礦產(chǎn)資源犯罪立法問題研究

孫紅雨 劉文燕

摘 要：本文根據(jù)目前越來越多的礦產(chǎn)資源不合理開采所導(dǎo)致的犯罪現(xiàn)象，總結(jié)出了我國在面對礦產(chǎn)資源犯罪中立法問題的一些弊端。并針對此類犯罪立法問題，展開了詳細(xì)的研究與探討。得出完善我國礦產(chǎn)資源犯罪立法問題的結(jié)論，為今后礦產(chǎn)資源犯罪立法起到了一定的指引作用。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;犯罪;立法

中圖分類號：D920.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0161-02

一、礦產(chǎn)資源犯罪現(xiàn)狀

目前，很多地區(qū)的人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，進(jìn)行非法開采，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題。而我國的《礦產(chǎn)資源法》在這些凸顯的問題中并沒有起到有效的限制作用。越來越多的企業(yè)或者個人逐漸忽視相關(guān)的法律條文，使采富棄貧、私采泛濫等問題愈加浮上水面，同時給我國社會秩序、生產(chǎn)環(huán)境帶來了非常大的混亂與困境。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）非法采礦現(xiàn)象肆無忌憚

第一，我國部分地區(qū)的官員與礦產(chǎn)資源開發(fā)商相互勾結(jié)，導(dǎo)致非法采礦行為日益猖狂。第二，非法無證采礦的問題也相對比較嚴(yán)重，很多地區(qū)的人員為了掠奪大量的資源出現(xiàn)越界采礦的現(xiàn)象，在很大程度上破壞了井下的安全防護(hù)系統(tǒng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故發(fā)生。如：我國廣西南丹大廠礦區(qū)“7·17”特大透水事故中就是因為存在非法采探的問題，使得礦產(chǎn)資源失去原有的價值，資源遭到破壞從而形成了無法挽回的悲劇。第三，某些地區(qū)的開采設(shè)備較為落后，致使安全事故的發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在不僅對周圍的工作人員生命會造成無法挽回的后果，同時還造成了嚴(yán)重的資源浪費、資源損傷現(xiàn)象。在生活中，由于煤礦的不合理開采而造成的悲劇時有發(fā)生，據(jù)2013年的不完全統(tǒng)計，中國的煤礦事故的發(fā)生是美國煤礦事故的100倍。

（二）違法發(fā)放采礦許可證問題

有部分礦產(chǎn)企業(yè)行政主管部門為了創(chuàng)收利益轉(zhuǎn)而超越批準(zhǔn)權(quán)限審批發(fā)放礦產(chǎn)生產(chǎn)許可證，實際上有的開采企業(yè)或個體并不具備開采的資格，部分已經(jīng)被停止了開采資格的企業(yè)再申請許可證的時候，主管部門也沒有對其管制而是繼續(xù)發(fā)放開采許可證。這種情況的存在證明了我國資源管理部門并未對此類違法事件加以應(yīng)有的重視。部門職責(zé)沒有落實到位的同時也沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

此外，部分礦產(chǎn)資源場地在經(jīng)過多次的整合改革過程中規(guī)定不能夠進(jìn)行開采，這些礦產(chǎn)資源開采單位抓住空隙繼續(xù)開采，使得監(jiān)管形式并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。法律力度的薄弱使得開采單位有恃無恐地超越批準(zhǔn)權(quán)限，做出違法亂紀(jì)的行為。

（三）采礦污染與環(huán)境破壞嚴(yán)重

目前我國部分開采單位在對礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中并未注意環(huán)境保護(hù)，這導(dǎo)致開采后期環(huán)境污染嚴(yán)重，土地破壞無法挽回，生態(tài)失衡。現(xiàn)今經(jīng)常出現(xiàn)的地質(zhì)塌陷及泥石流等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生很大原因也是當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開采的不合理。

我國對礦產(chǎn)資源開采的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。大面積表層地面塌陷的現(xiàn)象使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受損，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。例如，在我國云南、江西等地，礦產(chǎn)資源開采過程中所排放的有毒氣體或廢液流放到自然生態(tài)系統(tǒng)中，對當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ町a(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，引起大面積水污染。在這些廢液廢氣中有色金屬的危害對當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬍臣吧疃紟砹藰O大的威脅，影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕】?。這種情況的存在和所帶來的嚴(yán)重后果時刻警醒著我們應(yīng)該合理開發(fā)礦產(chǎn)資源及重視礦產(chǎn)資源的保護(hù)。

