無訟邊境鄉(xiāng)村法治模式研究
——以廣西防城區(qū)那良鎮(zhèn)為考察對象

黃 荷

(廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541000)

將傳統(tǒng)無訟思想運用到邊境鄉(xiāng)村法治中是創(chuàng)新的做法，不僅促進(jìn)了跨境民族鄉(xiāng)村的和諧，而且在很大程度上減輕了基層法院的訴訟壓力。無訟不是厭訟，更不是息訟，而是一種多元化的法治手段，不僅反映了人們對法律的認(rèn)同，還體現(xiàn)了人們對社會安穩(wěn)的追求。農(nóng)村法治建設(shè)是我國基層法治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，解讀傳統(tǒng)無訟思想，分析那良鎮(zhèn)無訟邊境的具體實踐，總結(jié)鄉(xiāng)村無訟法治的基本經(jīng)驗，有利于推動鄉(xiāng)村法治的發(fā)展。無訟法治是當(dāng)前鄉(xiāng)村法治的有益探索，對鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建有重要意義。

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是黨今后一段時期“三農(nóng)”工作重中之重。那良鎮(zhèn)無訟邊境是黨的十九大提出的“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的具體實踐。那良鎮(zhèn)是一個歷史悠久的邊陲小鎮(zhèn)，位于廣西防城港市防城區(qū)，隔著北侖河與越南相望。整個轄區(qū)處于大山南麓，分布著漢族、壯族、瑤族、京族等民族，呈現(xiàn)各民族雜居的景象。由于地處邊疆，那良鎮(zhèn)有很多跨境民族，有些甚至組成了跨國家庭。鎮(zhèn)上邊境兩國的居民和睦相處，并且設(shè)置了灘散、里火2個邊民互市點，方便中越兩國的邊民開展貿(mào)易活動，兩國的邊境鄉(xiāng)村往來密切，友好相處，共同慶祝重要節(jié)日。不僅如此，那良鎮(zhèn)還是個名鎮(zhèn)，是劉永福、陳濟棠等眾多名人的故鄉(xiāng)，還是著名的僑鄉(xiāng)，是國外很多華人的祖籍地，鎮(zhèn)上充滿著歷史人文氣息。

那良鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村法治方面開創(chuàng)了無訟邊境的先河，不僅在解決轄區(qū)鄉(xiāng)村的糾紛上實現(xiàn)無訟，而且力爭在跨國糾紛上也實現(xiàn)無訟，力保邊境的和諧穩(wěn)定。

一、無訟鄉(xiāng)村法治概述

無訟是一種兼具自治與法治的社會治理方式，其創(chuàng)新之處在于為公民與管理者搭建一個雙向互動的平臺，全方位發(fā)揮社會力量化解矛盾糾紛，從而減輕法院的訴訟壓力。無訟法治旨在扭轉(zhuǎn)司法職能被動的局面，法院主動將糾紛化解于庭前，主動承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會和諧。

(一)傳統(tǒng)無訟思想的解讀

無訟思想古來有之，其中最具代表性的當(dāng)屬孔子提出的“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎”[1]?？鬃佑X得審理案子的目的在于平定爭議，使訴訟不再產(chǎn)生。無訟思想的萌發(fā)與孔子所處的時代背景息息相關(guān)?？鬃咏?jīng)歷了當(dāng)時的社會動蕩與劇烈變革，目睹了自己推崇的西周宗法等級秩序和禮樂典章制度日趨解體的全過程[2]。禮崩樂壞導(dǎo)致和諧局面被打破，社會出現(xiàn)各種矛盾，訴訟數(shù)量增加，官府判案壓力大。因此，以孔子為代表的儒家提出了“禮治”和“德治”的思想，希望通過禮教、宗法和道德來教化百姓和睦相處，息訟止?fàn)?。隨著儒家學(xué)派的進(jìn)一步發(fā)展，西漢時期的董仲舒提出了“德主刑輔”主張，奠定了以中庸之道、講求和諧為特點的儒家學(xué)說的封建正統(tǒng)法律思想的地位。此后，無訟思想得以繼承和發(fā)揚。

