國(guó)外監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制及其對(duì)我國(guó)監(jiān)獄警察激勵(lì)的啟示

吳雙超

【摘要】科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制有利于提高監(jiān)獄警察主觀能動(dòng)性，從而進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)獄效能以及罪犯改造質(zhì)量的提高。本研究提煉了國(guó)外監(jiān)獄警察激勵(lì)中的績(jī)效考核制度、工資福利、晉升、培訓(xùn)等方面的優(yōu)點(diǎn)，并從中獲得我國(guó)監(jiān)獄警察激勵(lì)的重要啟示，即在“制度激勵(lì)”主導(dǎo)下，有機(jī)整合經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄官員

激勵(lì)機(jī)制

制度激勵(lì)

一、引言

前資本主義時(shí)期，行刑被視為最簡(jiǎn)單的職業(yè)。18世紀(jì)末，歐洲監(jiān)獄改革提出行刑應(yīng)以矯正囚犯的行為和習(xí)慣為本，此后，行刑不再被當(dāng)作是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，監(jiān)獄警察也不再被認(rèn)為最低下職業(yè)。行刑科學(xué)化度的提高，也更高標(biāo)準(zhǔn)地要求著監(jiān)獄警察的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)紛紛通過激勵(lì)提升監(jiān)獄警察工作積極性，以保證深層次發(fā)揮監(jiān)獄職能，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒與參考。本研究嘗試比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，為探尋我國(guó)監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。

二、國(guó)外監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)

（一）績(jī)效考核機(jī)制全面、科學(xué)

70年代以來，為解決政府效率難題，重建政府公眾信任，西方掀起浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)，建立績(jī)效導(dǎo)向的政府模式就是其中一個(gè)主題。監(jiān)獄系統(tǒng)作為政府職能部門的重要組成，也漸將績(jī)效評(píng)估作為評(píng)價(jià)監(jiān)獄警察工作績(jī)效的工具。作為監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，績(jī)效考核是薪酬制度、晉升制度及其他激勵(lì)措施的基礎(chǔ)。

1、美國(guó)監(jiān)獄警察的績(jī)效考核

美國(guó)推行功績(jī)考核制度旨在使監(jiān)獄警察在晉級(jí)、提升工資等方面嚴(yán)格以功績(jī)好壞為準(zhǔn)，鼓勵(lì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人，杜絕憑借資歷、拉關(guān)系提升晉級(jí)?？己藘?nèi)容包括能力、責(zé)任、合作與依靠度、遵紀(jì)及工作量與質(zhì)量等。通過全面分析、評(píng)價(jià)監(jiān)獄警察所任職務(wù)，分析相關(guān)與職務(wù)的工作量、質(zhì)量及所需知識(shí)、技能等，具體化分類評(píng)分考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此比較個(gè)人表現(xiàn)，得出考核結(jié)果，優(yōu)秀者可晉升一級(jí)工資，并優(yōu)先晉升：反之按其程度分別減薪、降級(jí)、免職直至開除。

2、英國(guó)監(jiān)獄警察的績(jī)效考核

英國(guó)監(jiān)獄警察績(jī)效評(píng)估包括日常與定期考績(jī)，重在考績(jī)，內(nèi)容涵蓋非常全面，評(píng)估方式為評(píng)估報(bào)告制，評(píng)定后將結(jié)果呈報(bào)部長(zhǎng)核定執(zhí)行?？伎?jī)結(jié)果分為即杰出、優(yōu)良、滿意、普通、不良五等?？伎?jī)報(bào)告存入個(gè)人檔案，遇晉升機(jī)會(huì)，晉升委員會(huì)就調(diào)檔案參考，同等年資成績(jī)優(yōu)異者的晉升機(jī)會(huì)更多。

（二）工資福利增長(zhǎng)穩(wěn)定

各國(guó)監(jiān)獄警察工資福利標(biāo)準(zhǔn)不同，但一般都高于其他部門同等資歷公務(wù)員。有些國(guó)家還規(guī)定監(jiān)獄官員的薪資要與內(nèi)務(wù)部警察的工資持平。英美監(jiān)獄警察均實(shí)行等級(jí)工資制，工資分若干等，工資晉級(jí)由工作業(yè)績(jī)結(jié)合年限，年終考核后，工資可在不同等幅度內(nèi)增加。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還有多種附加工資和津貼，旨在他們?nèi)σ愿肮ぷ鳌?/p>

