淺談建筑行業(yè)PPP模式下存在的問題及措施

顏巍

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)的競爭日益加劇，因此PPP模式備受推崇，通過實施政府與社會資本的合作模式，能夠有效地整合資金，推動建筑行業(yè)的進一步發(fā)展。通過推廣建筑行業(yè)的PPP模式，能夠有效地緩解我國政府在保障性住房以及公共交通生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺的問題，促進我國基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，但同時PPP模式也存在不少問題，如地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔保、手續(xù)不合規(guī)、財評不符合實際等，如2017年財政部等下發(fā)關(guān)于PPP模式的相關(guān)規(guī)范文件。PPP模式目前由前期的大干快上到規(guī)范化管理和嚴監(jiān)管，對于政府、社會資本方如何應(yīng)對，采取何種措施非常重要。

[關(guān)鍵詞]建筑行業(yè) PPP模式 存在問題 有效對策

建筑行業(yè)的發(fā)展離不開資金的大力支持，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展越來越快，企業(yè)競爭日益加劇，政府為了推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解資金短缺的現(xiàn)狀，也應(yīng)該融合社會的資本，因此政府與社會資本合作的PPP模式已經(jīng)成為建筑行業(yè)發(fā)展的一項重要資金融合方式。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月30日，進入全國PPP項目綜合信息平臺的PPP項目達到12700個，入庫項目金額約15.3萬億元，但入庫項目實際落地融資金額比例不超過40%，從2017年財政部下發(fā)財辦金（2017）92號、財預（2017）50號等文件可以看出，建筑行業(yè)PPP模式下存在著一系列問題影響到了該種模式的正常發(fā)揮作用，很難推動建筑行業(yè)的發(fā)展。因此必須要針對建筑行業(yè)PPP模式下存在的問題，采取有效的對策，才能夠真正的融合資金，拓寬建筑行業(yè)的融資渠道，推動建筑行業(yè)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。但是由于建筑行業(yè)PPP模式發(fā)展時間較短，存在的諸多問題，這就需要采取有效的舉措進行改進，本文主要圍繞建筑行業(yè)PPP模式下存在的問題及措施展開分析論述。首先介紹PPP模式的概念和內(nèi)涵，然后分析建筑行業(yè)PPP模式存在的諸多問題，最后針對存在的問題提出有效的解決對策。

一、PPP模式的相關(guān)概念

PPP模式作為一種先進的合作模式，主要是指政府和企業(yè)之間進行資金的融合以及合作的模式，政府、社會資本、社會公眾，作為不同主體，看法和期待不同，各有所求、各有所需、各有所得，如何在PPP模式中與政府平臺合作的基礎(chǔ)上三方利益平衡、合理博弈、規(guī)避風險、取得合理回報。主要是通過政府的招投標方式，與中標單位建立合作關(guān)系，共同的開發(fā)項目，無論是建筑項目還是其他的共公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。

通過開展PPP模式，能夠有效地將政府的一部分收益和風險轉(zhuǎn)嫁給中標企業(yè)，而且能夠提高融資額，推動項目的開展，另外，政府可以履行部分政府職能，給予項目建設(shè)一定的政策優(yōu)惠，比如說稅收政策和優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，所以，開展PPP模式也能夠調(diào)動企業(yè)的投資積極性。最后，PPP模式可以讓一些民營的中小型企業(yè)參與到市政項目建設(shè)的全過程，提高了企業(yè)的參與權(quán)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

PPP是我國經(jīng)濟新常態(tài)、去產(chǎn)能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然產(chǎn)物，也是將國外先進模式中國化的典型。

二、建筑行業(yè)PPP模式下存在的諸多問題

建筑行業(yè)PPP模式在目前仍然存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，缺乏相關(guān)的制度保障以及風險評估體系。在當下建筑行業(yè)內(nèi)推廣PPP模式存在的主要問題就是由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)以及制度政策，導致PPP項目的實際操作存在著很大的問題。雖然國家的財政部門制定了PPP政策具有一定的指導性，但是與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及政府的管控水平和能力相結(jié)合的程度相對較低，不能夠真正的了解建筑行業(yè)發(fā)展中存在的融資難問題，這樣就導致了建筑行業(yè)的PPP模式較為趨于表面、浮于形式，政府的保障性住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程依然存在的融資難問題，影響到了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，風險評估體系也相對較為欠缺，一旦政府主導權(quán)出現(xiàn)變更或者是相關(guān)稅收政策出現(xiàn)變化直接影響到融資行為，導致建筑行業(yè)發(fā)展經(jīng)常會遭遇現(xiàn)金流斷裂的現(xiàn)象，影響到建筑行業(yè)的發(fā)展，同是由于缺乏政府的監(jiān)管導致PPP模式發(fā)展受到阻礙。

其次，建筑行業(yè)的投資回報周期相對過長。由于建筑行業(yè)的施工流程較為復雜，而且施工周期相對較長，這樣就導致投資回報的周期也會相對漫長，直接影響到了建筑行業(yè)在社會中的融資能力。尤其是建筑行業(yè)多為民營企業(yè)，在融資的過程中缺乏相關(guān)的抵押物和信用支持，在銀行或者其他金融機構(gòu)進行貸款的過程當中經(jīng)常會由于資質(zhì)不足以及授信不夠、抵押存在風險等原因，導致無法真正的融資。另外由于建筑行業(yè)施工的過程當中需要較大的資金維持。如此大量的現(xiàn)金流導致融資渠道相對狹窄，融資方式也較為單一，很難推動建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。尤其是投資回報周期相對較長導致PPP模式下社會參與的熱情不高，融資存在著較大的壓力。

