當代大學生就業(yè)“難”背后的深思考
——基于就業(yè)管理的視角

逄紅梅

(沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870)

為順應時代發(fā)展、回應社會關注，教育部辦公廳下發(fā)的《關于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出，各高校要從2016年開始建立未就業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計機制，做好未就業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計、精準服務與幫扶工作。這意味著就業(yè)統(tǒng)計逐漸從傳統(tǒng)就業(yè)觀念下的粗放統(tǒng)計向新常態(tài)就業(yè)形勢的轉變，同時也反映出高校畢業(yè)生就業(yè)形勢較嚴峻的現(xiàn)實，“就業(yè)難”“更難就業(yè)季”“史上最難就業(yè)季”等詞匯在媒體宣傳中的出現(xiàn)頻率越來越高。大學生就業(yè)之“難”何來，“難”的背后又存在怎樣的問題及如何實現(xiàn)由難變易、政府職能由下達硬指標到提供軟服務的轉變，是需要政府、各行業(yè)、高校與學生多方聯(lián)動、積極參與的系統(tǒng)性工程。

一、大學畢業(yè)生就業(yè)“難”的現(xiàn)狀

(一)總供給大于需求背景下的就業(yè)“難”

高等教育是為經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才的社會活動，是為市場經濟輸送高層次就業(yè)力量的主要供給源。但我國高等教育跳躍式的規(guī)模擴張(表1)，使其急速從精英化教育階段跨入大眾化教育階段，引發(fā)了教育過度的問題[1]。由表1可知，我國高校1999年招生169萬，畢業(yè)生90萬；2009年招生690萬，畢業(yè)生570萬；2016年招生815萬，畢業(yè)生760萬。其中，2016年較1999年的本科生招生規(guī)模擴大了4.7倍，研究生規(guī)模擴大了7.4倍；本科畢業(yè)生規(guī)模擴大了8.3倍，研究生畢業(yè)生規(guī)模擴大了10.3倍。如此擴張速度主要源自在1998年亞洲金融危機、2008年全球經濟危機后，為緩解國內經濟下行壓力、釋放就業(yè)緩沖而實施的兩次大規(guī)模擴招。據統(tǒng)計，我國高校2015年有在校大學生近2 900萬人，意味著其后的3年中每年將以1 000萬的新增供給量涌入就業(yè)市場，再加上往屆未就業(yè)的大學生，年均投入市場的大學畢業(yè)生數不容小覷。2016年，李克強總理在人社部座談會講話中提出，面對765萬(含中職畢業(yè)生已達1 200萬人)的高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，一定要把促進就業(yè)工作放在突出位置。

表1　1999-2016年全國普通高等教育(不含中職)招生與畢業(yè)規(guī)模(單位：萬人)

※數據來源：中華人民共和國統(tǒng)計局網站年度統(tǒng)計公報(1999-2016年)

(二)總需求相對不足背景下的就業(yè)“難”

就業(yè)需求屬于派生性需求，同經濟發(fā)展與產業(yè)結構關聯(lián)較大。有學者曾指出，在我國經濟結構沒有發(fā)生大的變化的情況下，當前每年大約可以提供1 000萬個新就業(yè)崗位。而目前每年僅全國普通高等教育院校向社會投入的新增畢業(yè)生數就將近800萬人，且呈遞增趨勢。在全球經濟增速放緩、產業(yè)結構調整的新常態(tài)下，社會提供就業(yè)崗位的速度很難能超過畢業(yè)生的增長速度，造成就業(yè)需求相對不足，供過于求的矛盾進一步擴大，就業(yè)難度凸顯。

學者詹明安用大學畢業(yè)生人數與社會新增崗位數的比值(系數)衡量就業(yè)難度，系數越大表明就業(yè)難度越大[2]。按照他所提供的公式計算全國普通高等教育的就業(yè)難度系數，可得到我國1999-2016年普通高等教育的就業(yè)難度系數(表2)。表2顯示，就業(yè)難度系數呈逐年增長趨勢，2016年較1999年的就業(yè)難度增加了7.2倍；2008年左右，就業(yè)難度系數變化最為明顯，2006年到2007年，系數增大了87%，2007年到2008年系數增大了73%，2016年已達到77.8%，意味著較多畢業(yè)生要竟逐相對較少的就業(yè)崗位。這可以直接看出供需總量失衡帶來的就業(yè)壓力和問題。

