公共管理類課程辯論式教學(xué)實(shí)踐探索及基本經(jīng)驗(yàn)
——以云南民族大學(xué)為例

劉文光

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500）

高等院校是培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)各行各業(yè)人才的高等學(xué)府，承擔(dān)著各個(gè)學(xué)科各種專業(yè)的教育教學(xué)任務(wù)，具有重要的地位和作用。高等院校各學(xué)科專業(yè)課程教師能否結(jié)合課程內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際，探索出一套切實(shí)有效的教學(xué)方法，關(guān)系到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和綜合素質(zhì)的提高，關(guān)系到能否培養(yǎng)出高質(zhì)量的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。就管理學(xué)科公共管理類專業(yè)課程來(lái)說(shuō)，實(shí)踐性、實(shí)訓(xùn)性、應(yīng)用性較強(qiáng)，單靠傳統(tǒng)的全程“灌輸式”教育教學(xué)方法傳授知識(shí)，其教學(xué)效果并不明顯，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣也難以激發(fā)，更難以通過(guò)教育教學(xué)提高學(xué)生運(yùn)用公共管理知識(shí)分析和解決公共問(wèn)題的能力。因此，在高等院校公共管理類專業(yè)課程教育教學(xué)過(guò)程中，能否探索出一套有效的教學(xué)方法，已經(jīng)成為了每一位任課教師亟待研究、探索和解決的重要課題。

一、公共管理類課程辯論式教學(xué)實(shí)踐探索

云南民族大學(xué)公共管理類課程辯論式教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，已在《管理學(xué)原理》、《行政管理學(xué)》、《公共政策》、《公共事業(yè)管理學(xué)》、《公共部門人力資源管理》、《公共關(guān)系學(xué)》、《政府公共關(guān)系》等公共管理類課程教學(xué)過(guò)程中全面展開，主要實(shí)踐探索如下：

（一）教師布置辯題，學(xué)生課后準(zhǔn)備

公共管理學(xué)科的實(shí)踐性極強(qiáng)，開展辯論式教學(xué)，旨在幫助學(xué)生學(xué)以致用，即運(yùn)用所學(xué)的公共管理理論，分析和解決公共管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就需要根據(jù)公共管理課程的教學(xué)內(nèi)容，布置相關(guān)具有可辯性的辯題，供學(xué)生在課外查閱相關(guān)資料進(jìn)行學(xué)習(xí)、思考和準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)多年教學(xué)積淀，公共管理課程已經(jīng)儲(chǔ)備了一定數(shù)量的辯題，但公共管理實(shí)踐日新月異，公共管理問(wèn)題層出不窮。要使辯題隨時(shí)保持它的新穎性、可辯性和時(shí)代性，需要任課教師時(shí)刻關(guān)注云南乃至我國(guó)公共管理實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常思考并凝煉公共管理課程辯題，做凝煉公共管理辯題的有心人。這樣凝練出來(lái)的辯題布置給學(xué)生，才能引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開展教學(xué)辯論也才具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（二）學(xué)生參與組織，培養(yǎng)學(xué)生能力

公共管理類專業(yè)學(xué)生的大學(xué)生活，不僅要學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)知識(shí)，而且要在學(xué)習(xí)活動(dòng)中鍛煉和培養(yǎng)他們的組織協(xié)調(diào)能力。因此，辯題交給學(xué)生以后，辯論程序和要求、辯論主持人、學(xué)生評(píng)委、正反雙方辯手、計(jì)時(shí)員等人選的選擇等工作，均由班團(tuán)委共同商量決定。當(dāng)然，為了讓每個(gè)學(xué)生都具有學(xué)習(xí)和鍛煉成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，任課教師須向班團(tuán)委提出要求，規(guī)定參加每次教學(xué)辯論賽的人員都不能重復(fù)，必須安排未參加過(guò)上次辯論活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)備。教學(xué)辯論賽要本著“一個(gè)都不能少”的原則進(jìn)行安排，讓全班每一個(gè)學(xué)生都要經(jīng)受教學(xué)辯論賽的考驗(yàn)，辯論能力都要得到培養(yǎng)和訓(xùn)練。這就要求每門公共管理課程至少需要開展三次辯論式教學(xué)活動(dòng)，這就要求辯論式教學(xué)時(shí)數(shù)，須占該門課程總教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一。

