地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價與管理路徑

楊 陽

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽 473009）

一段時間以來，針對地方黨委、政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計，不但是法律法規(guī)賦予審計機關(guān)的主要職責，更是確保地方經(jīng)濟社會良性發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過經(jīng)濟責任審計不但可以強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，還是廉潔勤政、依法行政和依法治國的重要手段。更為重要的是，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入到重大經(jīng)濟決策和重要人事任免以及重大案件處置程序與機制當中，還能充分發(fā)揮國家審計的預(yù)防、揭示以及抵御功能，讓地方治理“免疫系統(tǒng)”最大限度的釋放其作用。而實際上，自2014年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》發(fā)布以來，在國家層面上就對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象、內(nèi)容、評價以及審計報告和審計結(jié)果運用等進行了細化，對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與審計任務(wù)的具體實施予以了完善，讓經(jīng)濟責任審計從之前對地方政府經(jīng)濟行為的監(jiān)督轉(zhuǎn)向了對核心官員的權(quán)力監(jiān)督，更加注重對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價，其目的在于更好的促進地方經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

一、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容

近三十年來，我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作不斷取得成效。但是，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的重要性越來越顯著。因此，在經(jīng)濟責任審計實踐中，需要進一步深化審計理論基礎(chǔ)，明確審計內(nèi)容、界定審計目標。這樣，才能規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作程序，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任履行情況做出客觀評估。

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的理論基礎(chǔ)

有關(guān)“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計”的理論基礎(chǔ)問題，諸多學(xué)者對其進行了充分的探討[1－5]。陸曉暉（2012）基于制度變遷理論的視角，對政府會計改革與政府審計推動問題進行了研究。戚艷霞，王鑫（2013）以政府會計和政府審計的視角，對兩者之間的動態(tài)協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化問題予以了探討。黃澍瑋（2013）從財稅層面分析了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)實基礎(chǔ)。王祥君，周榮青（2014）基于國家治理視角，分析了政府財務(wù)報表審計和政府會計改革問題，給出了兩者協(xié)同發(fā)展的路徑。曹志濤（2014）針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的理論和實踐模式進行了闡述，得出了一些有價值的結(jié)論。由此能夠看出，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的理論基礎(chǔ)為“經(jīng)濟責任受托”，在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟目標完成情況、取得的成績與效果進行審計評價之后開展監(jiān)督工作，能夠確保有關(guān)人員更加嚴格的履行經(jīng)濟責任，更好的實現(xiàn)審計的目標。也就是說，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生的最為重要的原因為受托責任關(guān)系的存在。這是因為，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具備特定權(quán)力的同時就應(yīng)該承擔對應(yīng)的責任，以實現(xiàn)權(quán)力和責任的對等。此外，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在努力實現(xiàn)經(jīng)濟目標的過程中應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)合理進行，確保其權(quán)力處在“籠子”里，并以此承擔和其對應(yīng)的經(jīng)濟責任。倘若超出了這一范圍，就應(yīng)該承擔由于濫用職權(quán)而產(chǎn)生的負面結(jié)果。

（二）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容

經(jīng)濟責任審計具有明顯的中國特色，它不但能夠?qū)Φ胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門起到良性監(jiān)督的作用，還能在很大程度上避免地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動的違法亂紀行為，為國家和地方財政安全提供重要保障[6－10]。在這方面，韋小泉，王立彥（2015）就通過構(gòu)建地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系的形式，對經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容進行了初步說明。王翠琳，藺全錄，李莉（2015）針對我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的履行情況進行了調(diào)查研究，取得了顯著成效。王翠琳，李嘉，李莉（2016）構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價機制，希望借此對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效進行分析和研判。陳平澤，劉秋東（2016）以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的視角，對政府會計改革問題進行了探討。祁燕（2018）在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計問題進行深入分析之后發(fā)現(xiàn)，當前我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計需要進一步加強，并應(yīng)該繼續(xù)完善和豐富審計內(nèi)容，延伸審計邊界。通過上述文獻可知，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，需要重點關(guān)注以下內(nèi)容：（1）審計實踐內(nèi)應(yīng)注意審計專項基金的使用和管理情況，重點對農(nóng)業(yè)扶貧資金、社保資金和環(huán)保資金等進行專項審查，借此對其使用情況開展科學(xué)審計與評估；（2）在經(jīng)濟責任審計中要對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門進行重點關(guān)注，看其是否履行了對國有財產(chǎn)的管理義務(wù)，同時要審計國企和國有控股企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)的保值和增值情況，借此審計評價國有資產(chǎn)的安全性、完整性指標，看其是否受到了破壞等；（3）對地方預(yù)算批復(fù)和預(yù)算收入與支出，以及稅收等情況的審計，全面核實財政收入與支出格局，對財力情況應(yīng)熟悉和掌握，并借此對預(yù)算執(zhí)行情況開展評價；（4）審計預(yù)算外資金的使用和管理情況，防止出現(xiàn)將預(yù)算內(nèi)資金劃分到預(yù)算外的情況，最大限度的避免責任清的問題出現(xiàn)。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)實困境

