上海市浦江郊野公園的探索實(shí)踐

朱祥明 張榮平

1 上海郊野公園的涵義

國(guó)內(nèi)外目前對(duì)郊野公園尚無(wú)統(tǒng)一和公認(rèn)的定義，從現(xiàn)有概念來看，其典型性與特色性方面的體現(xiàn)還有所欠缺，客觀反映出在現(xiàn)有研究和實(shí)踐中對(duì)郊野公園的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高[1-2]。本文涉及的上海郊野公園主要指以上海市城郊農(nóng)村地區(qū)的耕地、水系、綠地、自然村落、歷史風(fēng)貌等現(xiàn)有生態(tài)人文資源為基礎(chǔ)，通過實(shí)施土地、環(huán)境綜合整治并建設(shè)必要的配套服務(wù)設(shè)施，形成可供市民休閑游憩的開放式生態(tài)郊野空間。由于郊野公園土地的屬性不完全是城市綠地，所以“郊野公園的建設(shè)”嚴(yán)格的定義應(yīng)為“郊野空間的土地整治”更合適[3]。

2 上海郊野公園的建設(shè)要點(diǎn)

與國(guó)外郊野公園不同，上海郊野公園是農(nóng)村土地整理的核心。通過土地綜合整治，鞏固和完善較好的自然條件和生態(tài)資源，傳承當(dāng)?shù)厝宋拿}絡(luò)和歷史風(fēng)貌，適當(dāng)配設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，滿足市民休閑游憩需求。同時(shí)，在減少建設(shè)用地?cái)?shù)量的前提下，少量配置與生態(tài)發(fā)展相匹配的功能[4]。

2.1 保障生態(tài)安全的重大舉措

上海市規(guī)劃選址的郊野公園既是環(huán)境保護(hù)區(qū)域，又是城市的生態(tài)安全區(qū)域。郊野公園的建設(shè)能夠確保區(qū)域生態(tài)安全、構(gòu)建城市生態(tài)格局、維護(hù)郊區(qū)生態(tài)空間。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

郊野公園是上海貫徹中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新型工農(nóng)關(guān)系的重要載體。同時(shí)，郊野公園的建設(shè)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境的綜合平臺(tái)。

2.3 推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

郊野公園的建設(shè)是一次發(fā)展契機(jī)，既能更好地保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又能使該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源得以開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也使上海市民可以享受到這些自然資源。

3 上海浦江郊野公園的探索實(shí)踐

浦江郊野公園是以森林游憩、濱水游憩、農(nóng)業(yè)科普為主要功能的上海城郊城市森林型郊野公園。公園占地15.29km2，其中一期面積5.82km2，主要以濱江、林地資源為特色，打造“活力森林區(qū)”“奇跡花園區(qū)”“柳鷺田園區(qū)”“森林游憩區(qū)”“濱江漫步區(qū)”等五大主題片區(qū)，兼顧“林、花、農(nóng)、岸、水”五大主題風(fēng)貌，現(xiàn)已開放。二期面積為9.47 km2，以農(nóng)田為主要資源，設(shè)計(jì)踐行“生態(tài)文明”戰(zhàn)略，通過“土地整治+休閑游憩”，強(qiáng)化土地復(fù)合利用，推動(dòng)多維融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二期將打造郊野生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，形成郊野地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展可推廣的“浦江模式”[5]。

