“產(chǎn)城融合”對(duì)少數(shù)民族旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

秦兆祥，張 薇

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

2017年1月召開的全國旅游工作會(huì)議明確提出了加快旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、全力推動(dòng)全域旅游一體化發(fā)展的新任務(wù)與新目標(biāo)，為新時(shí)期我國旅游經(jīng)濟(jì)的深度改革指明了方向。而在同年8月舉行的中國少數(shù)民族村莊發(fā)展論壇上，如何優(yōu)化現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，合理借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展去壯大以農(nóng)民為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村特色旅游，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步革新，則又一次成為了與會(huì)代表交流、探討的焦點(diǎn)。截止到2017年年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.52%。①王永生：《統(tǒng)計(jì)局：中國2017年末城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)》，新浪財(cái)經(jīng)2018年1月18日，http://finance.sina.com.cn/7x24/2018-01-18/doc-ifyquixe3813845.shtml。各地在制定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都無一例外的把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的兩輪驅(qū)動(dòng)作為主要內(nèi)容。毋庸置疑，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的客觀選擇。然而，大多數(shù)地方的發(fā)展規(guī)劃大多忽略了“產(chǎn)城融合”的謀劃，要么在劃歸產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，偏重單一的生產(chǎn)型園區(qū)建設(shè)，缺少城鎮(zhèn)化的依托，要么在擬定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，偏重于“攤大餅”的土地型城鎮(zhèn)化，缺少必要的產(chǎn)業(yè)和人口支撐，紛紛陷入產(chǎn)城脫離的“兩張皮”發(fā)展誤區(qū)。近年來，以內(nèi)蒙古、新疆、云南、貴州等為代表的少數(shù)民族聚集區(qū)進(jìn)入了城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，其旅游業(yè)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)化中同樣面臨“產(chǎn)城融合”的難題。推進(jìn)少數(shù)民族旅游城市的“產(chǎn)城融合”既需要系統(tǒng)整合現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)集群，也需要在旅游產(chǎn)業(yè)之外開拓新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，還需要在城鎮(zhèn)化過程中充分考慮其作為旅游城市對(duì)人文生態(tài)環(huán)境的特殊要求。

一、“產(chǎn)城融合”的基本內(nèi)涵

2017年12月19日，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心、螞蜂窩旅行網(wǎng)聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)上，公布了第十部《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書預(yù)計(jì)在2017年全年，我國國內(nèi)和入境旅游人數(shù)將超過51億人次，旅游總收入則將超過5.3萬億元，旅游對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)都將超過10%。其中以西南、西北為代表的少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)成為近年來增速最快、前景最為廣闊的類型之一。而內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、云南、四川等省份（自治區(qū)）則在民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的打造上摸索出了契合各自發(fā)展實(shí)際、經(jīng)濟(jì)收益可觀的新路，為挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源、助推城市化發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

而進(jìn)入“十二五”的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，各地政府紛紛提出了“產(chǎn)城融合”的重要概念?！爱a(chǎn)城融合”是針對(duì)過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中存在的產(chǎn)城分離現(xiàn)象提出的一種新型理念。它的基本要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合和空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”[1]。一個(gè)城市的發(fā)展，如果沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，即便建設(shè)的再美麗，再壯觀，也是“空城”。反之，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有城市作為依托，即便再高端，再先進(jìn)，也將失去發(fā)展動(dòng)力。城市化和產(chǎn)業(yè)化必須匹配共進(jìn)，絕對(duì)不能相互脫離。“產(chǎn)城融合”以城鎮(zhèn)為發(fā)展依托，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)進(jìn)步為保障，驅(qū)動(dòng)城市風(fēng)貌的更新和服務(wù)功能的完善，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口之間的系統(tǒng)融合和良性互動(dòng)。因此，任何城市的發(fā)展和一切產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，只有走“產(chǎn)城融合”之路，才能獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。探討“產(chǎn)城融合”對(duì)張家界市旅游經(jīng)濟(jì)的影響，首先必須了解其基本內(nèi)涵。

