社會資本與社會主義協(xié)商民主發(fā)展

(山東師范大學公共管理學院，濟南 250014)

習近平主席在黨的十九大報告中強調(diào)“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”，并作出重要部署，將協(xié)商民主在我國的發(fā)展推向了一個新的階段。當前在中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段的新形勢下，研究借鑒協(xié)商民主理論與社會資本理論，并在此基礎(chǔ)上分析社會資本與發(fā)展社會主義協(xié)商民主之間的關(guān)系，以社會資本的研究視角來審視協(xié)商民主問題，從而通過培育當代中國的社會資本，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家做主，保障國家政治生活既充滿活力又安定有序，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于社會資本理論與協(xié)商民主理論的研究綜述

(一)社會資本理論

最早對“社會資本”這一概念進行系統(tǒng)論證分析的是法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄。1980年，他在《社會資本隨筆》一文中正式提出了“社會資本”的概念：“社會資本是社會網(wǎng)絡(luò)成員或群體擁有的實際和潛在資源的累積，它是由一個特定群體成員共享的集體財產(chǎn)為群體的每一個成員提供共有資源的支持?！盵1]1988年，美國社會學家詹姆斯·科爾曼在《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》一文中，首次向美國學術(shù)界完整地介紹了“社會資本”這一概念，并在其后的著作《社會理論的基礎(chǔ)》中對社會資本理論做了進一步系統(tǒng)地闡釋。[2]在此基礎(chǔ)上，美國政治學家羅伯特·D·帕特南將社會資本的概念進一步擴展并成功運用到政治學領(lǐng)域中，并在其著作《使民主運轉(zhuǎn)起來》中將制度主義與社會資本理論相結(jié)合，得出了社會資本是影響國家制度效能的重要因素這一結(jié)論，[3]為解決國家經(jīng)濟發(fā)展以及民主治理等問題提供了新的研究思路。

(二)協(xié)商民主理論

最早提出協(xié)商民主概念的是美國學者約瑟夫·畢塞特，他在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次提出提出了“協(xié)商民主”這一概念，表達了公民參與在民主發(fā)展過程中的的重要性以及對精英主義民主觀的反對。[4]伯納德﹒曼寧和喬舒亞﹒科恩作為協(xié)商民主理論的早期介紹者，在其文章著作中論述了協(xié)商民主的價值核心以及合法性基礎(chǔ)，極大地推動了協(xié)商民主的研究進程。20世紀90年代，羅爾斯、哈貝馬斯、吉登斯等人也紛紛加入了對協(xié)商民主的研究中，不斷豐富了協(xié)商民主理論的內(nèi)容。到了20世紀90年代后期，西方學術(shù)界對協(xié)商民主理論的研究逐漸從理論層面深入到實踐層面，探究如何運用協(xié)商民主理論來解決現(xiàn)實問題。進入21世紀后我國也加入到對協(xié)商民主理論的研究熱潮中，在研究借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)上，將中國特色與協(xié)商民主理論相結(jié)合，探究協(xié)商民主在中國民主政治建設(shè)中的實際運用問題，并逐漸從學術(shù)界擴展到政治實踐中。

(三)研究評述

協(xié)商民主理論與社會資本理論都是興起于上世紀80年代的重要理論，自提出后就受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注與研究。目前，國內(nèi)外學者對這兩個理論的研究成果已經(jīng)相當豐富，但是很少有學者關(guān)注到協(xié)商民主與社會資本之間的關(guān)系，更沒有權(quán)威的著作對此進行深入研究論證。在協(xié)商民主面臨發(fā)展困境以及社會資本出現(xiàn)流失與異化的現(xiàn)狀下，找到二者之間的契合之處并促進二者間的良性互動，不僅對發(fā)展完善協(xié)商民主與社會資本理論具有十分重要的理論意義，而且對我國當前民主政治的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。

二、社會資本與社會主義協(xié)商民主之間的互動關(guān)系

(一)水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社會主義協(xié)商民主

社會網(wǎng)絡(luò)指的是內(nèi)嵌于社會結(jié)構(gòu)中的社會行動者之間的復雜的關(guān)系，這其中既包括個人與個人之間的關(guān)系，也包括個人與組織之間的關(guān)系，同時也包括組織與組織之間的關(guān)系。按照社會網(wǎng)絡(luò)成員的地位等級可以將社會網(wǎng)絡(luò)分為垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被看做是社會資本的基本組成部分。