（三）教師現(xiàn)場(chǎng)觀摩，最后全面點(diǎn)評(píng)

辯論式教學(xué)的主體是學(xué)生，教師是整個(gè)教學(xué)過(guò)程的策劃者、導(dǎo)演者、指導(dǎo)者。教師除了交給學(xué)生辯題進(jìn)行準(zhǔn)備以外，必須全程觀察辯論式教學(xué)中所有學(xué)生的表現(xiàn)。從辯論會(huì)場(chǎng)的布置，到主持人、雙方辯手以及學(xué)生評(píng)委的安排，再到辯論程序是否恰當(dāng)，教師都要給予全面關(guān)注。尤其到了辯論正式開始后的每一個(gè)環(huán)節(jié)，教師都要認(rèn)真聆聽，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做好記錄。辯論結(jié)束以后，教師必須重點(diǎn)對(duì)開篇立論、雙方攻辯、攻辯小結(jié)、自由辯論、總結(jié)陳詞、聽眾提問(wèn)、學(xué)生評(píng)委點(diǎn)評(píng)等辯論階段的學(xué)生表現(xiàn)作出全面客觀的評(píng)價(jià)。教師點(diǎn)評(píng)既要肯定學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，又要指出存在的問(wèn)題，以便為參加下次教學(xué)辯論賽的學(xué)生指明改進(jìn)和努力的方向。

（四）班長(zhǎng)書面總結(jié)，教師完善辯論

無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，教育教學(xué)工作只有不斷地進(jìn)行總結(jié)，才能找到前進(jìn)的方向，取得預(yù)期的教學(xué)成效。因此，每個(gè)班的教學(xué)辯論賽結(jié)束以后，并不代表辯論工作的全部結(jié)束。課后每個(gè)班的班長(zhǎng)必須對(duì)每次辯論式教學(xué)或每個(gè)學(xué)期開展的教學(xué)辯論賽，分別從開展辯論式教學(xué)情況、學(xué)生主要收獲、存在問(wèn)題及原因、解決問(wèn)題的建議等方面進(jìn)行全面總結(jié)。更重要的是，教師必須在自己仔細(xì)觀摩和總結(jié)的基礎(chǔ)上，虛心汲取學(xué)生總結(jié)中所提出的改進(jìn)意見和建議，并結(jié)合教師的總結(jié)和思考，在實(shí)踐中不斷地完善辯論式教學(xué)。

（五）授課突出重點(diǎn)，贏取辯論次數(shù)

在西方，許多歐美國(guó)家高等教育重視學(xué)生能力素質(zhì)的培養(yǎng)。課堂上，除教師對(duì)課程知識(shí)進(jìn)行講授外，它們把更多的時(shí)間用于組織學(xué)生進(jìn)行討論、辯論，用于師生之間、學(xué)生之間互動(dòng)。教師課堂講授時(shí)間一般只占課程學(xué)習(xí)時(shí)間的三分之一。而中國(guó)，由于受傳統(tǒng)教育思想和現(xiàn)行教育體制的影響，大學(xué)課堂教學(xué)比較重視知識(shí)的傳授。隨著我國(guó)教育體制的改革，大學(xué)的課堂教學(xué)既要重視知識(shí)的傳授，更要重視學(xué)生能力素質(zhì)的提升。為了達(dá)到這個(gè)目的，在公共管理類課程的課堂教學(xué)中必須處理好課程講授和課堂辯論的時(shí)間分配關(guān)系。

