社區(qū)社會(huì)組織在城市治理中的功能分析※

●趙敬丹 張 帥

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的一種基本形態(tài)，是居民個(gè)人參與社區(qū)以及社會(huì)事務(wù)管理的載體。國(guó)外對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的研究起步較早，最初源于西方福利主義與自由市場(chǎng)的雙重失靈，主要集中于在社區(qū)治理中社區(qū)社會(huì)組織的作用優(yōu)勢(shì)研究以及在社區(qū)治理中社區(qū)社會(huì)組織的參與路徑研究。在我國(guó)，自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初，政府就大力推行開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作，90年代中后期，正式在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)參與也由此發(fā)端。

隨著國(guó)家社會(huì)管理體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市社會(huì)逐步由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”以及“更加注重促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)與社會(huì)治理中充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的積極作用”。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展已成為現(xiàn)代社會(huì)組織體制中的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，在我國(guó)政府大力推進(jìn)“放管服”改革的背景之下，政府將原有的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，部分管理權(quán)限下放到社區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織成為居民表達(dá)訴求、溝通政府的樞紐，成為提供公共服務(wù)、完善社區(qū)治理機(jī)制推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)城市治理和社會(huì)治理的重要力量。

在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放程度的不斷深化，城市化進(jìn)程也在向前推進(jìn)?，F(xiàn)如今，我國(guó)的一些城市已經(jīng)進(jìn)入到了城市化的中后期，快速的城市化發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。黨中央強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建健康完善的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，大力促進(jìn)城市空間和管理格局的優(yōu)化，以此提升我國(guó)城市的綜合承載能力。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新城市治理已然成為國(guó)家現(xiàn)代化治理和社會(huì)現(xiàn)代化治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)城市善治將成為未來(lái)治理的目標(biāo)。城市治理更多強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間的協(xié)調(diào)、合作與互助，注重的是多樣化的治理方式。而在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織作為直接面向公眾的、基層的社會(huì)組織形式，在城市治理中掌握著一定程度的話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為城市治理的參與主體之一。研究社區(qū)社會(huì)組織在城市治理中的功能定位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社區(qū)社會(huì)組織：城市治理創(chuàng)新的重要主體

（一）內(nèi)涵界定

社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，目前學(xué)界對(duì)其還并未給出一個(gè)被普遍接受的明確的概念界定。社區(qū)社會(huì)組織概念與范圍的界定要取決于具體的政策目的，如果政策的目的在于促進(jìn)社區(qū)自治，則“社區(qū)社會(huì)組織”的界定應(yīng)是狹義的，即由社區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織自愿發(fā)起，并在本社區(qū)地域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，滿(mǎn)足居民多樣化公共服務(wù)和治理需求的非營(yíng)利性社會(huì)組織。如果政策目的在于促進(jìn)更為廣泛的社區(qū)建設(shè)，則對(duì)其的界定應(yīng)是廣義的，即還包括專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的、以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的任何社會(huì)組織。[1]

本文采用的是廣義的社區(qū)社會(huì)組織概念界定，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)內(nèi)生社會(huì)組織動(dòng)力不足、數(shù)量較少、質(zhì)量較低、能力不夠，亟需鼓勵(lì)一些源于外部的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織作為支持性組織參與社區(qū)公共服務(wù)提供，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)生組織的培育發(fā)展。

（二）主體地位

“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到56.1%，我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這就要求城市發(fā)展必須在觀念、戰(zhàn)略、制度、組織與治理上都有所創(chuàng)新，其中，城市治理創(chuàng)新最為關(guān)鍵[2]。因此，我國(guó)城市治理已經(jīng)上升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度。然而，面對(duì)我國(guó)城市治理面臨的治理主體單一、治理能力不足、公民參與欠缺等挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新城市治理已然成為亟待解決的問(wèn)題。

從“治理”的本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，更多體現(xiàn)的是發(fā)展主體的合作共治，而在城市之中居民是最基本的發(fā)展主體，必須把最大限度激發(fā)居民參與作為城市治理創(chuàng)新的根本所在，實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)商、互助的城市治理創(chuàng)新模式。而社區(qū)社會(huì)組織作為城市最基本的、與居民聯(lián)系最為緊密的組織形式，在城市治理創(chuàng)新中所發(fā)揮的不僅是第三部門(mén)的合作參與作用，不僅是彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)部門(mén)的不足，更重要的是承擔(dān)起連接居民與政府的橋梁紐帶職能，讓居民能夠充分表達(dá)訴求，真正參與到城市社會(huì)治理之中。