水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以業(yè)緣或趣緣為紐帶，將身份地位相同的人聯(lián)系在一起，從而形成一種具有包容性、開放性的平等關(guān)系，例如同學、同事、戰(zhàn)友等關(guān)系。在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，沒有血緣和地緣關(guān)系的成員之間基于共同利益而選擇互相信任，進而達成一種跨越社會分層的廣泛合作關(guān)系，這其中既包括個體之間的合作，同時也包括國家與社會、國家與個體之間的平等合作，這不僅有利于國家對社會事務的有序治理，同時還有利于構(gòu)建公共對話的社會背景，在全社會創(chuàng)造廣泛的民主氛圍，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主奠定基礎(chǔ)。具體來說，首先，水平社會網(wǎng)絡(luò)能夠為社會成員提供一個信息交流、資源互換、利益共享的廣闊平臺，從而有利于擴寬不同利益主體之間的溝通交流渠道，推動信息的廣泛傳播，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供所必須的信息資源，使社會成員在掌握充分、對等的信息資源的前提下進行平等的理性協(xié)商，從而提高協(xié)商民主的效果。其次，水平社會網(wǎng)絡(luò)使身份地位存在差異的社會成員基于公共利益而進行平等協(xié)商，在維護自身利益的同時也關(guān)注其他階層的利益，彼此相互妥協(xié)，促使決策者做出更加公正合理的決策方案，實現(xiàn)社會成員之間的利益共享，推動社會主義和諧社會的建設(shè)，從而達到社會主義協(xié)商民主的目的。

密集的水平社會網(wǎng)絡(luò)對發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重要的促進作用，但另一方面，發(fā)展社會主義協(xié)商民主對促進社會網(wǎng)絡(luò)資本的形成與豐富也具有重要的推動作用。社會主義協(xié)商民主強調(diào)具有不同利益訴求的協(xié)商主體就涉及公共利益的問題進行平等理性的協(xié)商，這種協(xié)商方式為不同社會階層、不同身份地位的社會成員提供交流合作的渠道，有利于打破階層之間的隔閡與對立，加深彼此之間的理解，不斷強化公民的合作與參與意識，培育良好的公民精神，從而能夠進一步密集和豐富社會網(wǎng)絡(luò)，不斷增加網(wǎng)絡(luò)社會資本的存量。

(二)普遍信任與社會主義協(xié)商民主

在社會交往中，信任是社會主體之間決定是否進行合作的一個重要參考，若被信任一方不履行互惠的行動，那么信任者會因此遭受一定的風險，進而導致雙方之間信任關(guān)系崩塌，雙方之間的合作也就無法維持。相反，若雙方按照彼此的期望而采取行動，那么這種信任會為雙方提供增加福利的機會，從而有利于實現(xiàn)不同規(guī)模的集體行動。按照社會心理學家韋伯的分類，信任分為特殊信任與普遍信任兩大類，二者之間的區(qū)別在于信任對象的不同。特殊信任的對象是與自身有血緣關(guān)系或者裙帶關(guān)系的人，這種特殊的信任會使社會成員將其他成員分為“我們”和“他們”，并且只會信任“我們”，而不會去相信“他們”，這雖然能夠降低或者規(guī)避社會交往的風險，但它不利于社會網(wǎng)絡(luò)的擴展，因而也就不利于民主社會的發(fā)展；而普遍信任的對象范圍可以擴展到更為廣闊的社會網(wǎng)絡(luò)中，人們會超越血緣以及地緣的限制，去相信本不認識的廣泛人群，雖然會有信任風險，但可以促成更廣泛的社會合作，從而有利于有利于社會的繁榮以及民主的發(fā)展。