表2　1999-2016年全國普通高等教育就業(yè)難度系數

注：畢業(yè)生數據由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報整理所得；總數=本科畢業(yè)生數+研究生畢業(yè)生數-研究生招生數。

政府為緩解就業(yè)壓力，要求各部門采取有效措施和優(yōu)惠政策來拓寬大學生的就業(yè)渠道，如“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”“大學生村官”等基層就業(yè)項目。但近年來無論是新增的就業(yè)渠道，還是畢業(yè)生一直青睞的公務員系列、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)等，基本上都需要經過入職前筆試、面試、政審等一系列競聘程序。這種“門檻”制度和就業(yè)環(huán)境造成了大學生就業(yè)更是難上加難。

(三)管理體制下的“難”

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和高校辦學評價體系的逐步完善，應屆畢業(yè)生的就業(yè)狀況成為衡量學校辦學水平和教育質量的重要依據，畢業(yè)生的就業(yè)狀況成為社會關注的焦點，就業(yè)率開始也逐漸成為政府、高校追捧的熱點，就業(yè)率直接與招生計劃、專業(yè)設置、質量評估、經費撥付、業(yè)績考核等方面掛鉤。如教育部規(guī)定，對連續(xù)兩年就業(yè)率不足50%的專業(yè)要嚴格控制招生規(guī)模；就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。為保證既定就業(yè)率，不乏有政府部門與高校領導簽署責任狀，要求高校完成政府下達的就業(yè)率指標的現(xiàn)象。這種“緊箍咒”帶給高校難以承受的“難”：一方面要承受上級的壓力，另一方面又要面對供需不平衡的就業(yè)市場壓力。這些壓力釋放時必然逐層傳導到畢業(yè)生本人身上，更造成了就業(yè)數據統(tǒng)計過程中的各種弊端：其一，造成了“假就業(yè)”“被就業(yè)”等假數據的大量產生。吳增軍利用博弈論分析了就業(yè)統(tǒng)計造假現(xiàn)象產生的必然性，認為只有造假才能使高校的利益最大化[3]，卻使官方公布的就業(yè)率逐漸失去使用價值。其二，高質量就業(yè)的水平難以體現(xiàn)。為完成學校的就業(yè)任務，大學畢業(yè)生在每年的6月份被集中投入就業(yè)市場，部分畢業(yè)生草率地簽訂了就業(yè)協(xié)議或合同，難以實現(xiàn)高質量的就業(yè)。其三，帶來大學生就業(yè)誠信的缺失?，F(xiàn)行管理體制下，就業(yè)造假在某種程度就是公開地允許大學生不講誠信，對其未來發(fā)展造成不良影響。實際上，基于就業(yè)率統(tǒng)計的就業(yè)難是一個相對的時間概念。現(xiàn)行管理體制是以一定時期內的就業(yè)人數與畢業(yè)生總數的比值來衡量就業(yè)水平，如果時間能夠適當延長，失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)的數據就會有較大的變化。

二、大學畢業(yè)生就業(yè)“難”的原因

(一)傳統(tǒng)就業(yè)觀影響大，就業(yè)結構失衡

2016年，教育部辦公廳下發(fā)的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，要引導畢業(yè)生樹立正確的人生觀、價值觀和成才觀，營造良好的就業(yè)氛圍。大學生的就業(yè)價值取向是其價值觀在就業(yè)過程中的現(xiàn)實體現(xiàn)，對大學生的擇業(yè)行為有著重要影響。

近年來，大學生擴招已把高等教育推向了大眾化教育階段，但是大學生的就業(yè)觀卻更停留在精英化教育階段。據調查，有82.5%的大學生更加青睞福利待遇好、發(fā)展前景好的政府機關、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)等。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，這些機構短時期內不可能提供足夠多的“白領”崗位滿足大學生這種高期望值的就業(yè)需求。產生就業(yè)難的重要原因之一就是就業(yè)者的價值取向隨著瞬息萬變的社會，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的發(fā)展態(tài)勢，進而產生就業(yè)結構失衡態(tài)勢。李宏偉的實證研究表明，過于追求自我價值的實現(xiàn)，擇業(yè)觀念傳統(tǒng)、缺乏創(chuàng)業(yè)精神和艱苦奮斗精神等，都是造成大學生擇業(yè)難的原因[4]。在我國產業(yè)結構調整、第三產業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，勢必帶來對大學生較低的社會需求度；而高端產業(yè)需求的高精尖技術型人才卻供不應求，基礎研究、應用研究領域人才短缺。所以大學生就業(yè)難從某種程度上說并不是畢業(yè)生總量供大于求，而是結構性的就業(yè)困難——部分畢業(yè)生陷入“高不成、低不就”的兩難境地。