（三）擇優(yōu)晉升制度公正

英國(guó)監(jiān)獄警察晉升制度以考勤和考績(jī)結(jié)果為據(jù)，其晉升特點(diǎn)有三：一是唯能力拓寬晉升渠道，只要表現(xiàn)出色，人人都可晉升，此做法充分調(diào)動(dòng)英國(guó)監(jiān)獄警察的積極性。二是打破晉升限制，開放式晉升。職位晉升競(jìng)爭(zhēng)中，內(nèi)部結(jié)合外部人員參與競(jìng)爭(zhēng)。打破系統(tǒng)內(nèi)部各職類間界限，分行政、執(zhí)行、文書、助理文書四個(gè)職類等級(jí)均可由低級(jí)職類等級(jí)升入高級(jí)職類等級(jí)。三是強(qiáng)化晉升程序、規(guī)定作用。晉升過程公開、透明，加強(qiáng)組織監(jiān)督、審查。四是晉升程序嚴(yán)格。監(jiān)獄警察年終考績(jī)報(bào)告除體現(xiàn)一年工作成績(jī)，還要評(píng)價(jià)其下年是否適合晉升。下年如有職位空缺，就據(jù)年度考績(jī)報(bào)告選拔晉升。

（四）職業(yè)培訓(xùn)制度完善

發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)招募合格人員進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)，且重視其培訓(xùn)。培訓(xùn)種類分兩種：崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。

1、崗前職業(yè)培訓(xùn)

各國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄警察上崗前培訓(xùn)區(qū)別很大。首先，各國(guó)培訓(xùn)時(shí)間不同。法國(guó)監(jiān)獄長(zhǎng)、教育工作者上崗前需培訓(xùn)2年，挪威監(jiān)獄警察崗前需培訓(xùn)1年。其次，培訓(xùn)場(chǎng)所不同。有些國(guó)家設(shè)專門學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)獄警察崗前培訓(xùn)，由監(jiān)獄當(dāng)局臨時(shí)組織訓(xùn)練班完成。最后，培訓(xùn)教育身份不同。設(shè)有專門學(xué)校國(guó)家，培訓(xùn)監(jiān)獄警察由專職教師擔(dān)任，教官一般是法律院校畢業(yè)生，許多人還有監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)。

2、在職期間崗位繼續(xù)教育

知識(shí)更新速度加快與監(jiān)獄工作發(fā)展變化，使得各國(guó)司法部門格外重視監(jiān)獄警察在職期間培訓(xùn)。聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)建議各成員國(guó)重視監(jiān)獄警察在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)監(jiān)獄警察不時(shí)參加在職培訓(xùn)班，以提高其知識(shí)和專業(yè)能力。各國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)崗培訓(xùn)班特點(diǎn)是時(shí)間短、內(nèi)容廣、目標(biāo)明確、實(shí)用性強(qiáng)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及管理技術(shù)、信息交流、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等各方面。此外，還進(jìn)行監(jiān)獄警察職業(yè)道德等教育，以便使其道德品質(zhì)和敬業(yè)精神良好，保證準(zhǔn)確執(zhí)法。

三、國(guó)外監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

監(jiān)獄作為世界公共安全保障系統(tǒng)，其職能是通過執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯維護(hù)社會(huì)公平正義，保障公共安全?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾導(dǎo)向和提高公共服務(wù)質(zhì)量為特征的監(jiān)獄績(jī)效管理模式，以充分調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警察的積極性。我國(guó)隨著改革開放的全面推進(jìn)，人們物質(zhì)利益訴求大幅提升，監(jiān)獄警察激勵(lì)重心向物質(zhì)傾斜，獎(jiǎng)金發(fā)放多樣化。我國(guó)監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制主導(dǎo)模式都很好地契合時(shí)代特征，分別滿足監(jiān)獄警察精神與物質(zhì)需求，提高了工作效率。但激勵(lì)應(yīng)是貫穿始終的理念及其指導(dǎo)下的一系列制度安排和管理行為?？茖W(xué)、合理的監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制必是以“工作激勵(lì)”或“制度激勵(lì)”為主導(dǎo)，兼顧物質(zhì)與精神多種激勵(lì)因素有機(jī)整體。這是種兼顧內(nèi)激勵(lì)與外激勵(lì)、正激動(dòng)和負(fù)激動(dòng)、公開性和透明性于一體的激勵(lì)機(jī)制。此種激勵(lì)模式下，監(jiān)獄人民警察持久積極性的發(fā)揮，才有可能走入健康、穩(wěn)定、有序的軌道。西方完善的法律、公正的考核制度、競(jìng)爭(zhēng)與功績(jī)制的晉升制度、健全的工資調(diào)節(jié)功能及靈活的培訓(xùn)形式等都給我國(guó)監(jiān)獄警察激勵(lì)留下許多思考空間。但借鑒須從我國(guó)監(jiān)獄警察實(shí)際出發(fā)，使監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制兼具時(shí)性和科學(xué)性。