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    能源政策如何作用工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    2018-03-30 06:37:44曾婧婧童文思
    關(guān)鍵詞:綠色經(jīng)濟(jì)節(jié)流開源

    曾婧婧 童文思

    摘要:經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,中國(guó)已形成多層次全方位的能源政策體系和多元化的能源政策目標(biāo),其中新能源開發(fā)類政策、節(jié)能類政策以及傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型類政策作為三類較為主要的能源政策,分別對(duì)應(yīng)能源領(lǐng)域開源、節(jié)流與轉(zhuǎn)型的政策目標(biāo)。為探明三類能源政策作用工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效力、政策時(shí)效性以及政策覆蓋面,本文選取單位GDP能耗作為工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代理變量,構(gòu)建能源政策作用工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)量模型,由CobbDouglas生產(chǎn)函數(shù),將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資本與勞動(dòng)力水平、地區(qū)環(huán)境治理水平、國(guó)有能源比作為控制變量納入模型。在此基礎(chǔ)上,使用31個(gè)省份2007年至2014年的面板數(shù)據(jù),分區(qū)域?qū)嵶C檢驗(yàn)三類能源政策以及各控制變量對(duì)中國(guó)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果。實(shí)證結(jié)果表明,各因素對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用如下:①開源類、節(jié)流類、轉(zhuǎn)型類政策都有效促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中開源類政策和節(jié)流類政策的政策效力較強(qiáng);②開源類、節(jié)流類政策的時(shí)效性強(qiáng),但開源類政策更多具有短期效果,節(jié)流類政策具有持續(xù)性,轉(zhuǎn)型類政策需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用;③分區(qū)域來(lái)看,節(jié)流類具有最廣的政策覆蓋面,在西部地區(qū),各類政策的起效存在一年的時(shí)滯;④環(huán)境治理對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著,治污投資比對(duì)中西部工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的影響符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,但目前的國(guó)有能源工業(yè)規(guī)模對(duì)于工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抑制作用。因此,本文建議應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型類政策的合理制定,加強(qiáng)其政策有效性;對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資,培養(yǎng)有良好政策反映度的工業(yè)環(huán)境;最后,促進(jìn)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)從資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

    關(guān)鍵詞 :能源政策;綠色經(jīng)濟(jì);開源;節(jié)流;轉(zhuǎn)型

    中圖分類號(hào) F062.2;X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2018)12-0019-10 DOI:10.12062/cpre.201800711

    中國(guó)的能源政策制定經(jīng)歷了由表及里、由單一到多元、由治標(biāo)為主到標(biāo)本兼治的格局變化,目前已形成了開發(fā)新能源供應(yīng)、節(jié)約能源使用與促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大主要領(lǐng)域并舉的政策體系,分別對(duì)應(yīng)中國(guó)能源領(lǐng)域開源、節(jié)流與轉(zhuǎn)型的三類政策目標(biāo)。能源領(lǐng)域的政策目標(biāo)直接影響到中國(guó)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三類不同的目標(biāo)引出了如下問題,首先:開源類政策、節(jié)流類政策與轉(zhuǎn)型類政策對(duì)于工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效力是否相同?其次,三類政策促進(jìn)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時(shí)效性是否一致?最后,在全國(guó)不同區(qū)域內(nèi),三類能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果是否一致?回答上述問題對(duì)如何實(shí)現(xiàn)在工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源有限的條件下,提高能源政策制定的科學(xué)性具有重要意義。本研究運(yùn)用面板固定效應(yīng)模型,選取31個(gè)省份2007年至2014年的能源政策,根據(jù)政策目標(biāo)將其分為開源類政策、節(jié)流類政策、轉(zhuǎn)型類政策,對(duì)應(yīng)促進(jìn)新能源開發(fā)的政策框架、市場(chǎng)機(jī)制下的節(jié)能政策框架與改造傳統(tǒng)能源的政策框架,并將這三類政策作為能源政策的核心變量,就中國(guó)能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果進(jìn)行實(shí)證研究,試圖依次回答上述三個(gè)問題,在一定程度上彌補(bǔ)了以往研究缺乏工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)層面政策成效的不足。

    1 文獻(xiàn)回顧及研究假設(shè)