社區(qū)社會(huì)組織是城市管理體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，作為城市治理創(chuàng)新的重要主體，其地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)社會(huì)組織是城市多中心治理的主體之一

治理本身強(qiáng)調(diào)的就是多元主體的協(xié)調(diào)合作，城市治理提倡多中心共治就是為了破除我國(guó)城市單中心治理的蕃籬，完善“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”三方合作共治機(jī)制。作為城市基層治理的關(guān)鍵主體，社區(qū)社會(huì)組織所扮演的是城市治理的基石角色，承接起政府與市場(chǎng)涉及不到的領(lǐng)域。

2.社區(qū)社會(huì)組織是城市基層治理的合作者

社區(qū)是城市發(fā)展的基本單元，是地域社會(huì)生活的共同體。然而，現(xiàn)階段的社區(qū)仍然是半行政化與半自治化的模式，要讓社區(qū)真正擔(dān)負(fù)起居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，就必須有大量社區(qū)社會(huì)組織的合作參與，以社區(qū)社會(huì)組織為依托，提高基層政府效率，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，完善社區(qū)治理機(jī)制。

3.社區(qū)社會(huì)組織是居民參與城市治理的承載者

圖3示，以0加藥組為標(biāo)準(zhǔn)，OPC處理組(20～40 μg/mL)LC3-Ⅱ相對(duì)蛋白表達(dá)量分別為2.58±0.12、3.64±0.60和5.72±0.10，高于0加藥組，F(xiàn)=1 688.710，P<0.001；0加藥組分別與20、30和40 μg/mL 3組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，均P<0.001；OPC處理組(20～40 μg/mL)p62相對(duì)蛋白表達(dá)量分別為0.70±0.08、0.51±0.06和0.42±0.04，低于0加藥組，F(xiàn)=73.875，P<0.001，其中0加藥組與20、30和40 μg/mL 3組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，均P<0.001。

人是城市的靈魂，是城市發(fā)展的第一動(dòng)力，城市治理更應(yīng)突出人的治理。而這種治理不應(yīng)僅是政府官員的參與，城市的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也不應(yīng)僅是頂層的設(shè)計(jì)，社區(qū)居民作為城市的主人，應(yīng)更加積極主動(dòng)參與到城市治理之中。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織就承擔(dān)起了居民參與城市治理的載體功能，居民可以通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織將自己對(duì)于城市的發(fā)展意見(jiàn)以及自身需求反映出來(lái)，從而找到了參與城市治理的直接路徑。

三、社區(qū)社會(huì)組織在城市治理中的優(yōu)勢(shì)分析

（一）補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，城市治理的維度范疇十分廣泛，城市治理的內(nèi)容也是紛繁復(fù)雜，而且治理工作多是與社區(qū)居民直接相關(guān)。傳統(tǒng)的單一治理主體政府與后進(jìn)入的市場(chǎng)私營(yíng)部門(mén)兩者在城市治理中雖然已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但還存在不同程度的失靈，這就需要能夠與社區(qū)居民聯(lián)系緊密的社區(qū)社會(huì)組織的參與，以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)在城市治理中的不足。社區(qū)社會(huì)組織作為民眾自愿聯(lián)合成立的組織，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，這種簡(jiǎn)易的組織體制以及靈活的活動(dòng)方式能夠適應(yīng)城市治理中不斷變化的狀況，可以更有效地處理城市治理中最為基層的問(wèn)題。私營(yíng)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等多種方式參與到城市治理中來(lái)，從而有效地解決城市治理中的實(shí)際問(wèn)題。然而，私營(yíng)部門(mén)畢竟是市場(chǎng)領(lǐng)域中的活動(dòng)主體，其一切行為都是以營(yíng)利為目的，缺少參與城市、社會(huì)等公共領(lǐng)域治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以與社區(qū)居民直接接觸，因此，就無(wú)法達(dá)到城市治理的預(yù)期目標(biāo)。社區(qū)社會(huì)組織可以以積極、靈活的特性和社區(qū)居民利益代表的身份為私營(yíng)部門(mén)參與城市治理留有的空白提供補(bǔ)充。

（二）效率優(yōu)勢(shì)