當前，開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審不但可以進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督和管理，還能促進地方經(jīng)濟社會的整體進步。但是，在多種因素的影響下，部分地方政府、黨委并沒有制定出臺有效的經(jīng)濟責任審計管理辦法，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督提出的要求十分有限，使得經(jīng)濟責任審計實踐中出現(xiàn)了審計風(fēng)險難以把控、審計評價的準確性缺位、審計結(jié)果運用滯后等問題。

（一）審計評價的準確性缺位

通過經(jīng)濟責任審計能夠在很大程度上規(guī)范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，使之在廉潔履職的過程中更好的促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。但是，在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計評價時，由于習(xí)慣從財務(wù)收支和經(jīng)濟決策的方向入手，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行評價也相對籠統(tǒng)，較少深入分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的不同，使得審計評價的準確性不足。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委書記一般要發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)組織的作用，履行的是把握方向和領(lǐng)導(dǎo)決策之職責。因此，在對其進行經(jīng)濟責任審計評價時，就要針對其職責開展清晰而準確的評價，一旦出現(xiàn)不同職責彼此混搭的情況，審計評價的結(jié)果就會出現(xiàn)偏頗。再如，部分審計人員的審計獨立性不強，在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計時，往往有意避開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，只是對具體事項進行審計評價，這不斷會導(dǎo)致審計工作不全面、系統(tǒng)性不強，無法起到“經(jīng)濟免疫”的作用，還會由于審計人員主觀上的失誤而給審計工作帶來消極影響，讓經(jīng)濟責任審計無法確保公平和公正。

（二）審計風(fēng)險難以把控

在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計時，審計風(fēng)險不但范圍較廣，其把握難度也較大。這是因為，經(jīng)濟責任審計人員對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計是一項客觀性和主觀性相結(jié)合的過程。期間，如果審計方法選擇不當或者審計過程出現(xiàn)了失誤，亦或是對審計事項判斷錯誤，就會導(dǎo)致審計意見的準確性缺失甚至?xí)a(chǎn)生經(jīng)濟損失，為此承擔明顯的經(jīng)濟責任。此外，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計的風(fēng)險隱蔽性較強，審計人員在掌控審計風(fēng)險時需要付出較多努力。但是，經(jīng)濟責任審計風(fēng)險一般客觀存在于審計人員的意識以外，通常是因為審計人員的疏忽而產(chǎn)生，加之審計風(fēng)險在整個審計過程中都會存在，使得審計人員極易在不經(jīng)意的情況下違反程序規(guī)定，無形中提升經(jīng)濟責任審計的難度。

（三）審計結(jié)果運用滯后

對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。期間，由于“先審后離”原則無法貫徹到位，在一定程度上違背了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核與管理的初衷，甚至在實際操作中，繼任者以推諉“見長”，一般不愿承擔糾錯改錯以及接受處理處罰之責任，這就使得大量需要解決的問題難以得到有效處理。這樣的事實不但反映出經(jīng)濟責任審計問責機制的缺位，難以觸及到違紀違規(guī)者的內(nèi)心審計，還會影響到經(jīng)濟責任審計的權(quán)威。而之所以如此，一方面是因為審計力量和審計任務(wù)之間的不相適應(yīng)性較為突出，審計人員的力量不足，素質(zhì)存在差異，當審計任務(wù)較為繁重時，審計質(zhì)量就無法得到保證。另一方面，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計時會出現(xiàn)大量具有普遍性、傾向性與苗頭性的問題，一些審計人員沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，未能在宏觀上、體制上和機制上給出解決問題的措施，出現(xiàn)了就事論事和泛泛而談的局面，很多中肯的審計建議缺乏針對性與可操作性，地方黨委和政府宏觀決策因此會受到消極影響。

三、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的策略選擇——基于審計評價的視角

按照經(jīng)驗，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，其目的在于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任的履行情況進行客觀評價，監(jiān)督并促進其經(jīng)濟責任的履行，讓地方經(jīng)濟社會能夠獲得更進一步的發(fā)展。自黨的十九大之后，改革并完善干部考核評價制度，以及進一步完善發(fā)展成果考核評價體系成為考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主線。因此，按照“對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，完善糾錯問責機制”的要求，不斷提升地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法辦事能力就顯得十分重要。而為了實現(xiàn)這一點，除了要嚴格堅持審計評價原則、深化審計評價內(nèi)容外，還應(yīng)關(guān)注審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以便在更深層次上推動地方經(jīng)濟、社會的科學(xué)發(fā)展，保證并促進受托經(jīng)濟責任的全面有效履行。