（一）“產(chǎn)城融合”強(qiáng)調(diào)城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相成，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富并完善著城市的各種功能，同時(shí)的城市功能的進(jìn)步也為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本條件。“產(chǎn)城融合”理念非常重視城市整體功能上的協(xié)調(diào)契合，尤其強(qiáng)調(diào)需要協(xié)調(diào)好城市產(chǎn)業(yè)功能與城市居住功能等其他功能的關(guān)系，以構(gòu)建起與城市發(fā)展和功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)體系?！爱a(chǎn)城融合”既可以充分利用城市的的產(chǎn)業(yè)集聚功能及其城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)功能的全面提升，也可以借助城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的力量，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，以加快推推進(jìn)地方的城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城與以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)。[2]

（二）“產(chǎn)城融合”強(qiáng)調(diào)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合

產(chǎn)業(yè)融合理論要求實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間的耦合。然而，一些地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)集聚帶與居民住宅集中區(qū)的規(guī)劃布置相互分離的現(xiàn)象人為割裂的城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然聯(lián)系。如各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)置和新城建設(shè)規(guī)劃中經(jīng)常出現(xiàn)此類問題。事實(shí)上，城市中生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)并不是孤立存在的，各功能板塊之間不僅沒有明確界限，而且存在強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。“產(chǎn)城融合”便是將城市的各個(gè)功能單元作為一個(gè)整體來看待，以期實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空間分布與城市整體格局的有效銜接，形成規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)整合、職住協(xié)調(diào)和服務(wù)配套的空間組織結(jié)構(gòu)，以有效促進(jìn)城市各結(jié)構(gòu)板塊之間的良性互動(dòng)和整合優(yōu)化，讓城市居民能夠方便快捷地在各功能板塊中進(jìn)行工作、居住、購物和休閑。[3]

（三）“產(chǎn)城融合”著眼于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)

城市不僅是個(gè)空間概念，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。城市將一定地區(qū)以內(nèi)的勞動(dòng)力、資本、物資、信息積聚起來，并在一定的空間范圍內(nèi)形成客觀物質(zhì)存在的大量聚集，在滿足城市自身發(fā)展需要的同時(shí)，也將各種生產(chǎn)要素向外輸出。當(dāng)前，我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，一些地方違背“產(chǎn)城融合”的客觀規(guī)律，結(jié)果造成城市地價(jià)虛高、公共產(chǎn)品供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等系列問題，亟需對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在功能和空間上進(jìn)行科學(xué)規(guī)制，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。近年來，少數(shù)民族旅游業(yè)通過及時(shí)吸納新理念、新技術(shù)以及新制度，在很大程度上推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與改革。而產(chǎn)城融合由于契合了當(dāng)前個(gè)性化消費(fèi)、體驗(yàn)的發(fā)展潮流，與少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理對(duì)接，則能夠有效擴(kuò)大后者產(chǎn)品輸出、服務(wù)配給的范圍，導(dǎo)入更具個(gè)性化、多元性的旅游消費(fèi)關(guān)鍵與形式，對(duì)潛在受眾形成有效的吸引效應(yīng)。[4]“產(chǎn)城融合”強(qiáng)調(diào)在城市空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息交換共享、服務(wù)配套完善和其他生產(chǎn)要素的便捷合理流通，以生產(chǎn)要素的流動(dòng)促進(jìn)城市居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)間的雙向互動(dòng)和互促共進(jìn)，從而帶動(dòng)城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“產(chǎn)城融合”發(fā)展中少數(shù)民族旅游經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化無疑是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的雙輪動(dòng)力。然而，回顧30多年的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，“產(chǎn)城融合”的實(shí)現(xiàn)依然存在諸多問題。尤其是產(chǎn)城脫離、產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)與地區(qū)新城在功能和空間上被認(rèn)為隔離，形成了一些“空城”、“睡城”、“鬼城”和“工業(yè)孤島”等問題城市，嚴(yán)重制約了城市的科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

尤其是在工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、城鎮(zhèn)化率仍有巨大提升空間的我國西部、西南部，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更需要城鎮(zhèn)化的推進(jìn)老提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

