新時代的鄉(xiāng)村振興：邏輯基礎(chǔ)與現(xiàn)實路徑

靳 曉 輝

(青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266000)

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。其中，越發(fā)突出的城鄉(xiāng)差距便是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)之一。鄉(xiāng)村作為國家治理的基本單元，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會主要矛盾的重大舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展的強大動力，具有重要而深遠的意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究述評

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究日益豐富。魏后凱認為，新時代的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是既包括經(jīng)濟、社會和文化的振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步的全面振興[2]。王佳寧指出，鄉(xiāng)村振興不只是個經(jīng)濟議題，更涵蓋社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，意味著從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)化[3]。韓俊提出了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的8個關(guān)鍵性問題，涉及農(nóng)業(yè)提質(zhì)、綠色發(fā)展等諸多方面[4]。劉合光認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點，要明確戰(zhàn)略目標(biāo)、落實總體要求、抓住關(guān)鍵要素、聚焦關(guān)鍵難題[5]。也有學(xué)者強調(diào)要將全面深化農(nóng)村改革，鼓勵引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，建立強有力的產(chǎn)業(yè)支撐作為鄉(xiāng)村振興的3個關(guān)鍵點[6]。在鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境方面，有學(xué)者認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、要素配置不合理、鄉(xiāng)村治理失靈、生態(tài)環(huán)境惡化已成為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興面臨的困難和挑戰(zhàn)[7-8]。賀雪峰指出，當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民的顯著分化是實施鄉(xiāng)村振興必須要正視的問題，如果缺少對農(nóng)村和農(nóng)民分化的深入理解，可能加劇這種分化帶來的不平衡[9]。有學(xué)者亦探討了鄉(xiāng)村社會秩序瓦解、鄉(xiāng)村文化價值式微對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響[10-11]。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，學(xué)者們普遍從創(chuàng)新體制機制、深化制度改革、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進城鄉(xiāng)融合等方面展開論述。郭曉鳴提出，要通過完善市場機制來為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)支撐，同時要加大土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，釋放改革紅利[12]。唐任伍認為，要通過運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過注入先進文化來活化鄉(xiāng)村精氣神，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興[13]。

可見，目前學(xué)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究大多局限于對黨的十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分的解讀，缺乏對鄉(xiāng)村振興的學(xué)理性闡釋。因此，為準(zhǔn)確理解和扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文從歷史、理論與實踐的維度對我國鄉(xiāng)村振興的邏輯進行深入剖析。

二、我國鄉(xiāng)村振興的邏輯基礎(chǔ)

(一)鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯

20世紀二三十年代，受戰(zhàn)爭影響，我國鄉(xiāng)村凋敝，農(nóng)民生活舉步維艱。以梁漱溟、晏陽初、黃炎培為代表的知識精英為復(fù)興鄉(xiāng)村發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運動，興辦學(xué)校、成立農(nóng)業(yè)合作社、改良農(nóng)業(yè)，一大批民間組織和試驗基地先后設(shè)立，鄉(xiāng)村建設(shè)運動大有成效。此后，由于外國入侵，鄉(xiāng)村建設(shè)運動被迫中斷，但其深刻地影響了我國鄉(xiāng)村發(fā)展的模式和思路，在我國歷史發(fā)展中具有不可磨滅的地位。中華人民共和國成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，1950年開始的土地改革運動徹底終結(jié)了幾千年的封建土地所有制，改變了農(nóng)村原有生產(chǎn)關(guān)系；黨的十一屆三中全會后推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著改革開放政策的實施，在城市化和工業(yè)化的雙重沖擊下，鄉(xiāng)村發(fā)展日漸衰落，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化問題日益凸顯，在此背景下，2005年，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)工作，作出了新時代“三農(nóng)”發(fā)展的重要論斷，并連續(xù)6年出臺聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件?；仡欉^去，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對鄉(xiāng)村歷史發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，是新時代對“三農(nóng)”價值理念的傳承和發(fā)展，凝結(jié)了無數(shù)仁人志士改造鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的心血，承接了近百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大成果。與歷次鄉(xiāng)村建設(shè)運動不同，新時代的鄉(xiāng)村振興是站在更高的歷史起點上，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，是對鄉(xiāng)村建設(shè)探索的延續(xù)和歷史性超越。