(二)用人單位的社會責任感不強

用人單位不僅是大學畢業(yè)生的需求主體，更是復雜網絡型社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，承擔社會責任是必然的。但用人單位為獲取利益最大化，往往從學校名氣、受教育程度、是否為應屆生、學生干部經歷、工作經驗、性別等方面人為地將畢業(yè)生分為不同檔次，這種篩選模式更多體現(xiàn)了用人單位的社會責任感不強的現(xiàn)實。實際上，無論多么優(yōu)秀的學校都難以提供完全符合崗位要求的即招即用型的畢業(yè)生，社會精英都是在不斷的工作經驗積累過程中成長起來的。高校對學生進行了較為系統(tǒng)的專業(yè)知識、技術技能、人文素養(yǎng)和綜合能力等方面的培養(yǎng)，用人單位應該做好人才培養(yǎng)的社會銜接工作，為高校畢業(yè)生提供寬廣的就業(yè)平臺，改變急功近利的招聘模式。

(三)對就業(yè)率存在著過度的追捧

目前，就業(yè)率是衡量高校辦學水平與業(yè)績的突出指標。高校視大學生就業(yè)為一項重要工作，但其就業(yè)率統(tǒng)計時間的科學性已引起學界的廣泛關注。當前通行的大學生就業(yè)統(tǒng)計方式主要包括兩種：一種是年中的初次就業(yè)率。每個省份的統(tǒng)計時間不一致，大致分布在6月份到8月份之間，這個期間畢業(yè)生的畢業(yè)答辯和尋找就業(yè)機會是同步進行的。在高校的不斷施壓下，許多學生被迫草率簽訂協(xié)議，大量就業(yè)造假問題頻出。另一種是年底的年終就業(yè)率統(tǒng)計，一般在12月份，社會各界對該時段就業(yè)率的關注度遠小于初次就業(yè)率。人們最為關注的是初次就業(yè)率，無形中增加了就業(yè)的難度，學生難，高校更難。有學者指出，2004年到2009年，大學畢業(yè)生的工作搜尋平均時間從185天增加到了230天[5]。簽訂協(xié)議或勞動合同時間的延長加劇了短期內追求高就業(yè)率的難度，因此在時間緊、任務重的情況下實施的初次就業(yè)率統(tǒng)計的科學性就更加值得思考。高校一味追捧就業(yè)率，卻忽視了對就業(yè)市場的跟蹤和未就業(yè)人員的服務工作。

三、國際就業(yè)管理的經驗與啟示

(一)國際就業(yè)管理經驗總結

我國高校的就業(yè)管理主要體現(xiàn)在“初次就業(yè)率”和“年終就業(yè)率”統(tǒng)計兩個方面，以高校提供的就業(yè)信息為依據。用簡單的數字傳遞就業(yè)情況，其科學性值得商榷。國際上，一些發(fā)達國家從統(tǒng)計主體、方式、指標體系及時間、企業(yè)責任等多方面提供了較為成熟的管理經驗，值得我們借鑒。筆者將部分發(fā)達國家與我國的就業(yè)管理進行了比較(表3)。對發(fā)達國家大學畢業(yè)生的就業(yè)管理進行文獻歸納，可以發(fā)現(xiàn)其有五點共性：第一，統(tǒng)計主體多元化，高校一般不作為統(tǒng)計的主體出現(xiàn)。第二，跟蹤調查與未就業(yè)服務同步跟進，避免采用單一化的就業(yè)指標，以反映長期就業(yè)情況為目標。第三，把大學生就業(yè)狀態(tài)分為多種類型進行統(tǒng)計，便于全面掌握畢業(yè)生的生存狀況。第四，就業(yè)統(tǒng)計區(qū)間相對較長且比較靈活，能夠有效防止數據的失真。第五，用人單位在大學生培養(yǎng)和接納畢業(yè)生方面更具有社會責任感，能夠有效提高畢業(yè)生的可雇傭性和職業(yè)技能。相比之下，我國的畢業(yè)生就業(yè)管理則更具行政色彩，而人性化服務能力卻明顯不足。