3.1 浦江郊野公園建設(shè)的關(guān)鍵問題與對(duì)策

3.1.1 如何讓公園配套建筑在多屬性用地上落地

浦江郊野公園土地用地屬性較多元，分為城市建設(shè)用地和非城市建設(shè)用地2種類型。公園的配套建筑需要探索在多屬性土地上多證落地的方式。

應(yīng)對(duì)該問題的關(guān)鍵之一，在于公園配套建筑若是位于集建區(qū)的用地上，則配套建筑按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施指標(biāo)的要求設(shè)置。設(shè)計(jì)將浦江郊野公園配套建筑的功能和指標(biāo)建立在功能定位、區(qū)位條件、交通可達(dá)性、特定資源、周邊地區(qū)人口數(shù)量以及游客量預(yù)估的基礎(chǔ)上，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、游憩設(shè)施和區(qū)域性服務(wù)設(shè)施的調(diào)查，最終使園區(qū)內(nèi)配套建筑的總量和單位規(guī)模均符合規(guī)范要求，并按照有關(guān)程序，辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，為郊野公園的后期運(yùn)營(yíng)提供了空間。比如浦江郊野公園游客中心建筑不僅是一期啟動(dòng)區(qū)5.82km2范圍內(nèi)的游客中心，同時(shí)也將是整個(gè)郊野公園（15.29km2）的3個(gè)游客中心之一。由于它靠近地鐵8號(hào)線的沈杜公路站出入口，緊鄰主干道浦星公路，是游客進(jìn)入整個(gè)郊野公園的門戶，故其地位重要、功能綜合，所需面積比一般游客中心更大。根據(jù)一期游客量預(yù)測(cè)，開園日游客量達(dá)到3.5萬(wàn)人次，游客中心作為未來整個(gè)郊野公園的重要入口和服務(wù)中心，其內(nèi)部涵蓋了游客集散、接待問詢、商店售賣、后勤支持、醫(yī)療救助等一系列綜合服務(wù)功能。若公園配套建筑按照原先要求的500m2進(jìn)行功能配置，將無(wú)法滿足公園開園后的需求。以功能為導(dǎo)向的配套建筑指標(biāo)在與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保公園實(shí)際功能需求[6]。

應(yīng)對(duì)該問題的另一個(gè)關(guān)鍵是，公園必要的服務(wù)和管理配套建筑在非建設(shè)用地上的落地途徑。主要通過林地管護(hù)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)用地的途徑解決該問題。將林地管護(hù)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定的建筑的性質(zhì)、用途、面積等與郊野公園配套建筑的需求相結(jié)合，通過設(shè)施農(nóng)用地、林地管護(hù)設(shè)施的申報(bào)，經(jīng)過區(qū)農(nóng)委、區(qū)綠容局、區(qū)規(guī)土局的測(cè)繪和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)部分建筑的落地。根據(jù)《上海市林地管護(hù)設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》的相關(guān)內(nèi)容，林地管護(hù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求300畝（1畝≈666.67m2）以上的林地不允許將管護(hù)設(shè)施用地指標(biāo)化零為整使用，在林地管理與防護(hù)設(shè)施中，每100畝林地應(yīng)設(shè)置一個(gè)道班房，每個(gè)道班房的面積不得超過200m2；如果廁所與道班房合建，則應(yīng)依據(jù)每100畝林地設(shè)置，每個(gè)面積不超過60m2。此外，林地管護(hù)設(shè)施屬臨時(shí)性設(shè)施，滿2年后需要單獨(dú)備案，對(duì)于那些需要申請(qǐng)建造永久性林地管護(hù)設(shè)施的臨時(shí)建筑，需要利用審批制度，向市規(guī)土資源主管部門辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

3.1.2 如何打造低維護(hù)的植被景觀

郊野公園的使用時(shí)間主要在周末和節(jié)假日，公園吸引游客之處在于大規(guī)模的生態(tài)、野趣景觀空間，滿足了市民對(duì)自然景觀的向往。因此，自然野趣的環(huán)境對(duì)城市生活和生態(tài)尤為重要。設(shè)計(jì)通過保護(hù)江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌，保持場(chǎng)地的自然植被野趣，維持自然景觀原野風(fēng)貌。以鄉(xiāng)土植物為主，采用“自然式”植物布局和群落構(gòu)建形式，保護(hù)和修復(fù)自然系統(tǒng)生境，打造充滿“野趣”的植物景觀效果[7]。通過引進(jìn)觀賞價(jià)值高、管護(hù)簡(jiǎn)易、可規(guī)?；灾驳膬?yōu)良園藝和農(nóng)藝品種，營(yíng)造觀賞效果突出的規(guī)?；厣参锞坝^，滿足公園活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)收益需求。根據(jù)浦江郊野公園的特點(diǎn)，提出公園特色植物景觀營(yíng)造建議，突出“花海景觀”“葵花景觀”和“秋色彩葉景觀”。