如內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、云南省、貴州省等的各類資源儲(chǔ)量均較為豐富，然而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，整體上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)之后，盡管也在很大程度上帶動(dòng)了本地區(qū)的資源配置，取得了值得肯定的經(jīng)濟(jì)效益。不過由于對(duì)于各類優(yōu)勢(shì)資源，尤其是農(nóng)村的土地、林木、礦藏以及動(dòng)植物等，缺乏科學(xué)、長效的統(tǒng)籌與管理，所以并未充分釋放其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。在國內(nèi)各地景點(diǎn)激增的背景之下，內(nèi)蒙古自治區(qū)、你四川省、云南省、貴州省等則需要重新定位旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，系統(tǒng)統(tǒng)籌本地區(qū)的各類資源。通過多元化地進(jìn)行本地旅游業(yè)的開發(fā)、運(yùn)作，與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的建筑業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)等等，都可以得到更為合理、充分的發(fā)展契機(jī)，繼而形成彼此協(xié)助、交互推動(dòng)的運(yùn)作格局，這就可以高效引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展，也能夠顯著增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭合力。[5]

近年以來，少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整且成熟的運(yùn)營體系，而同時(shí)，也造就了其固定的市場配置模式。譬如在內(nèi)蒙古自治區(qū)，初步形成以展示游牧文化為核心的旅游特色；而在湖南、廣西、云南等少數(shù)民族集聚的省份，已經(jīng)形成了以山地自然景觀游覽為核心的市場態(tài)勢(shì)。而隨著國內(nèi)各地景點(diǎn)的快速激增，上述少數(shù)民族旅游地區(qū)也開始推出大量的景區(qū)與景點(diǎn)，其不僅與前者的品牌景區(qū)、景點(diǎn)有較高的相似度，而且消費(fèi)門檻更低，體驗(yàn)也更為豐富。這就使得原有的市場格局遭遇了搶占與分解，不得不面臨劇烈的市場競爭，只能跟風(fēng)推出模仿后來者景區(qū)與景點(diǎn)的新項(xiàng)目，然而由于已經(jīng)在先機(jī)上錯(cuò)失了最佳的進(jìn)入節(jié)點(diǎn)，所以短期則很難突破其他同行的低價(jià)競爭，導(dǎo)致市場競爭更為白熱化，隨之而來的壓力也集中顯現(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為西北地區(qū)最大的少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，近年來一直都在努力尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型。得天獨(dú)厚的自然條件、別具特色的文化內(nèi)涵以及無可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都讓內(nèi)蒙古自治區(qū)在少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)之中具備了充足的競爭實(shí)力。[6]而產(chǎn)城融合所帶來的發(fā)展契機(jī)，也為該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提供了增加營收總額、改革經(jīng)營制度以及創(chuàng)新發(fā)展模式的有利機(jī)遇。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游業(yè)總收入達(dá)到了3001.2億元人民幣，較2016年增長了453.7億元，增幅達(dá)到了15.1%。區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11.8%，對(duì)服務(wù)業(yè)綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到31%，帶動(dòng)就業(yè)160萬人。同年全區(qū)接待旅游者為9805.33萬人次，比上年增加1292.72萬人次，增幅為15.2%。其中休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)585家，國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)77家。鄉(xiāng)村旅游接待戶4200家，星級(jí)接待戶462家。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客2860萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入500億元。吸納農(nóng)牧民直接從業(yè)13萬人，帶動(dòng)間接從業(yè)50多萬人，每年通過旅游脫貧3萬人左右。A級(jí)旅游景區(qū)318家，旅行社936家。各類重點(diǎn)旅游企業(yè)2500多家，其中年?duì)I業(yè)額超過5000萬元的企業(yè)達(dá)到36家。全區(qū)內(nèi)4A級(jí)景區(qū)達(dá)到337家，比上年增加了19家。①木十：《2017年內(nèi)蒙古旅游總收入3440億元》，城市金融網(wǎng)2018年3月18日，http://www.csjrw.cn/2018/0308/80454.shtml。整體上保持了規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、收益不斷提升的良性態(tài)勢(shì)。

而在肯定以上成績的同時(shí)，也需要看到，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)仍存在著一系列發(fā)展弊病。尤其是在產(chǎn)城融合浪潮的沖洗之下，其深層問題也得到了集中顯現(xiàn)。

