人大“專職常委”這些年

2003年3月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)選舉出首批10名“專職常委”，其中最年輕者當(dāng)選時(shí)僅38歲。所謂“專職常委”，即不兼任其他任何職務(wù)，專職在全國(guó)人大常委會(huì)擔(dān)任委員。2008年，“專職常委”隊(duì)伍擴(kuò)容兩人。

這一設(shè)置，符合對(duì)提高人大常委會(huì)履職能力的要求。

2018年3月18日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生新一屆常委會(huì)，名單中，劉振偉、信春鷹、沈春耀、烏日?qǐng)D、陳斯喜五人曾任全國(guó)人大“專職常委”。

南方周末記者 岳家琛

發(fā)自北京

2018年3月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議經(jīng)表決任命沈春耀為全國(guó)人大常委會(huì)港澳基本法委員會(huì)主任，接替擔(dān)任全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)首任主任委員的李飛。沈春耀同時(shí)擔(dān)任全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員。

除前述職務(wù)外，今年58歲的沈春耀還有另一個(gè)身份標(biāo)簽——他曾是最早一批全國(guó)人大“專職常委”之一。

“專職常委”是沈春耀履歷中重要的一段。2003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，他和另外9人一同當(dāng)選該職。所謂“專職常委”，即不兼任其他任何職務(wù)，專職在全國(guó)人大常委會(huì)擔(dān)任委員。這些“專職常委”通過(guò)在全國(guó)人大的專門委員會(huì)擔(dān)任委員來(lái)履職。當(dāng)選后，他們均辭去了原工作。

“人大代表具有兼職性和廣泛性的特點(diǎn)，其專職化不一定行得通，這就使其行使權(quán)力的經(jīng)常性受到限制；而提高作為人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的各級(jí)人大常委會(huì)專職委員的比例，則可以彌補(bǔ)代表兼職性的缺陷?！北本┦幸晃蝗舜蟠韺?duì)南方周末記者說(shuō)。

5年后的2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議差額選舉產(chǎn)生了161名人大常委會(huì)委員。在十屆全國(guó)人大“專職常委”基礎(chǔ)上，兩名來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部郎勝和陳斯喜成為“專職常委”。

不過(guò)，十二屆全國(guó)人大期間，即2013年至2018年，全國(guó)人大常委會(huì)未設(shè)專職委員。

2018年3月18日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生159名常委會(huì)委員，名單中除沈春耀外，曾任“專職常委”的還有劉振偉、信春鷹、烏日?qǐng)D、陳斯喜四人。

最年輕者時(shí)年38歲

2003年3月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)為改進(jìn)組成人員結(jié)構(gòu)，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上選舉出李連寧、何曄暉、方新、任茂東、沈春耀、信春鷹等10名年輕的“專職常委”。

其中，方新和任茂東兩人任全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的專職委員。當(dāng)選專職常委之前，方新?lián)沃袊?guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)、黨委書(shū)記，時(shí)年48歲；任茂東任交通部科技教育司司長(zhǎng)，時(shí)年52歲。

當(dāng)上“專職常委”后，理工科出身的方新開(kāi)始自學(xué)法律?！爱?dāng)時(shí)我的關(guān)系都轉(zhuǎn)到了全國(guó)人大機(jī)關(guān)，工資在那里發(fā)?！狈叫略?013年接受媒體采訪時(shí)回憶。

對(duì)于時(shí)任全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員朱麗蘭來(lái)說(shuō)，方新和任茂東的到來(lái)，意味著她有了兩名年富力強(qiáng)的助手。“他們很快進(jìn)入常委角色，表現(xiàn)出很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)熱情，兩人都有很強(qiáng)的責(zé)任心?！敝禧愄m曾在2004年接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

朱麗蘭舉例，在科技進(jìn)步法的執(zhí)法檢查中，來(lái)自中科院的方新看出了名堂，在最后的調(diào)研報(bào)告中，探討了如何歷史唯物地看待科技進(jìn)步法，并提出了修改意見(jiàn)。