（一）嚴格堅持審計評價原則

隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計不斷改善，需要在實際工作中堅持以下原則：（1）全面評價原則。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任進行審計需要重點反映審計查證認定的所有問題，同時要對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)業(yè)績進行系統(tǒng)評價。比如，要職責范圍與任期目標以及權(quán)力運行為關(guān)鍵點，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵影響的決策、舉措等進行科學(xué)認定，對能夠突出反映地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人違反規(guī)定或者干預(yù)決策程序的行為要進行追究，對造成的不良后果要進行全面評估；（2）依法評價原則。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，需要準確把握其經(jīng)濟責任的范圍和標準，按照相關(guān)法律法規(guī)，以專業(yè)的眼光、規(guī)范的措辭和適當?shù)恼Z言對待之，以保證評價工作有法可依，并在實際工作中做到嚴謹認真、觀點準確，審計層次清晰；（3）客觀公正原則。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計需要把評價工作嚴格界定在規(guī)定的范圍內(nèi)，然后重點控制審計內(nèi)容與審計邊界，始終堅持按照審計要求進行評價，同時要堅持審計工作和反映的情況相對應(yīng)。即要以客觀事實為依據(jù)，本著客觀公正和實事求是的態(tài)度，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)績和經(jīng)濟責任開展評價，最大限度的消除主觀偏見。比如，對經(jīng)濟責任審計中沒有涉及和沒有經(jīng)查實，以及證據(jù)不足或者評價依據(jù)不充分、標準不明確的事項要堅決不進行評價。

（二）深化審計評價內(nèi)容

在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任進行審計評價時，審計內(nèi)容和評價內(nèi)容要緊密相關(guān)。這是因為，經(jīng)濟責任審計內(nèi)容對評價內(nèi)容起著決定性的作用，同時，審計內(nèi)容還會對經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容起到引導(dǎo)作用：（1）評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵經(jīng)濟決策的職責履行情況。其中，主要涉及經(jīng)濟社會決策制定程序的合理性合規(guī)性、標準的客觀性科學(xué)性、決策執(zhí)行的秩序性和組織性。比如，要重點對地方財政預(yù)算安排與調(diào)整情況進行審計，尤其是那些重大政府性支出項目的統(tǒng)籌情況，看其是否存在違規(guī)征管、征收和減免的情況；（2）評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌地方科學(xué)發(fā)展職責之總體履行狀況。被審計地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行黨委和地方政府的法定職責不但涉及推進經(jīng)濟發(fā)展責任，還涉及組織當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展和保證地區(qū)平安的職責等。為此，一方面要按照“組織法”界定地方黨委和政府的職責，在對照檢查之后開展審計評價；另一方面，應(yīng)重點對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵績效指標完成情況開展檢查工作，借此反映當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展成果；（3）評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行關(guān)鍵經(jīng)濟政策的職責履行情況。比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策領(lǐng)域，應(yīng)對越權(quán)審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行重點關(guān)注，看其是否真正落實了嚴禁高耗能、高污染和低水平重復(fù)建設(shè)以及產(chǎn)能過剩項目的相關(guān)政策。再如，在節(jié)能減排和生態(tài)保護領(lǐng)域，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行的經(jīng)濟責任審計應(yīng)重點關(guān)注關(guān)鍵資源的開發(fā)和使用情況，看其是否存在未批先建和越權(quán)審批的情況等。