我國的封建社會以血緣、宗法維系，強調(diào)家國一體化，國事與家事界限不清晰，這導(dǎo)致了國事從實質(zhì)上而言仍是家事，國家法律是家規(guī)的放大化，國家內(nèi)爭或國民爭訟是家庭不和睦的延伸表現(xiàn)[3]。在此觀念的影響下，封建君主就是整個國家的大家長，在處理國內(nèi)訟爭上秉持以和為貴、家和萬事興的思想，多運用調(diào)解方法，并以刑罰為輔助。此外，儒家學(xué)派認(rèn)為無訟的實現(xiàn)與君主對百姓的教化密切相關(guān)，為政在人、為政以德就是最好的例證。儒家主張通過道德教化和精神疏導(dǎo)來改善人際關(guān)系及其對利益的執(zhí)著，通過提高社會公平度來降低糾紛的密度和強度，依靠清官之治和社區(qū)、宗教等共同體的自治自律機制形成有效的治理，盡可能減少訴訟和糾紛帶來的風(fēng)險和社會成本[4]。

然而，封建社會的無訟思想并不完全等同于當(dāng)代的無訟思想。當(dāng)代社會是多元化的，面臨的矛盾糾紛也更為復(fù)雜，不能一概而論都當(dāng)成家事來調(diào)解。另外，無訟的實現(xiàn)除了利用道德感化、賢明教化去引人向善之外，還應(yīng)正視糾紛無法避免的現(xiàn)實，所以，除了借鑒教化的形式，現(xiàn)代社會還需健全非訴糾紛解決機制。

(二)無訟法治的內(nèi)涵及本質(zhì)

無訟即人與人之間和諧共處，沖突與摩擦通過各自的禮讓來協(xié)商處理，而不是經(jīng)由公權(quán)力，動用法律強制處理，由此引申為一個社會因沒有糾紛和犯罪而不需要法律或雖有法律而放置不用[5]。由此可見，無訟主張通過禮讓或協(xié)商的私力救濟來解決矛盾，但這并不意味著沒有任何法律適用的空間，事實上協(xié)商的過程仍然需要根據(jù)法律法規(guī)來定紛止?fàn)?。趨利避害是人的本性，僅靠私力解決可能會使糾紛愈演愈烈，因此，公權(quán)力在糾紛萌芽時適當(dāng)介入，以中立的立場協(xié)助雙方協(xié)商也是可取的。

訟意為訟爭、訴訟，訟因受不公引起，糾紛可以通過訴訟或非訴訟的方式解決，而司法是維護(hù)社會公正的最后一道防線，當(dāng)糾紛無法處理時民眾便會訴至法庭。無訟法治在本質(zhì)上是法院司法職能的延伸。因此，無訟法治是在法院主導(dǎo)下，由行政機關(guān)等國家公權(quán)力機關(guān)、社會組織、當(dāng)事人及其相關(guān)人員共同參與的一種創(chuàng)新社會治理模式。

二、那良鎮(zhèn)無訟鄉(xiāng)村法治模式的司法實踐

那良鎮(zhèn)的無訟鄉(xiāng)村法治吸收了傳統(tǒng)無訟思想的精髓，在無訟法治理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)設(shè)了獨特的無訟鄉(xiāng)村法治司法實踐，由基層法院派出法庭，即那良法庭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。那良法庭大膽嘗試，充分調(diào)動人民調(diào)解員、村民委員會、駐點法官、中華全國婦女聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢等力量，力求將糾紛解決在萌芽狀態(tài)。雖然那良法庭在編人員很少，每個崗位都只有一個人，加起來不到10人，但并不影響無訟邊境鄉(xiāng)村法治模式的開展。無訟邊境鄉(xiāng)村法治倡導(dǎo)全民參與理念，以派出法庭為核心，整合社會力量參與治理，在這一過程中賦予人民群眾極高的自主決定權(quán)。

(一)那良鎮(zhèn)無訟邊境模式

那良鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)造了多種無訟法治的具體實踐方式，并取得了良好的社會效果。2018年1月，課題組在那良法庭調(diào)研期間了解到，法庭秉持司法為民的精神，以“五堅持”“二打造”為理念，為轄區(qū)解決糾紛，為中院分擔(dān)案件。其中，“五堅持”是指堅持法官下訪、堅持巡回審判、堅持四級聯(lián)調(diào)、堅持法治教育、堅持司法建議；“二打造”是指打造轄區(qū)邊境調(diào)解聯(lián)絡(luò)站、打造邊境無訟村屯。目前，那良鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成一套制度化的運行模式。