時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)也對(duì)10位“專職常委”的作用給予肯定：“這10位同志做了大量工作，不僅自己從多方面得到了鍛煉和提高，而且也給全國(guó)人大機(jī)關(guān)注入了新的活力?！?003年8月27日，吳邦國(guó)宣布任命10位專職常委為7個(gè)專門委員會(huì)主任委員助理。這也是首次設(shè)立專門委員會(huì)主任委員助理的職位。

一位首批當(dāng)選的“專職常委”于2003年接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)行政關(guān)系都調(diào)入人大機(jī)關(guān)，在人大坐班是必需的，他們也在全國(guó)人大常委會(huì)有了自己的辦公室。

10位“專職常委”中，有7位來(lái)自國(guó)務(wù)院及各部委。除任茂東外，時(shí)年38歲的倪岳峰此前擔(dān)任國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)，時(shí)年47歲的烏日?qǐng)D此前任勞動(dòng)和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司司長(zhǎng)，同為47歲的劉振偉曾為農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司司長(zhǎng)，48歲的李連寧此前為教育部部長(zhǎng)助理、黨組成員兼基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)。王東江時(shí)年48歲，任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室國(guó)際比較司司長(zhǎng)。沈春耀時(shí)年42歲，為國(guó)務(wù)院法制辦黨組成員兼財(cái)政金融法制司司長(zhǎng)。

來(lái)自國(guó)務(wù)院下屬事業(yè)單位的有兩人。除方新外，還有此前任中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)的信春鷹，時(shí)年46歲。來(lái)自公檢法系統(tǒng)的有時(shí)年48歲的何曄暉，此前為最高檢檢察委員會(huì)委員、刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)。

三十一年“專職”史

事實(shí)上，早在1987年召開(kāi)的中共十三大上，“加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化”已被寫入報(bào)告，這也是“專職常委”首次被提出。不過(guò)，隨后15年間，委員專職化的提法未作重申。

十三大以后，雖然全國(guó)人大常委會(huì)委員仍擔(dān)任其他社會(huì)職務(wù)，但大量全國(guó)人大常委會(huì)委員開(kāi)始進(jìn)入專門委員會(huì)，成為組成人員。

第七屆全國(guó)人大（1988-1993年）各專門委員會(huì)組成人員158人，其中有常委會(huì)委員115人，占比高達(dá)72.8%；第八屆全國(guó)人大各專門委員會(huì)組成人員175人，其中常委會(huì)委員102人，占比58.3%；第九屆全國(guó)人大各專門委員會(huì)組成人員210人，常委會(huì)委員有109人，占比51.9%。

“這緣于長(zhǎng)期以來(lái)，許多是省、部長(zhǎng)退下來(lái)后，再到全國(guó)人大擔(dān)任常委，他們或缺乏立法知識(shí)背景，或身兼數(shù)職，無(wú)暇顧及人大工作。這不利于人大常委提高履職能力。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院一名教授對(duì)南方周末記者如是指出。

隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，全國(guó)人大常委會(huì)立法和監(jiān)督工作日益繁重，法律草案也越來(lái)越專業(yè)和復(fù)雜，需要認(rèn)真調(diào)研分析。司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義2014年接受南方都市報(bào)采訪時(shí)分析，由于兼職常委的時(shí)間難以保障，很多立法往往交由相關(guān)行政部門調(diào)研、起草，實(shí)則是“部門立法”。相關(guān)部門在擬定法律草案時(shí)，很容易把部門利益寫進(jìn)去，導(dǎo)致出現(xiàn)“部門利益法制化”。

“專職常委”的設(shè)置，正符合對(duì)提高人大常委會(huì)履職能力的要求。

以倪岳峰為例，從政府部門進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)后，他以立法者而不再是執(zhí)法者的視角參與了法律起草，又以人大常委會(huì)委員的身份推動(dòng)政府部門履職。

他于2003年3月提出的關(guān)于加快海島法立法進(jìn)程的建議被全國(guó)人大采納。在國(guó)家海洋局工作時(shí)，倪岳峰便主抓海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作，進(jìn)入全國(guó)人大資源與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)后，他更能以專業(yè)人士的身