第一，全域內(nèi)的旅游布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)一直強(qiáng)調(diào)將全域旅游、四季旅游作為發(fā)展重點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)二者聯(lián)動(dòng)又必須要以進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)多極化聯(lián)動(dòng)、一體化推動(dòng)以及系統(tǒng)化改革，才能確保循序漸進(jìn)。雖然在產(chǎn)城融合的驅(qū)動(dòng)之下，當(dāng)前該區(qū)對(duì)于林草文化四季全生態(tài)旅游、環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游、敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游、西北水沙胡楊秘境探險(xiǎn)旅游等四大旅游片區(qū)進(jìn)行了清晰劃分，并大力鼓勵(lì)建立旅游示范區(qū)，不過對(duì)于全域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、市場等因素的考量不盡周全，這一頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性都有待深入論證。

第二，區(qū)域旅游合作的深度不足。產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的導(dǎo)入，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)本區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)改革有了發(fā)力方向，使得借助城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等契機(jī)，挖掘潛力資源、構(gòu)建深度合作機(jī)制，成為了發(fā)展共識(shí)。而在產(chǎn)品開發(fā)、線路打造、品牌營銷、客源互送的鏈條建設(shè)上，該區(qū)與周邊省區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溝通、合作還比較松散，跨界跨行業(yè)合作的機(jī)制也相對(duì)單一，加之受到本地保護(hù)主義的掣肘，導(dǎo)致跨區(qū)域合作效果難達(dá)預(yù)期。

第三，旅游集聚區(qū)的開發(fā)模式仍需改進(jìn)。集中打造精品工程、穩(wěn)步提高國家級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量，是內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口。而雖然得益于國家相關(guān)政策的支持，且為了挖掘產(chǎn)城融合的潛力，內(nèi)蒙古自治區(qū)也充分利用本地的少數(shù)民族旅游資源，連續(xù)推出了以民族風(fēng)情旅游、生態(tài)旅游、健康旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游、人文旅游等為代表的精品品牌。不過在開發(fā)層面，該區(qū)仍傾向于采用快投資、快建設(shè)、重移植的“拿來主義”，對(duì)于本地特色的體現(xiàn)并不明顯，并未建立應(yīng)有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第四，新興的市場主體缺乏競爭力。面對(duì)日趨白熱化的行業(yè)競爭，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始加快培育新興市場主體的發(fā)展速率，在產(chǎn)城融合發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)之下，開始大力扶持各類具備創(chuàng)新力的旅游企業(yè)，為培育全新的市場主體創(chuàng)設(shè)了積極條件。雖然隨著呼倫貝爾、阿拉善、阿爾山三大優(yōu)勢(shì)旅游區(qū)域深度建設(shè)的全面推進(jìn)，圍繞霍林河、阿爾山、克什克騰、赤峰南部、錫林郭勒南部、鄂爾多斯中心區(qū)、黃河大峽谷、敕勒川、烏海湖、烏蘭布和等旅游資源富集區(qū)進(jìn)行市場開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了新興市場主體的基本框架。而受制于缺乏對(duì)于新興市場的有序引導(dǎo)、管理，當(dāng)前區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的無序競爭現(xiàn)象比較普遍，協(xié)同競爭力仍相對(duì)較低，難以形成彼此合作、互利發(fā)展的合力。

第五，社會(huì)協(xié)作意識(shí)比較困乏。產(chǎn)城融合所帶來的消費(fèi)革命與發(fā)展機(jī)遇，既讓內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)找到了應(yīng)對(duì)競爭的可行途徑，又讓跟風(fēng)投資、扎堆經(jīng)營成為不可避免的市場行為。近年來，隨著共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的快速崛起，民眾的消費(fèi)、發(fā)展理念與方式也產(chǎn)生了明顯的轉(zhuǎn)變，使得其對(duì)旅游的認(rèn)知也不再局限于單一的物質(zhì)層面，而是轉(zhuǎn)向更為豐富的精神體驗(yàn)領(lǐng)域。其實(shí)可以得見的是，自2015年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過調(diào)整發(fā)展思路、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，大力鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行共享式發(fā)展，在很大程度上帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革新。而為了搶占市場先機(jī)、爭奪有限的消費(fèi)受眾，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的經(jīng)營者都信奉利己主義，不僅缺乏對(duì)于政策、制度的理性認(rèn)識(shí)，而且也并不考慮全局利益、不排斥采用不當(dāng)競爭手段，更無從談及彼此達(dá)成合作共識(shí)、共同遵守市場規(guī)則以及進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這也自然削弱了產(chǎn)城融合對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)尋求轉(zhuǎn)型與變革驅(qū)動(dòng)、導(dǎo)引效用。