最后，重建設(shè)、輕運營。很多項目缺乏后期運行維護以及精細化管理。PPP模式下，需要整個建筑施工的全過程做好精細化管理，才能夠充分的發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，一旦缺乏后期的運行以及維護，就會導致PPP模式趨于形式。加之建筑行業(yè)的PPP模式運行時間相對較短，因此缺乏對整個建筑項目的精細化管理和控制。在PPP模式項目建設(shè)的過程當中，施工企業(yè)依然存在的偷工減料以及工程質(zhì)量的問題，這樣直接造成了建筑行業(yè)PPP模式發(fā)展下的漏洞以及不足，尤其是缺乏精細化管理導致建筑行業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

三、建筑行業(yè)PPP模式下存在問題的有效解決對策

為了進一步推進建筑行業(yè)PPP模式的發(fā)展，促進政府與社會之間的融合，解決融資難問題，應(yīng)該采取以下有效對策：

第一，要完善相關(guān)的立法以及風險評估體系和機制。為了保證建筑行業(yè)PPP模式的正常有序開展，必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠確保PPP模式的運行有法可依，因此應(yīng)該結(jié)合建筑行業(yè)的發(fā)展以及PPP模式基本法規(guī)等內(nèi)容，因地制宜，結(jié)合當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及政府財政收支等情況制定相關(guān)的立法制度體系。同時要進一步加大對風險的預測，這就需要建筑行業(yè)要結(jié)合一些的風險因素，做好風險評估以及應(yīng)對機制建設(shè)。尤其是政府行為變更以及資金財政稅收政策變化等影響因素，要提前做到預防，避免相關(guān)因素影響到PPP模式的正常運行。建筑企業(yè)行業(yè)要進一步督促政府做好財政扶持的相關(guān)工作，防止稅率不合理的變動影響到PPP模式的運行。

第二，要進一步完善融資環(huán)境，提高融資能力。建筑行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎到我國整個經(jīng)濟的發(fā)展，因此為了保證建筑行業(yè)PPP模式的正常運行，應(yīng)該改善建筑行業(yè)的投融資環(huán)境，解決建筑行業(yè)的融資難問題，比如說可以優(yōu)化融資的方式，變被動融資為主動融資，對于一些實力較弱的建筑企業(yè)要積極地尋求與規(guī)模實力較強的大中型企業(yè)進行合作，以增強實力，具備抵押的資格以及信譽、信用。另一方面，要進一步拓寬融資渠道，推進建筑行業(yè)PPP模式下融資的多元化發(fā)展，才能夠保證資金流的正常使用。

第三，要推進建筑行業(yè)的精細化管理。為了保證建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑質(zhì)量是第一位的，因此，在建筑行業(yè)PPP模式下應(yīng)該推進精細化管理，提高建筑行業(yè)的總體質(zhì)量。這就需要在施工的過程當中采用先進的技術(shù)以及手段來完善精細化管理，并且對施工中的原材料、施工流程以及施工設(shè)備進行精細化、集約化管理，使得建筑企業(yè)樹立良好的信譽和形象，才能夠更好地便于社會資本進行有效的融合。

第四，要創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管的方式。為了保證PPP模式開展的實際效果，必須要加強監(jiān)督和監(jiān)管的力度，通過引入第三方評估等方式，對于項目施工過程中現(xiàn)的嚴重違紀行為給以制裁，尤其是嚴重違反規(guī)定的行為，以產(chǎn)生警示作用。另外，可以通過借助于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，來加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，形成合力，實現(xiàn)對PPP模式的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控。通過對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行檢測和分析，建立預警風險預防機制，及時的查處風險因素，給予預警，實現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管，確保PPP模式發(fā)揮作用，使得PPP項目能夠正常的運行。

第五，政府要簡化審批流程，加大政府的支持力度。PPP模式的開展需要有政府的大力支持作為后盾，因此，政府要縮減審批的流程，保證項目的順利開工，包括政府行為出具的前期批復文件，如財評、環(huán)評、預算人大決議等。另外，要積極和財政、銀行部門進行對接，取得相關(guān)的資金支持，尤其是調(diào)整銀行對參與PPP模式的企業(yè)的信貸評價體系，確保資金的及時到位。通過政府的強有力支持，能夠促進PPP模式的快速運行，推進建筑行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。

四、總結(jié)

建筑行業(yè)推廣PPP模式能夠有效地解決融資難以及融資渠道單一等問題，面對當下建筑行業(yè)PPP模式下存在的一系列問題，比如說缺乏相關(guān)的法律體系以及風險評估意識，投資回報周期相對較長以及缺乏項目建設(shè)精細化管理等問題，為了更好的發(fā)揮建筑行業(yè)PPP模式的優(yōu)勢，需要進一步完善PPP項目建設(shè)立法，同時加強對風險的預測與評估機制的構(gòu)建，進一步改善建筑行業(yè)的投融資環(huán)境，拓寬融資渠道，尤其是要注重推進建筑行業(yè)的精細化、集約化項目管理，從而提高整體的管理水平，推進建筑行業(yè)PPP模式的有效運行。