論新冠肺炎疫情下政府公信力的提升

李曉春

摘?要：2020年來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情暴發(fā)，這對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力及對(duì)政府的公信力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府在處理疫情防控過(guò)程中暴露出來(lái)的短板，在影響地方各級(jí)政府公信力的提升的同時(shí)，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。本文將對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，汲取教訓(xùn)，以期提升新冠肺炎疫情下政府的公信力，抑或是提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;政府公信力;依法行政

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.048

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》中指出“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！碑?dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，如何提高政府公信力，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及公眾對(duì)政府的滿意度和信任度以及我國(guó)法治政府的建設(shè)。

在新冠肺炎疫情防控期間，我國(guó)舉全國(guó)之力對(duì)疫情進(jìn)行有效處置，及時(shí)遏制了疫情的蔓延，保障了公民的人身財(cái)產(chǎn)和生命安全，向全世界展示了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，并對(duì)預(yù)防、治療新冠肺炎提供了參考。但在防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題，如不正確對(duì)待，加以整改，將會(huì)影響政府的公信力。

1?新冠肺炎疫情防控下，影響政府公信力的主要因素

1.1?信息公開(kāi)不及時(shí)

及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)的疫情信息是穩(wěn)定公眾情緒、有效控制疫情的重要因素?！按瞪谌恕崩钗牧料蛲饨绨l(fā)出防護(hù)預(yù)警時(shí)，武漢市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已陸續(xù)診斷為病毒性肺炎病例27例。時(shí)隔24天后，武漢市疫情防控指揮部通告，自2020年1月23日10時(shí)起開(kāi)始“封城”。當(dāng)天，據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布信息，29個(gè)?。▍^(qū)、市）累計(jì)確診830例（其中重癥177例），死亡25例，已出院34例，20個(gè)省（區(qū)、市）累計(jì)報(bào)告疑似病例1072例。而這些確診病例中，離漢確診病例不得而知。在新冠肺炎疫情初期，疫情信息的可信度不高，影響力不足。因此，在那個(gè)時(shí)候管理部門(mén)受到質(zhì)疑。

1.2?執(zhí)法主體不適格

在我國(guó)，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施以有法律、法規(guī)的授權(quán)為原則，并且必須由具有資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，這樣才能保障執(zhí)法的質(zhì)量，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性，也有利于行政相對(duì)人尋求權(quán)利救濟(jì)。疫情期間，湖北省鄂州市某鎮(zhèn)政府決定由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管等部門(mén)組成聯(lián)合整治專班，對(duì)所有正在營(yíng)業(yè)的商鋪下達(dá)了暫停營(yíng)業(yè)通知書(shū)，要求沿街商鋪暫停營(yíng)業(yè)，減少人員聚集，在后期巡查中，發(fā)現(xiàn)某鞭炮副食店未服從指令，仍在繼續(xù)營(yíng)業(yè)，于是對(duì)該商鋪部分商品進(jìn)行了扣押，開(kāi)具了商品扣押清單，扣押商品暫存于鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所，并關(guān)停了該商鋪。從行政法理論上講，聯(lián)合執(zhí)法組織在扣押商品時(shí)無(wú)合法的依據(jù)且超越了明確的職責(zé)范圍，所以不具有行政執(zhí)法主體資格，更不能以聯(lián)合執(zhí)法組織的名義實(shí)施行政處罰。

1.3?執(zhí)法行為過(guò)度化

執(zhí)法主體的過(guò)度執(zhí)法勢(shì)必會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生最大的威脅，也會(huì)對(duì)公眾的安全、尊嚴(yán)、自由、財(cái)產(chǎn)和生命造成損傷。疫情防控期間，部分地區(qū)采取挖路斷路、封村、封門(mén)、砸麻將機(jī)、對(duì)持有武漢或者湖北身份證者一律隔離、對(duì)不服從管理者游街示眾等措施，更有甚者將執(zhí)法視頻發(fā)到網(wǎng)絡(luò)，試圖達(dá)到教育警醒的作用，被網(wǎng)友評(píng)為“疫情管控最牛村”“最牛防疫廣播”“最牛村書(shū)記”。這些措施其實(shí)毫無(wú)法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是違法行為，與我國(guó)提出全面依法治國(guó)理念也是不相適應(yīng)的。這些執(zhí)法者的過(guò)度執(zhí)法雖說(shuō)出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)法結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)動(dòng)蕩政府在公眾心中的形象，影響政府的公信力。

