關(guān)于提高社會治理“四化”水平的思考

程偉萍

黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！睆狞h的十八屆三中全會提出的社會治理現(xiàn)代化，到黨的十八屆五中全會提出的社會治理精細(xì)化，再到黨的十九大提出的社會治理“四化”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央提高新時代社會治理水平的精準(zhǔn)定位，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、以開放共治為原則，提高社會治理社會化水平

所謂社會治理社會化，是指在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政府治理作用的基礎(chǔ)上，積極推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，從而讓一切有利于社會治理的積極因素都動起來，讓一切活力競相迸發(fā)，讓一切發(fā)揮正能量的源泉充分涌流，形成社會治理社會化合力。從基層實踐看，充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織在社會服務(wù)、社會治理中的參與、協(xié)同作用，社會治理就有了更廣泛的社會基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移

隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)已經(jīng)取代單位成為新時代的社會治理載體。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)平臺，已日益成為各種政策的落實點、各種利益的交匯點、各類組織的落腳點、各種矛盾的集聚點，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！?/p>

在實際工作中，要切實做好以下兩點。

一要以居民自治為突破口和切入點。加強(qiáng)基層群眾自治，用群眾習(xí)慣的方式解決群眾身邊的問題，激發(fā)公眾參與、基層自治的力量，增強(qiáng)居民參與的信心和熱情。以村（居）民議事會理事會、小區(qū)協(xié)商、決策聽證為形式，以民情懇談日、村（居）民論壇為平臺，讓居民參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，讓基層群眾自治制度充滿活力。

二要以群眾利益為準(zhǔn)繩。十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”因此，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，必須以群眾切身利益為出發(fā)點，尊重人民的意愿，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，汲取人民群眾的智慧。面對社會治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新舉措、新方法，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的觀點，始終做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。

（二）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層社會治理水平

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，基層黨組織的地位十分重要，是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是各級大政方針的具體組織者、推動者和實施者，是我們黨在農(nóng)村的代言人，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。這就要求我們的村干部一定要胸懷全局、把握大勢，將對基層治理的學(xué)習(xí)融入實際工作中去，并轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)村民過上幸福生活的生動治理實踐。

因此，提高社會治理“四化”水平，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)工作擺在更加突出的位置，努力使黨的組織、黨員隊伍更加強(qiáng)大，以基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮促進(jìn)社會治理社會化水平的提高，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)組織保證。

（三）推行政府購買服務(wù)，助力社會組織成長

作為政府提供公共服務(wù)的一種新方式，政府購買公共服務(wù)可以解決政府治理中過度治理與治理空白的問題，推動政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè)。促使政府不再像從前一樣大包大攬，而是把很多事情交給市場去做，交給社會去做，政府把該管的事情管住、管好，把社會能做的放給社會，促進(jìn)政府與社會良性互動，激發(fā)社會組織活力，助力社會組織成長。

可以說，政府購買服務(wù)既可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，又可以培育社會組織發(fā)展壯大。政府購買服務(wù)為社會組織開放了廣闊的發(fā)展空間，有助于推動社會組織強(qiáng)化自我管理、完善治理結(jié)構(gòu)、提高競爭能力，把社會組織打造成為與政府分擔(dān)社會服務(wù)職能、共擔(dān)社會治理責(zé)任的得力助手，社會組織也要在服務(wù)質(zhì)量、組織實力、戰(zhàn)略水平等多方面不斷提升，形成政府、社會組織和公共利益的多贏局面。

二、以民主法治為保障，提高社會治理法治化水平

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的最優(yōu)模式。相對于人治，法治是規(guī)則之治、平等之治、權(quán)利之治、程序之治，具有公開透明、穩(wěn)定、可預(yù)期等優(yōu)勢。實踐告訴我們，當(dāng)法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解。因此，要強(qiáng)化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決社會治理難題，努力形成社會治理法治化新格局。

（一）推動法治成為全民信仰，營造依法治理氛圍

習(xí)近平總書記曾說：“法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民的心中，使法治成為一種全民信仰。”法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，人們才會發(fā)自內(nèi)心地遵守法律，自覺地運用法律解決生活中遇到的問題。

