè)道德,培養(yǎng)出作為一名人民警察的榮譽感與自豪感。公安院校采取警務(wù)化管理,將普通高等院校與公安機關(guān)的日常管理制度結(jié)合起來,幫助在校學(xué)生提前接觸和熟悉公安機關(guān)的工作環(huán)境,這樣就保證了學(xué)生在畢業(yè)入警后盡快融入到工作環(huán)境中去,實現(xiàn)從一名預(yù)備警官到正式人民警察的過渡。公安院校培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀公安人才,他們在入警后能夠很快地融入到工作環(huán)境中,熟悉公安業(yè)務(wù),遵守職業(yè)道德規(guī)范,懂得公安禮儀,加強人民警察之間的溝通與互動,有利于增加警察社會資本的存量。

(三)為在職民警提供培訓(xùn)

公安院校不僅為在校學(xué)生提供了公安高等教育,還承擔(dān)著為在職民警提供培訓(xùn)的任務(wù)。公安院校學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的多是理論知識,對公安工作的實踐較少,他們在工作后還要接受所在機關(guān)組織的培訓(xùn)教育,與時俱進,努力提高自身的綜合素質(zhì)。尤其是那些非公安院校畢業(yè)的在職民警,接受公安院校的在職培訓(xùn)非常必要。當(dāng)然,公安院校數(shù)量有限,并不能夠保證所有的在職民警接受培訓(xùn)。目前,公安院校與公安機關(guān)實施的“輪值輪訓(xùn)”制度相配合,采取分批分次培訓(xùn)的方式為在職民警提供培訓(xùn)的機會。筆者曾在濟寧市公安局參觀過,并對濟寧市公安局的在職民警培訓(xùn)進行過了解。濟寧市局提出以基層科所隊為基本單位,每個單位出一名在職民警兼職培訓(xùn)教官,將這些兼職教官統(tǒng)一組織起來分批次參加公安院校提供的專門培訓(xùn),這些兼職教官培訓(xùn)合格后返回原單位，承擔(dān)濟寧市局基層民警培訓(xùn)的任務(wù),為分局在職民警提供培訓(xùn),創(chuàng)新了一種“公安院?！媛毥坦佟诼毭窬钡脑诼毭窬嘤?xùn)模式。根據(jù)實地調(diào)查和座談,在職民警的培訓(xùn)課程豐富,比如公安群眾工作、媒體素養(yǎng)、警民關(guān)系建設(shè)、案件處理等等。在職民警在接受培訓(xùn)后,公安業(yè)務(wù)能力大大提升,政治思想素質(zhì)提高,比如戶籍室的人員服務(wù)態(tài)度更好了、民警辦案效率更高了、民警走訪解難更頻繁了等等,能夠更好地服務(wù)于群眾,得到了人民群眾更大的支持、信任與配合。公安院校通過為在職民警提供培訓(xùn)教育,幫助在職民警更好地開展公安工作,更好地密切警民關(guān)系,對警察社會資本的構(gòu)建具有重大作用。

(四)建設(shè)公安智庫,引領(lǐng)公安改革

2015年9月,公安部政治部組織開展了首批部級智庫遴選工作,經(jīng)學(xué)校自主申報、組織專家評審和結(jié)果公示并報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),正式確定了首批建設(shè)的兩個部級公安新型智庫,中國人民公安大學(xué)為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設(shè)依托院校,江蘇警官學(xué)院為“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”建設(shè)依托院校。部級智庫是公安新型智庫體系的重要組成部分,也是集成建設(shè)國家級高端公安智庫的主力。地方公安機關(guān)積極響應(yīng)公安部的重大決策,紛紛籌建本級的公安智庫,推動本地區(qū)公安機關(guān)改革的進度。公安智庫以公安院校為依托,就是考慮到公安院校是優(yōu)秀公安學(xué)者的聚集地,公安院校不僅僅為公安機關(guān)輸送了大量的公安人才,更是深化公安機關(guān)改革的智力支撐。警察社會資本的構(gòu)建是一個較新的課題,通過在中國知網(wǎng)的文獻(xiàn)顯示,只有中國人民公安大學(xué)的段林萍教授針對網(wǎng)絡(luò)時代背景下的警察社會資本構(gòu)建做過研究,除此之外,還沒有其他的針對警察社會資本的研究成果。因此,面對一個嶄新的研究課題,公安院校人才濟濟,公安機關(guān)以公安院校為依托建立公安智庫確實是明智之舉,能夠為警察社會資本的構(gòu)建提供智力支撐。

四、結(jié)束語

警察社會資本的構(gòu)建,強調(diào)的是公安機關(guān)內(nèi)部成員之間的相互溝通與合作,以及增強人民警察職業(yè)認(rèn)同感,強調(diào)的是密切公安機關(guān)與人民群眾之間的互動,要求警民關(guān)系的良性化發(fā)展。警察社會資本的構(gòu)建,必將增強公安機關(guān)的內(nèi)在凝聚力,發(fā)揮人民群眾在維護社會治安中的巨大作用,實現(xiàn)公安機關(guān)與人民群眾的“合作”、“共治”,提高公安機關(guān)社會治理能力,這符合公安機關(guān)從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的要求。警察社會資本的構(gòu)建是深化公安改革的重要舉措,要充分認(rèn)識到公安院校在警察社會資本構(gòu)建中的重要作用,全國各級公安機關(guān)要以公安院校為依托,建立本級公安機關(guān)的公安智庫,引領(lǐng)本地區(qū)公安機關(guān)的公安改革。

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