南亞高等教育發(fā)展路徑及其啟示

陳海燕

摘 要：新加坡和印度是南亞地區(qū)高等教育的高地，兩個國家近二三十年高等教育的迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密配合、以國際化為基本特征的共同特點，在密切高等教育與國家整體發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的同時，借力發(fā)達(dá)國家和世界一流大學(xué)，使人才培養(yǎng)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在短時間內(nèi)與世界一流大學(xué)對接，是新加坡與印度建設(shè)世界一流大學(xué)的成功經(jīng)驗，對我國高等教育發(fā)展具有啟示性。

關(guān)鍵詞：南亞；高等教育；發(fā)展路徑；啟示

南亞高等教育的整體情況

新加坡的高等教育起源于英國殖民統(tǒng)治時期，移植了英國高等教育的模式，強(qiáng)調(diào)獨立自主的關(guān)門辦學(xué)，注重文理。隨著新加坡的獨立，高等教育模式逐漸向具有本民族特色的方向發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的新加坡高等教育發(fā)展歷史只有不到30年時間。在20世紀(jì)80年代初期至20世紀(jì)90年代中期，新加坡高等教育在規(guī)模上得到很大的擴(kuò)展，適齡人口的入學(xué)率達(dá)到20%，進(jìn)入大眾化時期；自20世紀(jì)90年代中期以來，新加坡政府開始通過政策手段大力推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高，給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動大學(xué)籌募發(fā)展資金的能力。在發(fā)展定位上，新加坡特別強(qiáng)調(diào)高等教育的實用性、自主性和國際化發(fā)展，具有后起型國家的特色，注重理工科人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。目前，新加坡有四所大學(xué)，分別是新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新躍大學(xué)。其中，前兩所大學(xué)為公立大學(xué)，能頒發(fā)直至博士學(xué)位的各級大學(xué)學(xué)位。新加坡管理大學(xué)為半公立大學(xué)；新躍大學(xué)為新設(shè)立的大學(xué)，其前身為新加坡管理學(xué)院，2006年1月正式升格為大學(xué)，為新加坡第一所完全沒有政府資助、能自行頒發(fā)學(xué)位的私立大學(xué)。除大學(xué)之外，新加坡還有五所國立多科技術(shù)學(xué)院，分別為南洋理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院，為不能上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。

印度的高等教育起源于英國殖民統(tǒng)治時期，帶有鮮明的英國教育模式的特點。1857年， 在日益強(qiáng)大的印度中產(chǎn)階級推動下，第一批大學(xué)在加爾各答、孟買和馬德拉斯建立起來，使用全英文教學(xué)。1947年，印度脫離英國殖民統(tǒng)治獨立，將高等教育作為教育發(fā)展的重點，新增的高?？焖僭鲩L，印度從1950年到2002年平均每年增加211所高校，每月增加近18所高校。印度高等教育非常規(guī)的發(fā)展建立了世界上最龐大的高等教育體系之一，目前有三百多所綜合大學(xué)，五千多所?？茖W(xué)院，涵蓋各個學(xué)科，學(xué)校也分布在全國各地。在印度上大學(xué)的學(xué)生有近一億人，教師隊伍有50萬人。在眾多的高校里，印度重點扶持高水平大學(xué)，印度理工學(xué)院是重中之重，印度政府專門為印度理工學(xué)院頒布了法案，賦予其獨立的學(xué)術(shù)政策、招生及學(xué)位授予權(quán)，其教學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理由直屬中央政府的印度理工學(xué)院委員會管轄。印度理工學(xué)院創(chuàng)建于印度脫離英國殖民統(tǒng)治獨立之后的1951年，是一所按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、以美國麻省理工學(xué)院為藍(lán)本、獨具印度特色的高科技學(xué)院，被稱為印度“科學(xué)皇冠上的瑰寶”，是印度最頂尖的工程教育與研究機(jī)構(gòu)，在印度設(shè)有7個分校，共三萬多名學(xué)生。