(二)對國內就業(yè)管理的啟示

相對于目前大學生就業(yè)市場的供求關系，以就業(yè)率為主的就業(yè)管理模式已不能反映復雜的就業(yè)形勢，更不能反映出教學質量，也不能體現(xiàn)大學生畢業(yè)后帶來的社會貢獻。因此，完整的就業(yè)管理必須包含科學化的就業(yè)評價指標體系、服務體系、保障體系、前置教學管理和后置用人單位的責任規(guī)范等方面。

表3部分發(fā)達國家與我國就業(yè)管理的比較

1.科學設定統(tǒng)計節(jié)點，強化后續(xù)跟蹤工作。初次就業(yè)率統(tǒng)計是高校壓力最大的統(tǒng)計節(jié)點，只要想方設法完成初次就業(yè)率統(tǒng)計，當年的就業(yè)工作基本上就“完成”了。而年終就業(yè)率統(tǒng)計卻只被賦予了簡單的意義，不再有任何就業(yè)回訪、調查與跟蹤服務。如此看來，高校最為看重的還是初次就業(yè)率，而實際上畢業(yè)后的6個月至1年才是大學畢業(yè)生求職的高峰期，數據的信度令人置疑。筆者認為，政府應盡快順應形勢，擺脫簡單視就業(yè)率為政績的做法，制定分階段的就業(yè)統(tǒng)計節(jié)點，以學生畢業(yè)的當年年底或畢業(yè)后1年后為初次就業(yè)率統(tǒng)計的時間節(jié)點為宜，并強化動態(tài)跟蹤工作。

2.合理構建多維就業(yè)指標，跟進就業(yè)服務。就業(yè)、兼職就業(yè)、失業(yè)、正在找工作、未找工作等指標都是就業(yè)統(tǒng)計的范疇，僅以就業(yè)率來表述就業(yè)狀態(tài)，有失偏頗，也不能有效地為尚未就業(yè)的畢業(yè)生提供多樣化的服務。2016年，教育部為更好引導大學生就業(yè)服務工作，將有就業(yè)意愿而尚未就業(yè)畢業(yè)生、暫不就業(yè)畢業(yè)生等指標納入統(tǒng)計范圍，糾正了長期走偏的就業(yè)統(tǒng)計指揮棒。然而，不再一味強調就業(yè)率的多維指標機制的構建，需要相關部門明確職責，跟進服務?；诖?，在大學生就業(yè)指標上，政府部門應以提高“跟進服務質量”為就業(yè)管理主線，千方百計為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機會；高校更要想方設法培養(yǎng)“適銷對路”的優(yōu)秀畢業(yè)生；用人單位要樹立大就業(yè)觀，強化自身的社會責任意識。同時，社會也要通力合作，共同營造公平就業(yè)的環(huán)境，多方跟進服務，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道。

3.引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念。當前部分大學畢業(yè)生在就業(yè)時將政府機關、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)等所謂“福利待遇好”的單位作為第一選擇或者唯一選擇，但這些機構在短期內能提供的工作崗位卻是固定的，不可能滿足所有畢業(yè)生的需求。因此，應調整畢業(yè)生的就業(yè)價值取向、降低其就業(yè)工資預期，引導其采取多元化的就業(yè)渠道，深入到社會的基層，從而實現(xiàn)自我價值。

參考文獻：

[1]Freeman,Richard.B.The overeducated American[M].New York: Academic Press,1976.

[2]詹明安，張輝，張燕華.我國大學畢業(yè)生的就業(yè)難度研究[J].經濟問題探索，2008(9)：117-121.

[3]吳增軍.高校就業(yè)統(tǒng)計中的非合作博弈問題研究[J].職業(yè)教育研究，2009(3)：16-17.

[4]李宏偉，孫祥，方留等.大學畢業(yè)生就業(yè)價值取向調查與分析[J].中國地質教育，2006(1)：149-152.

[5]唐鑛，孫長.基于事件史分析的高校畢業(yè)生工作搜尋持續(xù)時間研究[J].經濟理論與經濟管理，2009(9)：24-29.