推動法治成為全民信仰，必須賦予人民更多的法律參與權(quán)，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，讓人民在親身體會的過程中積累對法律的理性認(rèn)識，堅定內(nèi)心對法律的信仰。必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，通過依法審判處理各類案件，把法律觀念、法治精神融入當(dāng)事人和社會公眾的心中，公正的裁判更能增加人們對法律的信任、敬仰。必須加強(qiáng)法治宣傳教育。首先，要拓寬法治宣傳的渠道。送法到社區(qū)，到基層，到企業(yè)，讓憲法和法律家喻戶曉，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。其次，要深化法治宣傳內(nèi)容。著重宣傳與公民切身利益相關(guān)的法律規(guī)范，引導(dǎo)公民以法治方式表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，從而發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)法治、信仰法治。最后，要創(chuàng)新法治宣傳的方式。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟新的宣傳陣地，讓公民了解法律、理解法治，盡快形成“信法不信權(quán)”“信法不信鬧”的自治意識大氛圍。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法，提高依法行政能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的落實者，是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者，影響著法治建設(shè)的發(fā)展程度。提高社會治理法治化水平，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。

首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國、公平正義、以人為本等法治理念，不斷追求自由、平等、公正的法治價值，全面深化依法治理，促進(jìn)社會公平正義，努力營造善于運用法治思維分析問題、自覺通過法治渠道反映問題、主動采取法治辦法解決問題的良好法治氛圍。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行對群眾有著巨大的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、以上率下，對法律的平等執(zhí)行、法治精神的彰顯、法治信仰的塑造至關(guān)重要。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，推動黨員干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！?/p>

（三）堅持公正司法，維護(hù)社會公平正義

公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。正如英國哲學(xué)家培根指出的那樣：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”因此，要重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，不斷突破各種障礙，提高司法公信力，維護(hù)社會公平正義。

要堅持司法為民。司法工作者要貼近群眾、服務(wù)群眾，切實解決好老百姓特別是困難群眾遇到的法律難題。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。 要堅持司法公開。陽光是最好的防腐劑。司法越公開、越透明，就越能獲得群眾的信任。凡是涉及群眾利益的案件，法律有特殊規(guī)定的除外，一般都要公開。特別是公眾關(guān)注度高的案件，要提高透明度，避免暗箱操作和司法腐敗。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，更不能利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要忠誠擔(dān)當(dāng)，提高抗干擾能力，堅守司法公正的底線。

三、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，提高社會治理智能化水平

所謂社會治理智能化，就是指利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，使社會治理更加科學(xué)、精準(zhǔn)，社會治理智能化水平得以提升。習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！边@“三個轉(zhuǎn)向”，為提高社會治理智能化水平指明了方向。

（一）社會治理智能化助推社會治理精細(xì)化

根據(jù)第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一；互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。中國已經(jīng)進(jìn)入全民社交媒體時代，為公眾參與社會治理提供了前所未有的豐富路徑，對于改變政府傳統(tǒng)管理模式具有重要技術(shù)影響。比如：建設(shè)以信息化為支撐的社會治安立體防控體系，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及智慧城市的建設(shè)都要借助于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐。借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細(xì)化治理，正在成為提高新時代社會治理水平的重要手段。

（二）社會治理智能化提升政府治理預(yù)見性

2009年，谷歌公司通過觀察人們在網(wǎng)上的搜索記錄，提前數(shù)周預(yù)測到甲型H1N1流感的爆發(fā)，為公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)對贏得了寶貴時間，這是利用大數(shù)據(jù)提升社會治理預(yù)見性的經(jīng)典案例。提升社會治理預(yù)見性不僅可以有效預(yù)防、減少各類公共安全事件的發(fā)生，更能節(jié)約社會治理成本，提升社會治理水平。老子《道德經(jīng)》第六十四章提出：“為之于未有，治之于未亂?！笔侵缸鍪虑橐谒形窗l(fā)生之時就處理妥當(dāng)，治國理政要在禍亂產(chǎn)生以前就早做準(zhǔn)備。也就是說，處理問題、治國理政，要樹立下好先手棋、打好主動仗，努力防患于未然的治理理念。而作為社會治理主體的政府，更要利用好網(wǎng)絡(luò)平臺掌握民情民意，通過網(wǎng)絡(luò)及早發(fā)現(xiàn)潛在的社會矛盾，并將矛盾在源頭上及時化解，將可能發(fā)生的社會風(fēng)險和惡性事件及時消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能提升政府的公信力和支持度。