（三）關(guān)注審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行的經(jīng)濟責任審計具有明顯的權(quán)力監(jiān)督特征，是反腐敗的關(guān)鍵機制，具有重要的國家治理意義。因此，在經(jīng)濟責任審計評價工作中，應(yīng)關(guān)注審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并認真做到以下幾點：（1）對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計評價應(yīng)具備長遠眼光。經(jīng)濟責任審計要以歷史數(shù)據(jù)為參照，在審計實踐中不但要對已經(jīng)發(fā)生的事實開展評價，還要充分考慮已有決策可能對未來造成的影響。為了做到這一點，就需要以歷史的視角和發(fā)展的眼光，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任履行情況進行綜合分析，并在評價工作中，最大限度的發(fā)揮審計人員的職業(yè)判斷力，在集思廣益之后作出準確、客觀、全面、謹慎的判斷；（2）定量方法和定性方法的綜合運用。其中，定量評價以財務(wù)指標評價為主，通過衡量經(jīng)濟成果提升審計評價的客觀性和影響力。而在選擇評價指標時，需要將定量與定性評價方法結(jié)合在一起，在條件允許的情況下，把定性指標進行量化處理，這不但可以提升評價結(jié)果的客觀性和公正性，還能強化經(jīng)濟責任審計的實際績效。當然，如果地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價缺少固定的評價標準與指標體系，審計評價工作就要體現(xiàn)實事求是的原則；（3）將重要決策、關(guān)鍵事件等視為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價的重中之重。按照經(jīng)驗，與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和重大方針政策以及工作總體部署等直接相關(guān)的問題，一般要通過黨委集體討論之后決定。比如，為了提升地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中關(guān)鍵經(jīng)濟決策的合法性、決策程序規(guī)范性和決策執(zhí)行有效性，就需要從經(jīng)濟效益和社會效益的雙重視角出發(fā)，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力與經(jīng)濟責任履行情況進行綜合評估——對有助于地方長遠發(fā)展和持續(xù)進步的行為加以肯定，對短期行為和產(chǎn)生消極后果的行為要堅決進行揭示和抵制。

四、優(yōu)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價的管理路徑

作為經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行的經(jīng)濟責任審計評價需要以充分發(fā)揮民主為背景展開，在堅守“取之于民、用之于民”的同時，更應(yīng)強調(diào)“利于民”的原則。也就是說，要在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計評價的過程中構(gòu)建長效機制——強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任評價質(zhì)量監(jiān)控、對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理性思維和心理轉(zhuǎn)換進行跟蹤分析、重構(gòu)基于社會公眾監(jiān)督的審計評價平臺。只有這樣，才能更好的滿足不同利益主體的訴求期望，才能最大限度的提升審計機關(guān)的審計質(zhì)量。

（一）強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任評價質(zhì)量監(jiān)控

在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計評價時，審計機關(guān)作為經(jīng)濟責任審計評價制度的評價層，不但是重要的審計主體，更是評價制度運行的關(guān)鍵依托，它能夠直接決定審計評價質(zhì)量的優(yōu)劣。也就是說，審計評價結(jié)果的客觀性、公正性等都掌握在審計人員手中，如果在審計責任、審計義務(wù)和相關(guān)收益之間出現(xiàn)了不均衡的情況，就可能直接影響到審計人員的審計行為，使之處在不確定性狀態(tài)之中，甚至?xí)绊憣徲嫻ぷ鞯莫毩⑿?。所以，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，需要在評價制度制定和運行過程中全面考慮審計機關(guān)和審計人員的利益訴求，通過薪酬制度改革與提高非現(xiàn)金福利的形式對權(quán)、責、利加以均衡。此外，還要對審計人員提出全新的、更高的要求，其所在的審計機關(guān)需要提升評價主體的獨立性、客觀性與公正性，通過審計業(yè)務(wù)流程監(jiān)控，讓經(jīng)濟責任審計運行效率與效果達到較高水平。與此同時，要把經(jīng)濟責任評價的項目組和審計人員所在的主管部門視作一個獨立的主體，在構(gòu)建經(jīng)濟責任評價質(zhì)量控制體系之后，按照“PDCA模式”對審計業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化——優(yōu)化審計評價質(zhì)量體系的制定、審計產(chǎn)品的實現(xiàn)和審計質(zhì)量的測量分析以及審計質(zhì)量的提升和持續(xù)改進等。上述過程相互連接，按照最高管理層目標責任層層落實，讓審計結(jié)果借助資源管理與執(zhí)業(yè)理念的支持，最終得出恰當?shù)膶徲嬕庖姾徒ㄗh，讓審計評價工作進入到更高的質(zhì)量提升和改進階段。