南亞高等教育總體特征

新加坡和印度的高等教育狀況在南亞文化圈非常具有代表性。兩個國家都曾是英國殖民統(tǒng)治下的國家，既有英國高等教育的長期影響，又具有本民族國家高等教育的鮮明特點，同時還都積極向美國高等教育模式學(xué)習(xí)借鑒。新加坡和印度雖然國情和國家發(fā)展?fàn)顩r相差很大，一個是新建國家、資源短缺，但在短時期內(nèi)躍升為發(fā)達(dá)國家；一個是歷史悠久、基礎(chǔ)薄弱，但在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一枝獨秀的發(fā)展中國家。但兩個國家在高等教育發(fā)展模式上卻有著相似的選擇。

1.高等教育發(fā)展與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密配合

新加坡政府長期推行“教育配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略，從國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來設(shè)定國家的人力資源規(guī)格和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高等教育不僅是服務(wù)知識經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基地、科研重地和智囊團(tuán)隊的落腳點，而且還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。為迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，20世紀(jì)90年代以來，新加坡政府大力發(fā)展高等教育，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點提升高等教育的質(zhì)量，提出建設(shè)世界級大學(xué)，以新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)為核心帶動區(qū)域發(fā)展，把新加坡建設(shè)成為“東方波士頓”，再現(xiàn)以麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)而聞名的波士頓地區(qū)的學(xué)術(shù)、工業(yè)環(huán)境。同時，確定要以高水準(zhǔn)的高等教育和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境吸引國際高水平的高等教育機(jī)構(gòu)來新加坡辦學(xué)，大力發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)而實現(xiàn)打造區(qū)域教育中心的目標(biāo)，吸引大批周邊國家學(xué)生來新加坡求學(xué)，為新加坡帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，把新加坡建設(shè)成為“世界校園”，計劃在10年內(nèi)擴(kuò)招10萬名自費留學(xué)生和10萬名國際短期培訓(xùn)學(xué)生，使教育貿(mào)易從占GDP的1.9%增長到5%。

印度政府也非常重視高等教育對印度經(jīng)濟(jì)崛起與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。因此，采用超常規(guī)的方式發(fā)展高等教育。一是基于巨大的人口基數(shù)，大幅度增加高校的數(shù)量，在《2020年印度展望報告》中，提出在校生人數(shù)倍增計劃，即在2020年之前，毛入學(xué)率達(dá)到50%，爭取實現(xiàn)高等教育普及化目標(biāo)。二是在高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，重點發(fā)展理工科和技術(shù)教育，著力支持印度理工學(xué)院等高層次大學(xué)的發(fā)展。三是在經(jīng)費投入方面給予傾斜。印度政府提出教育的經(jīng)費要占到GDP的6%，高等教育占到1.5%，其中85%的經(jīng)費分配給幾所少數(shù)的精英學(xué)院，如印度理工學(xué)院等。這些理工類精英學(xué)院在師生比方面、招生權(quán)限方面都具有優(yōu)先權(quán)。印度政府大力發(fā)展和扶持高等教育，希望通過培養(yǎng)這些科技領(lǐng)域的杰出人才，帶動整個印度科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的增長。

與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的模式密切了高等教育與國家整體發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保證了高等教育人才培養(yǎng)方向?qū)ι鐣l(fā)展需求的響應(yīng)。例如：新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和印度理工學(xué)院都堅持開放式辦學(xué)，與企業(yè)界的關(guān)系非常密切，重視學(xué)生解決實際問題的能力和動手操作能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并且將這種培養(yǎng)理念貫穿在學(xué)生選拔、課程設(shè)置、教師選拔評價、教育教學(xué)方式、考試評價制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且，除了上述人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的設(shè)計，為縮短學(xué)生與實踐之間的距離，三所高校在大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置上也紛紛設(shè)立新機(jī)構(gòu)，如南洋理工大學(xué)設(shè)立南大高等研究所、南洋科技創(chuàng)業(yè)中心、國際中心等，新加坡國立大學(xué)設(shè)立教學(xué)發(fā)展中心，印度理工學(xué)院各分校設(shè)立了多所跨學(xué)科研究中心等。這些措施保證了人才培養(yǎng)類型、人才應(yīng)具有的素質(zhì)與社會需求、國際趨勢的緊密對接。因此，畢業(yè)生受到國內(nèi)外招聘單位的青睞和好評。