(二)鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

馬克思主義認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動使得城市與鄉(xiāng)村的分離成為一種必然，“城鄉(xiāng)的分離使得農(nóng)村人口陷于數(shù)千年的愚昧狀況，破壞了農(nóng)村居民精神發(fā)展的基礎(chǔ)”[14]，而要實現(xiàn)人自由全面發(fā)展的前提條件就要消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。170多年前，馬克思和恩格斯在其多部經(jīng)典著作中前瞻性地提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，揭示了未來城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為當(dāng)今解決城鄉(xiāng)問題提供了強大的思想武器。由此可以看出，新時代的鄉(xiāng)村振興具有深厚的理論淵源，其理論邏輯具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。改革開放后，我國相繼推出了教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先、人才優(yōu)先等發(fā)展戰(zhàn)略，集中主要資源實施重點發(fā)展。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為未來發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一，并提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是我國首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨和國家花大力氣解決“三農(nóng)”問題的決心。(2)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新思路。2005年，國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強調(diào)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求予以推進。而今，黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，同樣20字，但在順序和措辭上都有了新的調(diào)整，新發(fā)展理念更是帶來了鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵上的升華，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求恰恰與新時期農(nóng)村居民對美好生活的需要相契合?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)的升級和超越。(3)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。從黨的十六大的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到黨的十七大的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到黨的十九大的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，政策的著眼點開始由城市向城市與鄉(xiāng)村并重轉(zhuǎn)移，顛覆了過去鄉(xiāng)村是城市附屬品的思想，重塑了城鄉(xiāng)發(fā)展的新方向。

(三)鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯

中華人民共和國成立初期，在政策和制度安排上注重向城市和工業(yè)傾斜，形成了城鄉(xiāng)之間的體制性阻隔。改革開放政策的推行破除了城鄉(xiāng)藩籬，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市的單向流動，形成了城市對鄉(xiāng)村資源的“虹吸效應(yīng)”。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化率不斷攀升，由1978年的17.9%上漲到2017年的58.52%[15]，城市經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。與此同時，自然村落數(shù)量正以每天200個的速度持續(xù)減少[16]，城鄉(xiāng)居民收入依舊存在較大差距。國家推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略開創(chuàng)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新格局，在此戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村發(fā)展雖取得了長足進步，但受歷史遺留問題影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的狀況并沒有得到根本改變。截至2017年底，我國依然存在3000多萬的貧困人口[17]；與此同時，在我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村治理失靈等問題更加凸顯。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)處于劣勢地位，資源利用率、農(nóng)地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)機械普及率遠低于發(fā)達國家。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在此嚴峻形勢下提出來的，其直指社會發(fā)展的短板，是破解社會主要矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切要求。

三、日本與韓國鄉(xiāng)村振興的探索

(一)日本新農(nóng)村建設(shè)運動的成功經(jīng)驗

日本為振興鄉(xiāng)村先后開展了3次新農(nóng)村建設(shè)運動，其鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗具體如下。

1.重視以法興農(nóng)。日本政府早在1952年就頒布了《農(nóng)地法》，在推動特定地區(qū)振興、平衡區(qū)域發(fā)展方面，出臺了《海島振興法》《山村振興法》《過疏地域振興特別措施法》；為推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，制定了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》和《工業(yè)重新布局促進法》。據(jù)不完全統(tǒng)計，日本現(xiàn)行的法律體系中，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法律法規(guī)近130部[18]。在頒布新法令的同時，政府還順應(yīng)時代發(fā)展的要求，根據(jù)環(huán)境的改變對原有法律進行修訂。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本已經(jīng)形成了一套數(shù)量龐大、內(nèi)容全面的涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)體系。

