新時(shí)代的步伐在國資央企邁開

崔小花

《企業(yè)文明》2018年1期報(bào)道了中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議的成功召開。這次會(huì)議總結(jié)工作、分析形勢(shì)，研究部署了2018年重點(diǎn)任務(wù)，為今年工作指明了方向。要準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)貫徹中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，應(yīng)該把握以下五個(gè)重點(diǎn)：

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 提升黨建質(zhì)量

2018年是“中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”。會(huì)議要求：要扎實(shí)推進(jìn)“中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”，把貫徹落實(shí)黨的十九大精神和深入落實(shí)全國國企黨建會(huì)議部署要求結(jié)合起來，推動(dòng)中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)中央企業(yè)黨建工作新局面。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)黨組織要強(qiáng)化政治責(zé)任，推動(dòng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處；要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則選人用人，建立高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；要強(qiáng)化政治功能，不斷夯實(shí)企業(yè)黨的基層組織建設(shè)；要把準(zhǔn)政治方向，切實(shí)履行好意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，大力強(qiáng)化中央企業(yè)宣傳思想工作；要保持政治定力，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

如何將這些落實(shí)到實(shí)際工作中，早在2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。這次會(huì)議再次提及了這個(gè)問題，顯然，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革的內(nèi)容，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放在這里來講，意味著堅(jiān)持完善董事會(huì)治理和黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一是下一步工作的重點(diǎn)。

在實(shí)踐中，國有上市公司已經(jīng)探索出了黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)融合的有效做法：一是建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。董事會(huì)成員中，黨委書記與上市公司董事長“一肩挑”，有條件的黨委委員進(jìn)入董事會(huì)，為黨組織在上市公司董事會(huì)中發(fā)揮政治核心作用提供了保障。二是制度程序。凡需要提交董事會(huì)決策的涉及“三重一大”的事項(xiàng)，先提交黨組織討論，再通過擔(dān)任董事的黨組織成員表達(dá)主張， 由董事會(huì)決策，保證公司重大決策體現(xiàn)黨組織意圖。三是堅(jiān)持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建， 抓好黨建促發(fā)展”，對(duì)董事會(huì)決策事項(xiàng)，黨組織成員按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，從制度上明確黨組織在上市公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

高質(zhì)量發(fā)展 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出新貢獻(xiàn)。中央企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮先鋒模范作用；要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用；要大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在加快建設(shè)制造強(qiáng)國中發(fā)揮頂梁柱作用；要全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮國家隊(duì)作用；要穩(wěn)步提升國際化經(jīng)營水平，在推動(dòng)形成全面開放新格局中發(fā)揮排頭兵作用。

國資委主任肖亞慶在工作報(bào)告中表示：2018年生產(chǎn)經(jīng)營的主要任務(wù)就是國有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，國有資本保值增值、回報(bào)率進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。“一利四率”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)第一次結(jié)合在一起出現(xiàn)在央企經(jīng)營目標(biāo)中，實(shí)質(zhì)上是一種符合高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，方向正確、思路清晰、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)具體，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

中國國有經(jīng)濟(jì)從2016年10月開始已經(jīng)走出了L型底部，整個(gè)國企業(yè)績也有了好轉(zhuǎn)。2017年，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史最好水平。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。其中，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%。

2017年，46家中央企業(yè)營業(yè)收入同比增長超過10%，中國一重、中國寶武、保利集團(tuán)等19家企業(yè)同比增長超過20%。中央企業(yè)月度利潤總額同比增長始終保持在15%以上，創(chuàng)5年來最好水平。

這些成績的取得，為央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。

國資委公布2018年將實(shí)施改革試點(diǎn)“雙百行動(dòng)”，國企改革試點(diǎn)要從單個(gè)走向綜合，“一利四率”“四升一降”經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)可能將會(huì)列入考核體系，成為保證高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。

迎接大企業(yè)時(shí)代 加快重組力度

經(jīng)歷幾次重組大潮，新時(shí)代必將是大企業(yè)的時(shí)代。

肖亞慶表示，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，扎實(shí)推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶，推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