與內(nèi)蒙古自治區(qū)強(qiáng)調(diào)以區(qū)域特色文化為建設(shè)重點(diǎn)、尋求復(fù)合型旅游發(fā)展模式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)所趨同的是，全國旅游龍頭品牌湖南省張家界市也對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展模式的高效應(yīng)用進(jìn)行了深入探索。該市地處湖南省西北部，區(qū)域內(nèi)自然風(fēng)光旖旎壯美，少數(shù)民族集中分布，是一個(gè)典型的內(nèi)陸型少數(shù)民族旅游經(jīng)濟(jì)城市。[7]顯然，對(duì)于張家界的城市發(fā)展來說，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)與城市居住功能、休閑功能和商業(yè)功能的系統(tǒng)整合和良性互動(dòng)，是張家界“產(chǎn)城融合”中必須解決的主要問題。然而，以張家界的少數(shù)民族旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”式發(fā)展也存在一些現(xiàn)實(shí)和潛在的問題。

一方面，張家界的旅游產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展的融合程度不高。在2017年11月舉行的全國第二屆博鰲國際旅游傳播論壇上，張家界獲得了首屆TC（旅游傳播）中的年度旅游明星目的地獎(jiǎng)，多樣化的旅游項(xiàng)目成為助力張家界獲此殊榮的關(guān)鍵所在。而初步估計(jì)，今年1月至10月，張家界境內(nèi)的300多個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)一共接待了6495萬人次的國內(nèi)外游客，旅游總收入為525億元，與2016年同期相比，增幅分別達(dá)到了18.7%、21.20%。而在2017年前3季度，張家界境內(nèi)的13家國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)則實(shí)現(xiàn)了55.79億元的總銷售額，與2016年相比增長了20.9%，創(chuàng)造利潤4億元，同比增長了15.1%。在工業(yè)方面，截止2016年年底，張家界規(guī)模以上企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為117.91億元，同比增長了14.5%，創(chuàng)造利潤2.76億元，同比增長了36.2%。①田育才，何捷：《張家界獲TC年度旅游明星目的地獎(jiǎng)》，新華網(wǎng)2017年11月21日，http://www.xinhuanet.com/local/2017-11/21/c_129745572.htm。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，張家界的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但占國民經(jīng)濟(jì)的比重仍然不高，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入在其地方經(jīng)濟(jì)中所占的比重獨(dú)占鰲頭。這說明，張家界是一個(gè)旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚程度頗高的城市，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對(duì)落后。推進(jìn)張家界的“產(chǎn)城融合”，關(guān)鍵在于捋順旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。然而，張家界的“產(chǎn)城融合”不僅存在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與新城分離的問題，而且區(qū)域內(nèi)旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)尚缺乏科學(xué)的系統(tǒng)整合，尤其是其旅游商品企業(yè)規(guī)模不大，集約發(fā)展程度也不夠高。顯然，推進(jìn)張家界的“產(chǎn)城融合”，需要繼續(xù)挖掘旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)潛力。

另一方面，張家界旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力相對(duì)有限。生延超撰文指出，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)或優(yōu)化，因各地進(jìn)度不一，所處的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，使得其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度存在差別。然而，可以肯定的是，即便旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)程度各異，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力總體來說正在下降，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長量的貢獻(xiàn)額度也在總體下降，旅游經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定度越來越強(qiáng)。[8]張家界作為中國最重要的旅游城市之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不僅早，而且已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，可以說未來旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間雖然存在，但畢竟有限。從上文中的數(shù)據(jù)中可以看出，2017年張家界的旅游行業(yè)收入雖然總量很大，但漲幅有限，且游客接待數(shù)量也出現(xiàn)了同比下降。尤其是隨著各地旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的蜂起，張家界未來雖然可以憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)旅游資源在中國的旅游市場中占據(jù)一席之地，也可通過對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和結(jié)構(gòu)整合獲得一定的發(fā)展空間，但作為一個(gè)城市，其“產(chǎn)城融合”式發(fā)展絕不能單純依靠旅游產(chǎn)業(yè)為之支撐，否則其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市進(jìn)步必然會(huì)離“天花板”越來越近。

三、“產(chǎn)城融合”下少數(shù)民族旅游經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合路徑

