“雙一流”建設(shè)背景下高校資產(chǎn)管理的缺位與補(bǔ)位

于濤

摘 要：高校資產(chǎn)是教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的基本物質(zhì)保障，是高校躋身一流大學(xué)和一流學(xué)科的具體體現(xiàn)和重要支撐。由于歷史遺留問題，高校資產(chǎn)管理積弊諸多，在高校教育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中一直處于缺位狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：意識(shí)淡薄，資產(chǎn)保值增值乏力；體制松散，缺乏規(guī)范；手段落后，效率低下；基礎(chǔ)工作不牢，賬實(shí)不符。在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)過程中，針對(duì)高校資產(chǎn)管理的缺位分析，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)位勢在必行。借鑒組織文化理論，將補(bǔ)位邏輯細(xì)化為從精神、制度、行為和物質(zhì)文化出發(fā)，提高資產(chǎn)管理的效果、質(zhì)量、效率和效益。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；“雙一流”；高校；缺位分析；補(bǔ)位邏輯

針對(duì)國家當(dāng)前的“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，不再有終身制模式，更多的是進(jìn)行市場競爭模式的評(píng)定和管理，在這種情況下，高校必然面臨著全面改革，以全新的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的辦學(xué)競爭，那么盤活現(xiàn)有資源，用好增量資源，就成為高校普遍的發(fā)展思路。而無論是現(xiàn)有資源還是增量資源，高校資產(chǎn)都是重要一環(huán)，會(huì)成為未來高校提高競爭力的主力。不僅如此，高?！笆濉币?guī)劃中的資產(chǎn)管理工作也必然面臨著更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。而高校資產(chǎn)管理除去歷史遺留問題，還存在著多方面問題，這些歷史積弊已經(jīng)越來越成為高校突破性發(fā)展的瓶頸，這必須引起高校重視。如何在國家政策的指導(dǎo)下，結(jié)合高?，F(xiàn)階段“雙一流”建設(shè)的需要，通過內(nèi)部管理體制的變革，優(yōu)化高校資產(chǎn)的配置和管理，已經(jīng)成為高校爭創(chuàng)“雙一流”過程中不可忽視的問題。

“雙一流”建設(shè)背景下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的必要性

一流的企業(yè)，必然需要一流的管理，對(duì)于高校而言，也不例外。高校資產(chǎn)管理與“雙一流”建設(shè)之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

1.良好的資產(chǎn)管理為高?！半p一流”建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障

人、財(cái)、物是高校管理體系中的三條基本主線和基本單元，其中人是靈魂、財(cái)是重點(diǎn)、物是基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理的狀況直接影響著“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量?，F(xiàn)階段，許多高校對(duì)“雙一流”建設(shè)的理解存在一定片面性，十分重視人和財(cái)兩方面，將“雙一流”建設(shè)的相關(guān)工作主要放在了教學(xué)口和學(xué)生口，而沒有將普通管理部門的作用發(fā)揮出來?！半p一流”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從表面上看重點(diǎn)是學(xué)科建設(shè)，然而實(shí)際上涉及到了教學(xué)、科研、管理的各方面。 “雙一流”建設(shè)的最終目標(biāo)是建設(shè)一流的大學(xué)，一流的大學(xué)必然需要一流的管理水平，而資產(chǎn)管理不僅是高校管理的重要組成部分，而且也是建設(shè)“雙一流”大學(xué)的基礎(chǔ)支撐和保障。此外，高校資產(chǎn)本身也是衡量高校實(shí)力的重要指標(biāo)。當(dāng)前，優(yōu)化高校資產(chǎn)配置，提高使用效率，強(qiáng)化市場參與意識(shí)，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值升值，已成為高校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，這些都將對(duì)“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的影響。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理有助于提升高校整體管理水平和競爭力

長期以來，高校資產(chǎn)管理工作并沒有得到應(yīng)有重視，缺乏有序的管理，造成了國有資產(chǎn)的貶值和無形流失，這已經(jīng)成為高校自身發(fā)展和管理水平提升的瓶頸，也是高校競爭力提升的關(guān)鍵癥結(jié)所在。高校競爭力是一個(gè)多元素相互作用的合力表現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的人才和生源固然是關(guān)鍵，高校的固定資產(chǎn)和物質(zhì)資源作為競爭力的重要物質(zhì)載體和具體體現(xiàn)同樣不可忽視。高校的資產(chǎn)涉及樓宇館舍、教學(xué)設(shè)備、圖書資料等有形資產(chǎn)和對(duì)外投資、股權(quán)、股票等無形資產(chǎn)，這些資產(chǎn)最終體現(xiàn)為高校辦學(xué)過程中運(yùn)行的自我控制力和推動(dòng)力，保障高校的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和職能履行，是高校發(fā)展活力的源泉和競爭力構(gòu)成中重要的保障因素，也是“雙一流”建設(shè)過程中不可忽視的重要內(nèi)在需要。