    本文將以往的研究劃分為綠色經(jīng)濟(jì)的辨析與測(cè)度、工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消耗、能源政策驅(qū)動(dòng)的政策效力與能源政策驅(qū)動(dòng)的政策時(shí)效性四方面,并在對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行回顧與評(píng)述的基礎(chǔ)上提出本文的主要假設(shè)。

    1.1 綠色經(jīng)濟(jì)的辨析與測(cè)度

    聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在 2011 年的報(bào)告《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》中指出,綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)乎人類福祉和社會(huì)公平,需要顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和減少生態(tài)稀缺,是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。由于綠色經(jīng)濟(jì)有諸多相近的概念,有必要對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)與一些相關(guān)的重要概念,如綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行辨析。

    中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部于2016年出臺(tái)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中,將工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)定為“能源利用效率顯著提升、資源利用水平明顯提高、清潔生產(chǎn)水平大幅提升、綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色制造體系初步建立”等六大目標(biāo),可以看出,除了能源、資源的高效配置和生產(chǎn),即綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意涵外,綠色發(fā)展還包含了制造業(yè)發(fā)展和體系建立的部分??梢哉J(rèn)為,綠色發(fā)展的內(nèi)涵要大于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但其中包含的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建立之外的目標(biāo),與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,相關(guān)的研究也體現(xiàn)了這一點(diǎn)[1-3],并側(cè)重強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”在綠色發(fā)展中的重要性[4-5]。

    孫鴻烈認(rèn)為,綠色經(jīng)濟(jì)包含“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”[6]。佟賀豐、楊陽(yáng)等[7]從農(nóng)業(yè)、森林、綠色建筑、可再生能源和核能、城市生活垃圾、城市交通、水泥產(chǎn)業(yè)入手建立了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型??梢钥闯?,相較于綠色發(fā)展外的其他相近概念,綠色經(jīng)濟(jì)的范疇確實(shí)大于以往的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念,不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也包括一個(gè)可持續(xù)的環(huán)保生態(tài)體系的建設(shè),是更為綜合的發(fā)展理念。

    在實(shí)證研究中,學(xué)者往往兼顧“環(huán)境保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”兩方面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行測(cè)度,由此構(gòu)建綜合性環(huán)境污染指標(biāo),常見方法有運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等技術(shù)核算包括環(huán)境全要素生產(chǎn)率[8-9]、綠色經(jīng)濟(jì)效率[10-13]、能源效率[14]和技術(shù)效率水平[15]等一系列綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。也有學(xué)者直接選用能代表綠色經(jīng)濟(jì)某一方面發(fā)展水平的現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行研究,如相關(guān)專利數(shù)[16-17]、綠色崗位和綠色交易數(shù)[18]等總量指標(biāo),或由環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩類指標(biāo)的比值構(gòu)成的相對(duì)指標(biāo)[19-20]。季鑄、孫瑾等[21]則從2007年起,每年通過測(cè)算綠色GDP對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核算。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與世界自然基金會(huì)于2015年6月發(fā)布《面向綠色經(jīng)濟(jì)決策的指標(biāo)工具及實(shí)證研究》一文,對(duì)現(xiàn)有的總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了梳理和評(píng)估,提出了綜合全面的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

    1.2 工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消耗

    工業(yè)部門作為一個(gè)國(guó)家消耗能源資源的主體,其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)上文所述,工業(yè)綠色發(fā)展中,除去制造業(yè)發(fā)展及綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)部分的意涵,基本屬于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。工信部提出“建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,提高綠色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路,推動(dòng)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融,實(shí)現(xiàn)人與人自然和諧發(fā)展?!逼渚G色發(fā)展道路的內(nèi)涵完全符合綠色經(jīng)濟(jì)的要求,因此有必要對(duì)中國(guó)工業(yè)部門的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考察。

    對(duì)應(yīng)于不同的能源政策,工業(yè)部門在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,使用消耗的能源供給基本可劃分為新能源和傳統(tǒng)能源兩種。

    新能源,又稱非常規(guī)能源,是指在現(xiàn)代化技術(shù)支持的基礎(chǔ)上,能夠加以開發(fā)或者有待開發(fā)的可再生能源。包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等。更多地使用新能源,符合中?guó)建設(shè)一個(gè)技術(shù)水平先進(jìn)、污染排放低的能源生產(chǎn)流通消費(fèi)體系的戰(zhàn)略要求[22]。