二、礦產(chǎn)資源立法存在的問題

（一）理念的滯后

我國礦產(chǎn)資源立法方面存在較為突出的問題是在開采的過程中只重視當(dāng)代人的利益，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。在這種錯誤的理念下，制定相關(guān)自然資源的法律、法規(guī)勢在必行。當(dāng)然，近些年隨著司法理念的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源立法內(nèi)容也在不斷改進(jìn)和完善。在我國相關(guān)的法律法規(guī)中，量化處理破壞性采礦罪與非法采礦罪時，大多數(shù)是依據(jù)司法的程序來進(jìn)行解釋的。但在刑法中對于礦產(chǎn)資源犯罪的相關(guān)規(guī)定極其模糊，只有發(fā)生了確切的犯罪行為才追究后果。另一方面，我國礦產(chǎn)資源保護(hù)立法中對破壞環(huán)境罪并沒有給予明確的相應(yīng)處罰政策。就目前我國的立法上說，針對刑事責(zé)任的條款中對破壞礦產(chǎn)資源的犯罪者要承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的懲罰措施并沒有明確的劃分。這種情況的產(chǎn)生使得礦產(chǎn)資源破壞越來越嚴(yán)重，加之很多開采企業(yè)利用這一點使得環(huán)境生態(tài)的破壞愈發(fā)嚴(yán)重。所以對環(huán)境資源的生態(tài)功能和生態(tài)價值的保護(hù)是不可回避的問題之一。

（二）刑法設(shè)置得不合理

目前，在我國礦產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞的大背景下，其中犯罪的種類也各種各樣。刑法中規(guī)定破壞性采礦是在這一時代背景下而制定的。對于這種罪行的制定大多數(shù)是針對礦產(chǎn)資源不合理開采的行為，進(jìn)而充分地保護(hù)自然礦產(chǎn)資源。而實際刑法的制定與設(shè)置并沒有充分地發(fā)揮其作用，也難以保護(hù)礦產(chǎn)資源不被破壞。刑法設(shè)置得不合理主要體現(xiàn)有以下幾點：一是我國刑法相關(guān)規(guī)定對非法采礦罪主刑分為：管制、拘役、有期徒刑與一種附加刑：罰金（罰金僅針對單位的刑法）。二是量刑程度較輕，沒有辦法起到威懾作用，進(jìn)而無法打擊礦產(chǎn)資源犯罪的行為同時也沒有辦法控制資源犯罪的意向行為。這種刑法制定得不合理針對礦產(chǎn)資源犯罪這種破壞性較大、后果十分嚴(yán)重的犯罪行為而言無法起到作用。最后，量刑的設(shè)置太輕，與非法采礦罪相比較而言刑法只設(shè)置了單處或并處罰金，三年以下的管制、拘役及有期徒刑，三年以上七年以下的有期徒刑并處罰金。這種刑法設(shè)置不僅單一，表現(xiàn)出刑法的不全面性外，最重要的是無法起到控制犯罪行為的發(fā)生。

（三）刑事責(zé)任承擔(dān)量小

礦產(chǎn)資源犯罪與其他類犯罪相比較，前者所造成的危害和經(jīng)濟(jì)損失都是后者所無法比擬的，但是在犯罪量刑上面所體現(xiàn)出來的卻恰好相反，這種刑事承擔(dān)責(zé)任問題的凸顯使目前我國礦產(chǎn)資源犯罪肆意妄為。同時從罰金上來說，由于礦產(chǎn)資源具有較高的經(jīng)濟(jì)價值和實用價值，開采后的利潤對比罰金如九牛一毛般，這在某種程度上導(dǎo)致了人們對礦產(chǎn)的違規(guī)開采充滿熱情。加之礦產(chǎn)資源犯罪種類的單一性難以滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重不符合當(dāng)前世界刑罰的發(fā)展。在很多發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)增設(shè)的資格刑在礦產(chǎn)資源保護(hù)中已經(jīng)起到了重要的意義。這些都是需要我國進(jìn)行學(xué)習(xí)的，這種資格刑的出現(xiàn)可以有效地剝奪法人從事業(yè)務(wù)的權(quán)利，限制法人從事某項活動等，在今后的工作中能夠起到一定的限制作用。