政府居于社會(huì)結(jié)構(gòu)的頂端，可以從宏觀上把握社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，但面對(duì)城市治理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，卻難以準(zhǔn)確掌握真實(shí)有效的信息，降低處理城市事務(wù)的效率。社區(qū)社會(huì)組織由于自身具有的民間性、靈活性、專(zhuān)業(yè)性，使其能夠更加的貼近社會(huì)、貼近民眾，了解城市治理中基層主體的實(shí)際情況，參與到同居民利益相關(guān)的城市治理政策中來(lái)，及時(shí)、客觀地表達(dá)居民的利益訴求，幫助居民解決最為迫切的問(wèn)題，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，提高城市治理的效率。另外，社區(qū)社會(huì)組織以其較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性參與到城市治理之中，這種專(zhuān)業(yè)性使得社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于城市某些問(wèn)題有著較為敏感的洞察力，可以在政府之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在，從而做出警示與預(yù)防。對(duì)于潛在或已然出現(xiàn)的城市問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)組織可以提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)建議，以促進(jìn)問(wèn)題的有效解決，提高城市治理的有效性。

（三）服務(wù)優(yōu)勢(shì)

打造“服務(wù)型政府”一直是我國(guó)政府不懈追求的目標(biāo)，從社會(huì)服務(wù)的宏觀視角來(lái)看，政府服務(wù)的覆蓋范圍是整個(gè)社會(huì)，然而隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，特別是城市治理領(lǐng)域中多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，使得政府對(duì)其難以提供滿(mǎn)意的服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)恰好彌補(bǔ)了這方面的不足，社區(qū)社會(huì)組織是由代表不同利益的群體組建而成的，反映了城市治理中各自群體的現(xiàn)實(shí)需要，因此，社區(qū)社會(huì)組織提供的服務(wù)往往比政府與私營(yíng)部門(mén)更加有效，覆蓋范圍更加廣泛，如城市治理中的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、公共衛(wèi)生、兒童照護(hù)、殘疾人保障等方面都發(fā)揮著政府與私營(yíng)部門(mén)不可替代的作用，也因其非營(yíng)利性得到居民的信賴(lài)，在城市治理中發(fā)揮著自身獨(dú)特的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

四、社區(qū)社會(huì)組織在城市治理中的功能定位

（一）實(shí)現(xiàn)居民自治，促進(jìn)基層民主建設(shè)

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，社區(qū)自治是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與重心。構(gòu)建社區(qū)民主化格局的最終價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)居民自治，而實(shí)現(xiàn)居民自治的首要前提是居民參與[3]。社區(qū)社會(huì)組織是基層民主政治建設(shè)的產(chǎn)物，其特征之一就是自治性，這種自治性表明社區(qū)社會(huì)組織是在基于居民自愿的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，是居民實(shí)現(xiàn)自我治理的重要載體?？梢哉f(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升了居民的組織化程度，培育了居民的自我管理意識(shí)，吸引居民廣泛參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)了社區(qū)的自治功能。同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接與互動(dòng)提供了組織平臺(tái)。社區(qū)居民自治的良性發(fā)展為城市基層治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社區(qū)社會(huì)組織能有效的促進(jìn)基層民主建設(shè)，為城市治理奠定良好的政治基礎(chǔ)。隨著民主觀念的深入人心人民逐漸意識(shí)到保障自身的民主權(quán)利，更加主動(dòng)的追求民主參與、自我管理，社區(qū)社會(huì)組織就成為了人們實(shí)踐民主觀念的承載者。社區(qū)社會(huì)組織是在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上形成的，其自下而上的運(yùn)作模式體現(xiàn)了在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中要堅(jiān)持民主自治與平等協(xié)商的原則，在政治參與過(guò)程中要起到連接政府與公民的橋梁紐帶作用。一方面，社區(qū)社會(huì)組織要將公民的利益訴求以和平理性的方式表達(dá)反映給政府，讓政府真正了解到百姓的需求和對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，使政府的決策更加科學(xué)合理，更加符合民意。另一方面，政府可以通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織將所作決策的理由和依據(jù)傳遞給公民，讓民眾真正了解政府決策，使其能夠順利實(shí)施與有效執(zhí)行。社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于培養(yǎng)公民的民主意識(shí)與民主技能、塑造民主文化，參與社區(qū)治理起到了主體性的作用。

（二）推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府功能不足

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展使基層政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變?cè)谔峁┥鐓^(qū)公共服務(wù)方面，政府已從依托居委會(huì)跳“單人舞”轉(zhuǎn)向政府搭臺(tái)、各種社區(qū)民間組織“共舞”的過(guò)程，社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的根本性變革。同時(shí)，在這一過(guò)程中，對(duì)政府的職能也進(jìn)行了重新的定位，更加體現(xiàn)了政府以人為本的服務(wù)理念，從“如何把居民管住”向“如何使居民生活得好”的方向轉(zhuǎn)變[4]。在全面深化改革的過(guò)程中，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要求政府只需扮演好“掌舵者”的角色，起到牽引、指導(dǎo)的作用，將原來(lái)?yè)碛械牟糠致毮苻D(zhuǎn)移給社會(huì)，而在社會(huì)承接這些職能的過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮了極大的作用。社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)了原來(lái)由政府及居委會(huì)實(shí)際承擔(dān)或應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，使政府從紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)中脫離出來(lái)，減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了公共服務(wù)的供給效率，形成“小政府、大社會(huì)”的格局。