1.無訟法治教育。法治教育是落實“誰執(zhí)法，誰普法”的重要方式。那良法庭的文化展廳就是一個很好的普法場所。文化展廳在那良法庭的院子里，展廳不僅介紹了法庭的概況、職能，還介紹了那良鎮(zhèn)的人文歷史地理概況。值得一提的是，全國極少派出法庭有展廳，那良法庭的展廳具有典型的意義，體現(xiàn)了那良法庭對維護(hù)邊境和諧安寧的重視。不僅如此，那良法庭還創(chuàng)立了流動書架，配備有關(guān)民事、刑事、訴訟法等方面的法律書籍，訂閱了《人民法院報》《廣西法治日報》等報章雜志，提供了具有典型意義的審判案例、法院工作信息等供村民免費查閱[6]。此外，那良鎮(zhèn)法庭的工作人員還提供相關(guān)法律法規(guī)的中越兩國雙語對照文本，送法入戶；組織群眾旁聽庭審或到邊境村屯、學(xué)校進(jìn)行專項法律宣傳。

2.訴前糾紛排查。為了及時了解鄉(xiāng)村治安情況，法庭采取干警掛鉤方式，定期排查矛盾糾紛，每個法庭干警掛1～2個點，掛鉤干警每月下村屯1次，了解、排查社會矛盾。為了有效解決糾紛，庭長主動走出去，每月的月初、月中和月末分3次下訪。在下訪的過程中實地考察、排查糾紛隱患，為村民提供有效的法律意見。除此之外，如果涉及因轄區(qū)單位而產(chǎn)生的糾紛，法庭在處理完畢后都會針對轄區(qū)單位在社會管理過程中存在的漏洞提出整改的司法建議，避免相同問題再次出現(xiàn)。

3.就地化解矛盾糾紛。為了使矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀橇挤ㄍラ_啟巡回審判模式。巡回法庭主要利用面包車協(xié)助開展，因此也被稱為“面包車法庭”。法官將審判用的工具及設(shè)備裝進(jìn)面包車，開著面包車辦公，就地立案，就地審理，延伸法庭的司法服務(wù)以及審判職能?？焖倩饷芗m紛，增進(jìn)鄰里關(guān)系和睦，民眾將此舉措譽為“家門口的法庭”。

4.協(xié)同鄉(xiāng)賢力量治理糾紛。目前的四級聯(lián)調(diào)是協(xié)同各方力量治理糾紛的具體機制之一，具體指由法院、司法局、派出所、村委會等部門或單位聯(lián)合調(diào)解當(dāng)事人糾紛，但不限于這4個部門或單位，糾紛涉及的具體單位也可以參與調(diào)解，如處理交通事故時，交警部門也可參與調(diào)解。另外，各個鄉(xiāng)村的干部、鄉(xiāng)賢也是糾紛治理的主力軍。目前，在接近邊境的民生村、里火村、灘散村、峒中村、板典村，分別設(shè)有一個法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，每村聘任1～2名村干部為調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，并按期組織調(diào)解聯(lián)絡(luò)員到法庭或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和調(diào)解要領(lǐng)、技能[7]。當(dāng)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員所在村內(nèi)部或所在村與越南村莊產(chǎn)生矛盾或糾紛時，由調(diào)解聯(lián)絡(luò)員先了解情況并嘗試初步調(diào)解，當(dāng)無法處理時就立即向法庭請示，申請法庭派員調(diào)解處理。此外，還與相鄰的越南村屯建立了邊境雙語跨民族調(diào)解機制，共同化解雙方邊民糾紛，取得了良好的效果。

(二)促使無訟邊境模式形成的因素

那良鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，山林眾多，居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，部分居民也從事一些小額邊貿(mào)生意，因此轄區(qū)的案件以相鄰關(guān)系、婚姻家事、民間借貸、買賣合同、侵權(quán)糾紛等民商事案件為主，法庭人員配置較少，不審刑事案件，且主要以群眾工作為主，判決比較少。據(jù)調(diào)查，近3年來，法庭每年的案件數(shù)量為120～190件，結(jié)案率一般在97%以上，調(diào)撤率一般在80%左右。

1.法治教育因素。法治教育是普法最簡便的形式，也是預(yù)防矛盾和糾紛的基本形式。那良鎮(zhèn)有著深厚悠久的書香傳統(tǒng)，一個小鎮(zhèn)就有五六家書院，而且人才輩出。那良鎮(zhèn)文化氛圍濃厚，民風(fēng)純樸，便于法治教育的開展，也提升了普法的質(zhì)量。從保證邊境安全的角度出發(fā)，更應(yīng)該加強法治教育工作，教育民眾防范跨國糾紛。