1.4?管控措施不到位

領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行、實(shí)施和有效落地是形成精準(zhǔn)施策、齊抓共管治理格局的根本保證。人員管控方面，據(jù)武漢市官方公布，因?yàn)榇汗?jié)和疫情的影響，“封城”前已有500多萬(wàn)人離漢。這部分人員的流動(dòng)，加之政府前期反應(yīng)遲緩、管控措施不力，給疫情防控工作造成了巨大的難度;社區(qū)管理方面，社區(qū)干部、下沉干部人少活多的現(xiàn)狀無(wú)法解決，且無(wú)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，在數(shù)據(jù)摸排、人員管理中，公民的人身自由在生命權(quán)前做出退讓，僅靠公眾自覺(jué)，難免出現(xiàn)不服從管理、軟抵抗、硬對(duì)抗的現(xiàn)象。物資管控方面，由于正常的社會(huì)生活出現(xiàn)異常，經(jīng)濟(jì)處于半停滯狀態(tài)，公眾的恐慌心理和自我保護(hù)意識(shí)加速了生活物資、必備藥品等緊俏商品的需求周期，導(dǎo)致物資供不應(yīng)求;這時(shí)，一些無(wú)良商家和不法分子，追求利益最大化，制假售假、摻雜摻假、哄抬物價(jià)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)難以防范，物資保障也存在一定難度。

1.5?履職盡責(zé)不盡力

政府的權(quán)利源于人民，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，其權(quán)利也是人民所賦予的，但有的在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中打折扣、搞變通，官本位主義濃厚、不擔(dān)當(dāng)、不作為、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮。2020年4月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一季度共接受信訪舉報(bào)62萬(wàn)件次，立案10.4萬(wàn)件，處分9.3萬(wàn)人，包括省部級(jí)干部10人，廳局級(jí)干部691人。而第一季度全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均全身心的投入到新冠肺炎疫情防控之中，且有一個(gè)月的時(shí)間都處于全封閉狀態(tài)，處置原因可想而知。從“一問(wèn)三不知”的黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅，到因監(jiān)獄疫情被免職的山東省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)解維俊，再到云南省大理州大理市違法扣押征用外省防疫口罩，市委書(shū)記高志宏、市長(zhǎng)杜淑敢被免職，無(wú)論是主體責(zé)任落實(shí)不到位，還是履職盡責(zé)不盡力，都存在疫情防控中失職失責(zé)的問(wèn)題。

2?政府公信力受損的原因分析

2.1?時(shí)機(jī)把握不精準(zhǔn)

疫情發(fā)生時(shí)，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，政府掌握著信息精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)布、精準(zhǔn)預(yù)判的主動(dòng)權(quán)，其有義務(wù)讓公眾了解事實(shí)真相，但此次疫情時(shí)間節(jié)點(diǎn)正值春節(jié)前后，信息的公開(kāi)勢(shì)必會(huì)引起公眾的恐慌，各級(jí)地方政府多方難以選擇，從而導(dǎo)致相關(guān)信息的披露不及時(shí)。同時(shí)，政府作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體的自身利益追求，公開(kāi)信息必然導(dǎo)致自身利益受損，在公眾利益和國(guó)家利益權(quán)衡之間，也會(huì)造成政府難以抉擇是否公開(kāi)，從而降低了地方政府的公信力。

2.2?政策執(zhí)行有偏差

其一，疫情期間，政府的本意是通過(guò)各種途徑來(lái)保障公民的生命安全，各級(jí)政府在制定方案中的目的是相同的，但結(jié)合各地的區(qū)域政策、風(fēng)土人情、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā)，擬定的措施均有所不同，所以執(zhí)行的政策也是不一樣的。其二，因?yàn)橹醒氚隧?xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，要求減少文山會(huì)海，上級(jí)精神多數(shù)依靠會(huì)議傳達(dá)，即口頭傳達(dá)，因每人的思路、想法以及見(jiàn)解都不同，勢(shì)必會(huì)造成精神吃不透、政策跟不上、執(zhí)行打折扣、部署得不到落實(shí)等情形。其三，因基層各級(jí)政府抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不足，對(duì)應(yīng)對(duì)之策會(huì)常研究、常部署以此來(lái)解決每日變化的新矛盾、新問(wèn)題，因此，措施的不穩(wěn)定性也會(huì)造成執(zhí)行的偏差。

2.3?制度法規(guī)不完善

自此次新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)政策時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循。如，組織全民或是集中隔離人員做雙抗、核酸檢測(cè)的費(fèi)用問(wèn)題，有些地方是全部免費(fèi)，有些是由公民自行承擔(dān)，還有一些是免費(fèi)檢測(cè)，但需要檢測(cè)結(jié)果時(shí)需承擔(dān)全部費(fèi)用;還有集中隔離人員在隔離酒店的費(fèi)用問(wèn)題，均應(yīng)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中在對(duì)“吹哨人”人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)方面，我國(guó)暫時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的法律條文。如，2020年1月3日，“吹哨人”李文亮因“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不實(shí)言論”，而被武漢市武昌區(qū)公安分局中南路街中南路派出所提出警示和訓(xùn)誡。雖事后予以了糾正，但對(duì)于“吹哨人”的保護(hù)沒(méi)有一個(gè)明確的制度規(guī)定或法律規(guī)定。