目前央企重組面臨著很大的難度。集團(tuán)總部整合難、上市公司重組整合難、業(yè)務(wù)整合難、富余員工安置難、文化融合難都是需要重視的問題。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，深化國企國資改革，在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。

要積極推進(jìn)專業(yè)化整合，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺(tái)作用，積極推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國家重大專項(xiàng)、行政體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、人才、市場(chǎng)資源、企業(yè)文化的全面整合，放大重組效能。

2018年是重組大年，重組作為經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，此次會(huì)議對(duì)重組的部署更詳細(xì)、更具體，重組的目的性和方向性也比較明確。新的一年里，我們要解決難啃的“硬骨頭”和難動(dòng)的“奶酪”，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革，正在形成突破趨勢(shì)，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會(huì)加快，這些將直接推動(dòng)培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

推動(dòng)股權(quán)多元化和混合所有制改革

深化改革是推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。肖亞慶表示，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，著力抓好改革措施落地，進(jìn)一步推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

肖亞慶在工作報(bào)告中提到：推動(dòng)股權(quán)多元化和混合所有制改革，選擇具備條件的中央企業(yè)，推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

此前的混改多集中在央企的二三級(jí)公司，集團(tuán)層面混改較少，目前混改試點(diǎn)企業(yè)共計(jì)50家，混改勢(shì)頭已初步形成。央企公司制改革的完成為央企集團(tuán)層面的混改創(chuàng)造了條件，今年混改有望提升層級(jí)，通過整體改制，整體上市，推進(jìn)集團(tuán)層面的混改。

同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)董事會(huì)建設(shè)也是今年改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。肖亞慶表示，今年推動(dòng)中央企業(yè)集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能，制定完善中央企業(yè)外部董事會(huì)選聘和管理規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

股權(quán)激勵(lì)是資本市場(chǎng)比較成熟的激勵(lì)工具，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公司運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，通過合理的股權(quán)激勵(lì)能有效協(xié)調(diào)所有者和管理者的關(guān)系，促進(jìn)管理者追求股東價(jià)值最大化的目標(biāo)，從而激發(fā)公司的活力。在實(shí)際管理中，相關(guān)管理部門一直控制得比較嚴(yán)，特別是對(duì)中央企業(yè)的一級(jí)上市公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，已有中航工業(yè)、中糧集團(tuán)、中海油、中化集團(tuán)等20多家中央企業(yè)的二級(jí)上市公司陸續(xù)實(shí)施了A股股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。隨著改革的深入，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)執(zhí)行董事和管理層實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的國有上市公司將會(huì)越來越多。

2018年，我們或?qū)⒂瓉硌肫笠患?jí)公司層面股權(quán)改革新案例。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 主動(dòng)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

國資委黨委書記郝鵬表示：黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級(jí)國資委和央企要在這方面主動(dòng)作為。肖亞慶表示：要嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。

這就要求我們堅(jiān)持底線思維，采取過硬措施，及時(shí)防范，有效化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。

因此，國資央企必須完成三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要全面梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級(jí)國資委和中央企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真梳理，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)做到心中有數(shù)。密切關(guān)注形勢(shì)變化可能帶來的新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，切實(shí)做到預(yù)案在先，企業(yè)集團(tuán)層面承擔(dān)起防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，著力將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，重要情況及時(shí)報(bào)告。二要嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)做好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，力爭中央企業(yè)帶息負(fù)債占負(fù)債總額比例進(jìn)一步降低，平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降，持續(xù)提升直接融資特別是股權(quán)融資比重。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股，持續(xù)加強(qiáng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況檢測(cè)，各地國資委也要督促監(jiān)督企業(yè)做好融資債務(wù)情況分析研究，進(jìn)一步降低負(fù)債率。三要嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。國資委制定了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為，將PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資，穩(wěn)妥處置存量PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，需要國有企業(yè)一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)工作，將改革進(jìn)行到底，在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議的精神指引、要求鞭策下，不忘初心、牢記使命，在成為“主力軍”“頂梁柱”“國家隊(duì)”“排頭兵”的道路上砥礪前行！

責(zé)任編輯：崔 曉