（二）重構(gòu)基于社會公眾監(jiān)督的審計評價平臺

在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計過程當中，以審計信息公開的形式能夠把審計結(jié)果與審計查出問題整改情況第一時間向社會公告，這不但可以保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，更好的調(diào)動社會多方面力量參與到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計當中，還能為實現(xiàn)社會公眾“參與式治理”創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實保障。為了實現(xiàn)這一點，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價體系內(nèi)，需要將經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議視作經(jīng)濟責任審計評價的制定層，而社會公眾處在經(jīng)濟責任審計評價制度的監(jiān)督層。為了達到良好的審計評價效果，在態(tài)度上，上述兩類主體都應(yīng)確保經(jīng)濟責任審計評價客觀公正。需要注意的是，在這一過程中，審計評價的力量以社會公眾為主，雖然社會公眾所處的監(jiān)督層力量分散，但是一旦為其創(chuàng)造了特定的平臺，就能更好的發(fā)揮其作用。在這一平臺之上，需要能夠完成審計評價信息的輸入、審計評價結(jié)果信息的輸出和審計評價信息的最終生成等。同時，審計人員要注重新時期地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的特殊性，審計信息的曝光率越高，社會公眾的關(guān)注度也能因此提高。在表面上，能夠?qū)Φ胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況進行客觀反映，可是在深層次上，能夠體現(xiàn)出審計機關(guān)審計評價質(zhì)量的優(yōu)劣。按照這一思路，有必要重點對審計評價平臺在經(jīng)濟責任審計計劃環(huán)節(jié)對突發(fā)性、臨時性信息的收集功能，以及在審計評價環(huán)節(jié)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計資源的儲備情況，以及評價結(jié)果公示功能和審計成果的應(yīng)用功能等。除此之外，還應(yīng)按照審計評價平臺構(gòu)建主體和使用權(quán)限的要求，構(gòu)建審計成果與信息共享機制，通過加強不同審計機關(guān)、不同審計項目間的溝通和交流，讓審計成果與審計信息能夠隨時隨地共享，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行置于“陽光之下”，為理論研究和實踐研究提供更多有價值的數(shù)據(jù)支撐。

（三）對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理性思維和心理轉(zhuǎn)換進行跟蹤分析

從已有的經(jīng)驗可知，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行的經(jīng)濟責任審計評價工作開展得越深入，對審計對象工作積極性和工作態(tài)度產(chǎn)生的影響就越大。所以，在經(jīng)濟責任審計評價實施過程中，一方面要確保評價工作趨向于制度目標的制定，另一方面，要對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理性思維和心理轉(zhuǎn)換進行跟蹤分析，對他們可能經(jīng)歷的理性思維與心理轉(zhuǎn)換過程進行綜合把握。其中，理性思維過程指的是借助理性對利害關(guān)系進行權(quán)衡，使之能夠意識到制度目標和利益訴求之間的一致性，繼而產(chǎn)生對制度目標的趨同；心理轉(zhuǎn)換過程指的是在形成了理性認識以后，以自我調(diào)整的形式讓使自身行為逐漸適應(yīng)制度目標。在這一過程中，需要針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理性思維與心理轉(zhuǎn)換進行重點關(guān)注，以此設(shè)計出科學(xué)合理的經(jīng)濟責任審計評價體系。而為了做到這一點，一方面應(yīng)充分結(jié)合實際運行考慮改革地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評價和薪酬體系，以權(quán)變的觀點設(shè)計審計評價指標的權(quán)重，以達到有獎有懲、客觀公正的綜合性分析；另一方面，應(yīng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之“德性”進行不定期的實證檢測和綜合分析。一般而言，要結(jié)合近年來已結(jié)案的審計署移送的典型案件與相關(guān)事項，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“德性”加以考察，借此讓審計對象能夠?qū)τ诮?jīng)濟責任審計形成客觀、深入的理解。

至此，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計評價體系已經(jīng)構(gòu)建起來，接下來除了要通過持續(xù)運行、不間斷檢測最終形成機制外，還應(yīng)提升審計對象對經(jīng)濟責任審計評價的認識，通過多種途徑積極轉(zhuǎn)變他們對經(jīng)濟責任審計的抵觸性態(tài)度，然后借助審計評價制度的制定和運行明確審計工作的重點。期間，審計主體機關(guān)要構(gòu)建起內(nèi)部質(zhì)量控制體系，以確保以獨立、客觀、公正的態(tài)度從事評價工作，這樣不但可以消減審計風(fēng)險，減少審計失敗的可能，還能在審計機關(guān)的“幫助”下，不斷凈化經(jīng)濟責任審計的評價環(huán)境，使之得以良性運行。

五、結(jié)束語

在我國，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國家組織結(jié)構(gòu)中始終發(fā)揮承上啟下的重要作用，對這些主體來說，其作用的發(fā)揮不但可以促進區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展，還有利于政權(quán)穩(wěn)固和社會的和諧進步。因此，需要在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計工作。當然，為了取得更為理想的審計效果，要更加注重地方政府的信譽問題、風(fēng)險規(guī)避問題和健康發(fā)展問題。此外，我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計開始進入常態(tài)化與固定化的發(fā)展時期，需要對審計工作的復(fù)雜性、長期性做出準確預(yù)估，把審計工作納入至合理范圍，以便發(fā)揮審計監(jiān)督的功能和現(xiàn)代審計的服務(wù)功能。