“雙一流”建設(shè)背景下高校資產(chǎn)管理的缺位分析

高校資產(chǎn)管理若要實(shí)現(xiàn)與“雙一流”建設(shè)的無縫對(duì)接，就必須對(duì)存在的問題進(jìn)行缺位分析，這是對(duì)現(xiàn)階段資產(chǎn)管理進(jìn)行完善、優(yōu)化以及實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位的前提。概括而言，高校資產(chǎn)管理存在的問題主要有如下四個(gè)方面：

1.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)保值增值乏力，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校資產(chǎn)來源主要是國家財(cái)政撥款，由此所形成的“等、靠、要”的思想根深蒂固，表現(xiàn)為局部利益統(tǒng)領(lǐng)全局利益、被動(dòng)接受為主、主動(dòng)爭取鮮有。資產(chǎn)在使用過程中對(duì)于折舊、盈虧和合理使用及報(bào)廢方面的規(guī)定模糊，最終導(dǎo)致高校普遍比較重投入、輕管理，資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符，管錢和管物嚴(yán)重分離。在這種情況下，設(shè)備損壞、據(jù)為私用、遺失或去向不明現(xiàn)象相當(dāng)普遍；對(duì)一些仍然運(yùn)行良好的設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢以及在報(bào)廢時(shí)殘值評(píng)估偏低等現(xiàn)象，均造成了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失；對(duì)一些昂貴的大型設(shè)備缺乏跟蹤管理，有的甚至長期閑置無法利用，造成資源使用率低下。

2.資產(chǎn)管理體制松散，管理隊(duì)伍力量薄弱，管理制度缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高校目前的普遍情況，資產(chǎn)管理體制主要包括管理部門、管理制度和管理隊(duì)伍，其中管理部門是職能統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)管，管理隊(duì)伍是保障，管理制度是約束。

第一，高校實(shí)行財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和使用部門三級(jí)管理體制。高校中部分資產(chǎn)分屬不同部門，產(chǎn)權(quán)不清晰，各部門之間進(jìn)行平行管理，缺乏有效溝通和銜接，主管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間存在“信息鴻溝”， 部分資產(chǎn)出現(xiàn)交叉管理或真空管理的現(xiàn)象，即使是同一部門的資產(chǎn)，也會(huì)由于缺乏協(xié)調(diào)使得資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值核算、流動(dòng)軌跡和使用用途脫節(jié)，資產(chǎn)難以進(jìn)行整合、形成合力，這種“1+1+1<3”的內(nèi)耗非常不利于高校的資源統(tǒng)籌和合理使用。

第二，高校資產(chǎn)的管理制度長期不規(guī)范、不完善，一直處于粗放式狀態(tài)，常常是“人治”為主、“法治”為輔，“人情”比重較高，制度形同虛設(shè)。此外，各個(gè)單位之間的制度和標(biāo)準(zhǔn)沖突使得資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一、固定標(biāo)準(zhǔn)，為日常的記賬、統(tǒng)計(jì)、核算、管理帶來困難。

3.資產(chǎn)管理手段落后，現(xiàn)代化管理?xiàng)l件不足，管理效率低下

資產(chǎn)管理手段更新速度緩慢，現(xiàn)代化管理手段缺失，與現(xiàn)階段信息化管理的發(fā)展趨勢相悖。資產(chǎn)管理手段的落后嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和控制的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于有些正在使用的系統(tǒng)，也大多因?yàn)榍捌谡{(diào)研不足、中期開發(fā)存在漏洞、后期維護(hù)不足而出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)或過于復(fù)雜、或過于簡單，難以滿足日常管理工作的需要，再加上管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一，現(xiàn)代化管理手段的全面引進(jìn)和更新普及面臨著較大阻礙，這已經(jīng)成為影響資產(chǎn)管理效率的重要障礙。

4.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不牢，與財(cái)務(wù)管理缺乏協(xié)同，管理沖突和漏洞較多