為此，在公共管理類課程的知識(shí)傳授中，任課教師不能面面俱到地進(jìn)行講授，只能抓住課程重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行傳授，對(duì)于課程中的非重點(diǎn)內(nèi)容可以略講，有的內(nèi)容甚至可以讓學(xué)生課后自學(xué)，以便為開展辯論式教學(xué)贏取更多的時(shí)間，增加辯論式教學(xué)的次數(shù)。一般情況下，3個(gè)學(xué)分54學(xué)時(shí)的課程，一個(gè)學(xué)期至少需要組織3—4次辯論式教學(xué)，才能將所有參賽學(xué)生輪換一遍。從云南民族大學(xué)實(shí)踐來(lái)看，按照每次課堂辯論式教學(xué)2個(gè)學(xué)時(shí)進(jìn)行組織實(shí)施，每門公共管理類課程每學(xué)期開展4次辯論式教學(xué)，一學(xué)期教學(xué)時(shí)數(shù)只占用了54學(xué)時(shí)中的8個(gè)學(xué)時(shí)，與西方實(shí)踐教學(xué)相比較，辯論式教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的開展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要授課教師突出重點(diǎn)，贏取更多的辯論次數(shù)。

（六）關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推出新的辯題

緊扣時(shí)代發(fā)展主題和公共管理現(xiàn)實(shí)需要的新的、好的、可辯性強(qiáng)的辯題的推出，能夠提升辯論式教學(xué)的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)辯論式教學(xué)的學(xué)習(xí)和參與興趣；有助于加深學(xué)生對(duì)公共管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和了解，深化學(xué)生對(duì)公共管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；有助于提升學(xué)生運(yùn)用所學(xué)公共管理理論分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，增強(qiáng)學(xué)生解決公共管理問(wèn)題的時(shí)代緊迫感，做到學(xué)以致用。為此，任課教師必須時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緊密結(jié)合課程內(nèi)容，不斷推出公共管理類課程最新辯題。這就需要承擔(dān)公共管理類課程的教師每天關(guān)注時(shí)政新聞，尤其是每年地方人大和地方政協(xié)、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)召開“兩會(huì)”期間，是研究、發(fā)現(xiàn)、凝練公共管理類課程最新辯題的最佳時(shí)期，“兩會(huì)”期間的話題或者問(wèn)題，公共管理類課程教師必須加以重點(diǎn)關(guān)注。

二、公共管理類課程辯論式教學(xué)實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）辯題的凝煉是辯論式教學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵

辯題是辯論式教學(xué)的主題。辯論式教學(xué)實(shí)踐證明：任課教師能否凝煉出可辯性強(qiáng)、具有現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值的辯題，直接關(guān)乎學(xué)生的辯論興趣以及辯論的效果。能否凝練出好的辯題，已經(jīng)成為辯論式教學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵。任課教師凝煉出好的辯題，往往需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的思考過(guò)程。要求任課教師既要諳熟公共管理課程的基本原理，又要時(shí)刻關(guān)注公共管理實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀，從現(xiàn)實(shí)中找到具有爭(zhēng)鳴性質(zhì)的公共管理辯題，能讓雙方參與辯論的學(xué)生，既能捍衛(wèi)己方的觀點(diǎn)，又能運(yùn)用所學(xué)的公共管理知識(shí)分析公共管理現(xiàn)實(shí)，提出解決公共管理問(wèn)題的思路。

在辯論式教學(xué)結(jié)束之后任課教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行訪談的過(guò)程中，許多學(xué)生都希望任課教師的課堂辯論式教學(xué)能夠經(jīng)常給學(xué)生凝練出新的可辯性和時(shí)代感較強(qiáng)的辯題，讓他們隨時(shí)感受到公共管理現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重大課題，以便通過(guò)辯論式教學(xué)架起公共管理理論與公共管理實(shí)踐的橋梁。

（二）學(xué)生的準(zhǔn)備是辯論式教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)