2.交通因素。那良鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便。交通成本成為村民尋求法律援助的一大障礙。為了方便群眾參加訴訟，及時解決法律問題，法庭化被動為主動，堅持法官下訪排查。法庭開著面包車進(jìn)村審理案件，減輕了訴累，當(dāng)場結(jié)案，實現(xiàn)小矛盾不出村口，大糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

3.多民族聚合因素。多民族聚合是那良鎮(zhèn)的特點，而民族聚居地一般盛行民族習(xí)慣法，在處理鄉(xiāng)村矛盾方面村規(guī)民約的作用不可小覷。民族習(xí)慣法在民族地區(qū)具備一定的權(quán)威性，因此必須重視習(xí)慣法及村規(guī)民約，并且善于利用習(xí)慣法化解矛盾糾紛。一般而言，村干部、鄉(xiāng)賢熟知當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣，而且他們在村民自治管理中往往處于主導(dǎo)地位，在村中有足夠的話語權(quán)，因此在他們的協(xié)助下可快速、便捷地化解鄉(xiāng)里糾紛。

4.邊境因素。那良鎮(zhèn)擁有狹長的邊境線，兩國邊民通婚頻繁、邊貿(mào)互市發(fā)展迅速，在這些因素的作用下，邊民糾紛的數(shù)量與日俱增，且這些糾紛大多數(shù)不符合立案要求。其中，較為典型的當(dāng)屬跨國婚姻糾紛。如果按照法定程序，跨國婚姻要辦理公證、登記等很多繁瑣的手續(xù)，但現(xiàn)實中為了方便，雙方邊民往往采取事實婚姻的形式。一旦雙方關(guān)系破裂，一方提出“離婚”，如何處理兩人之間的人身和財產(chǎn)糾紛就成了一大難題。按照我國《婚姻法》的規(guī)定，這種跨國事實婚姻不符合離婚訴訟的立案規(guī)定，無法通過涉外訴訟渠道處理。按照我國法律，對這類案件法庭應(yīng)該不予立案、駁回起訴，但若不妥善解決跨國糾紛，勢必會影響邊境的和諧，因此，法庭采取庭外調(diào)解的方式處理問題。在中越兩國目前尚未建立司法協(xié)助的情形下，跨國糾紛的處理主要還是依靠兩國民間力量?？梢?，邊境安寧是基層法官及邊民共同努力的結(jié)果。

三、無訟邊境鄉(xiāng)村法治模式的經(jīng)驗借鑒

在防城港市中級人民法院的正確決策和那良法庭的努力之下，那良鎮(zhèn)呈現(xiàn)出邊境和諧、村屯和睦的景象，那良法庭也因此獲得“全國法院先進(jìn)集體”的殊榮。據(jù)調(diào)查，在“五堅持”“二打造”理念的指引下，2015年初至2017年8月底，該庭共受理案件428件，審結(jié)417件，結(jié)案率高達(dá)97.4%，沒有一件案件發(fā)回重審和改判，連續(xù)多年保持辦案數(shù)量和質(zhì)量位居全院前列。那良鎮(zhèn)的無訟邊境是無訟社區(qū)建設(shè)的一個典型事例，為日后鄉(xiāng)村法治的發(fā)展提供了以下寶貴經(jīng)驗。

(一)基層法院主導(dǎo)推動實施

法院應(yīng)為無訟鄉(xiāng)村法治的主導(dǎo)者?；鶎臃ㄔ禾貏e是派出法庭與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾聯(lián)系最密切，熟悉鄉(xiāng)村的基本情況，能在第一時間洞察糾紛萌芽。法院是行使司法職能的機關(guān)，在鄉(xiāng)村矛盾糾紛的治理中能夠通過審判平定糾紛，從而消除鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定因素?；鶎臃ㄔ夯蚺沙龇ㄍネㄟ^巡回審判的方式將法庭的辦公地點搬進(jìn)鄉(xiāng)村，能夠就地審判、立即化解糾紛。此外，派出法庭的工作人員還可以通過下訪的形式來排查糾紛，查找糾紛源頭，及時發(fā)現(xiàn)爭議事由并將其化解。經(jīng)驗證明，糾紛越早處理，難度越小，成本越小，同時還能避免當(dāng)事人卷入訴累。