2.培育品牌農(nóng)業(yè)，挖掘多元價值。日本在1979年推出了“一村一品”運動，各縣在政府的支持下，依照本地資源優(yōu)勢，自主決定開發(fā)特色產(chǎn)品，在經(jīng)過精細加工后推向國內(nèi)外市場。除此之外，各縣紛紛從文化、旅游、生態(tài)等多層面挖掘地方多元價值，通過整合歷史遺跡、自然環(huán)境、風(fēng)土人情等資源，大力發(fā)展休閑旅游，制定觀光主題，形成了觀光農(nóng)業(yè)；通過向城市居民推廣農(nóng)耕采摘等農(nóng)家體驗活動，吸引學(xué)生來鄉(xiāng)村修學(xué)旅行，打造了體驗農(nóng)業(yè)；利用農(nóng)作物在空間上的搭配與設(shè)計，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，形成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。日本在大力培育品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)農(nóng)業(yè)在教育、旅游、生態(tài)方面的多功能性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)，拉長了農(nóng)業(yè)價值鏈。

3.組建農(nóng)協(xié)，提高農(nóng)民組織化程度。為克服小農(nóng)生產(chǎn)、分散經(jīng)營的局限性，日本建立了農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)由農(nóng)民自發(fā)組成，不以盈利為目的，具有政府認可的法律地位，享受政府的政策優(yōu)惠。一方面，它協(xié)助政府推行農(nóng)業(yè)政策；另一方面，它代表廣大農(nóng)民團體向政府反映訴求。農(nóng)協(xié)的服務(wù)范圍涵蓋技術(shù)指導(dǎo)、材料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸服務(wù)、醫(yī)療保健等。目前，日本已經(jīng)自上而下形成了一套覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)、吸納超過全國99%農(nóng)民的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)[19]，其為農(nóng)戶提供高效、周到的“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)戶和市場的有效銜接，形成了“小規(guī)模所有”“大規(guī)模經(jīng)營”“社會化服務(wù)”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

(二)韓國新村運動的有益探索

韓國為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村持續(xù)衰落的局面，于1970年發(fā)起了新村運動。

1.政府主導(dǎo)、多方參與，共同推進鄉(xiāng)村振興。新村運動初期采取官方主導(dǎo)的形式：中央成立了新村運動中央?yún)f(xié)議會，統(tǒng)攬新村運動整體推進方向，培養(yǎng)新村運動指導(dǎo)人才；道、市、郡設(shè)立相應(yīng)的協(xié)議會，負責(zé)協(xié)調(diào)工作計劃、分配物資。政府規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級公務(wù)員要定期到農(nóng)村開展幫扶指導(dǎo)，并將工作情況納入政績考核。在村一級，農(nóng)民組建了村莊發(fā)展委員會、婦女協(xié)會等自組織，農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)更是為新村運動的開展提供了組織保障。韓國的商界人士也參與到新村運動中來，改善勞資關(guān)系，為農(nóng)民提供就業(yè)機會。由此，政府、農(nóng)民、民間組織、市場力量共同構(gòu)成了廣泛參與的合作網(wǎng)絡(luò)。

2.立足鄉(xiāng)村需要，強化分類指導(dǎo)。韓國政府依據(jù)村莊自身條件，結(jié)合當(dāng)?shù)匦麓暹\動開展情況，將村莊劃分為3類，對不同類別的村莊給予不同的物資援助和指導(dǎo)措施。此外，政府又按照自然條件、農(nóng)業(yè)特點的標(biāo)準(zhǔn)將全國的村莊劃分為山村、中間村莊、平原村莊、漁村及近郊村莊[20]，分別引導(dǎo)發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)。韓國政府對村莊實行差別化規(guī)劃，將區(qū)位條件、村莊環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等多因子疊加，對村莊進行了細致分類和精準(zhǔn)定位，構(gòu)建了多層次的村莊結(jié)構(gòu)體系，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)避了村莊規(guī)劃布局過程中的千篇一律。