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人互動(dòng)是產(chǎn)城融合的基本保證。產(chǎn)、城、人互動(dòng)融合是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本保證。城市化發(fā)展演變實(shí)際上是人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的過程。城市的現(xiàn)代化動(dòng)力已經(jīng)由工業(yè)化單引擎向工業(yè)化與城市化的雙引擎轉(zhuǎn)變，它們之間存在一種密不可分的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。遵循產(chǎn)城互動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)城互動(dòng)”式發(fā)展的核心問題在于推進(jìn)城市的提質(zhì)擴(kuò)容。提質(zhì)就是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，提升城市居民幸福指數(shù)；擴(kuò)容就是創(chuàng)建生態(tài)城市，提升城市的承載力。產(chǎn)業(yè)集群追尋節(jié)約能源、減少浪費(fèi)和生態(tài)發(fā)展，與提質(zhì)擴(kuò)容總體目標(biāo)相吻合，是提質(zhì)擴(kuò)容的重要路徑。顯然，遵循城市發(fā)展規(guī)模、資源稟賦狀況、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等因素，提出推進(jìn)張家界城市產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展的基本路徑選擇，并提出政策建議，是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可行出路。

（一）遵循“產(chǎn)城融合”規(guī)律制定和優(yōu)化旅游城市發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)和未來發(fā)展的基本方向。少數(shù)民族旅游城市要將“產(chǎn)城融合”作為城市發(fā)展規(guī)劃的基本理念，需要在城市發(fā)展規(guī)劃中探索城市、產(chǎn)業(yè)和土地三種規(guī)劃的銜接融合，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)部門、規(guī)劃部門、城建部門、旅游管理部門與公共服務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)配合，統(tǒng)籌地方旅游資源、人口資源、產(chǎn)業(yè)資源和資金資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新城建設(shè)的有效銜接和良性互動(dòng)。同時(shí)，少數(shù)民族旅游城市還要在城市發(fā)展規(guī)劃中引入“彈性規(guī)劃”理念，在“產(chǎn)城融合”的實(shí)踐中結(jié)合城市未來發(fā)展預(yù)留部分空間，以培植新興產(chǎn)業(yè)和新的地方經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育新興產(chǎn)業(yè)雖然是少數(shù)民族旅游城市未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的必然趨勢(shì)，但旅游產(chǎn)業(yè)仍然是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。在少數(shù)民族旅游城市的城市發(fā)展規(guī)劃中，必須充分體現(xiàn)其作為旅游城市的特殊性，在城建規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇上堅(jiān)持綠色、環(huán)保、生態(tài)和高效的基本原則。[9]

（二）繼續(xù)挖掘旅游產(chǎn)業(yè)潛力，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群與城市發(fā)展的有效銜接

少數(shù)民族旅游城市普遍地處山區(qū)，境內(nèi)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，而且是少數(shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)少數(shù)民族人口比例大，具備發(fā)展特色化經(jīng)營的多種優(yōu)勢(shì)要件。推進(jìn)少數(shù)民族旅游城市的“產(chǎn)城融合”，必須發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的“以產(chǎn)促城”驅(qū)動(dòng)作用。為此，地方政府要密切關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)集群與城市化互動(dòng)發(fā)生的條件和階段性特征，有選擇和有重點(diǎn)地推行旅游產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略和城市提質(zhì)擴(kuò)容推進(jìn)戰(zhàn)略，有效平衡市場選擇機(jī)制和政策選擇機(jī)制。通過深度的調(diào)研、探究以及磋商，確立科學(xué)、靈活的整體規(guī)劃路線，明確劃分雙方合作經(jīng)營的范疇與領(lǐng)域，逐步建立起高效的市場信息監(jiān)測(cè)、解析、分享機(jī)制，不斷完善旅游發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)的聯(lián)合創(chuàng)新，穩(wěn)步強(qiáng)化旅游業(yè)從部署、統(tǒng)籌、創(chuàng)意到經(jīng)營、管理的全面互通與交融。一方面，少數(shù)民族旅游城市要整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，將旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化推進(jìn)城市擴(kuò)容的城鎮(zhèn)化推動(dòng)力；另一方面，還要繼續(xù)深挖旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，立足?dāng)?shù)刎S富的民俗文化資源，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游商品商品生產(chǎn)積極延伸旅游產(chǎn)業(yè)的利益鏈，將旅游產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力發(fā)揮到極致。[10]