    傳統(tǒng)能源,是中國(guó)目前能源消費(fèi)中占絕對(duì)比重的能源。其中以煤炭為主要代表的傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比高達(dá)九成[23]。傳統(tǒng)能源在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要地位表明尚不具備完全放開競(jìng)爭(zhēng)的條件[24]。

    1.3 能源政策驅(qū)動(dòng)的政策效力

    中國(guó)在不同的歷史時(shí)期制定了一系列不同導(dǎo)向的能源政策,構(gòu)成了中國(guó)寬領(lǐng)域、多目標(biāo)的能源政策體系:出于戰(zhàn)略發(fā)展需要,中國(guó)正加大支持核能、風(fēng)能、水能等新能源發(fā)展的政策力度[24-25],以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗替代;節(jié)能優(yōu)先一貫是中國(guó)能源政策的重點(diǎn)[25-26];同時(shí),由于煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位[22],煤炭政策仍是中國(guó)能源政策的重要組成部分[27]。

    關(guān)于能源政策的類別劃分,以往研究存在較多共識(shí)。吳鐘瑚[25]將新能源和可再生能源作為中國(guó)的持續(xù)能源,并對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行改組,開發(fā)煤炭的清潔利用作為中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的政策框架。陳艷、成金華[26]把能源政策劃分為能源供應(yīng)、能源節(jié)約、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源體制改革和能源國(guó)際戰(zhàn)略五個(gè)方面,林明徹、李晶晶等[28]提出節(jié)能是中國(guó)應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)的利器,并將煤炭總量控制、可再生能源發(fā)展作為接下來(lái)能源改革的方向。曾婧婧等[29]通過能源政策創(chuàng)新的研究,對(duì)開發(fā)新能源類政策和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型政策做出了歸類。歸納而言,新能源供應(yīng)政策、節(jié)約能源政策、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型政策是中國(guó)能源政策的主要類型?;诖?,本研究將能源政策分為開源類政策、節(jié)流類政策、轉(zhuǎn)型類政策三項(xiàng)類別,分別代表新能源供應(yīng)政策、節(jié)約能源政策、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型政策,并將這三類政策作為能源政策的核心變量。

    開源類政策。開源類政策是指以開發(fā)利用可再生能源、清潔能源等新能源為主要內(nèi)容的能源政策。與傳統(tǒng)能源相比,新能源產(chǎn)業(yè)具有很高的生態(tài)環(huán)境效益,并且對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活具有正外部性,值得政府鼓勵(lì)扶持。2005年《可再生能源法》修正案指出,國(guó)家有必要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策傾斜。中國(guó)已將可再生能源開發(fā)利用列為未來(lái)能源發(fā)展的方向,并制定了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[22],加大了天然氣和核能、風(fēng)能、水能等替代能源的支持力度[30]?;诖耍岢觯?/p>

    假設(shè)一:開源類政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

    節(jié)流類政策。節(jié)能減排是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基本要求[31]。中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái),始終堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)能放在首位”,實(shí)踐證明這一能源發(fā)展方針,做到了以較低的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[25]。近年來(lái)中國(guó)政府制定了一系列以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策,2009年11月中央政府宣布:到2020年,要在2005年的基礎(chǔ)之上將碳排放強(qiáng)度,即單位GDP二氧化碳排放量,降低40%~45%。學(xué)者對(duì)該目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性做了分析,結(jié)果表明,中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)是樂觀的,但仍需要有針對(duì)性的政策導(dǎo)向[32]?;诖?,提出:

    假設(shè)二:節(jié)流類政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

    轉(zhuǎn)型類政策。轉(zhuǎn)型類政策是對(duì)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治、升級(jí)與轉(zhuǎn)型的能源政策。過去,中國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一,以煤炭和石油為主,二次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本依賴燃煤進(jìn)行火力發(fā)電,新能源在社會(huì)生產(chǎn)生活中的消費(fèi)占比嚴(yán)重不足。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中,煤炭都是中國(guó)能源主體,提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率迫在眉睫,是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容[31]。對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,使得煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由眾多傳統(tǒng)單一能源企業(yè)向綜合性能源集團(tuán)轉(zhuǎn)變[36],是中國(guó)能源政策轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)?;诖?,提出:

    假設(shè)三:轉(zhuǎn)型類政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

    1.4 能源政策驅(qū)動(dòng)的政策時(shí)效性

    不同類型的政策從其出臺(tái)到發(fā)揮相應(yīng)的作用,即指導(dǎo)與調(diào)整社會(huì)行為,其時(shí)間的長(zhǎng)短也是不同的,即三種能源政策存在不同的時(shí)效。

    開源政策屬于刺激型政策,短期效果顯著。如開發(fā)利用新能源,是中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的一種,可以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)其社會(huì)的積極性,但同時(shí)也有可能造成過度刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。

    節(jié)流型政策往往以要求企業(yè)限期達(dá)標(biāo)的方式,以罰款和停產(chǎn)為懲罰手段,因此也具有較強(qiáng)的效果,但其時(shí)效性介于開源類政策與轉(zhuǎn)型類政策之間,節(jié)能減排對(duì)于企業(yè)碳排量的要求是逐步降低的,因此可以持續(xù)影響較長(zhǎng)時(shí)間。

    轉(zhuǎn)型類政策和節(jié)流類政策屬于限制型政策,長(zhǎng)期效果顯著?;诖?,提出:

    假設(shè)四:開源類政策可以發(fā)揮立竿見影的作用,但時(shí)效性較短;節(jié)流類政策的政策效果明顯,且時(shí)效性較長(zhǎng);轉(zhuǎn)型類政策則需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)揮作用。

    另外,以往研究還表明,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]、環(huán)境治理水平[34]、國(guó)有能源比例[35]對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要影響,上述因素同樣構(gòu)成工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因子。

    2 研究設(shè)計(jì)與變量選取

    在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上,本研究根據(jù)理論框架采用適當(dāng)?shù)挠?jì)量方法設(shè)計(jì)模型,進(jìn)而收集有關(guān)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,以檢驗(yàn)前文各項(xiàng)假設(shè)。

    2.1 研究框架

    綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于政策作用,根據(jù)CobbDouglas生產(chǎn)函數(shù),地區(qū)的資本與勞動(dòng)力水平是影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,此外,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理水平和國(guó)有能源比例的影響?;诖耍狙芯坎粌H探討了三類能源政策如何作用工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且分析了第二產(chǎn)業(yè)占比、資本與勞動(dòng)力水平、環(huán)境治理水平、國(guó)有能源比例對(duì)全國(guó)及各區(qū)域工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

    2.2 變量描述

    本研究采用2007—2014年全國(guó)31個(gè)省份(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))的面板數(shù)據(jù),考察三類能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

    2.2.1 政策變量的選擇及其操作化

    選取開源類政策、節(jié)流類政策與轉(zhuǎn)型類政策在統(tǒng)計(jì)年份的累計(jì)總數(shù)作為研究的自變量,并將三類政策加總形成總政策數(shù),同樣作為研究的自變量。各類能源政策統(tǒng)計(jì)于“法律之星”網(wǎng)站,法律之星(網(wǎng)址http://law1.lawstar.com/)涵蓋了中央和地方政府批準(zhǔn)和頒布的各類現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,是一套完整的法律法規(guī)文件檢索軟件。在該網(wǎng)站上,對(duì)不同省份在2007—2014年間頒布的法律法規(guī)政策進(jìn)行檢索,按標(biāo)題關(guān)鍵字進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。其中,將標(biāo)題中含有“清潔能源”、“可再生能源”、“太陽(yáng)能”等關(guān)鍵詞的政策歸為開源類政策(關(guān)鍵詞含“風(fēng)能”、“水能”、“生物能”、“地?zé)崮堋?、“潮汐能”的政策條目非常有限,為避免重復(fù)計(jì)算,不納入統(tǒng)計(jì)范圍);標(biāo)題中含有關(guān)鍵詞“節(jié)能減排”的歸為節(jié)流政策;標(biāo)題中含有關(guān)鍵詞“煤炭”的歸為轉(zhuǎn)型類政策。

    2.2.2 因變量描述

    本文根據(jù)已有研究,基于科學(xué)性原則,選取單位GDP能耗作為工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的代理變量。單位GDP能耗是《面向綠色經(jīng)濟(jì)決策的指標(biāo)工具及實(shí)證研究》一文中的核心指標(biāo)之一,該文由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與世界自然基金會(huì)于2015年聯(lián)合發(fā)布。因此,單位GDP能耗這一指標(biāo)具有權(quán)威性和科學(xué)性,能夠作為測(cè)度綠色經(jīng)濟(jì)的權(quán)威指標(biāo)。具體的變量說(shuō)明見表1。