3.注重對國民的精神啟蒙。韓國政府將物質(zhì)生活的改造同精神生活的提升相結(jié)合，以新村建設(shè)項目為載體，鼓勵人民艱苦奮斗，培養(yǎng)勤儉、自助、合作、樂觀的生活態(tài)度。一方面，政府鼓勵各村建立“村民會館”，集中開展思想教育，灌輸正確的價值觀念，同時成立新村運動韓國中央研修院，對公務(wù)員、企業(yè)家、農(nóng)民進行意識形態(tài)教育；另一方面，政府建立了激勵機制，推行獎勤罰懶政策，根據(jù)村莊在鄉(xiāng)村建設(shè)中的表現(xiàn)情況采取差別支援制，以此調(diào)動農(nóng)民自主參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性和主動性，激活了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)源性動力。

(三)日本、韓國鄉(xiāng)村振興的比較分析

通過分析日本、韓國鄉(xiāng)村振興的先進經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，雖然兩國在鄉(xiāng)村振興中采取的具體措施各異，但在以下5個方面呈現(xiàn)出共同特點。

1.以政策法規(guī)為保障。通過立法的形式將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)及各階段的具體推進計劃固定下來，制定了一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域都有法可依、有章可循。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。政府投入大量資源用于鄉(xiāng)村住房、道路、通信、電力、飲水等硬件設(shè)施的改善，在提升了農(nóng)民生活質(zhì)量的同時也使得鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

3.以擴大農(nóng)民參與為基本條件。尊重農(nóng)民意愿，給予農(nóng)民自主決策權(quán)，注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民進行自組織，通過農(nóng)協(xié)提高農(nóng)民的組織化水平。

4.以完善公共服務(wù)供給為重要手段。日本和韓國都建立了完備的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，為保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，引入市場競爭機制，通過政府購買公共服務(wù)的方式形成了政府、企業(yè)、社會團體的多元供給新模式。

5.以加強城鄉(xiāng)間的互動交流為重要支撐。通過組織各種形式的活動，吸引城市游客來鄉(xiāng)村休假、旅行，同時鼓勵城市企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)單位到農(nóng)村開展合作，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、教育、文化事業(yè)發(fā)展。

除了上述共同點之外，兩國在鄉(xiāng)村振興實踐中也表現(xiàn)出了自己的獨特之處。日本在鄉(xiāng)村振興中注重鄉(xiāng)村生態(tài)的保護和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承，鄉(xiāng)村追求原生態(tài)，鄉(xiāng)村規(guī)劃要求最大限度地保持原貌；農(nóng)田采用有機耕作方式，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用劑量；垃圾實行分類管理，經(jīng)過處理后還回農(nóng)田。對于鄉(xiāng)村文化，一方面，政府通過立法的方式加以保護；另一方面，通過舉辦教育活動來不斷強化民眾的文化認同感。日本的多數(shù)村落都建立起了自己的鄉(xiāng)村博物館，向民眾展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化，政府還會投入大量資金用于傳統(tǒng)村落、古建筑、街區(qū)街道的保護，對傳統(tǒng)手藝、技藝的傳承者予以資金支持。韓國強調(diào)鄉(xiāng)村振興的整體推進與分類指導(dǎo)。韓國的新村運動是在政府的倡導(dǎo)下發(fā)起的，前期具有明顯的政治性和強制性，因此在新村運動推進過程中，政府更加注重對鄉(xiāng)村的綜合治理，強調(diào)整體規(guī)劃，新村運動并不單純專注于農(nóng)村經(jīng)濟的快速提升，而是同時兼顧農(nóng)村文化、政治、社會的發(fā)展，政府在教育、基層民主、社會保障方面均投入了大量的精力，避免了顧此失彼的短板效應(yīng)。同時，由于區(qū)域間資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)迥異，韓國政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中始終堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，對村莊進行精準(zhǔn)的定位和明晰的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進行有目的性、針對性的指導(dǎo)，在彌補村莊自身不足的同時彰顯了地方特色。