份參與相關(guān)立法工作。

上任后不久，2003年5月，倪岳峰參與十屆全國(guó)人大常委會(huì)成立后派出的第一個(gè)檢查小組赴三峽工程二期壩址進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查。在檢查中，他們發(fā)現(xiàn)重慶一家化工廠存放的鉻渣堆積如山，鉻渣屬危險(xiǎn)廢物，一旦污染水質(zhì)，將產(chǎn)生難以估計(jì)的后果?；鼐┖?，委員們通過(guò)人大常委會(huì)向國(guó)務(wù)院提出了應(yīng)對(duì)的建議。國(guó)務(wù)院非常重視，明確指示進(jìn)行處理。

國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)張登義近日接受南方周末記者采訪時(shí)對(duì)其印象深刻。張登義任局長(zhǎng)時(shí)，倪岳峰先后任國(guó)家海洋局科技司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)。倪岳峰擁有清華大學(xué)博士學(xué)位，是當(dāng)時(shí)年富力強(qiáng)的干部。這樣的背景，正是選擇“專職常委”時(shí)所看重的。

專家建議重設(shè)“專職常委”

隨著干部提拔和職務(wù)調(diào)動(dòng)，留任的“專職常委”越來(lái)越少。

倪岳峰于2008年2月起擔(dān)任全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員，2011年2月轉(zhuǎn)任福建省人民政府副省長(zhǎng)，2013年6月任福建省委常委、紀(jì)委書(shū)記，2016年8月起任福州市委書(shū)記，2017年5月調(diào)任海關(guān)總署擔(dān)任黨組書(shū)記、6月任副署長(zhǎng)。

方新于2005年1月調(diào)回原單位中國(guó)科學(xué)院任黨組副書(shū)記。其他人多在全國(guó)人大專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)以及辦公廳等擔(dān)任正、副職。

例如李連寧、劉振偉、何曄暉曾任全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；信春鷹、沈春耀曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任；任茂東任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員；烏日?qǐng)D任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員。其中沈春耀在擔(dān)任過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任、副秘書(shū)長(zhǎng)等職后，2017年4月升任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任。

2008年3月，十一屆全國(guó)人大選舉郎勝和陳斯喜為“專職常委”，“專職常委”擴(kuò)容。時(shí)年54歲的郎勝此前擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任；時(shí)年50歲的陳斯喜此前擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任。

2008年12月，陳斯喜獲提拔為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，不再擔(dān)任第十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員職務(wù)；郎勝為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。陳斯喜后于2013年12月被任命為全國(guó)人大常委會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員，至2014年3月辭去全國(guó)人大職務(wù)，現(xiàn)任中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室副主任。

至此，曾經(jīng)的“專職常委”均有了新的工作。

十八大以來(lái)，不斷有人大代表、法律專家等，呼吁重設(shè)和擴(kuò)編全國(guó)人大“專職常委”。2014年，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中亦明確提出，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“專職常委”比例。

十八大代表、北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華列席了十八屆四中全會(huì)。全會(huì)期間，他當(dāng)著五十多位中央及各省份領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，道出了當(dāng)前立法存在的問(wèn)題，尤其是常委會(huì)成員構(gòu)成問(wèn)題。

“我舉了一個(gè)例子：立法是個(gè)技術(shù)活，需要專業(yè)人士參與。很難想象讓施工單位設(shè)計(jì)樓房，要想保障質(zhì)量樓房就必須由專業(yè)人員設(shè)計(jì)。制定法律是更為復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，更多負(fù)責(zé)立法工作的人大常委應(yīng)該有法律背景。我建議推動(dòng)全國(guó)甚至省級(jí)人大常委專職化、專業(yè)化?！辟←惾A2015年接受媒體采訪時(shí)回憶。

“‘專職常委非常有必要。人大常委會(huì)既要講代表性也要有專業(yè)性。立法任務(wù)重，需要有更多的團(tuán)隊(duì)和專家專門研究，提高立法的科學(xué)性。我呼吁人大常委專職，要擴(kuò)大常委會(huì)編制，也要體現(xiàn)代表性，還要更加保持專業(yè)性?！笔萌珖?guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、最高人民法院原副院長(zhǎng)蘇澤林此前接受南方周末記者采訪時(shí)表示。