學(xué)生的準(zhǔn)備工作主要包括辯論主持人的選拔、雙方辯手的確定、學(xué)生評(píng)委和計(jì)時(shí)員的安排等等。學(xué)生準(zhǔn)備過(guò)程中最為重要的是，所有學(xué)生特別是雙方辯手，必須圍繞辯論主題，認(rèn)真查閱文獻(xiàn)資料，廣泛收集有助于維護(hù)己方觀點(diǎn)的強(qiáng)有力的論據(jù)。辯論式教學(xué)實(shí)踐告訴我們：必要時(shí)，正反雙方各自負(fù)責(zé)人還須召集己方辯手互通辯論材料，共商辯論策略，以便更好地發(fā)揮辯論的團(tuán)隊(duì)精神和作用?？梢哉f(shuō)，倘若雙方辯手都進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，那么教學(xué)辯論賽就已經(jīng)成功了一半。換言之，沒(méi)有學(xué)生的課后認(rèn)真準(zhǔn)備，就不可能有辯論式教學(xué)的成功實(shí)踐。只有學(xué)生做好了準(zhǔn)備，才能為辯論式教學(xué)實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在辯論式教學(xué)結(jié)束之后任課教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行訪談的過(guò)程中，學(xué)生們都認(rèn)為，正式開展課堂辯論式教學(xué)之前的準(zhǔn)備工作非常重要，特別是辯論主持人以及每位辯手對(duì)辯論程序和要求都要了如指掌，辯論雙方在資料搜集、商討對(duì)策等方面的溝通和交流也顯得極為重要。

（三）學(xué)生的參與是辯論式教學(xué)實(shí)踐的標(biāo)志

設(shè)計(jì)辯論式教學(xué)的初衷，就是為了使學(xué)生多方面的能力和素質(zhì)能夠得以提升。由于每次辯論式教學(xué)直接參與人數(shù)有限，倘若任課教師開展辯論式教學(xué)次數(shù)少，很多學(xué)生就會(huì)失去直接參與辯論接受鍛煉成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。為了克服辯論次數(shù)少所帶來(lái)的弊端，在辯論式教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，任課教師設(shè)計(jì)了合理的辯論次數(shù)，盡量讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)直接參與辯論式教學(xué)。具體操作辦法就是輪流參與，規(guī)定直接參加過(guò)辯論的辯手及其工作人員，原則上就不能作為辯手或工作人員參與下次辯論。這樣做的結(jié)果，就達(dá)到了人人參與、人人都能得到鍛煉、人人的素質(zhì)和能力都有機(jī)會(huì)得到提高的目的。

在辯論式教學(xué)結(jié)束之后任課教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行訪談的過(guò)程中，學(xué)生們都肯定了辯論式教學(xué)對(duì)他們的提高和幫助，認(rèn)為云南民族大學(xué)公共管理類課程辯論式教學(xué)本著“一個(gè)都不能少”的原則，規(guī)定每次參加過(guò)辯論的學(xué)生須全部輪換的做法很成功，保證了每個(gè)學(xué)生一學(xué)期一門課都有一次親自上臺(tái)進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)，希望任課教師多開展幾次辯論式教學(xué)，讓每位學(xué)生每學(xué)期每門課多增加幾次學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

（四）教師的指導(dǎo)是辯論式教學(xué)實(shí)踐的保障

在辯論式教學(xué)實(shí)踐中，任課教師不僅要凝練高質(zhì)量的辯題，而且要對(duì)辯論式教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行全程指導(dǎo)。這是辯論式教學(xué)實(shí)踐取得成功的保障。雖然辯論式教學(xué)的主角是學(xué)生，但辯論式教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作背后，都離不開任課教師的精心策劃和細(xì)心指導(dǎo)。任課教師對(duì)每次辯論雙方辯手的輪換、查閱資料的范圍、辯論P(yáng)PT的制作、辯論技巧的掌握、辯論禮儀的學(xué)習(xí)、辯論程序的優(yōu)化、辯論現(xiàn)場(chǎng)的把控、辯論效果的點(diǎn)評(píng)，以及每位學(xué)生表現(xiàn)，都要給予認(rèn)真指導(dǎo)。任課教師只有進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，學(xué)生才可能取得進(jìn)步，也才能保障辯論式教學(xué)實(shí)踐的成功舉辦。

在辯論式教學(xué)結(jié)束之后任課教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行訪談的過(guò)程中，有的學(xué)生指出，辯論式教學(xué)雖然主要由學(xué)生自己準(zhǔn)備和組織，但任課教師對(duì)辯前、辯中、辯后的指導(dǎo)也非常重要，因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，最容易走偏，甚至脫離了目標(biāo)，從而影響辯論式教學(xué)的正常開展或效果。因此，任課教師對(duì)于辯論式教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要給予細(xì)心的引導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)偏離了原則和要求，就要及時(shí)加以引導(dǎo)、控制和糾正。