四、我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑

日、韓鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示意義。(1)堅持整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施既要有長遠、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，又要有切實可行的階段性目標(biāo)；既要有統(tǒng)籌推進的整體安排，又要凸顯特色、保持多樣發(fā)展。(2)堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合。一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善農(nóng)民物質(zhì)生活條件；另一方面，通過制度來保障鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進，提高農(nóng)民素養(yǎng)。(3)堅持強化外部助力與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。通過政府政策的扶持、外來人才的引入、先進技術(shù)的輸入來拉動鄉(xiāng)村發(fā)展，同時以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)再造升級，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等方式來培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。(4)堅持自上而下的政府主導(dǎo)與自下而上的農(nóng)民參與相結(jié)合。政府在給予政策、資金、技術(shù)等支持的同時，鼓勵農(nóng)民進行自組織，提升農(nóng)民組織化程度，從而推動農(nóng)民進行自我建設(shè)、自我服務(wù)與自我管理。因此，本文在借鑒日、韓兩國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情，提出了我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。

(一)強化制度供給，破除鄉(xiāng)村振興的制度障礙

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。若要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，先要清除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的各種制度性因素。土地、資金、人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的必備要素，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點。(1)推進農(nóng)村土地制度改革。土地是農(nóng)民生存的根本，發(fā)揮著關(guān)鍵的兜底保障作用，土地制度的合理與完善關(guān)乎農(nóng)村政治和經(jīng)濟的走向。要建立農(nóng)村宅基地有償使用、自愿有償退出制度，在全國范圍內(nèi)實施宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，盤活沉睡的土地資源；改革完善符合公共利益、程序公正、補償合理的土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。(2)健全投入保障制度。繼續(xù)發(fā)揮公共財政在鄉(xiāng)村投入上的主導(dǎo)作用，加大向“三農(nóng)”的傾斜力度，明確財政投入的重點方向和優(yōu)先任務(wù)，對不同項目采取不同的財政投資方式，切實提高資金利用率；推進農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建以政策性金融為主體、以商業(yè)金融為補充的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村金融體系，在此基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本進入鄉(xiāng)村，完善社會資本投入的支持政策，綜合運用稅收、補貼、參股等手段，讓投資者享受政策紅利。(3)暢通人才引進渠道，完善人才激勵機制。建立人才培養(yǎng)制度，打造集引才、留才、育才為一體的鄉(xiāng)村振興人才體系。推廣項目制引才模式，重點引進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才及鄉(xiāng)村治理人才，探索待遇留才、職稱留才等措施，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)紀人等本土人才。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，撬動鄉(xiāng)村振興新動能

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。為此，要大力實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，依托產(chǎn)品優(yōu)勢，以品牌標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量認證為基礎(chǔ)，確保源頭可控可追溯，整合媒體資源開展品牌塑造與推廣，以品牌提升質(zhì)量，以質(zhì)量占領(lǐng)市場。加快發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家生活體驗、生態(tài)養(yǎng)老等特色項目，挖掘農(nóng)業(yè)在休閑、文化、生態(tài)等方面的多元價值，以農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的交叉融合來促進資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)為規(guī)?；a(chǎn)主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、新型企業(yè)化服務(wù)主體為聯(lián)結(jié)紐帶，以龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)集聚促成要素，發(fā)展“農(nóng)戶+中介組織+企業(yè)”新模式，推行訂單式生產(chǎn)、農(nóng)超對接，實現(xiàn)從田間地頭到市場餐桌的全鏈條運作。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、農(nóng)村電商運營平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、管理智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，打造智慧型農(nóng)業(yè)。

(三)重塑鄉(xiāng)村文化，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)土文化是我國數(shù)千年農(nóng)耕文明的歷史積淀[11]，蘊含著最根本的文化基因，是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心支柱。歷史的進步和時代的發(fā)展帶來了現(xiàn)代文化，而現(xiàn)代文化的強勢滲透卻加速了鄉(xiāng)村文化價值的式微，我國的鄉(xiāng)村文化面臨著“失根”的危機。因此，重塑鄉(xiāng)村文化肌理，構(gòu)建鄉(xiāng)土社會的倫理價值秩序，才能激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。(1)要加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅持用主流文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，弘揚良好家風(fēng)與淳樸民風(fēng)，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)規(guī)民約與家規(guī)家訓(xùn)；堅持用辯證的眼光審視鄉(xiāng)村文化，擯棄鄉(xiāng)村文化中的封建糟粕與惡俗趣味，不斷增強村民的文化自覺意識。(2)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的領(lǐng)頭作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指品德才學(xué)受村民敬重的人，他們在鄉(xiāng)村中具有較強的話語權(quán)和較高的公信力，在教化村民、凝聚人心方面發(fā)揮著重要作用；現(xiàn)代鄉(xiāng)村中的新鄉(xiāng)賢是有思想、有眼界、有技能、有影響力的鄉(xiāng)村精英，他們植根鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)里、躬身示范，是政府和群眾的紐帶，是鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者。(3)要建立鄉(xiāng)村文化的價值載體。加快鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，增強農(nóng)民的倫理道德意識、公共生活意識、自強自立意識，通過開展職業(yè)技能教育，培養(yǎng)一支具有科學(xué)文化素養(yǎng)、掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、具備一定的管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