隨著高校的發(fā)展變革以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的不斷變化，高校資產(chǎn)的形式和種類呈現(xiàn)多元化趨勢，部分設(shè)備類的資產(chǎn)更新?lián)Q代速度呈現(xiàn)加快趨勢。要對(duì)高校所有種類和形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，摸清家底是前提。但是，目前高校面臨的情況是：資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作非常不扎實(shí)，由于有些資產(chǎn)無賬可查、統(tǒng)計(jì)不完整、驗(yàn)收結(jié)算程序不規(guī)范。因此，對(duì)家底有多少不清楚、對(duì)增量需多少無規(guī)劃，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，實(shí)際賬目與國有資產(chǎn)的預(yù)期投入差距較大。例如：在資產(chǎn)配置階段，由于資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，又站在各自的立場，為后期的資產(chǎn)配置、采購等埋下了隱患；資產(chǎn)管理部門注重的是資產(chǎn)配置的可行性和增量資產(chǎn)的預(yù)算額度，財(cái)務(wù)管理部門注重的是資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)的收支平衡，再加上學(xué)校整體缺乏全面、宏觀的資產(chǎn)規(guī)劃，使得雙方之間出于部門利益最大化的目的，出現(xiàn)競相爭奪資源的情況，雙方的依據(jù)主要是各自部門的考量，而不是對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)配置的全局把控。

“雙一流”建設(shè)背景下高校資產(chǎn)管理的補(bǔ)位邏輯

借鑒組織文化理論，[1]針對(duì)高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)行應(yīng)對(duì)性補(bǔ)位的基本邏輯可從四方面入手，即精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化，通過資產(chǎn)管理意識(shí)的提高、權(quán)責(zé)的明確、手段的創(chuàng)新和管理價(jià)值的拓展，以提高資產(chǎn)管理的效果、質(zhì)量、效率和效益。具體表現(xiàn)如下：

1.以精神文化建設(shè)為核心，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)管理效果，提升服務(wù)的品質(zhì)

為響應(yīng)當(dāng)前高?！半p一流”建設(shè)，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)該首先凝練精神文化，并將此作為資產(chǎn)管理工作的核心，從上至下強(qiáng)化資產(chǎn)管理服務(wù)意識(shí)，打造資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐相結(jié)合的“學(xué)習(xí)型”管理組織，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制、制度，完善落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情和積極性。具體做法包括：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹立資產(chǎn)管理的危機(jī)意識(shí)，充分意識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展以及在“雙一流”建設(shè)中的作用，并將資產(chǎn)清查、管理使用、資產(chǎn)的保值增值納入領(lǐng)導(dǎo)考核體系，這是改變資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、理順資產(chǎn)家底的關(guān)鍵。

第二，以堅(jiān)持高品質(zhì)的回應(yīng)性服務(wù)理念為基本指導(dǎo)思想，樹立資產(chǎn)管理的成本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、市場意識(shí)和產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推進(jìn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化和多元化管理，滿足教職工和學(xué)生的多元需求。

2.以制度文化建設(shè)為先導(dǎo)，明晰資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，提升管理質(zhì)量，推進(jìn)精細(xì)化管理

依據(jù)歸因理論，高校資產(chǎn)管理體制和制度的不合理是所有資產(chǎn)管理問題的根源所在，既有的體制制度是內(nèi)外部多種因素共同作用的結(jié)果，一旦形成，很難改變。針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理體制和制度存在的問題，具體改進(jìn)措施如下：

第一，從宏觀層面來說，應(yīng)該明確資產(chǎn)管理的三級(jí)管理模式，即校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、專門的資產(chǎn)管理部門和院處級(jí)的資產(chǎn)管理員，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)格化管理奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)和真空管理區(qū)。針對(duì)高校資產(chǎn)管理過程中普遍忽略無形資產(chǎn)管理的問題，應(yīng)盡快在資產(chǎn)管理部門設(shè)置無形資產(chǎn)管理科室，配備懂專利、懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，按照備案、管理運(yùn)作、轉(zhuǎn)化、收益分配的思路，探索出適合高校自身特點(diǎn)的、具有可操作性的工作方法。

第二，從微觀層面來說，無論何種制度，其存在價(jià)值就是為理念和目標(biāo)服務(wù)。細(xì)化和更新相關(guān)資產(chǎn)管理制度，可以將資產(chǎn)管理的理念、主流價(jià)值觀融入到具體管理和服務(wù)工作中，營造出獨(dú)具特色的、適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的資產(chǎn)管理制度文化，如從源頭上保證物盡其用的資產(chǎn)配置制度，提供決策和配置依據(jù)的資產(chǎn)清查制度，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)的資產(chǎn)處置制度，明確權(quán)、責(zé)、利的設(shè)備維護(hù)制度，明確非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性變更制度，保證與財(cái)務(wù)部門有效溝通的資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度，以及激發(fā)創(chuàng)新力和積極性的獎(jiǎng)懲制度等。總而言之，就是要做到涉及資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都能有“制”可循，并且每項(xiàng)管理制度應(yīng)盡量簡潔且具有可操作性，避免空洞、理論和說教型的制度。