2.4?執(zhí)法主體法治觀念淡薄

行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人、必須有合法的依據(jù)、必須具有明確的職責(zé)范圍、必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。即使在疫情防控時(shí)期也不例外，相反，疫情防控時(shí)期執(zhí)法主體更要堅(jiān)持依法履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。而在此次疫情防控中，出現(xiàn)挖路斷路、封村、封門(mén)、砸麻將機(jī)、對(duì)持有武漢或者湖北身份證者一律隔離、對(duì)不服從管理者游街示眾等“一刀切”式的過(guò)激執(zhí)法問(wèn)題，甚至有些執(zhí)法主體還不具有執(zhí)法資格，均暴露出執(zhí)法主體業(yè)務(wù)水平參差不齊，不注重法律知識(shí)的儲(chǔ)備和更新，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，致使在面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾、新情況時(shí)不能有效及時(shí)的適用法律來(lái)保障公民的合法權(quán)益。

3?疫情防控常態(tài)化提升政府公信力的途徑

3.1?加強(qiáng)信息公開(kāi)，打造公開(kāi)化、透明化政府

公開(kāi)透明的信息，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府的公信力，引導(dǎo)公民積極參與到政府的治理當(dāng)中，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警能力和治理效率。政府在公開(kāi)信息時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮信息的真實(shí)性和時(shí)效性，對(duì)公眾參與、獲知、發(fā)布信息應(yīng)進(jìn)行綜合考量，并積極引導(dǎo)，或由政府組建專門(mén)的信息公開(kāi)隊(duì)伍，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視、廣播、報(bào)紙、政府公開(kāi)欄等方式，對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確發(fā)布，而不是攔截堵塞，貽誤良機(jī)，擴(kuò)大事件，引起公眾恐慌。

3.2?健全制度法規(guī)，提升政府依法辦事能力

及時(shí)有效的事前謀劃、事中處置效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后的追責(zé)問(wèn)責(zé)。事前謀劃及事中處置就需要健全的制度和法律支撐。從此次疫情防控中看，“吹哨人”比國(guó)家機(jī)關(guān)查處、其他渠道舉報(bào)更直接、更有力、更重要害，但缺少對(duì)“吹哨人”的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的法律保護(hù)，制定《吹哨人保護(hù)法》需提上日程。另外，領(lǐng)導(dǎo)的決策能力在整個(gè)事件中至關(guān)重要，執(zhí)行者執(zhí)行的是領(lǐng)導(dǎo)的決策，而決策的穩(wěn)定性則需要用制度來(lái)規(guī)范。

3.3?推進(jìn)依法行政，塑造法治政府良好形象

習(xí)近平總書(shū)記及黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須以法治思維和法治方式防控疫情。依法行政就要知法守法，執(zhí)法單位和執(zhí)法主體要知道法律賦予其權(quán)利的界限，要常學(xué)習(xí)、常更新、常運(yùn)用，防止出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題。依法行政就要把依法決策擺在突出位置，依法決策要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，而不是決策者想當(dāng)然的“三拍”模式（拍頭、拍胸、拍大腿），這種決策極有可能損害公民的權(quán)利。依法行政就要將執(zhí)法置于監(jiān)督之下，要通過(guò)行政復(fù)議、責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督，力求堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、不作為、慢作為、推諉扯皮，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。

3.4?加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民知法守法素養(yǎng)

各級(jí)政府可根據(jù)疫情輕重程度和防控形勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)，制定防護(hù)預(yù)案，組織防護(hù)演練，提高醫(yī)護(hù)人員的診療水平和防控水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療、早管控、早預(yù)防。各級(jí)單位（部門(mén)）可緊貼實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)、規(guī)范的要求，組織開(kāi)展常態(tài)化疫情防控演練，提高各支隊(duì)伍的協(xié)同配合和綜合應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。各村（社區(qū)）可運(yùn)用各類新興媒體，加大對(duì)新冠肺炎臨床癥狀、多發(fā)人群、傳染性以及在疫情期間違反相關(guān)法律的處理結(jié)果進(jìn)行宣傳，提升公眾對(duì)新冠肺炎疫情的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)。多方配合形成齊抓共管、齊心抗疫的良好局面。

參考文獻(xiàn)

[1]萬(wàn)高隆.維穩(wěn)思維下我國(guó)行政救濟(jì)制度的反思與出路[J].行政與法，2012，（4）.

[2]惠畫(huà)畫(huà).新冠肺炎疫情下我國(guó)地方政府公信力的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，（16）.

[3]馬懷德.法治政府建設(shè)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命[J].北京日?qǐng)?bào)，2017-12-11，（13）.