    圖1顯示了中國(guó)31個(gè)省份2007—2014年間單位GDP能耗的變化趨勢(shì)。平均單位GDP能耗總體呈下降趨勢(shì),2011年前后降幅較大。

    2.2.3 自變量描述

    在一定時(shí)間范圍內(nèi),出臺(tái)的政策數(shù)目越多,代表地方政府與人民代表大會(huì)對(duì)能源問題的治理意愿與治理能力越強(qiáng)[36]。因此,本研究選取能源政策數(shù)目作為研究的自變量。

    以往的研究以能源政策所調(diào)整的對(duì)象為劃分能源政

    策的依據(jù),依據(jù)前文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理,我們將中國(guó)能源政策劃分為開源類政策、節(jié)流類政策與轉(zhuǎn)型類政策,并計(jì)其在相應(yīng)年份的累計(jì)總數(shù)。對(duì)于同時(shí)涉及三個(gè)領(lǐng)域的政策,則同時(shí)計(jì)入三項(xiàng)政策的政策數(shù),圖2為各類能源政策在相應(yīng)年份的累計(jì)總數(shù)。

    2.2.4 控制變量描述

    已有研究表明,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于政府的能源政策,還受其他多種因素綜合影響。其中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資本與勞動(dòng)力水平、環(huán)境治理水平、國(guó)有能源比例在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起重要作用。因此,本文在模型設(shè)計(jì)過程中,將以上三個(gè)指標(biāo)作為研究的控制變量。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。本文選取第二產(chǎn)業(yè)占比衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)值占比指的是工業(yè)年產(chǎn)值占全國(guó)GDP的比重。如前文所述,工業(yè)是國(guó)家消耗能源的主要產(chǎn)業(yè),本文在衡量其對(duì)能源的消耗時(shí),有必要考察其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn),這是其發(fā)展是否符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn),工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越大,說(shuō)明工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)越大。

    資本與勞動(dòng)力水平指標(biāo)。本文選取城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)登記就業(yè)率分別衡量資本與勞動(dòng)力水平。資本與勞動(dòng)力水平在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),資本存量較大,勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)水平更高,具有更多的資源進(jìn)行環(huán)境治理和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    環(huán)境治理水平指標(biāo)。本文選用治污投資比和年末環(huán)保機(jī)構(gòu)總數(shù)衡量地區(qū)環(huán)境治理水平。治污投資為環(huán)境治理提供必要經(jīng)濟(jì)支撐,環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)則在很大程度上反應(yīng)政府對(duì)環(huán)境治理的重視程度。因此,這兩項(xiàng)指標(biāo)能夠作為地區(qū)環(huán)境治理水平的代理變量。

    國(guó)有能源比例指標(biāo)。本研究選取國(guó)有能源工業(yè)投資比衡量國(guó)有能源工業(yè)規(guī)模,對(duì)國(guó)有能源工業(yè)投資越高,說(shuō)明國(guó)有能源在國(guó)家能源市場(chǎng)中的占比越高。

    2.3 模型選擇與計(jì)量方法

    在前文理論分析的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),本研究選用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我們對(duì)面板數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了F 檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn),以確定選用何種模型進(jìn)行估計(jì),而檢驗(yàn)結(jié)果都顯著支持固定效應(yīng)。因此,其計(jì)量模型如下:

    lnECUGit=C+aPQit+bXit+fi+εit

    其中,PO在每個(gè)回歸方程里分別代表做為核心自變量的OS、TH、TR三類能源政策,X代表各項(xiàng)控制變量,i代表省份,t代表年度,fi代表個(gè)體異質(zhì)性,εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。凡總量類指標(biāo)均取對(duì)數(shù)值,其經(jīng)濟(jì)意義表示彈性。我們對(duì)每個(gè)方程都分別進(jìn)行了當(dāng)期數(shù)據(jù)和滯后數(shù)據(jù)的回歸。

    在進(jìn)行分區(qū)域?qū)嵶C研究時(shí),除港澳臺(tái)三個(gè)地區(qū)外,本文依以往研究的通用劃分方式,按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全國(guó)31個(gè)省份劃分為東、中、西部三個(gè)地區(qū)。東部包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、河北11省市區(qū);中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省區(qū);西部為內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個(gè)省區(qū)[37]。