3.以行為文化建設(shè)為載體，革新資產(chǎn)管理手段，提高管理效率，增進(jìn)管理的效能

高校行為文化是指教職員工和學(xué)生群體在教學(xué)科研、管理服務(wù)、生活學(xué)習(xí)、人際交往的過程中所呈現(xiàn)出的精神風(fēng)貌、價(jià)值觀念和處事風(fēng)格，是辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、社會(huì)服務(wù)宗旨的客觀載體，是一種滲透在高校整體教育管理機(jī)制中的軟文化。關(guān)于此方面，具體做法如下：

第一，開發(fā)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和即時(shí)互動(dòng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購入到報(bào)廢的全程動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，隨時(shí)反映資產(chǎn)的增減、配置、狀態(tài)和報(bào)廢情況。開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)要建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)應(yīng)以全面和詳盡為原則，這是整個(gè)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而且設(shè)計(jì)之初要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研和分析，力求設(shè)計(jì)出的數(shù)據(jù)庫能夠與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，并且具有前臺(tái)可編輯性。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)基于差別和細(xì)分管理原則，按照模塊化進(jìn)行橫向和縱向交叉管理的設(shè)計(jì)，將資產(chǎn)管理的理念、工作權(quán)責(zé)、工作流程、管理體制融入到系統(tǒng)的開發(fā)過程中，如使用者可分為領(lǐng)導(dǎo)決策層、資產(chǎn)管理處以及院處級(jí)資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)屬性應(yīng)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)、校內(nèi)資產(chǎn)和校外資產(chǎn)等，事務(wù)流程應(yīng)該遍歷預(yù)算、購置、編碼、報(bào)增、調(diào)配、報(bào)廢、共享、反饋、變動(dòng)、轉(zhuǎn)換、出租（借）、變賣、捐贈(zèng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該能夠完成數(shù)據(jù)的采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析、核算等基本數(shù)據(jù)分析功能。

第二，基于新媒體和大數(shù)據(jù)理念，搭建資產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。[2]隨著基于大數(shù)據(jù)理念的智能校園和智慧校園的建設(shè)，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的兼容性和共享性是避免資產(chǎn)重復(fù)購置、預(yù)算分配、監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理分配和共享、資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目賬賬相符和賬實(shí)相符的基礎(chǔ)，也是保證資產(chǎn)的使用率、實(shí)用率、收益率和完好率的重要手段。此外，有條件的高?？梢月?lián)合研究開發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)理念的貫徹實(shí)施和滲透指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合最先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)出專門針對(duì)高校資產(chǎn)管理的信息管理系統(tǒng)，并在高校范圍內(nèi)推廣實(shí)施，不斷改進(jìn)優(yōu)化，最終形成成熟的產(chǎn)品。

4.以物質(zhì)文化建設(shè)為宗旨，拓展資產(chǎn)管理價(jià)值，提高管理效益，實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)

高校物質(zhì)文化建設(shè)是指為了滿足高校教學(xué)、科研、管理等所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，是高校辦學(xué)能夠正常運(yùn)行的重要保障。鑒于此，高校資產(chǎn)管理部門無疑是物質(zhì)文化建設(shè)主體的重要組成部分，高校資產(chǎn)物質(zhì)文化的建設(shè)程度，直接決定著高校組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和服務(wù)職責(zé)的具體實(shí)現(xiàn)程度，而這些都是高校在“雙一流”建設(shè)過程中不可或缺的基本物質(zhì)保障。當(dāng)前，高校辦學(xué)理念不斷開放，市場參與度也越來越高，這決定了高校資產(chǎn)的價(jià)值不僅僅是使用價(jià)值，還應(yīng)該具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，即高校資產(chǎn)管理需要“管理”出效益，而提高資產(chǎn)管理效益的有效手段則是績效管理和產(chǎn)出控制[3]。同時(shí)，將資產(chǎn)管理的效益目標(biāo)納入到二級(jí)部門以及管理人員的年終評(píng)估考核過程中，并以此作為進(jìn)行述職評(píng)定的重要指標(biāo)之一。此外，還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的理論研究，深度挖掘資產(chǎn)管理的內(nèi)在價(jià)值，同時(shí)要對(duì)教職員工、學(xué)生等資產(chǎn)的使用者進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，使其自覺愛護(hù)國有資產(chǎn)，并鼓勵(lì)其為國有資產(chǎn)的充分利用和保值增值建言獻(xiàn)策，最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

伴隨著高?！半p一流”建設(shè)的不斷深入，高校的精神、制度、行為也在不斷進(jìn)行相應(yīng)的演變和調(diào)整，這本身就是高校校園文化不斷積淀和升華的過程。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)該以學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略為基本導(dǎo)向，通過資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新和優(yōu)化，確保國有資產(chǎn)的安全、保值和增值，更好地服務(wù)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和人才培養(yǎng)，促進(jìn)高校現(xiàn)階段整體管理水平和競爭力的提升，為高校躋身一流大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和物質(zhì)保障。

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（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)資產(chǎn)管理處）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]