2.高等教育發(fā)展以國際化為基本特征

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型向高等教育提出了人才支持和科研支撐的要求，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，新加坡高等教育迎來了以國際化為基本特征的新的發(fā)展契機(jī)。在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點提升高等教育的質(zhì)量，提出在新加坡建立世界級大學(xué)，通過引進(jìn)十多所世界一流大學(xué)，從世界范圍內(nèi)聚集一流的專家、學(xué)者，以最高的起點、最快的速度提高本國大學(xué)的教學(xué)、科研水平，為新加坡知識經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，提高新加坡的區(qū)域競爭力，確立其在東南亞的教育領(lǐng)先地位。同時，提出建設(shè)區(qū)域教育中心的目標(biāo)，通過吸引周邊國家學(xué)生來新加坡求學(xué)，發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易，使教育不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源支柱，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)是新加坡“東方波士頓”的主體，同時也是區(qū)域教育中心的主體，新加坡與引進(jìn)的13所世界一流大學(xué)中的12所建立了合作關(guān)系，依托世界一流大學(xué)的特色學(xué)科和最前沿的專業(yè)，進(jìn)行教學(xué)和科研合作、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生等合作項目。

印度理工學(xué)院是印度成功建設(shè)世界一流大學(xué)的范例。在技術(shù)、教育、人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很落后的情況下，印度政府采取了扶植印度理工學(xué)院的特殊政策，積極通過政府層面與前蘇聯(lián)、德國、美國等達(dá)成高等教育援助和交流項目，通過促進(jìn)理工學(xué)院的國際化，以提升高等教育質(zhì)量，達(dá)到建設(shè)世界一流大學(xué)的目的。20世紀(jì)80年代起，面對知識經(jīng)濟(jì)時代和高等教育國際化的潮流，印度理工學(xué)院進(jìn)一步加強(qiáng)了國際合作的力度，利用已有的基礎(chǔ)和機(jī)制探索多形式、全方面的合作模式。例如：在德國學(xué)術(shù)交流服務(wù)中心資助下，六所分校與六所頂尖的德國工業(yè)大學(xué)開展研究生合作培養(yǎng)。其中，卡拉格普爾分校取得海外基金會和跨國公司支持和資助，實現(xiàn)了教學(xué)科研實施和設(shè)備的現(xiàn)代化；德里分校為吸引國際機(jī)構(gòu)提供資金支持贊助研究、合作研究，建立了許多現(xiàn)代化的實驗室和支持性的基礎(chǔ)研究中心等。