    3 實(shí)證結(jié)果與分析

    本研究采用Stata 14.0軟件進(jìn)行計(jì)量分析,計(jì)量結(jié)果顯示,對(duì)于不同能源產(chǎn)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,能源政策的作用效果有所不同。在全國(guó)的不同區(qū)域,能源政策的作用效果也存在較為顯著的差異。由于政策由頒布到起效可能存在時(shí)滯,我們對(duì)每組回歸都進(jìn)行了滯后一期的檢驗(yàn)。在控制變量部分,只對(duì)具有穩(wěn)定顯著性的控制變量進(jìn)行分析。

    3.1 能源政策的作用效果

    就全國(guó)范圍而言,能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回歸結(jié)果見表2。文中展示了在0.1、0.05、0.01水平下顯著的所有結(jié)果。

    3.1.1 能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)期影響

    從全國(guó)范圍看,開源類政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用,假設(shè)一成立。從表2模型(1)可見,在其他條件保持不變時(shí),每多出臺(tái)一條開源型政策,平均每萬(wàn)元GDP可降低0.002 11單位,亦即2.11 kg標(biāo)準(zhǔn)煤能耗。這說(shuō)明中國(guó)的開源類政策提高了工業(yè)的能源利用效率,在同樣的能源消耗強(qiáng)調(diào)下,產(chǎn)生了更多的產(chǎn)值,進(jìn)而提高了工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,這符合新能源的產(chǎn)業(yè)特征。

    節(jié)流類政策對(duì)于全國(guó)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著,假設(shè)二成立。這說(shuō)明節(jié)流類政策作為中國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持的基本能源政策之一,在長(zhǎng)期政策實(shí)踐下已經(jīng)取得了成效。從表2模型(2)可見,在其他條件保持不變時(shí),每多出臺(tái)一條開源型政策,平均每萬(wàn)元GDP可以降低0.002 74單位,亦即2.74 kg的標(biāo)準(zhǔn)煤能耗。工業(yè)是中國(guó)能源需求的主要來(lái)源,而其中長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式的發(fā)展路徑導(dǎo)致能源浪費(fèi)嚴(yán)重,節(jié)流政策的制定正是順應(yīng)了資源友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,從結(jié)果來(lái)看,也取得了不錯(cuò)的成效。

    轉(zhuǎn)型類政策與單位GDP能耗呈負(fù)相關(guān),符合我們的預(yù)期,但在統(tǒng)計(jì)學(xué)上不顯著。然而,將其滯后一期時(shí),轉(zhuǎn)型類政策仍出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)娘@著性,即轉(zhuǎn)型類政策發(fā)揮作用的時(shí)間具有時(shí)滯性,符合我們的預(yù)期。

    3.1.2 能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響時(shí)效

    開源類政策滯后一期后,其對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降低了近50%,這說(shuō)明開源類政策的效果雖然明顯,但可持續(xù)性不強(qiáng),即開源類政策屬于短期政策假設(shè)得到驗(yàn)證。

    節(jié)流類政策滯后一期后,其對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用降低了26%,且依然顯著,這說(shuō)明節(jié)流類政策的效果持續(xù)性假設(shè)得到驗(yàn)證。

    最后,轉(zhuǎn)型類政策滯后一期后,效果顯著,其對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)開始發(fā)揮促進(jìn)作用,即在保持其他條件不變時(shí),每增加一條轉(zhuǎn)型類政策,平均每萬(wàn)元GDP可以降低0.000 239單位,亦即0.239 kg標(biāo)準(zhǔn)煤能耗。這說(shuō)明轉(zhuǎn)型類政策對(duì)于中國(guó)最主要能源煤炭的調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,可能是由于工業(yè)對(duì)使用煤炭能源的依賴性,轉(zhuǎn)型類政策的出臺(tái)并不能立即提高全國(guó)的工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而是需要經(jīng)過一年的政策時(shí)滯才取得成效。這背后涉及到煤炭行業(yè)在政策作用下進(jìn)行整改、關(guān)停與合并等優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程。因此,假設(shè)四得到驗(yàn)證。