（三）滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求，提升對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

與政府提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的公共服務(wù)不同，社區(qū)社會(huì)組織主要針對(duì)居民的多元化、差異化需求，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，[5]推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)的多樣化，滿(mǎn)足了居民的不同需求。社區(qū)社會(huì)組織是基于居民的多樣化需求而建立的，類(lèi)型多樣、形式多彩的社區(qū)社會(huì)組織作為服務(wù)居民的有效載體和平臺(tái)，豐富了居民的文體生活、提升了居民自身的素養(yǎng)、維護(hù)了居民的個(gè)人權(quán)益。社區(qū)居民為了滿(mǎn)足了自身多元化、多層次的精神文化與心理需求，自主自愿參與到不同類(lèi)型的社會(huì)組織之中。社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的開(kāi)展不僅滿(mǎn)足了人們自身的需求，也為鄰里之間交往聯(lián)絡(luò)拓展了空間。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使人們之間的關(guān)系愈加疏遠(yuǎn)，城市社區(qū)居民之間缺少溝通聯(lián)系，社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)在一定程度上彌補(bǔ)了這方面的缺失，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，提升了對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。“公共性”是公共管理核心特征之一，社區(qū)是具有“公共性”的城市治理的主要主體，社區(qū)社會(huì)組織正是基于這種“公共性”而培育和發(fā)展的。社區(qū)社會(huì)組織將有共同需求和興趣愛(ài)好的人組織在一起，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，增進(jìn)居民之間的溝通交流，使人們之間形成相識(shí)、互助的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)各種貼近生活的活動(dòng)，吸引、發(fā)動(dòng)居民積極主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)管理中來(lái)，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，提升對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合，促進(jìn)社會(huì)資本培育

促進(jìn)資源整合的最終目的是使資源的使用效率得到有效提高。包括資金、物品等在內(nèi)的物質(zhì)要素與包括社會(huì)資本在內(nèi)的非物質(zhì)要素等大量的分散型資源存在于社區(qū)內(nèi)外。然而這些分散的資源因?yàn)槿狈τ行У姆峙?、使用平臺(tái)與渠道，所以得不到最大程度的利用，其價(jià)值作用也就得不到有效的實(shí)現(xiàn)。[6]社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)解決了這一問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)組織以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，把社區(qū)中分散開(kāi)來(lái)的人組織起來(lái)，有效激化和合理利用閑置在社區(qū)里的這些資源。首先，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展各種主體性、志愿性、慈善性和公益性等活動(dòng)，可以為城市社區(qū)管理與服務(wù)動(dòng)員籌集到各種物質(zhì)資源支持；其次，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)發(fā)動(dòng)來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的專(zhuān)業(yè)性人員或者志愿者，可以為城市社區(qū)提供人力資源支持；另外，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)參與相關(guān)立法和公共政策的制定，竭力倡導(dǎo)和追求政策結(jié)果的公益性和普惠性，來(lái)謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的政策公平和正義，可以為基層社區(qū)爭(zhēng)取到更多的扶持性政策資源[7]。

社區(qū)社會(huì)組織是根據(jù)人們的不同需求與興趣愛(ài)好組建起來(lái)的，通過(guò)開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)和貼近生活的活動(dòng)，通過(guò)提供滿(mǎn)足居民多樣化需求的服務(wù)，促使社區(qū)居民以積極主動(dòng)的態(tài)度參與到社區(qū)建設(shè)和城市治理中來(lái)，讓他們?cè)趨⑴c活動(dòng)的過(guò)程中相互了解和相互溝通，將分散的社會(huì)個(gè)體連結(jié)起來(lái)，匯聚成強(qiáng)大的社會(huì)力量，使不同層次的社會(huì)資本開(kāi)始形成并不斷增加。同時(shí)，在人們之間由不熟悉向熟悉轉(zhuǎn)變的過(guò)程中培育人與人之間的普遍信任，建立人與人之間的互惠規(guī)范，從而促進(jìn)社會(huì)資本的形成發(fā)展，促進(jìn)城市治理的向前推進(jìn)。