（三）社會治理智能化提升政府治理高效性

政府作為社會治理的主體，掌握著海量的數(shù)據(jù)和資源。政府要有效整合和開放這些數(shù)據(jù)和資源，使之成為提升政府治理高效性和治理現(xiàn)代化的重要手段，要充分發(fā)揮擁有海量信息的獨特優(yōu)勢，建立綜合性的為民服務(wù)平臺，在公共服務(wù)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域等方面發(fā)揮重要作用，以大數(shù)據(jù)的高效利用促進(jìn)社會治理智能化的進(jìn)一步提升。另外，要在網(wǎng)格化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、文化旅游、為民服務(wù)、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域充分利用大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)民生需求，解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

四、以分類治理為方針，提高社會治理專業(yè)化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速推進(jìn)，創(chuàng)新社會治理面臨的問題越來越復(fù)雜，越來越專業(yè)。隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，人們已經(jīng)不再滿足于吃飽穿暖，而是追求更美好生活的需要，對提高新時代社會治理專業(yè)化水平提出了更高要求。當(dāng)前我國社會治理的專業(yè)化程度和水平還有待于進(jìn)一步提升，還需要不同專業(yè)的人才來處理社會治理中出現(xiàn)的新情況新問題，這就需要以分類治理為方針，讓專業(yè)人才解決專業(yè)問題，加快社會治理專業(yè)化步伐。

（一）加快專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，夯實社會治理基礎(chǔ)

社會治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度，是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。社會治理專業(yè)化，要求社會治理有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來開展社會服務(wù)。因此，要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。他們具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，運用科學(xué)方法，開展社會救助、矛盾調(diào)解、權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、行為矯正等社會治理工作。他們有不同的專業(yè)特長，可以是心靈的治療師，可以是矛盾的調(diào)解員，也可以是熱心的護(hù)理員，在不同的居民面前，他們扮演著不同的角色，用具體的行動幫助政府解讀保障和改善民生的工作，讓居民足不出戶就可以享受到專業(yè)服務(wù)。

目前，我國社會工作者非常緊缺，嚴(yán)重影響了社會治理專業(yè)化水平的提高。這需要我們加快社會工作者隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，增加財政投入力度，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用，從而提高社會治理專業(yè)化水平。

（二）營造良好社會環(huán)境，打造專業(yè)志愿者隊伍

世界上許多國家都是以高水準(zhǔn)的志愿服務(wù)普及公共服務(wù)，志愿者群體的廣泛性、多元性能給創(chuàng)新社會治理提供充足的人力資源，志愿者在提高社會治理專業(yè)化中發(fā)揮著越來越重要的作用。如美國之所以能運行“小政府大社會”模式，靠的就是廣大志愿者參與提供社會服務(wù)。而“強(qiáng)政府”的典范新加坡，也是靠國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的志愿服務(wù)實現(xiàn)了全民公共服務(wù)均等化。所以說，志愿服務(wù)是新時代公民參與社會治理的一種方式，體現(xiàn)“人人為我，我為人人”的理念，最終實現(xiàn)互助互利。只有更多的民眾改變理念，自覺自愿地參與志愿服務(wù)，提供專業(yè)化的社會治理服務(wù)，才能更好地提高社會治理專業(yè)化水平。

另外，志愿服務(wù)是國家公益事業(yè)的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)提供必要的經(jīng)費支持，保障志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，制定相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位及個人對志愿服務(wù)進(jìn)行資助，吸引更多人參與志愿服務(wù)活動。同時，社會應(yīng)該營造更好的氛圍，將志愿服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)和社會實踐中，并利用社區(qū)服務(wù)中心和文化站加大宣傳力度，通過開展各種形式的活動，讓志愿服務(wù)家喻戶曉、深入人心。

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[N]，《人民日報》，2017年10月28日

②沈彬：《社會治理如何社會化》[N]，《人民日報》，2017年12月15日

③侯麗軍 于佳欣 姜瀟：《打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘——代表談基層黨組織如何發(fā)揮作用》，新華社，2017年10月22日

④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》[J]，《黨建》，2014年第11期

⑤《全力推進(jìn)法治中國建設(shè)——關(guān)于全面依法治國》[N]，《人民日報》，2016年4月27日

⑥楊雅廈：《應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平》[N]，《光明日報》，2017年4月10日

⑦王思勤：《寧波海曙構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制提升社會治理精細(xì)化水平》[N]，《寧波晚報》，2015年12月29 日

⑧江冰：《以志愿服務(wù)帶動開放共享的社會治理》[N]，《南方日報》，2015年12月19日