    3.1.3 能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分區(qū)域影響

    如表3所示,就中部地區(qū)而言,開源、節(jié)流、轉(zhuǎn)型類政策均對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)有顯著促進(jìn)效果,其中節(jié)流類政策滯后一期仍保留了顯著性。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明中部地區(qū)作為能源供給與能源消耗的重鎮(zhèn),各類能源政策均起到了因地制宜、因產(chǎn)施策的效果。以往的研究指出[2],中部?jī)?nèi)陸小城市大多仍處于高排放低產(chǎn)出的紅色階段,這為開源節(jié)流類政策起效提供了解釋,而重工業(yè)比例高的地區(qū),調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)是綠色發(fā)展的最大牽引力[2],加之中部地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重,導(dǎo)致民眾環(huán)境治理參與意識(shí)較高[36],而較高的公眾環(huán)境參與意識(shí)能夠有效推進(jìn)地方政府對(duì)環(huán)境治理問題的關(guān)注[38],這些原因解釋了為什么轉(zhuǎn)型類政策能對(duì)中部地區(qū)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)起有效促進(jìn)作用。

    就西部地區(qū)而言,出現(xiàn)了不同于東、中部地區(qū)的情況:三類能源政策對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)均無(wú)顯著促進(jìn)作用,然而,滯后一期后,三類政策均體現(xiàn)出了顯著性(見表4)。這與 西部地區(qū)特殊的綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。西部地區(qū)城市化率僅為28.7%[39],無(wú)法提供充足的工業(yè)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的資源進(jìn)行開發(fā)利用,這導(dǎo)致了開源類政策當(dāng)期不顯著。加之西部地區(qū)以往的生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)投資大多是針對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的某一具體環(huán)境問題或緊急事件而被動(dòng)采取的措施,這種“自上而下”的措施效率較低,且極具不確定性,缺乏系統(tǒng)的富有計(jì)劃性的政策體系[39]。這導(dǎo)致了節(jié)流和轉(zhuǎn)型類政策的當(dāng)期不顯著。然而,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)“高投入、高消耗、高污染、低效益”為特征的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式[40],又為能源政策提供了很大的政策空間,研究表明西部地區(qū)綠色發(fā)展要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、完善綠色發(fā)展的制度和機(jī)制[40],這說(shuō)明合理的能源政策仍是西部地區(qū)所亟需的,只是政策的前瞻性、持續(xù)性需要進(jìn)一步提高,這解釋了為什么三類能源政策當(dāng)期不顯著,而滯后一期顯著。

    3.2 資本的影響

    資本對(duì)于全國(guó)及各區(qū)域的工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用。對(duì)于東部地區(qū)而言,新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展需要強(qiáng)有力的資本投入。對(duì)于中部地區(qū)而言,工業(yè)能源升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步及人才引進(jìn)同樣需要借助資本的力量來(lái)突破綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。而西部地區(qū)擁有豐富的能源儲(chǔ)量,一旦具備資金技術(shù)支持,將極大促進(jìn)其工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3.3 環(huán)境治理的影響

    治污投資比總體出現(xiàn)了本身系數(shù)為正,其平方項(xiàng)系數(shù)為負(fù)的情況,對(duì)于中西部地區(qū)尤其明顯。這說(shuō)明環(huán)境治理對(duì)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著影響,其影響符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,即隨著治污投資比的提高,工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)出現(xiàn)先降低后上升的情況。說(shuō)明在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,存在政策效率低下的階段,地方政府應(yīng)加大治污投資力度,使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早日通過環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)。該變量在中西部地區(qū)的顯著性可能是由于中西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,目前仍屬于高排放、低產(chǎn)出 的紅色發(fā)展階段[2],其綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑較為明顯所致。

    3.4 國(guó)有能源比例的影響

    國(guó)有能源比例對(duì)全國(guó)及各區(qū)域的工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有抑制作用。由于中國(guó)特殊的體制原因,能源產(chǎn)業(yè)主要為國(guó)家所主導(dǎo),民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的門檻高、難度大,這就使得國(guó)有能源企業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷地位。缺乏競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致國(guó)有能源企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下,不利于工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    本研究為反映現(xiàn)實(shí)情況下三類能源政策共同對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,將各項(xiàng)能源政加總,形成新的政策變量policy納入方程進(jìn)行回歸,以確保回歸結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。