3.1.3 如何引入社會(huì)項(xiàng)目，探索自給自足的造血機(jī)制

公園創(chuàng)建是政府的主要功能，為了公園的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，政府每年還需花費(fèi)大量資金用于公園的日常養(yǎng)護(hù)和管理，給政府帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。郊野公園作為新的公園類型，具有面積大、用地屬性多元化的特征。在探索新的建設(shè)方式的同時(shí)，我們不應(yīng)該回避公園的運(yùn)營(yíng)管理模式，在平衡公園生態(tài)環(huán)境和市民游憩的前提下，應(yīng)找到一條適合郊野公園自給自足的開發(fā)策略。公私聯(lián)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將私營(yíng)部門的多樣化與創(chuàng)新帶入更大的公共用途范圍內(nèi)是特定機(jī)遇中的公園模式。公園合理引入社會(huì)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目產(chǎn)生的效益來確保公園自身的發(fā)展，并且能夠持續(xù)為社會(huì)服務(wù)，也有助于避開傳統(tǒng)城市公園在運(yùn)營(yíng)管理上的困惑。比如在閔行郊野公園綠地上的茶室休閑活動(dòng)、水路開辟出來的公共開放空間、開放草坪上的奇跡花海項(xiàng)目、農(nóng)田上的家庭采摘項(xiàng)目、森林演繹里特殊的音樂活動(dòng)、尋找藝術(shù)家作品活動(dòng)等，不僅豐富了公園的體驗(yàn)，還給公園部門增加了必要的收入[8]。

3.1.4 如何進(jìn)行公園建設(shè)后期的自我完善和持續(xù)升級(jí)

上海的郊野公園對(duì)于設(shè)計(jì)者和管理者都是全新的挑戰(zhàn)，公園的建設(shè)需要不斷的探索和實(shí)踐，像自然生態(tài)環(huán)境一樣，可持續(xù)景觀場(chǎng)地中存在動(dòng)態(tài)和活躍的生態(tài)系統(tǒng)，也會(huì)有成長(zhǎng)、變化、調(diào)整和適應(yīng)的過程，所以公園不應(yīng)是一次性建成的，第一次建設(shè)只是確立未來發(fā)展的框架，一定要為變化、調(diào)整留下余地，在建成后需不斷地完善和升級(jí)。為了更好地優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)計(jì)，需要建立使用過程中的反饋監(jiān)測(cè)、管理和調(diào)整手段，這是保證場(chǎng)地可持續(xù)發(fā)展的重要一步，這就需要設(shè)計(jì)在后期能持續(xù)參與和不斷完善。在中國(guó)，公園項(xiàng)目建成后設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的后期參與通常會(huì)面臨多重挑戰(zhàn)，因?yàn)樵S多業(yè)主不理解項(xiàng)目后期管理中專業(yè)顧問介入的價(jià)值[9]。公園建成后，往往由運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)接手公園的后期管理，在公園的完善和升級(jí)過程中，難免違背原有設(shè)計(jì)意圖，甚至破壞了郊野公園建立的生態(tài)系統(tǒng)，不利于公園的生態(tài)可持續(xù)。在上海閔行郊野公園，公園運(yùn)營(yíng)方與設(shè)計(jì)方制定了監(jiān)測(cè)協(xié)議和管理規(guī)劃，從而可以在景觀使用周期中指導(dǎo)后期管理工作，也可以協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)意圖與管理活動(dòng)之間的分歧。

3.1.5 如何將生態(tài)化設(shè)計(jì)貫徹全園

在郊野公園的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理與維護(hù)過程中，市民的娛樂需求與創(chuàng)造性設(shè)計(jì)目標(biāo)可能會(huì)同優(yōu)先保護(hù)環(huán)境相矛盾，所以我們必須要開發(fā)復(fù)雜的、有層次的、靈活的適應(yīng)性設(shè)計(jì)方案。浦江郊野公園是對(duì)近郊的片林及產(chǎn)業(yè)舊址進(jìn)行改造來建設(shè)的公園，因此研究如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)化設(shè)計(jì)顯得更為迫切，也為公園建設(shè)藝術(shù)和科學(xué)帶來深遠(yuǎn)意向[10]。

如何構(gòu)建符合基地自然特征、能聯(lián)系外圍生態(tài)格局的生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，并將生態(tài)化設(shè)計(jì)貫徹全園的生態(tài)策略是極其關(guān)鍵的問題。浦江郊野公園的生態(tài)化設(shè)計(jì)就是適應(yīng)性設(shè)計(jì)，就是設(shè)定底線，剩下的讓社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用。