三、完善我國礦產(chǎn)資源犯罪立法

（一）完善增設(shè)罪名

雖然我國1997年的刑法已經(jīng)對礦產(chǎn)資源犯罪規(guī)定了兩項罪名，2003年后又出臺了一項司法解釋形成以憲法為中心的礦產(chǎn)資源保護(hù)體系，但這些在面對礦產(chǎn)資源破壞所帶來的嚴(yán)重后果仍有許多不足之處，所以進(jìn)一步增加礦產(chǎn)資源犯罪罪名成為保護(hù)我國礦產(chǎn)資源的重要組成部分。首先，我們來分析一下我國很多礦產(chǎn)資源破壞違法犯罪行為和安全事故的主體為：一是國家機(jī)關(guān)工作人員（違反國家有關(guān)礦產(chǎn)資源的規(guī)定，擅自發(fā)放開采資格許可證等犯罪行為）。二是有合法采礦權(quán)的單位或個人（違反在開采過程中的對土地、水質(zhì)、礦產(chǎn)等嚴(yán)重破壞行為的主體）。三是國家機(jī)關(guān)工作人員或國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員（違反國家相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員等參股或變向參股導(dǎo)致礦產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞的行為）。四是有監(jiān)管礦產(chǎn)資源生產(chǎn)安全監(jiān)管部門或個人（違反國家有關(guān)監(jiān)管方面的法律規(guī)定，在不負(fù)責(zé)的情況下導(dǎo)致了重大事故的發(fā)生，造成了較為嚴(yán)重的財產(chǎn)損失等）。

根據(jù)這些主體因素，可依次完善并增設(shè)相關(guān)法律罪名，使得立法更加完善。

（二）完善罰金制度

完善罰金制度對于我國礦產(chǎn)開發(fā)而言，能夠從根本上做到保護(hù)礦產(chǎn)資源。按照國際上通用的做法，許多國家都對破壞礦產(chǎn)資源犯罪行為制定了較為明確的罰金制度。例如日本的《公害罪法》針對開發(fā)礦產(chǎn)資源犯罪制定了較為明確的罰金額度，使犯罪本身熟知犯罪的風(fēng)險，當(dāng)罰金數(shù)額巨大，后果嚴(yán)重的前提下，這種較為嚴(yán)格的懲罰力度本身就能起到對礦產(chǎn)資源破壞的有效震懾。所以，結(jié)合我國的實際情況，不斷完善罰金制度，對于我國礦產(chǎn)資源的保護(hù)能夠更好地發(fā)揮防御作用。

（三）增設(shè)資格刑

資格刑是以剝奪犯罪人享有一定資格為內(nèi)容的刑法。于我國而言，資格刑的規(guī)定并不完整，也缺少一定的科學(xué)理論性。其優(yōu)點是在犯罪的前提下能夠剝奪某人從事特定的礦產(chǎn)資源職業(yè)并禁止其開采等一系列資格。在法人犯罪時，僅僅面對罰金刑是不夠的，這不能夠起到杜絕犯罪行為。要想從根本上制止犯罪行為的發(fā)生，必須讓犯罪者失去犯罪的各種有利條件，從而達(dá)到真正的遏止。

四、結(jié)論

本文對我國礦產(chǎn)資源犯罪的立法完善給予全面探討，從礦產(chǎn)資源的破壞和我國立法的不完善兩大方面進(jìn)行論述，表明了我國礦產(chǎn)資源目前所面臨的嚴(yán)重問題，并提出了相應(yīng)的措施如：完善增設(shè)罪名、完善罰金制度、增設(shè)資格刑，為建立我國的礦產(chǎn)資源犯罪立法體系做出了理論性的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅恒超.礦產(chǎn)資源保護(hù)刑事立法研究[D].貴陽：貴州民族大學(xué)，2012.

收稿日期：2015-01-16

作者簡介：孫紅雨（1990-），女，山東煙臺人，碩士研究生，從事環(huán)境法學(xué)研究;劉文燕（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事環(huán)境法學(xué)研究。