    檢驗(yàn)?zāi)P腿缦拢?/p>

    lnECUGit=C+aPOLICYit+bXit+fi+εit

    穩(wěn)健性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果顯示,各變量均保持了與原先大致相同的符號(hào)及顯著性,僅policy的回歸系數(shù)不如單類政策的回歸系數(shù)數(shù)值大,這說(shuō)明能源政策的出臺(tái)并不是以多為勝,唯量是從,同時(shí),加總的policy變量的系數(shù)變小,說(shuō)明本文的實(shí)證結(jié)果不存在偽回歸,也從側(cè)面印證了本文將能源政策按不同政策目標(biāo)進(jìn)行分類研究的合理性。

    5 政策建議

    本文認(rèn)為,開源、節(jié)流、轉(zhuǎn)型類政策分別對(duì)應(yīng)不同的政策對(duì)象,其政策目標(biāo)也各有不同,然而,從促進(jìn)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果來(lái)看,仍可從政策效力、政策持續(xù)性、以及政策覆蓋面三方面對(duì)其做出大致比較。

    從政策效力來(lái)看,開源類政策和節(jié)流類政策對(duì)于工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用要明顯強(qiáng)于轉(zhuǎn)型類政策,平均而言,一項(xiàng)開源類政策或節(jié)流類政策對(duì)于單位GDP能耗的降低作用大約10倍于一項(xiàng)轉(zhuǎn)型類政策對(duì)于單位GDP能耗的降低作用。

    從政策時(shí)效性來(lái)看,開源類政策和節(jié)流類政策效果均立竿見影,但是開源類政策的短期效果明顯,持續(xù)性不強(qiáng),而節(jié)流類政策效果持續(xù)性較強(qiáng)。對(duì)于轉(zhuǎn)型類政策,則需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用。

    從政策覆蓋面來(lái)看,開源類政策在全國(guó)、中部和西部(僅滯后)起效;節(jié)流類政策在全國(guó)、東部、中部和西部(僅滯后)起效;轉(zhuǎn)型類政策在全國(guó)(僅滯后)、東部、中部和西部(僅滯后)起效。因此,若考慮政策的時(shí)效性,節(jié)流類政策覆蓋面要廣于開源類政策與轉(zhuǎn)型類政策;若不考慮政策的時(shí)效性,則節(jié)流類政策和轉(zhuǎn)型類政策的覆蓋面要廣于開源類政策。

    綜合上述三方面,在中國(guó)目前的常規(guī)性能源政策體系中,節(jié)流類政策具有最廣的覆蓋面和最強(qiáng)的有效性,在三類能源政策中具有最佳的實(shí)施效果。

    本文得出以下結(jié)論:①開源類、節(jié)流類、轉(zhuǎn)型類政策都有效促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中開源類政策和節(jié)流類政策的政策效力較強(qiáng);②開源類、節(jié)流類政策的時(shí)效性強(qiáng),但開源類政策更多具有短期效果,節(jié)流類政策具有持續(xù)性,轉(zhuǎn)型類政策需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用;③分區(qū)域來(lái)看,節(jié)流類具有最廣的政策覆蓋面。在西部地區(qū),各類政策的起效存在一年的時(shí)滯;④環(huán)境治理對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著,治污投資比對(duì)中西部工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的影響符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線;⑤目前的國(guó)有能源工業(yè)規(guī)模對(duì)于工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抑制作用。

    針對(duì)上述的研究結(jié)論,本文提出以下三點(diǎn)政策建議。

    第一,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型類政策的合理制定,加強(qiáng)其政策有效性。節(jié)流類政策取得了良好的政策成效,宜繼續(xù)保持其在能源政策體系中的優(yōu)勢(shì)地位;對(duì)于轉(zhuǎn)型類政策,政府應(yīng)該留足讓企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間和空間,以更好發(fā)揮其政策效果;開源類政策的刺激作用明顯,且屬于短期政策,政府應(yīng)謹(jǐn)慎使用,以避免政策套利與產(chǎn)能過剩。

    第二,對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資,培養(yǎng)有良好政策反映度的工業(yè)環(huán)境。同時(shí)注意西部地區(qū)能源政策的系統(tǒng)性和前瞻性,有規(guī)劃地制定更加適合當(dāng)?shù)毓I(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化能源政策。

    第三,促進(jìn)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)從資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。加速國(guó)有能源產(chǎn)業(yè)改革,既要發(fā)揮環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督介入作用,也要適當(dāng)放松對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管,以滿足工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    (編輯:王愛萍)

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