國際化發(fā)展模式是兩個國家在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的條件下發(fā)展高等教育的共同選擇。借力發(fā)達(dá)國家和世界一流大學(xué)，充分利用全球的資源、技術(shù)和人才，開展多種形式的國際交流合作，實現(xiàn)教師、學(xué)生、課程設(shè)置、教學(xué)理念、教學(xué)科研設(shè)備的國際化等，使人才培養(yǎng)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在短時間內(nèi)與世界一流大學(xué)對接，維持并提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，培養(yǎng)高水平的國際性人才，增強(qiáng)整個國家的競爭力，是新加坡與印度建設(shè)世界一流大學(xué)的成功經(jīng)驗。綜合其國際化辦學(xué)戰(zhàn)略，可以概括為四個方面：一是辦學(xué)目標(biāo)的國際化。印度理工學(xué)院致力于培養(yǎng)世界水準(zhǔn)的工程師和科技人才，建設(shè)世界一流大學(xué)，實現(xiàn)印度的工業(yè)化，促進(jìn)國家發(fā)展；新加坡國立大學(xué)“致力于發(fā)展成為蜚聲海內(nèi)外的綜合性教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)”“堅定不移地追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)、科研和服務(wù)，立志成為環(huán)球知識企業(yè)”；南洋理工大學(xué)立志“成為一所卓越的全球科技大學(xué)”。二是課程體系的國際化。進(jìn)行課程調(diào)整和改革，提倡通識教育和跨學(xué)科的學(xué)習(xí)方式，吸收美國的學(xué)分制和選課制，開設(shè)培養(yǎng)學(xué)生國際意識和全球意識的國際性課程，實施課程的校外評審制度等。三是師資生源的國際化。政府和高校通過多種方式吸引世界知名學(xué)者來校任教、開設(shè)課程、培訓(xùn)教師等，匯聚了大批高水準(zhǔn)的師資，新加坡還積極采取相關(guān)措施吸引優(yōu)秀的外國留學(xué)生。四是教育合作的國際化。與世界知名高科技企業(yè)合作建立實驗室，與世界一流大學(xué)合作設(shè)立海外分校，通過開展雙向的學(xué)生交流、學(xué)術(shù)人員的國際交流，開展合作研究項目等，增加學(xué)生的海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提高了參與國際科技競爭的實力。

南亞高等教育發(fā)展的啟示與借鑒

當(dāng)前，我國高等教育迎來了發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在推進(jìn)教育對外開放深度、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的過程中，與歐洲和美國相比，印度和新加坡發(fā)展高等教育的模式和經(jīng)驗更值得我國研究和借鑒。印度作為發(fā)展中大國，與我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口狀況等情況都比較類似，政府集中優(yōu)勢資源建設(shè)重點大學(xué)等措施方面也比較相像；但是，在建設(shè)世界一流大學(xué)的效果和人才培養(yǎng)的質(zhì)量方面，我們更需要深入研究印度理工學(xué)院人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，分析存在的差異，借鑒有效的措施。新加坡作為新興城市國家，在資源極度短缺的情況下，國家將發(fā)展戰(zhàn)略著眼于國際貿(mào)易、金融服務(wù)和高科技生產(chǎn)，高等教育既作為培養(yǎng)業(yè)界領(lǐng)軍人才的重要途徑，也作為教育產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，在短時期內(nèi)都取得了驕人的成績。新加坡高等教育借用世界高等教育資源和世界一流大學(xué)經(jīng)驗實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量快速的提高，是我國發(fā)展高等教育尤其應(yīng)該關(guān)注研究和借鑒的重點。究其經(jīng)驗，可以總結(jié)為以下幾點：

1.將高等教育發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面

印度、新加坡政府對高等教育的重視是建成世界一流大學(xué)的重要原因。雖然我國已經(jīng)將中國高等教育的發(fā)展看作為轉(zhuǎn)變中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、培養(yǎng)社會急需的創(chuàng)新型人才的迫切需要；但是與印度、新加坡相比，我國對高等教育的重視程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要將高等教育在國家復(fù)興與崛起中的重要角色進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，在發(fā)展高等教育方式上，除了持續(xù)性的經(jīng)費支持外，還需要對高等教育的發(fā)展進(jìn)行國家層面的整體設(shè)計，出臺相關(guān)政策和制度，協(xié)調(diào)各個部委的相關(guān)制度，讓高等教育發(fā)展成為國家一系列政策的共同指向。

2.形成高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)人才培養(yǎng)的合力

高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的密切合作對培養(yǎng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型人才至關(guān)重要。就我國人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀看，學(xué)術(shù)研究與培養(yǎng)人才、使用人才各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致出現(xiàn)科研院所的研究成果無法進(jìn)入課堂，高校的專業(yè)學(xué)習(xí)跟不上業(yè)界的實際需要等脫節(jié)現(xiàn)象。如果能增強(qiáng)人才培養(yǎng)相關(guān)單位之間的合作，將對提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有著很大的促進(jìn)，同時也能為高校的教學(xué)改革注入新的動力。建議繼續(xù)推動高校與科研院所及企業(yè)加大合作共建力度、加強(qiáng)合作共建深度。同時，政府層面應(yīng)出臺相關(guān)政策推動此類合作共建，解決高校或教育部門在實施過程中的困難。