無訟鄉(xiāng)村法治不管是進(jìn)行法治教育，還是協(xié)商調(diào)解，都要求相關(guān)人員具備豐富的法律知識?；鶎臃ㄔ旱姆ü倌軌驊{借自身在基層的生活及工作經(jīng)驗，將當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法及鄉(xiāng)規(guī)民約的精神融合進(jìn)國家的法律法規(guī)，并以地方群眾熟悉的方式普及法律知識，增強法律的親民性，讓法律條文更貼近群眾生活。相較于其他行政機關(guān)、社會團體、人民調(diào)解員，基層法院的法官經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，能夠提供專業(yè)的法律指導(dǎo)、出具專業(yè)的法律意見，保證調(diào)解協(xié)議的合法性?？梢姡鶎臃ㄔ涸跓o訟法治方面不僅有正當(dāng)性，而且還有無可比擬的優(yōu)越性。

(二)建立鄉(xiāng)村調(diào)解聯(lián)絡(luò)站

除了依靠司法、行政機關(guān)的推動之外，在鄉(xiāng)村內(nèi)部還可組建調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，負(fù)責(zé)處理村民之間的糾紛。調(diào)解聯(lián)絡(luò)員由本村村民擔(dān)任，一般而言由村里德高望重的人擔(dān)任，他們熟悉村內(nèi)大小事及村規(guī)民約，具備基本的法律常識，是鄉(xiāng)村自治、德治與法治的最佳人選。調(diào)解聯(lián)絡(luò)站是鄉(xiāng)村糾紛解決的第一道關(guān)卡，如果在此階段能順利解決糾紛，就不需要司法以及行政機關(guān)的后續(xù)工作。調(diào)解聯(lián)絡(luò)員在處理糾紛的過程中要結(jié)合法律與地方風(fēng)俗習(xí)慣，動之以情，曉之以理，將法治與德治有效融合。當(dāng)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員無法解決問題時，要立即告知有關(guān)部門處理。為了更好地發(fā)揮調(diào)解聯(lián)絡(luò)站就地化解糾紛的作用，調(diào)解聯(lián)絡(luò)員要定期參加基層法院或行政機關(guān)組織的培訓(xùn)，提升自身的法律素養(yǎng)，提高應(yīng)對糾紛的能力。建設(shè)好鄉(xiāng)村調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，可以更好地維護(hù)鄉(xiāng)村社會安定，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村建設(shè)法治社會的步伐。

(三)建立多元化糾紛解決機制

目前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交織在一起，社會呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜的情況。單一的訴訟模式已經(jīng)無法解決基層法院案多人少的難題，因此，建立多元化糾紛解決機制是當(dāng)前無訟鄉(xiāng)村法治模式的重要選擇。

多元化糾紛解決機制既包括傳統(tǒng)的訴訟機制，也包括訴訟外的替代性糾紛解決機制。替代性糾紛解決機制是指訴訟以外的機制，主要有和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決等方式。訴訟機制體現(xiàn)司法的強制性，由國家作為后盾保證裁判的執(zhí)行，但訴訟也存在程序復(fù)雜、耗時長、成本大等缺陷。而替代性糾紛解決機制具有程序簡便快捷、花費少等優(yōu)點，恰好與訴訟機制實現(xiàn)優(yōu)勢互補。多元化糾紛解決機制需整合社會各方力量，聯(lián)動法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解員、基層社會組織等部門或單位共同建設(shè)法治、德治與自治的綜合機制。

基層法院的工作人員應(yīng)發(fā)揮能動作用，每個月定期主動進(jìn)入鄉(xiāng)村考察群眾的糾紛情況，掌握鄉(xiāng)村矛盾動向。建立以法院為主體，多方社會力量參與的多級別調(diào)解機制，針對不同類別的糾紛，形成婚姻家事糾紛、買賣合同糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等各種糾紛的調(diào)解專業(yè)隊伍。完善訴前調(diào)解機制，提出行之有效的爭端解決建議，與當(dāng)事人商議確定具體糾紛解決途徑和參與調(diào)解的人員。此外，還應(yīng)加強基層法院與行政機關(guān)的互動，及時交流各自在社會治理中掌握的信息，并提出整改建議。