隨著中國市場經(jīng)濟以及民主政治的發(fā)展，中國已經(jīng)由傳統(tǒng)的熟人社會開始向現(xiàn)代法理社會轉(zhuǎn)變。在新的社會背景下，特殊信任難以維系日益復雜的人際關(guān)系，個人與社會都難以得到發(fā)展，而普遍信任可以將信任的范圍從“熟人”擴展到“陌生人”，以適應社會發(fā)展的需要，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造條件。首先，普遍信任“意味著即使在我們不確定別人是否會遵照協(xié)議的情況下，我們也可以淡化失敗的教訓，與他們合作?！盵5]公民在普遍信任的粘合作用下不斷地交流與合作，即使合作雙方意見不一致也會傾聽對方的意見，并在溝通協(xié)商中實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，從而達成一致意見，以滿足共同利益需求。長此以往，公民會逐漸形成一種平等、寬容與妥協(xié)的民主精神，協(xié)商意識與參與能力不斷得到提高，并逐漸成為具有責任感與公共精神的協(xié)商主體，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了必要的主體條件。其次，政府與公民之間的普遍信任能夠促使政府合理使用手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，避免因行政權(quán)力擴張而導致政府尋租腐敗行為的發(fā)生，從而能夠平衡國家權(quán)力以保護公民的合法權(quán)利，這不僅能夠進一步加深公民對政府的信任感，推動政府與公民之間的互動合作，使公民能夠積極參與社會公共事務的管理，而且能夠為多元主體之間的平等理性協(xié)商提供保障，提高社會主義協(xié)商民主的運行效率，使協(xié)商達到一個良好的效果。

普遍信任通過培育民主的態(tài)度與信念來不斷增強社會主體的責任意識、平等觀念以及協(xié)商能力，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造民主氛圍，提供主體條件，提高協(xié)商效率，使社會主義協(xié)商民主得到健康有序的發(fā)展。但另一方面，在多元文化的社會背景下，各協(xié)商主體在持續(xù)地協(xié)商交流中能夠加深對彼此的認知與了解，從而在互相包容與妥協(xié)中進一步催生更大范圍的相互信任。因而信任與發(fā)展社會主義協(xié)商民主之間是一種相互促進、互相影響的關(guān)系，“真正的協(xié)商過程產(chǎn)生信任，而信任的存在又加速了協(xié)商?！盵6]

(三)互惠規(guī)范與社會主義協(xié)商民主

社會規(guī)范作為社會資本的重要組成部分，指的是社會成員參與社會活動時所要遵守的準則，這些準則規(guī)定了哪些行為是必須的、被允許的，哪些行為是被禁止的，以及不遵守規(guī)則時要面臨的懲罰。社會規(guī)范按照不同的標準可以分為很多類，其中互利互惠規(guī)范與社會網(wǎng)絡(luò)、信任聯(lián)系最為密切，是社會規(guī)范中最為重要的一種規(guī)范之一。根據(jù)帕特南的相關(guān)研究，互利互惠規(guī)范又可細分為特殊的的和普遍的兩類。特殊的的互利互惠指的是雙方在同一時刻交換具有同等價值的有形亦或無形的物品，這種交換方式產(chǎn)生的互惠結(jié)果是即時性的。而普遍的的互利互惠則不同，它指的是交換雙方在某一段時間內(nèi)所得到的利益并不均等，有人甚至在較長一段時間內(nèi)都得不到回報，但卻期待并相信在將來的某個時間會得到回報，這種交換關(guān)系會持續(xù)進行下去，因而這種普遍的互利互惠規(guī)范更有利于社會信任的建構(gòu)，有利于解決復雜社會背景下的集體行動的問題，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要保障。

首先，普遍的互惠規(guī)范為各協(xié)商主體有序地參與協(xié)商討論提供一種機制保障，并對參與主體的行為進行約束，促使協(xié)商主體將自我利益與團結(jié)協(xié)助相結(jié)合，在維護自身利益的同時考慮他人的正當權(quán)益，在理解與寬容的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人偏好轉(zhuǎn)換，減少為追求自身利益而進行的破壞性投機行為，為社會主義協(xié)商民主高效有序的發(fā)展提供強力保障。其次普遍的互惠規(guī)范能夠平衡各協(xié)商主體之間的權(quán)利，規(guī)范各參與主體的職責權(quán)限，使掌握國家權(quán)力的強勢主體與其他弱勢主體平等地參與協(xié)商討論，這一方面能夠提高協(xié)商效果，達到協(xié)商的目的，另一方面能夠規(guī)范國家行政人員的行為，增進公民與政府之間的信任，激發(fā)公民的協(xié)商參與意識，從而為發(fā)展社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造和諧民主的氛圍與條件，推動社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