（三）依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，為市發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力

目前，我國少數(shù)民族旅游城市的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雖然增長迅速，但所占經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)低于旅游產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。少數(shù)民族旅游城市雖然在近年來發(fā)展相對(duì)迅猛，仍有挖掘潛力，但空間畢竟有限。只有積極為少數(shù)民族旅游城市的城市發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)其提質(zhì)擴(kuò)容。應(yīng)當(dāng)充分利用少數(shù)民族地區(qū)在自然、人力資源儲(chǔ)備上的突出優(yōu)勢(shì)，借助消費(fèi)市場動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)、反饋以及解析機(jī)制，實(shí)時(shí)了解全國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與演變趨勢(shì)，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有的品牌經(jīng)營理念與機(jī)制，明確特色鮮明、精致品味以及系列多樣的發(fā)展原則。充分把握當(dāng)前民眾多樣性的消費(fèi)需求，合理兼顧主流與小眾訴求，打造出具備突出的新穎性、人文性以及實(shí)用性的旅游景區(qū)與景點(diǎn)，充分改善受眾對(duì)于傳統(tǒng)旅游行業(yè)的原有認(rèn)知，給予其更為多元化、深層次的產(chǎn)品選擇與消費(fèi)體驗(yàn)，促使其主動(dòng)去宣傳、傳播旅游品牌，逐漸形成有效的受眾感染、帶動(dòng)效應(yīng)，以此穩(wěn)步提高旅游品牌的受眾輻射力與影響力。為此，少數(shù)民族旅游城市可以本著“產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)刎S富的天然植物資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，依托旅游市場和國際知名度，緊密圍繞“綠色環(huán)?！焙汀案咝录夹g(shù)”兩個(gè)主題，積極發(fā)展旅游商品、生物制藥、礦產(chǎn)深度開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，將其打造為除旅游產(chǎn)業(yè)外的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持低耗能、低污染和高效益原則，走出一條符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的新型工業(yè)化之路，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚與新城發(fā)展的良性互動(dòng)，打造有帶動(dòng)及輻射作用的新型工業(yè)化城市。

（四）豐富民族地區(qū)城市功能，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)配套能力

少數(shù)民族旅游城市的發(fā)展既需要走“以產(chǎn)促成”之路，通過挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的集聚潛力和培育綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，也需要走“以城促產(chǎn)”之路，通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城市服務(wù)功能，優(yōu)化城市投資環(huán)境，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的配套能力。地方政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城市的供水、排水、供電、環(huán)境保護(hù)、綠化、電訊郵政和公共服務(wù)設(shè)施，為旅游城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培植營造良好的發(fā)展環(huán)境。而考慮到跨行業(yè)合作對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，少數(shù)民族旅游城市應(yīng)當(dāng)基于共同獲利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展原則，建立城市發(fā)展與旅游業(yè)深度合作的發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制，邀請(qǐng)業(yè)界代表、凝聚參與各方的共識(shí)，共同圍繞旅游產(chǎn)業(yè)品牌資源的多元化開發(fā)與運(yùn)營，展開公開性的討論、磋商，擬建凝聚各方發(fā)展共識(shí)的行業(yè)協(xié)議。全面整合與旅游業(yè)相關(guān)的周邊資源，促進(jìn)互利、雙贏局面的形成與鞏固，推動(dòng)旅游業(yè)形成多層次、立體化、聯(lián)動(dòng)式的發(fā)展生態(tài)格局。同時(shí)基于少數(shù)民族旅游城市地方財(cái)政能力有限的現(xiàn)實(shí)考量，則適宜推進(jìn)其“產(chǎn)城融合”式發(fā)展，必須拓寬其融資渠道?？梢约訌?qiáng)與各商業(yè)銀行和大型企業(yè)的合作，以墊資、委托開發(fā)和共同開發(fā)的形式，破解產(chǎn)業(yè)培育和城市發(fā)展的融資瓶頸。[7]同時(shí)，還要積極爭取與國家開發(fā)銀行建立良好的合作關(guān)系，充分利用國家開發(fā)銀行的融資平臺(tái)，為少數(shù)民族旅游城市實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。