基層行政機關(guān)除了參與法院主導(dǎo)的多級別調(diào)解機制參與相關(guān)糾紛的調(diào)解外，還要做好自身的行政調(diào)解工作。針對村民之間的土地、山林、勞動、交通等糾紛，由行政主管機關(guān)依職權(quán)主持，雙方當(dāng)事人根據(jù)自愿原則參與，行政人員負(fù)責(zé)將事實調(diào)查清楚，依據(jù)法律規(guī)定結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行說服教育，引導(dǎo)雙方平等協(xié)商、互相諒解，最終對糾紛處理結(jié)果形成統(tǒng)一的意見，從而將矛盾糾紛徹底解決。

四、無訟鄉(xiāng)村法治模式的展望

無訟邊境實踐是無訟社會法治的成功典范，如何進(jìn)一步推進(jìn)無訟鄉(xiāng)村法治工作是當(dāng)前那良鎮(zhèn)面臨的重要課題。近年來，在那良法庭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機關(guān)以及鄉(xiāng)村調(diào)解聯(lián)絡(luò)員的共同努力下，無訟鄉(xiāng)村法治模式已經(jīng)普及到那良鎮(zhèn)的各個鄉(xiāng)村，但該模式仍存在一些弊端。如目前轄區(qū)還未明晰判決與調(diào)解的關(guān)系，對具體的和解或調(diào)解協(xié)議沒有進(jìn)行司法確認(rèn)，尚未建立糾紛逐級處理機制等。因此，有必要將“五堅持”“二打造”的理念細(xì)化為具體的標(biāo)準(zhǔn)或機制，使之成為一種治理的常態(tài)。

(一)處理好判決與調(diào)解的關(guān)系

據(jù)調(diào)查，近幾年來，那良法庭每年平均結(jié)案率為97%以上，調(diào)撤率在80%左右，說明真正需要法官裁判的案件為數(shù)不多，從結(jié)案方式上看，調(diào)解遠(yuǎn)高于判決。其原因主要有2個：(1)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法形勢；(2)防城港市中級人民院順勢推出的無訟邊境司法品牌。如今，調(diào)解已成為一種獨特的司法潮流，但應(yīng)辯證地看待判決與調(diào)解的關(guān)系，如果法院將過多的精力投入到調(diào)解工作中，致力于將每個案件都通過調(diào)解方式來處理，那么法院會因為調(diào)解結(jié)果的不確定性，以及達(dá)成結(jié)果原因的多元性、不可知性、不可復(fù)制性和不可預(yù)測性而喪失其獨有的為其他糾紛解決方式提供參照標(biāo)準(zhǔn)的社會功能[8]。因此，不能陷入高調(diào)撤率即為無訟治理的思維定式中，而應(yīng)該結(jié)合法律規(guī)定、當(dāng)事人意愿、案件性質(zhì)，以及案件處理的社會效果等因素來確定適合的裁判方式。

根據(jù)處分原則的含義，當(dāng)事人有權(quán)處分自己的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，因此，法庭應(yīng)該尊重民眾的起訴行為，而不是通過做民眾的思想工作來打消民眾的訴訟念頭。民事糾紛有很多類型，每個案件事實各不相同，并不是所有的民事案件都適合調(diào)解結(jié)案，因此，訴前審查尤為重要。訴前審查主要分三步走：(1)審查案件事實與法律關(guān)系，初步了解案件基本情況；(2)了解當(dāng)事人的調(diào)解意愿，并且告知判決與調(diào)解的法律效果的差異；(3)綜合衡量法律效益、當(dāng)事人利益以及社會效果，與當(dāng)事人共同協(xié)商以確定糾紛處理的方式。此外，如果在案件的審理過程中出現(xiàn)了不可預(yù)見的情形，當(dāng)事人可以重新商議并選擇更能維護(hù)自身權(quán)益的方式來解決糾紛。在法律容許的范圍內(nèi)，法庭不能干預(yù)當(dāng)事人的選擇。

(二)增加司法確認(rèn)以保證調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力

如前文所述，為了有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村調(diào)解聯(lián)絡(luò)站幫助村民解決小糾紛的功能，防止同一糾紛的反復(fù)出現(xiàn)，可對經(jīng)調(diào)解而達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。由司法機關(guān)審查調(diào)解協(xié)議，對其中與法律法規(guī)相符的協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并制作相應(yīng)的法律文書，賦予調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行力，保證糾紛解決結(jié)果能夠得到最終落實。司法機關(guān)也可以司法確認(rèn)為契機，對非訴訟糾紛解決進(jìn)行監(jiān)督及引導(dǎo)，肯定正當(dāng)、合法的解決結(jié)果，糾正不符合規(guī)定的解決結(jié)果，引導(dǎo)非訴訟糾紛解決機構(gòu)提升糾紛處理的品質(zhì)[9]。