3.支持和激勵高校的國際化

在高等教育資源與基礎(chǔ)都比較薄弱的情況下，借助國際高等教育資源，實現(xiàn)教師國際化、學(xué)生國際化、教學(xué)國際化和管理國際化，是印度和新加坡在短時間內(nèi)建設(shè)世界一流大學(xué)的共同經(jīng)驗。一是要建立國際化的人才培養(yǎng)管理制度。雖然印度和新加坡的國情不同，但是在人才培養(yǎng)的入學(xué)考試選拔、課程設(shè)置、教學(xué)方式、師資隊伍建設(shè)、考試制度設(shè)計等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)，采用了靈活的管理制度，這種制度設(shè)計能夠給予學(xué)生選擇“學(xué)什么”的自由權(quán)，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，真正實現(xiàn)“以學(xué)生為中心”，同時，制度設(shè)計也能夠激發(fā)教師進(jìn)行教學(xué)課程改革的主動性和積極性。二是要多種途徑實現(xiàn)教師的國際化。印度和新加坡三所大學(xué)教師的國際化特征非常鮮明，通過引進(jìn)或吸引國際相關(guān)領(lǐng)域和學(xué)科的帶頭人，與其他世界一流大學(xué)共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源，使學(xué)校教學(xué)、科研水平達(dá)到國際水準(zhǔn)、站在學(xué)科前沿，從而吸引優(yōu)質(zhì)生源；在制度保障上，也設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行此項工作。同時，現(xiàn)有教師隊伍的國際化也是非常重要的內(nèi)容，通過海外進(jìn)修、培養(yǎng)和科研項目的國際合作等方式，促進(jìn)教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展，吸引和留住優(yōu)秀教師。三是要重視實現(xiàn)學(xué)生的國際化。在學(xué)生構(gòu)成方面，重視學(xué)歷留學(xué)生的培養(yǎng)及相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制的建立，如新加坡兩所大學(xué)的留學(xué)生均達(dá)到50%左右，國際化的校園環(huán)境和氛圍有助于培養(yǎng)學(xué)生的國際視野。對我國大學(xué)來說，還有助于促進(jìn)高校教學(xué)管理體制的改革。在學(xué)生的教育方面，增強(qiáng)中國學(xué)生的國際化學(xué)習(xí)背景，大力發(fā)展與國外一流院校的聯(lián)合培養(yǎng)項目，或者建立海外分校等，努力為學(xué)生提供國際化的學(xué)習(xí)環(huán)境，減少優(yōu)秀生源的流失。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]菲利普·G.阿特巴赫. 巨人覺醒： 中國和印度高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)在和未來[J].覃文珍，譯.大學(xué)教育科學(xué)，2010 （4）：3-17.

[2]王超，王秀彥.印度高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略及啟示[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版）， 2011（1）：71-78.

[3]施曉光. 走向2020 年的印度高等教育—基于印度“國家中長期發(fā)展規(guī)劃”的考察[J].中國高教研究，2011（6）：73-75.

[4]黃建如. 20 世紀(jì)90 年代以來新加坡高等教育的改革與發(fā)展[J]. 南洋問題研究， 2010 （1）：79-85.

[5]安雙宏. 印度高科技人才的搖籃—談印度理工學(xué)院的體制創(chuàng)新[J]. 中國高等教育， 2000（22）：39-40.

[6]車如山，季紅波. 印度理工學(xué)院精英人才培養(yǎng)及啟示[J].高校教育管理，2013（1）：48-52.

（作者單位：北京外國語大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：于 洋]