首先，通過對(duì)上海市區(qū)域生態(tài)功能定位和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本規(guī)劃的分析，得出浦江郊野公園是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。園區(qū)應(yīng)保持與周邊自然環(huán)境的連通性，通過建立生態(tài)廊道，將浦江郊野公園與周邊生態(tài)斑塊連接起來。確保物種擴(kuò)散，建立動(dòng)物棲息地與動(dòng)物生態(tài)廊道；其次，根據(jù)公園的生態(tài)資源特征，將基地劃分成森林生態(tài)基底、濱江涵養(yǎng)生態(tài)廊道、水系生態(tài)廊道、濱江濕地四大生態(tài)功能區(qū)。在次基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)狀不同景觀利用方式的土地進(jìn)行敏感度分析，形成生態(tài)保育分區(qū)。對(duì)生態(tài)敏感地帶進(jìn)行保護(hù)，保證自然植被和森林的休養(yǎng)生息，針對(duì)干擾采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，形成不同自然梯度的生態(tài)環(huán)境策略，以此為基礎(chǔ)，綜合平衡考慮游憩建設(shè)需求；此外，還應(yīng)綜合整治郊野公園的田地、水、道路和森林，改變不合理的灌溉排水系統(tǒng)和道路交通。改善河網(wǎng)布局形成良好的水動(dòng)力，修復(fù)濕地生境改善河道水質(zhì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展應(yīng)與耕地保護(hù)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，確保土地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)浦江郊野公園約有300hm2的生態(tài)片林，植物技術(shù)的應(yīng)用是生態(tài)化設(shè)計(jì)的重中之重，植被作為一種自然生態(tài)修復(fù)技術(shù)，建立公園的植物指標(biāo)，將生態(tài)系統(tǒng)健康的植物指標(biāo)納入?yún)^(qū)域站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估策略，確?；貎?nèi)的森林生態(tài)功能。

3.1.6 如何引導(dǎo)多專業(yè)進(jìn)行協(xié)作

浦江郊野公園是一個(gè)開放的郊野空間，涉及到近郊農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)問題，這就需要傳統(tǒng)的景觀設(shè)計(jì)人員與生態(tài)、藝術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)建立合作的機(jī)制與方法。在設(shè)計(jì)過程中面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題時(shí)，不可避免地需要多學(xué)科的合作共同解決。

比如，浦江郊野公園內(nèi)40%面積土壤為Ⅰ類土壤，55%面積的土壤為Ⅱ類土壤，5%的拆舊地塊出現(xiàn)Ⅲ類及劣Ⅲ類土壤，該拆舊地塊主要是有污染的工業(yè)用地。在公園建設(shè)前期，土壤團(tuán)隊(duì)就加入總體設(shè)計(jì)中，他們對(duì)場(chǎng)地內(nèi)拆除的工業(yè)基地土壤進(jìn)行檢測(cè)，目的是為了消除污染土壤對(duì)場(chǎng)地環(huán)境的影響。土壤團(tuán)隊(duì)檢測(cè)出污染的土壤主要是pH過低及Cr、Ni元素含量較高，可通過改良手段來提高土壤質(zhì)量，以滿足適應(yīng)游憩的要求。又如，公園與藝術(shù)家的合作，用藝術(shù)來激活郊野游憩，藝術(shù)家充分利用公園內(nèi)部保留的村宅，將村宅立面和周邊環(huán)境相結(jié)合，在建筑立面上創(chuàng)作“浦小江”原創(chuàng)人物形象的彩繪，將藝術(shù)的氣息灑滿整個(gè)郊野公園。與藝術(shù)家的協(xié)作，讓浦江郊野公園將成為第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)識(shí)品牌并持續(xù)運(yùn)營(yíng)的郊野公園。

4 總結(jié)

上海的郊野公園是一個(gè)全新的設(shè)計(jì)實(shí)踐，是一項(xiàng)基于土地綜合整治的系統(tǒng)工程，具有諸多不同與其他綠地的特點(diǎn)。上海2012年規(guī)劃了21個(gè)郊野公園，到目前為止上海已開放了7個(gè)郊野公園。由于上海郊野公園的建設(shè)處于起步階段，尚未形成完善的規(guī)劃理論體系和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，浦江郊野公園項(xiàng)目基于對(duì)國(guó)外郊野公園成果經(jīng)驗(yàn)的深入分析，從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確分析實(shí)踐問題，加強(qiáng)本土化的思考和研究，提出對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)策略，對(duì)目前上海郊野公園的建設(shè)和設(shè)計(jì)具有一定的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為行業(yè)內(nèi)從事郊野公園設(shè)計(jì)的工作者提供基本的思路借鑒。