司法確認(rèn)需經(jīng)雙方當(dāng)事人一起申請，且內(nèi)容不得違反國家法律與社會公序良俗。法庭的司法確認(rèn)只是確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容，使協(xié)議在雙方之間產(chǎn)生一定的拘束力，其實質(zhì)是使私法行為產(chǎn)生公法效力，而對當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)如何處分并不干涉，因此，司法確認(rèn)的目的在于肯定當(dāng)事人糾紛處理的方式，并保障其執(zhí)行。雖然法庭對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)能夠起到強制執(zhí)行的效果，但司法確認(rèn)只是一種糾紛解決的加強措施，而不是糾紛解決的方式。為了保證雙方協(xié)議的真實有效性，鄉(xiāng)村調(diào)解聯(lián)絡(luò)員的調(diào)解應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人自愿為前提，雙方所達(dá)成的協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。因此，糾紛解決的關(guān)鍵在于當(dāng)事人能否自覺地按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)，而不是通過賦予協(xié)議執(zhí)行力由國家強制執(zhí)行。從另一個角度看，司法確認(rèn)是對人民調(diào)解的監(jiān)督與支持[10]，法庭在司法確認(rèn)中應(yīng)當(dāng)主要審查2個方面：(1)程序上審查當(dāng)事人調(diào)解是否自愿；(2)實質(zhì)上審查協(xié)議的內(nèi)容是否合法，當(dāng)事人對權(quán)利是否有處分權(quán)。

(三)建立糾紛逐級處理機制

當(dāng)前，那良鎮(zhèn)的糾紛解決機制存在一定缺陷。參與糾紛處理的各方主體共處一個龐大的糾紛處理系統(tǒng)，各司其職、各展所長，雖然都在全力化解矛盾糾紛，但各方主體之間分工不夠明確，糾紛處理的針對性不夠，糾紛處理的效率和質(zhì)量上也大打折扣。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確派出法庭、基層行政機關(guān)和調(diào)解聯(lián)絡(luò)站之間的分工與權(quán)限，以便更好地打造無訟邊境。

為了解決這一問題，不妨建立糾紛逐級處理機制，建立具體的糾紛處理層級，列明調(diào)解聯(lián)絡(luò)站、基層行政機關(guān)以及派出法庭各自的糾紛處理權(quán)限。一般而言，調(diào)解聯(lián)絡(luò)站屬于第一級別的糾紛處理機構(gòu)，受業(yè)務(wù)水平的限制，只能處理簡單的糾紛，如尚未造成嚴(yán)重后果的家庭、鄰里等糾紛；基層行政機關(guān)是第二級別的糾紛處理機構(gòu)，除了處理調(diào)解聯(lián)絡(luò)站無法解決的與其職權(quán)相關(guān)的糾紛外，還可處理傳統(tǒng)農(nóng)村的土地、山林、水利糾紛；派出法庭是第三級糾紛處理機構(gòu)，主要處理第一、第二級別無法處理的糾紛，對于不在受案范圍的糾紛，應(yīng)及時上報相關(guān)部門處理。

此外，還需將糾紛處理層級的劃分及其職能告知村民，引導(dǎo)村民按照相應(yīng)的程序逐級上報處理。如此一來，糾紛處理就有了規(guī)范的機制，這不僅提高了糾紛解決的效率，而且也大大減輕了糾紛處理主體的工作重?fù)?dān)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村法治是一個龐大而復(fù)雜的課題，防城區(qū)那良鎮(zhèn)打造的無訟邊境模式為無訟鄉(xiāng)村建設(shè)提供了許多有益的經(jīng)驗。在無訟鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中，需加強鄉(xiāng)村法治教育，培養(yǎng)民眾法治意識，以基層法院為主導(dǎo)，鼓勵多方社會力量共同參與，構(gòu)建多元化糾紛處理機制；同時，建立糾紛逐級處理機制，逐級化解矛盾糾紛?？紤]到每個鄉(xiāng)村的具體情況各不同，還要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的特點，打造適合本村的無訟法治模式，從而推動鄉(xiāng)村社會的法治化進(jìn)程。