（五）化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型的加速期，處于社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵期，作為國(guó)家與社會(huì)治理組成部分的城市治理在這個(gè)過(guò)程中面臨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不均衡、收入差距拉大、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多等矛盾。為了疏導(dǎo)和化解這些矛盾，需要建立一種有效的機(jī)制和平臺(tái)，而社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展正是順應(yīng)了這一迫切要求。城市的矛盾沖突大多是發(fā)生在基層社會(huì)。社區(qū)社會(huì)組織可以比政府部門(mén)及早發(fā)現(xiàn)、及早防御矛盾沖突，避免將局部矛盾轉(zhuǎn)變成全局性沖突，避免將可以解決的問(wèn)題轉(zhuǎn)化成不可調(diào)和的矛盾。在政府的引導(dǎo)下，社區(qū)社會(huì)組織為了維護(hù)社區(qū)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，深入到基層社區(qū)群眾中去，以調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，用群眾的力量去解決群眾問(wèn)題，從而提高政府的行政效率，維護(hù)社區(qū)的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定。

社區(qū)社會(huì)組織既是化解社會(huì)矛盾的“稀釋劑”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。社區(qū)社會(huì)組織可以以組織化、專(zhuān)業(yè)化、制度化的方式向上反映表達(dá)不同群體的利益訴求，使公眾的合理訴求能夠得到有效滿(mǎn)足，通過(guò)溝通互動(dòng)的方式協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，減少社會(huì)矛盾的激發(fā)。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織作為密切聯(lián)系黨、政府和社區(qū)居民的橋梁紐帶，可以發(fā)揮黨員在其中的模范帶頭作用，將黨的政策決定及時(shí)貫徹到組織之中，以維護(hù)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)組織的健康良性發(fā)展。此外，社區(qū)社會(huì)組織還可通過(guò)定期調(diào)研，將社區(qū)居民的訴求與意見(jiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的反映給黨和政府，也將黨和政府的政策思想有效的傳達(dá)給社區(qū)居民，從而減少因溝通不暢、政策不實(shí)而造成的頂層設(shè)計(jì)與公眾意見(jiàn)相佐而產(chǎn)生的矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（六）幫扶弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)公益慈善事業(yè)發(fā)展

目前，在我國(guó)，不論是城市還是農(nóng)村，尤其是一些貧困地區(qū)，都有弱勢(shì)群體存在，他們大多是殘障人士、失業(yè)人員、孤寡老人、留守兒童、受災(zāi)群眾等，每年政府都會(huì)撥出財(cái)政專(zhuān)款救濟(jì)扶持這些群體。然而，因?yàn)槲覈?guó)基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)滯后，政府財(cái)政壓力較大，因此，亟須社會(huì)力量的廣泛參與，幫助弱勢(shì)群眾化解困難。社區(qū)社會(huì)組織作為與人民群眾聯(lián)系最為緊密的社會(huì)力量，可以彌補(bǔ)政府、企業(yè)在該領(lǐng)域的不足，將社會(huì)幫扶與救助的觸角延伸到基層社會(huì)的各個(gè)方面，在幫扶基層弱勢(shì)群體中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。社區(qū)社會(huì)組織可以廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，為受災(zāi)群眾、孤寡老人等捐款捐物，幫助他們解決最基本的生活問(wèn)題，為殘障人士和孤寡老人提供購(gòu)物與日常家政、護(hù)理服務(wù)，為留守兒童開(kāi)展心理咨詢(xún)文化教育等活動(dòng)，為失業(yè)待業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，收集社會(huì)用工信息，聯(lián)系用人企業(yè)，也可以在不斷壯大自身的同時(shí)將聘用部分需要就業(yè)人員，拓寬了就業(yè)渠道，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。

公益慈善事業(yè)的發(fā)展不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)治理的組成部分，更應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家文化倫理的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展速度很快，政府也十分重視。社區(qū)社會(huì)組織是開(kāi)展社區(qū)公益慈善服務(wù)的載體，與政府提供的政策制度性支持不同的是，社區(qū)社會(huì)組織為公益慈善事業(yè)注入的是多元的社會(huì)力量。社區(qū)社會(huì)組織從社區(qū)居民的自身需求出發(fā)，可以有效整合社區(qū)內(nèi)外資源，積累社會(huì)資本，解決了社區(qū)中的多項(xiàng)問(wèn)題和困難通過(guò)組織開(kāi)展公益慈善活動(dòng)，如成立愛(ài)心慈善超市、志愿者協(xié)會(huì)等，起到了很好的示范性效應(yīng)，促進(jìn)了居民間的互幫互助，對(duì)在全社會(huì)形成良好的互助、志愿、服務(wù)精神，推進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。