(四)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，奠定鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”[21]。完善的鄉(xiāng)村治理體系是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[22]，要構(gòu)建“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。(1)要加強基層黨組織建設(shè)。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是落實黨的路線方針政策的堅實力量。若基層黨組織自身能力不足、黨員干部思想覺悟低下，將直接影響黨的威信與形象，削弱執(zhí)政根基。因此，要強化基層黨員干部隊伍建設(shè)，堅決懲治基層腐敗，完善黨務(wù)公開，全面提升治理能力。(2)要完善村民自治，增強組織化程度。村民是鄉(xiāng)村的主人，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和受益者。尊重村民意愿，依托村民間的“熟人關(guān)系”開展自治，從而推動村民的自我建設(shè)、自我服務(wù)與自我管理，是鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要途徑。政府應(yīng)當(dāng)意識到對村民“賦權(quán)”的重要性，大力發(fā)展合作社、農(nóng)技協(xié)會等農(nóng)民組織，鼓勵社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，彌補村民專業(yè)能力的不足，進而形成鄉(xiāng)村多元共治新格局。(3)要德法互補，共同助力鄉(xiāng)村振興。法治是鄉(xiāng)村治理的根本，開展鄉(xiāng)村普法教育，暢通司法救濟渠道，以法律規(guī)范村民日常生活；德治是鄉(xiāng)村治理的基石，弘揚社會主義道德，建立思想道德教育陣地，以道德教化人心。法治與德治相互補充，相得益彰。

(五)加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢鄉(xiāng)村振興的綠色防線

“綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平同志曾在不同場合反復(fù)強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，黨的十九大報告更是將“美麗”二字寫進了社會主義現(xiàn)代化強國的總要求，美麗中國的實現(xiàn)依靠美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)要朝向綠色化發(fā)展，堅持順應(yīng)自然、規(guī)劃先行、因地制宜的原則，注重彰顯鄉(xiāng)村的原生特色與獨特韻味。要進一步加大鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，實施改水改廁、垃圾治理工程，扎實推進廁所革命，建立鄉(xiāng)村生活垃圾及污水處理系統(tǒng)，普及垃圾分類處理及水資源的循環(huán)利用；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)種植，減少化肥、農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的破壞，鼓勵農(nóng)民使用生物肥、有機肥，運用生物控制法開展病蟲害防治，推廣沼氣、太陽能等清潔能源的使用，促進鄉(xiāng)村節(jié)能減排，打造鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)；建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)補償機制，研究差別化生態(tài)補償政策，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，用于重點區(qū)域的環(huán)境整治與生態(tài)保護；開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護宣傳活動，提高農(nóng)民生態(tài)道德意識與可持續(xù)發(fā)展意識，倡導(dǎo)健康衛(wèi)生的生活理念，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“漣漪效應(yīng)”與廣大群眾的主體作用，形成上下聯(lián)動、共同參與的鄉(xiāng)村生態(tài)保護新格局。

五、結(jié)語

我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但非農(nóng)業(yè)強國，“三農(nóng)”問題一直是備受關(guān)注的焦點問題。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，足見對“三農(nóng)”問題的高度重視。站在新的歷史節(jié)點上，只有深刻把握新時代鄉(xiāng)村振興的邏輯基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，走有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，才能實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。新時代新階段，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必將為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興注入新的活力。