普遍的互惠規(guī)范作為社會規(guī)范的一種，通過內(nèi)在的道德約束以及外部的懲罰制度規(guī)范協(xié)商主體的行為，使協(xié)商程序具備合理性與有效性，降低協(xié)商過程中的協(xié)商成本，提高協(xié)商效率，保證協(xié)商效果。但另一方面，社會主義協(xié)商民主又推動了互惠規(guī)范的修正與完善。在討論交流的過程中，各協(xié)商主體表達各自的意見，認真聽取并理性分析他人觀點，以尊重與包容的態(tài)度相互妥協(xié)與讓步，最終達成一致的意見，從而實現(xiàn)最大程度上的利益共享、互惠共贏，因而所達成的協(xié)商結(jié)果就是一種互惠規(guī)范，并且這種互惠規(guī)范在循環(huán)往復的協(xié)商過程中不斷得到修正與完善，使之更符合社會成員的利益要求。

三、以社會資本培育推動社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的對策

(一)構(gòu)建公共領(lǐng)域，培養(yǎng)公民精神

公共領(lǐng)域是“一個關(guān)于內(nèi)容、觀點、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)”，[7]是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的基本條件。具體來說它指的是具有參與意識與公共理性的公民為了討論公共事務而在國家與社會之間所建立的公共空間或場所，它既包括書刊雜志、會談沙龍，也包括機構(gòu)組織、社會團體等。當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，公共領(lǐng)域發(fā)展的還不夠充分，這就使得公民的政治參與權(quán)利沒有合適的實現(xiàn)渠道，不利于公民民主意識與參與能力的提高。因而必須要構(gòu)建公共領(lǐng)域，培養(yǎng)公民精神，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。首先，必須大力發(fā)展非政府組織，增強非政府組織的權(quán)威，為公民的政治參與提供平臺。為此，一方面要建立與完善相關(guān)的規(guī)章制度，從法律層面來規(guī)范政府與非政府組織之間的關(guān)系，改變現(xiàn)有的雙重負責的管理機制，放松對非政府組織的管制，不斷提高非政府組織的自治與自立能力，推動非政府組織向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，從而使非政府組織更好的發(fā)揮其鏈接紐帶作用。另一方面，要推動非政府組織進行內(nèi)部改革，不斷提高非政府組織的透明度，尤其是以慈善公益為目的的非政府組織，要將本組織內(nèi)的財務信息、活動情況等內(nèi)容進行公示，以此來提高非政府組織的公信力。其次，要培養(yǎng)公民精神，提高公民的政治參與意識，塑造參與型政治文化。一方面，要大力發(fā)展教育事業(yè)，完善教育體系，豐富教育形式，使家庭教育、學校教育以及社會教育相結(jié)合，以此來提高公民的基本素質(zhì)。另一方面，政府要鼓勵公民積極參與公共實踐，其中既包括國家層面上的政治參與也包括基層社區(qū)內(nèi)的公共事務管理，使公民在參與過程中不斷提高參與能力以及參與熱情。除此之外，政府要適當放松社會管制，給予公民更多的信任與空間，推動國家與公民之間的多層次、多方面的交流與合作，將垂直的等級依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樗降幕セ莺献麝P(guān)系，為發(fā)展協(xié)商民主奠定良好的社會基礎(chǔ)。

(二)加強誠信建設(shè)，化解信任危機

普遍信任是社會資本中的核心要素，也是發(fā)展協(xié)商民主所必備的條件。然而，隨著中國由傳統(tǒng)的“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會資本中所蘊含的信任成分逐漸流失，而現(xiàn)代社會中的信任機制并沒有完全建立，從而使中國社會出現(xiàn)了滲透在各個領(lǐng)域中的信任危機，這其中既包括政府與公民之間政治信任危機，也包括市場利益主體之間的商務信任危機以及社會成員之間的社會信任危機。因此必須要立足中國的現(xiàn)實國情，加強誠信建設(shè)，化解信任危機。首先，要加強對公權(quán)力的制約與監(jiān)督，不斷提高政府的公信力。一方面要推進黨務、政務公開制度，提高政府權(quán)力行使的透明度。另一方面要豐富群眾對公權(quán)力的監(jiān)督形式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來擴展公民與政府之間的溝通渠道，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督與宣傳作用。另外在道德層面，要定期開展思想道德教育，提高黨員、政府行政人員的內(nèi)在的道德修養(yǎng)，以道德的內(nèi)在約束力促使黨和政府真正做到依法執(zhí)政與依法行政，從而不斷強化公眾對黨和政府的信心，化解公民與政府之間的政治信任危機。其次，要加強對企業(yè)信用的監(jiān)管，大力推進商務誠信建設(shè)。一方面國家要出臺相應的規(guī)章制度，從制度層面上對企業(yè)進行約束。相關(guān)部門要與具備資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)進行合作，委托第三方機構(gòu)定期對企業(yè)進行信用等級評定，將違反信用規(guī)定的企業(yè)列入“失信黑名單”，在整改取得成效之前，限制失信企業(yè)進入市場，以此對企業(yè)的失信行為進行懲罰。同時將信用良好的企業(yè)列入“守信紅名單”，并利用媒體網(wǎng)絡(luò)對其進行宣傳，大力倡導企業(yè)誠信經(jīng)營。除此之外，要引導人民群眾對企業(yè)進行監(jiān)督，利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集群眾對企業(yè)的信用評價，以人民群眾的滿意度作為評價標準，衡量企業(yè)的信用情況。另外一方面，企業(yè)要加強自身的信用建設(shè)，培育企業(yè)信任文化。再次，要營造社會信任氛圍，搞好社會誠信建設(shè)。一方面要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，均衡社會主體之間的利益關(guān)系，合理公平地分配社會資源，避免因資源分配不公而導致貧富差距過大、階層分化與固化嚴重等問題，從而推動社會各階層之間的合作，加深彼此之間的理解與信任。另外一方面，要大力推動社會誠信制度的建立與健全，“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”[8]通過這些方面的舉措，進一步加強社會主義誠信建設(shè)，培育發(fā)展社會主義協(xié)商民主所必須的普遍信任。

(三)推動制度建設(shè)，完善法律體系

社會規(guī)范作為社會資本的重要構(gòu)成部分，不僅能夠規(guī)范社會成員的行為，維持良好的社會秩序，還能為社會主義協(xié)商民主的實施提供運行機制。然而，在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了“功利主義”、“機會主義”以及“權(quán)力中心主義”等違背互惠互利原則的不良現(xiàn)象，嚴重破壞了社會秩序，影響社會成員之間的信任與合作，導致社會資本大量流失與異化，不利于民主社會的發(fā)展，因而，必須要不斷修正與完善社會規(guī)范，增強社會成員的規(guī)范意識，充分發(fā)揮社會規(guī)范的調(diào)節(jié)與約束作用。為此，首先要推動社會主義制度建設(shè)，一方面要將傳統(tǒng)的社會規(guī)范進行改良，既保留傳統(tǒng)社會規(guī)范中的精華又要去除不符合時代發(fā)展潮流的部分，使其與現(xiàn)代社會相契合。另一方面，要在新的社會背景下，針對社會轉(zhuǎn)型過程中新出現(xiàn)的問題，要建立相應的新的社會規(guī)范，彌補原有規(guī)范的空缺，進一步完善社會規(guī)范體系。其次要健全完善社會主義法律體系，一方面要提高立法質(zhì)量，使民意有效地反映到法律中，做到科學審慎立法，從而保證法律的有效性與公平性。另一方面，要建構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系，不僅要彌補立法空白、擺設(shè)立法以及過時立法等立法瑕疵，還要使各級各類法律上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)，前后一致，使整個法律體系成為有機統(tǒng)一的整體，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主奠定法制基礎(chǔ)，為社會主義協(xié)商民主向廣泛多層制度化方向發(fā)展提供制度與法律保障。

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